Estrategias Preventivas para Controlar el Auge Delictivo (página 3)

Desde el punto de vista teórico permitirá
analizar las posturas de diferentes expertos en materia de
prevención del delito y participación de la
comunidad, facilitando la sustentación, explicación
y comprensión de los procesos presentes en las estrategias
preventivas del delito. Desde el punto de vista práctico,
éste aporte pretende contribuir con los problemas
derivados del auge delictivo, principalmente con la
participación conjunta policía y comunidad,
igualmente se pretende generar alternativas para mejorar el
entorno operativo y sistemático en materia de seguridad
ciudadana. Por otra parte, el estudio servirá como marco
de referencia para otras comunidades e instituciones de seguridad
del Estado.

Es importante resaltar que esta investigación
bajo el punto de vista social permitirá promover la
participación conjunta entre el cuerpo de policía y
la comunidad, porque la comunicación entre los actores
sociales involucran el dialogo, la discusión abierta y
concertación de ideas como mecanismo de búsqueda de
posibles soluciones, representando así una fortaleza para
el establecimiento de estrategias para el control de auge
delictivo. Igualmente, la comunidad será el principal
beneficiario de la propuesta, sirviendo como ejemplo de
organización para el resto de las comunidades.

En lo político, permitiría establecer
alternativas innovadoras a través de la gerencia social lo
que implica la ineludible responsabilidad e influencia sobre la
gestión gubernamental, la inseguridad debilita la
popularidad de las autoridades competentes, al mismo tiempo que
constituye uno de los principales problemas de la sociedad, en la
medida quedan en evidencia las limitaciones que enfrenta el
servicio de policía para reducir el crimen, se proponen
esfuerzos conjuntos para mejorar la calidad del servicio policial
y motivar el involucramiento de todos los sectores en la
prevención del delito.

En cuanto al aspecto educativo, se evidencia el
surgimiento del conocimiento orientado sobre la base a los
fundamentos constructivistas, lo cual se traduce en la
práctica en aportes que permitirán orientar a los
actores sociales y su participación vinculada a la
comunidad. Desde esta perspectiva, podría beneficiar la
dinámica organizativa de las personas, con la finalidad de
llevar a cabo una labor humanista apegada al cumplimiento de la
ley. Desde el punto de vista científico, la
investigación permitirá un acercamiento a la
realidad moderna, servirá como referencia a futuros
investigaciones en el cual podrían actualizar las
estrategias de participación ciudadana en el control
delictual en el contexto de la dinámica social, lo cual
requiere innovación y establecimiento de técnicas
preventivas ante el surgimiento de modalidades delictivas y el
crimen organizado.

Fundamentación.

En la actualidad se presentan diferentes maneras de
cometer delito generado formas de acción preventiva que
hacen necesario la incorporación de dispositivos para la
utilización de los recursos de manera eficiente de
conformidad a los requerimientos del bienestar  individual y
colectivo. Entre tanto, los factores de naturaleza social,
económica, sicológica, ambientales, aunado al
desarrollo urbano y crecimiento proporcional de los habitantes
aumentan las posibilidades de acción de la delincuencia.
Entre tanto, la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), en su artículo 55 refiere
que toda persona tiene derecho a la protección por parte
del Estado a través de los órganos de seguridad
regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las
personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes. Así mismo, la
participación de los ciudadanos y ciudadanas en los
programas destinados a la prevención, seguridad, y
administración de emergencias será regulada por una
ley especial. Los cuerpos de seguridad del Estado
respetarán la dignidad y los derechos humanos de todas las
personas. También el uso de armas o sustancias
tóxicas por parte del funcionario policial y de seguridad
estará limitado por principios de necesidad, conveniencia,
oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.

Por otro lado el artículo 62 describe la
obligación que tiene el Estado de promover la
participación comunitaria a través de las
comunidades organizadas en instancias de control o a
través de organizaciones no pertenecientes a él.
Igualmente, dicha participación podrá ejercerse con
la presentación de sugerencias y reclamos sobre la
actuación de los funcionarios públicos e igualmente
mediante consultas populares sobre temas de interés
nacional. Por lo tanto, la legislación venezolana
contempla maneras mediante las cuales los ciudadanos participan
en la gestión pública.

Es necesario mencionar el artículo 184, donde
reseña que la ley creará mecanismos abiertos,
flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y
transfieran a las comunidades, grupos vecinales organizados los
servicios que éstos gestionen previa demostración
de su capacidad para prestarlos, promoviendo la
participación. Como se puede entender, la actual
constitución reconoce como una forma de
participación comunitaria al consejo comunal.

En efecto, los mecanismos de participación
comunitaria están en el marco de la democracia
participativa y protagónica. Ésta tiene lugar a
través de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, la cual
es la máxima instancia de los consejos comunales; refiere
la Ley de Consejos Comunales (2006), en su artículo
Nº 5 señala la instancia primaria para el ejercicio
del poder, la participación y el protagonismo popular,
cuyas decisiones son de carácter vinculante para el
consejo comunal respectivo. Cabe considerar, la Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana (2009), en su artículo
Nº 34, detalla en su numeral 5 lo siguiente: Promover,
desarrollar e implementar estrategias y procedimientos que
garanticen la participación de la comunidad organizada en
el servicio de policía comunal. Como puede observarse,
existe sustentación legal para desarrollar el aporte,
puesto que las estrategias para el control del auge delictivo con
la participación policía y comunidad,
contribuirá a mejorar el entorno de la localidad La Paz y
para el bienestar de la sociedad. En este contexto, la
participación de la comunidad y los cuerpos de seguridad
del Estado requieren capital humano con el conocimiento sobre los
diferentes instrumentos jurídicos que regulan la materia,
esto permitirá ampliar sus posibilidades para el
éxito y consecución.

Objetivos.

– Propiciar la sensibilización de la comunidad
para satisfacer las necesidades en el control del auge
delictivo.

– Presentar la información relacionada con la
prevención del delito.

– Aportar estrategias preventivas para el control del
auge delictivo con la participación conjunta
policía y comunidad.

Metas.

– Lograr convocar la asistencia necesaria para el foro
informativo sobre la participación conjunta en la
elaboración de las estrategias preventivas para el control
del auge delictivo.

– Difundir la información necesaria a la
comunidad en el ámbito de la prevención del
delito.

– Celebrar mesas de trabajo conjunta sobre las
estrategias preventivas para el control del auge delictivo en la
comunidad.

Estrategias.

Entre los desafíos en la sociedad venezolana, el
más apremiante es el rescate de la seguridad personal.
Significa entonces que esto lo convierte en un tema complejo que
debe ser abordado en sus múltiples facetas y requiere la
participación de los sectores en general. Así
mismo, existen cantidad de medios para prevenir o tratar la
delincuencia. Seguidamente se presentan un conjunto de
estrategias para garantizar el establecimiento de los objetivos y
metas con perspectivas frontales en contra del delito.

Fuente: Yusti (2010)

Foro Informativo.

El foro es una técnica socializada que ofrece a
todos los miembros de un grupo la oportunidad de emitir opiniones
e ideas, en torno a la propuesta de una manera informal. En
efecto, esta estrategia será luego de que el moderador
presente la propuesta a través del recurso de video
multimedia.

El contenido del foro será el
siguiente:

1) La preparación de las estrategias preventivas
del delito.

Esta primera etapa se conforma con la decisión
del liderazgo político de mayor nivel para iniciar un
proceso de planificación estratégica, Mannheim
(1953), refiere que "la asignación de recursos y arreglos
institucionales que se requieren de la conformación de un
equipo responsable, con competencia técnica y la
legitimidad política" (p. 3).

En este propósito, se hace evidente la presencia
de la racionalidad, puesto que el proceso de control delictivo en
la comunidad parte de una mejor relación entre los medios
y las formas de acción de la policía conjuntamente
con la comunidad; los recursos, medios de participación,
así como y los objetivos de la organización,
así mismo es frecuente que en esta etapa se prepare
información interna y externa que va a ser
analizada.

Hechas las consideraciones anteriores, el cuerpo de
policía dispone de reglamentos que determinan la
actuación de cada uno de los funcionarios y sus cargos en
la estructura administrativa. De hecho, este reglamento a su vez
se circunscribe en la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana (2009), conjuntamente con la Ley del Estatuto de la
Función Policial (2009), por su parte, la comunidad
también se rige por las leyes y normas de la
República Bolivariana de Venezuela, principalmente la Ley
de los Consejos Comunales (2006).

En consecuencia, la teoría de la gerencia social
contiene fundamentos que corresponden ampliamente con el tema de
investigación; puesto a que las variables de estudio se
circunscriben a la caracterización de esta teoría
administrativa respondiendo al planteamiento abordado.

2) La formulación de la imagen de
futuro.

La tarea inicial del equipo responsable es desarrollar
una imagen de futuro de manera participativa. Señala
Mannheim (ob. cit.), "se identifica el problema, la misión
y la visión de la organización. En este proceso se
genera una discusión clarificadora del valor
público involucrado en el quehacer del sistema o de la
institución" (p. 3). Ante la situación planteada,
el problema está representado por el auge delictivo en la
comunidad la Paz, a los efectos los consejos comunales y la
policía son los entes responsables en crear estrategias
para su control, igualmente, presentan estructuras
orgánicas que regulan su funcionamiento.

3) El análisis estratégico.

El análisis estratégico por fuerzas,
oportunidades, debilidades y amenazas consiste en identificar la
capacidad del sistema en cuanto a la imagen de futuro o valor
público. Refiere Mannheim (ob. cit.), "el valor
público de un sistema es el bien o servicio que los
ciudadanos y las normas sociales consideran que debe ser ofrecido
por el Estado" (p. 4). Igualmente, plantea que el análisis
considere tres parámetros: (a) temporal, compuesto
escenarios actuales y futuros. En otras palabras, reconocer la
realidad de los delitos ocurridos en la localidad. (b)
Interno-externo, son los aspectos constitutivos del sistema, en
este propósito intervienen las líneas de
acción que aportan posibilidades y amenazas. (c)
Factores/actores, como mecanismos sociales complejos. A los
efectos se deduce la participación conjunta policía
y comunidad, así como los elementos de estudio para
profundizar las acciones y enfrentar el auge
delictivo.

Por otra parte, continúa Mannheim (ob. cit.) que
el análisis se compone de identificar y priorizar
estrategias de cuatro tipos: Primero, las estrategias tipo I, son
aquellas que pretenden introducir y consolidar las fortalezas ya
existentes. Segundo, las estrategias tipo II, son las que tienen
como objetivo transformar las debilidades en fortalezas. Tercero,
las estrategias tipo III tienen como propósito aprovechar
las oportunidades futuras al asociarlas con las fortalezas ya
existentes. Y cuatro, las estrategias tipos IV, considera las
amenazas futuras con el fin de prevenir que impacten,
especialmente en los aspectos considerados como debilidades. En
relación con este último, las observaciones
realizadas del análisis situacional de la delincuencia
parten de un método científico donde puede
planearse, ejecutarse y evaluarse bajo esquemas de
realimentación de procesos.

4) Identificación de prioridades.

Consiste en la parte operativa más detallada y
crítica del proceso, en donde deben ser asertivos para
seleccionar las estrategias por su viabilidad e importancia en
relación a la tendencia del futuro. Es evidente entonces,
que la asamblea conformada por miembros directivos de los
consejos comunales y los representantes del cuerpo de
policía realice un análisis minucioso sobre los
pasos o procesos a implementar para el control del auge
delictivo. Expone Moles (1992), asertividad es "toda conducta
aprendida que permite expresar lo que se siente y/o piensa ante
una situación-estímulo, relación
interpersonal, inhibiendo la respuesta de ansiedad y/o la
respuesta agresiva" (p.49).

Como resultado, una conducta asertiva encierra en forma
directa la expresión de sentimiento, necesidades u
opiniones en la condición en que las personas se dirigen a
otras sin obligarlas respondiendo a las necesidades de la
mayoría. Por consiguiente, la representación de los
actores sociales puede considerar que la comunicación
entre personas asertivas consiente en saber cuáles son sus
enfoques, formulan lo que piensan, pueden escuchar las
críticas y luego negociar para proponer los cambios que
inciden en la comunidad.

5) Elaboración del las estrategias.

Es importante considerar que a pesar de que los procesos
de planificación de estrategias no deben ser valorados por
la calidad de servicio específico, los planes mismos
constituyen un punto obligado de referencia para calificar la
eficacia del proceso. Refiere la teoría propuesta por
Mannheim (ob. cit.) "en la formulación de estrategias se
pone en juego la capacidad del equipo central en recuperar la
riqueza del proceso y la multiplicidad de visiones producidas"
(p. 4). Todo lo anterior conlleva a la elaboración
articulada de la propuesta, con objetivos claros, precisos y
fáciles de diseminar para luego proceder con la respectiva
ejecución.

Para ejemplificar tales consideraciones, primeramente la
comisión de justicia de paz, seguridad y defensa,
conformada por algunos miembros de la comunidad y del cuerpo de
policía local, se reúnen en equipos de trabajo para
distribuir las tareas y designar responsabilidades, segundo,
hacen uso de las capacidades intelectuales y tecnológicas
disponibles en la implementación de estrategias
preventivas del delito, como la vigilancia permanente, el
patrullaje, y tercero, se instala una mesa de trabajo de
gestión comunitaria, donde el trabajo consiste en evaluar,
posteriormente analizar la realimentación de la
estrategia.

6) Ejecución.

La etapa de la ejecución forma parte del
diseño propiciados por la planificación.
Según Mannheim (ob. cit.), "la gerencia social considera
la elaboración de las estrategias como un elemento
orientador, que debe ser tomado de manera flexible y adaptativa
en planes operativos, presupuestos y estructuras
programáticas de las estructuras debidamente constituidas"
(p. 5). Cabe agregar, que los miembros de la junta directiva de
los consejos comunales tienen responsabilidad gerencial, dirigen,
controlan, ajustan y supervisan la aplicación de las
estrategias.

7) Supervisión y evaluación.

El proceso de planificación puede analizarse con
base en indicadores de eficacia del diseño, calidad,
impacto en la organización o sistema o de
satisfacción de los actores. Refiere Mannheim (ob. cit.),
"se estimulan procesos de auto-evaluación de los
participantes., así como de evaluaciones externas por los
grupos de involucrados, principalmente por las se derivan a
través del conocimiento previo de la problemática
social" (p. 6). Como puede observarse, los fundamentos que se han
desarrollado sobre la teoría de la gerencia social,
permiten afirmar a la policía como institución, es
concebida como una organización burocrática, puesto
que cumple con todas sus características; los consejos
comunales, a través de la mesa técnica de
seguridad, también las posee, son los coautores
responsables del control delincuencial en la
comunidad.

Como puede inferirse, corresponderá al consejo
comunal las actividades y funciones administrativas tales como
concatenar los datos, comparar, analizar la información,
proceder al análisis de resultados, por último
establecer conclusiones y recomendaciones de las estrategias
implementadas para el control del auge delictivo. De todo esto
depende que la cobertura estratégica deba hacerse en forma
coordinada, reconociendo que la seguridad genera un costo para el
Estado siendo necesario avanzar con mecanismos locales de
colaboración.

Mesa de Trabajo.

Por otra parte, la mesa de trabajo es una estrategia
grupal que tiene la ventaja de trabajar en grupos grandes, se
desarrolla el espíritu de colaboración y estimula
la ayuda mutua entre los ciudadanos. Es conveniente la
discusión, la asamblea y el diálogo, a los fines de
profundizar el pensamiento en los participantes. Los aspectos a
tratar son los siguientes:

1) Evaluar la necesidad de la presencia policial de
proximidad: Reconociendo la importancia que ha tenido esta
iniciativa se propone focalizar solo en aquellas comunidades
donde ocurren los delitos de mayor connotación social y
definir estrategias con mayor participación policial,
análisis estratégico de su accionar y propuesta de
alternativas al patrullaje, también promover la
participación de algunos miembros de la
comunidad.

2) Gestionar los recursos físicos y financieros
en zonas de mayor concentración poblacional: Definiendo
una estrategia de distribución de los recursos en la
consecución efectiva de los objetivos, generando
consecuencias efectivas y eficientes en el control
delictivo.

3) Promover la vigilancia situacional: Al definir con
mayor detalle los espacios específicos de trabajo
policial, el trabajo direccional de supervisión
podría aumentar la eficacia y promover la
colaboración entre los actores sociales.

4) Consolidar un sistema de estadísticas
criminales: Integrar definitivamente los bancos de datos
provenientes de las comisarías, hospitales, ambulatorios,
y policía municipal para la generación de registros
inteligentes que pueden permitir el análisis
estadístico objetivo.

5) Establecer mecanismos de evaluación de las
estrategias policiales: Avanzar en el fortalecimiento de aquellas
prácticas que tienen impacto requiere de mecanismos
externos de evaluación que permitan identificarlas, de
allí la importancia de la participación de la
comunidad como ente contralor del desempeño
policial.

6) Definir estrategias de coordinación y
colaboración con la industria privada de seguridad: La
discusión se debe hacer de forma coordinada, reconociendo
que la seguridad privada genera un costo para el Estado es
necesario avanzar con mecanismos locales de
colaboración.

De los anteriores planteamientos se deduce la
importancia de las estrategias para el control de auge delictivo
ante la necesidad social que surge de las formas progresistas del
crimen, el carácter complejo de la función del
policía requiere mejorar la calidad del servicio de
seguridad pública. Significa entonces, el involucramiento
del gobernador del Estado, alcaldes, de la comunidad, de los
actores privados en estrategias locales de seguridad y control
del delito, de quienes dependerá la transformación
para el logro de los objetivos trazados en este
ámbito.

Cronología de
Ejecución.

Fuente: Yusti (2010)

Recursos y Costos de
Ejecución.

Para la ejecución del aporte se considera la
utilización del capital humano de los miembros del cuerpo
policial adscrito a la Comisaria y la Junta Comunal del sector La
Paz que, se dispondrá de un personal profesional dedicado
a las actividades que se tengan que implementar orientadas a
explicar los beneficios derivados del mismo. Por lo que los
recursos y el costo estarán a cargo del Cuerpo de
Policía del Estado Lara y el Consejo Comunal del barrio La
Paz, previa coordinación con las unidades que la componen,
así mismo, queda abierta la posibilidad de solicitar
colaboración ante los actores sociales de la localidad.

Indicadores de Evaluación de la
Propuesta.

Los indicadores de evaluación del proyecto son
los resultados que se obtendrán cuando sea implementada
esta propuesta, por lo cual se presentan las siguientes
caracterizaciones:

– Nivel de aceptación de la comunidad sobre las
estrategias preventivas contra el auge delictivo.

– Responden las estrategias preventivas contra el auge
delictivo a las necesidades de los ciudadanos.

– Ser capaces de mantener la vinculación
policía y comunidad para aportar estrategias preventivas
del delito.

Para efecto de la medición de los indicadores se
procederá a la aplicación de la técnica de
encuesta utilizando como instrumento un cuestionario conformado
por tres (3) preguntas cerradas dicotómicas, siendo
formulado de la manera siguiente:

Fuente: Yusti (2010)

Referencias

Autor:

Nelson GregorioYusti Parra