Fundamentos del Derecho Ambiental

Resumen

En el trabajo se aborda los fundamentos del derecho
ambiental. Es dada la definición del derecho ambiental y
los principios que lo rigen, se abordan en detalle los factores
naturales que influyen sobre el medio ambiente, tanto de manera
positiva como negativa. Se hace un análisis, aportando
datos, sobre la influencia que ejercen los países
desarrollados al deterioro del medio ambiente. Se valora la
posición de Cuba ante el reto ambiental abordando las
principales legislaciones establecidas referentes a la
protección ambiental.

Introducción

El tema ambiental, en las últimas décadas,
ha ocupado un espacio central tanto en los debates
teóricos como en el proceso de toma de decisiones en
numerosos Estados en el planeta, con importantes dimensiones
políticas, económicas, tecnológicas,
sociales y humanas.

Si inicialmente en los albores del desarrollo de la
sociedad la relación hombre –naturaleza
transitó por una etapa caracterizada por el dominio de la
naturaleza sobre el

hombre, más tarde, con el progreso
científico–técnico y social en general, dicha
relación entró en un nuevo estadío de su
paulatino dominio sobre la naturaleza, el cual se extiende hasta
nuestros días y ha proporcionado al hombre moderno un
poderío de tal magnitud que de no emplearse de modo
responsable y racional, tiene potencial para aniquilar a la
humanidad varias veces, o en el mejor de los casos, alterar de
forma esencial e irreversible el equilibrio natural del
planeta.

Todo ello con el propósito de contrarrestar los
impactos negativos que sobre la relación
naturaleza–sociedad, han provocado: la aplicación
irracional de determinadas categorías tecnológicas;
el elevado nivel de consumismo, la pobreza y las modernas
políticas económicas. En este sentido, no cabe
dudas, que el derecho a un medio ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, por la importancia
insoslayable que reviste, demanda su reconocimiento, respeto y
desarrollo efectivo, como lo exigían, la libertad y la
igualdad de las personas.

Esta exigencia, garantía de nuestra
supervivencia, precisa para su materialización de
estrategias globales, regionales y nacionales que propendan a la
protección del medio ambiente y al uso racional de los
recursos naturales; y el Derecho, como ciencia utilitaria e
instrumental, posibilita la creación de un sistema de
seguridad ecológica, que no podría concebirse fuera
de su alcance, no obstante, el perfeccionamiento de los marcos
jurídicos sustantivos y adjetivos que, fundados en los
valores y principios del derecho ambiental y el desarrollo
sostenible, orienten a la acción permanente del Estado y
de la sociedad.

Definiciones de
Derecho Ambiental y principios generales que lo
rigen

Para comenzar debemos señalar que se entiende por
medio ambiente al entorno que afecta y condiciona
especialmente las circunstancias de vida de las personas o la
sociedad en su vida. Comprende el conjunto de valores naturales,
sociales y culturales existentes en un lugar y un momento
determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las
generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del
espacio en el que se desarrolla la vida sino que también
abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones
entre ellos, así como elementos tan intangibles como la
cultura.

El Derecho ambiental consiste en un grupo de reglas que
resuelven problemas relacionados con la conservación y
protección del medio ambiente y de lucha contra la
contaminación.

Según el tratadista de Derecho ambiental Raul
Brañes es el conjunto de normas jurídicas que
regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera
relevante en los procesos de interacción que tienen lugar
entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente
mediante la generación de efectos de los que se espera una
modificación significativa de las condiciones de
existencia de dichos organismos.

Para el jurista español Javier Junceda, se puede
definir como el conjunto de reglas y principios preservadores de
la naturaleza y de sus elementos constitutivos básicos o
esenciales para su complejo equilibrio: aire, espacios y especies
protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes, suelos y
subsuelos y recursos naturales.

Sobre el Derecho Ambiental, se han dado varios
conceptos, entre ellos se define como el conjunto
interrelacionado de principios, doctrinas y prácticas
jurídicas, que encuentran su expresión y son la
base, de las normas e instrumentos legales dirigidos todos, a la
conservación de la diversidad biológica. Diversidad
biológica de la que forma parte la especie humana,
integrante de uno de sus cinco reinos, diversidad
biológica, que es el núcleo que desencadena y al
que recurrentemente estamos obligados a volver, en todo
análisis dirigido a la conservación del medio
ambiente.

El Derecho Ambiental defiende la
conservación de la vida, de la diversidad
biológica, pero debemos ser dialécticos. La vida no
se da en un escenario idílico exento de contradicciones.
Toda la materia impacta sobre el medio ambiente, pero solo el
hombre tiene conciencia de ello, de ahí su responsabilidad
por trabajar para que sus impactos estén acorde con las
posibilidades de existencia del resto de las criaturas que lo
acompañan

Conocido también como derecho a la
protección del medio ambiente tiene como objeto la
protección de la vida y la conservación de su
existencia. Comprende los cinco reinos que integran la diversidad
biológica observando que las disímiles formas de
ser para la vida, conviven en interrelación
dialéctica.

La cuestión ambiental está presente en
todas las esferas de la vida, no solo en lo que nosotros llamamos
tradicionalmente "la naturaleza" sino en la sociedad, ya que el
hombre forma parte del medio ambiente. Esto ha tomado una
especial connotación desde el siglo pasado pues se ha
evidenciado que el ser humano ha tenido y tiene una gran
responsabilidad ante el deterioro ambiental, de ahí que un
número considerable de estados hayan tomado conciencia de
ello y a través de acciones en países
específicos, como otras de carácter regional e
internacional, hayan hecho surgir un tipo de legislación
específica – la ambiental.

Sin embargo, el tratamiento protector al medio ambiente
no ha superado el del propio sistema jurídico en todos los
países; o sea, la existencia del Derecho Ambiental como
disciplina académica no está generalizada en las
universidades no obstante estar admitida incluso como rama del
derecho; esta temática es estudiada dentro de cada una de
las asignaturas tradicionales en las que la materia ambiental ha
encontrado espacio. Nuestro país se encuentra entre
aquellos como México, Bolivia, Francia, Estados Unidos y
Canadá – por solo nombrar algunos- que han
reconocido a esta importante rama jurídica como una
disciplina académica y una ciencia jurídica, y esto
ha sido valorado por notables especialistas como un gran paso en
la formación de los juristas del siglo XXI en especial y
del desarrollo de la Educación Superior en
general.

Los principios generales que dirigen la labor del
Derecho Ambiental

• a) El disfrute a un medio ambiente sano es un
  derecho fundamental de cada hombre y mujer.

• b) La conservación del medio ambiente es
  un deber de todas las personas naturales y
  jurídicas.

• c) La prioridad de la prevención frente
  al peligro de daño grave e irreversible al medio
  ambiente.

• d) El derecho de cada ciudadano a tener acceso
  a la información disponible sobre medio
  ambiente.

• e) La dimensión ambiental debe ser
  tenida en cuenta en todas las estrategias, programas,
  proyectos y planes de desarrollo.

• f) La educación ambiental debe tener un
  enfoque interdisciplinario y sistémico del medio
  ambiente, dirigido a todos los sectores sociales y grupos de
  edades, con especial énfasis en los tomadores de
  decisiones y en niños, adolescentes y
  jóvenes.

• g) La gestión ambiental debe involucrar
  a todos los órganos y organismos, sean públicos
  o privados, a las organizaciones sociales y los
  ciudadanos.

• h) La obligatoriedad del conocimiento
  público y la consulta a la ciudadanía sobre las
  decisiones y actuaciones, que de una forma u otra, tengan
  incidencia ambiental.

• i) El derecho de todo ciudadano de contar con
  las posibilidades y mecanismos legales apropiados que le
  permitan accionar en la vía jurisdiccional o
  administrativa para exigir el cumplimiento de las leyes y
  demás disposiciones de obligatorio cumplimiento en
  materia ambiental.

Factores naturales perjudiciales y/o
beneficiosos al medio ambiente

En la actualidad existen altos niveles de
contaminación causados por el hombre, pero no solo el
hombre contamina, sino que también existen algunos
factores naturales que así como benefician, también
pueden perjudicar al medio ambiente. Algunos de estos
son:

Organismos vivos: Existen animales de pastoreo
que son beneficiosos para la vegetación, como lo es la
vaca que con su feca fertiliza abonando la tierra, también
existen animales como el chivo que con sus pezuñas y su
forma de comer erosionan afectando la tierra.

Clima:

• La lluvia es necesaria para el crecimiento vegetal,
  pero en exceso provoca el ahogamiento de las
  plantas.

• El viento sirve en la dispersión de semillas,
  proceso beneficioso para la vegetación, pero
  lamentablemente, en exceso produce erosión.

• La nieve quema las plantas, pero algunos tipos de
  vegetación como la araucaria requieren de un golpe de
  frío para que puedan fructificar.

• El calor y la luz del sol son elementos
  fundamentales en la fotosíntesis, pero en exceso
  producen sequía y la sequía, esterilidad de la
  tierra.

Relieve: Existen relieves beneficiosos, como son
los montes repletos de árboles, pero también los
perjudiciales como son los volcanes que pueden afectar el terreno
ya sea por la ceniza o por el riesgo de explosión
magmática.

Deforestación: sin duda la
deforestación es un factor que afecta en gran manera la
tierra puesto que los árboles y plantas demoran mucho en
volver a crecer y son elementos importantes para el medio
ambiente.

Sobreforestación: Como sabemos, ninguno de
los extremos es bueno, por lo tanto la sobreforestación
también es mala pues al haber mucha vegetación,
absorben sus minerales necesarios para crecer. Una forma de
evitar esto es rotar los cultivos.

Incendios forestales: Se le podría llamar
un tipo de deforestación con efectos masivos y duraderos
al terreno. La tierra que ha sido expuesta al incendio se demora
cientos de años para volverse a utilizar.

Entre otros podemos mencionar:

• I- Problemas Globales
  Ecológicos.

• a) El efecto invernadero: Es el
  resultado que produce la contaminación de la
  atmósfera por gases como dióxido de carbono, el
  metano, el oxido nitroso, el ozono traposferico y los
  clorofluccarburos (CFC).

Por la concentración del calor en la tierra,
según cálculos para el 2010, el incremento del
calor en la tierra será de 3-5 grados como promedio, que
producirá el deshielo con una elevación de las
aguas de 7-10 metros en los mareas con el consiguiente efecto
negativo en las tierras bajas e islas. Además el efecto
invernadero producirá un conjunto de cambios
climáticos con resultados negativos.

Los mayores emisores de dióxido de carbono son
los países desarrollados; tal es el caso de los EUA con el
4% de la población mundial, que emite el 25% de los gases
contaminantes. La quema indiscriminada de bosques por los
consorcios madereros, cambia la regiones de lluvias y el efecto
invernadero acelera la manera artificial el derretimiento de los
polos, donde se encuentran 38 millones de metros cúbicos,
que podrán convertirse en 33 millones de kilómetros
cúbicos de agua y elevar el nivel del océano unos
60 metros, suficiente para anegar buena parte de las costas
pobladas del mundo.

En agosto de 2002 se produjeron en Europa Central y Asia
los incendios mas fuertes de los últimos cien años
y la perdida de mas de un centenar de vidas; así como de
sus viviendas y bienes. La sequía mas fuerte de los
últimos 70 años, se sintió en zonas
agrícolas de EUA y así acontece en
Centroamérica, con una fuerza no vista desde hace mas de
70 años y la perdida de las cosechas. Hay nuevas y mayores
evidencias de que el calentamiento que se ha observado durante
los últimos 50 años es atribuible a actividades
humanas. El debilitamiento de la capa de ozono situada entre
20-60 Km de altura, que protege a la tierra de los rayos
ultravioletas del sol, se ha visto dañada por la
emisión de CO2 y refrigerantes entre otros, existiendo un
enorme agujero en la zona antártica de 25 mil KM
cuadrados. En la zona donde esta ubicada Cuba la capa de ozono es
más gruesa que en otros lugares, pero hasta el momento no
se ha observado deterioro significativo en ella; no obstante se
sigue una observación constante.

Las consecuencias por los efectos de los rayos
ultravioletas, aumentaran los canceres en la piel, y por tanto un
incremento en la mortalidad, las lesiones oculares y daños
al ganado y los cultivos.

• b) Consecuencias de la
  desertificación:

Se reduce el área cultivable, las lluvias,
aumento de la hambruna, se destruye el habitad de especies
animales y vegetales. Por estas y otras causas desaparecen en el
mundo anualmente 17, 500 especies naturales.

En el caso de América Latina que cuenta con el
57% de los bosques tropicales del mundo, hay registra las mas
alta tasa de desertificación, asociado tanto a la
utilización de las tierras con fines agrícolas,
como a la extracción de maderas, muchas veces por
compañías trasnacionales y también a la
utilización ineficiente e irracional de combustibles
tradicionales como la leña.

• c) La contaminación
  ambiental.

Se refiere a todo el conjunto de actividades humanas que
afectan el medio ambiente al introducir en ellas materiales que
alteran su estado natural, destruyendo los seres vivos e
impidiendo que desempeñen sus funciones con normalidad.
Entre ellos tenemos:

La contaminación del aire producida por los
desechos de las industrias y de la combustión de
diferentes fuentes energéticas.

Ella es la causa del SMOG en las ciudades, de las
lluvias ácidas y de la contaminación de la
atmósfera con un efecto invernadero.

La contaminación de las aguas producto al
escurrimiento a través de los ríos, de
químicos empleados en la fertilización y los
pesticidas.

Los desechos de las industrias y de las grandes
ciudades.

El vertimiento de combustibles por la industria
petrolera y su traslado por ríos y mares.

La contaminación de las tierras producto al
empleo excesivo de fertilizantes químicos y pesticidas,
como resultado de las lluvias ácidas y del proceso de
salinización.

Se inscribe cada vez con mayor insistencia la
contaminación del cosmos cercano del ETER; así como
la contaminación radioactiva.

Para evitar estos efectos es necesario:

Aplicar el concepto de "Producción Limpia", que
no es más que el perfeccionamiento de los procesos
productivos, es decir, hay que tener en cuenta que la
energía utilizada, el proceso productivo mismo y los
residuales no contaminen el medio ambiente.

Que el consumo del producto no genere residuos que no
sean asimilados por el propio hombre o por la naturaleza;
así como por el consumidor, que no se vea agredido por
sustancias químicas.

Consecuencias de la contaminación
ambiental.

Se producen las "lluvias ácidas", que destruyen
bosques, deterioro de la calidad de vida, aumento de las
enfermedades de todo tipo, desaparición de especies,
etc.

Ejemplo: Los basureros radioactivos y químicos en
la frontera con México, producto de lo cual han nacido
niños sin cerebro.

d) Perdida de la Diversidad
Biológica.

Es la desaparición de especies de plantas,
animales y microorganismos por las afectaciones de su habitad; se
identifica también con el deterioro de la diversidad
genética por factores de tipo socioeconómicos y
tecnológicos.

Ejemplo: La producción de semillas mediante la
ingeniería genética y comercializada por empresas
trasnacionales, hace peligrar las semillas naturales y corren el
riesgo de colapsar ante una epidemia.

Se estima que entre los próximos 20-30
años desaparezcan 250 mil especies, que constituyen un
cuarto de la biodiversidad.

Como resultado de las contaminaciones, las especies
vivas tanto en el mar como en la tierra, reciban serias
afectaciones por los cambios de habitad, que atentan a su
desaparición y otras proliferan peligrosamente.

Influencia que
ejercen los países desarrollados al deterioro del medio
ambiente

• 1. Los 24 países de la
  organización para la cooperación y desarrollo
  económico, integrados por las potencias mundiales,
  imponen patrones de consumo y producción insostenible,
  en vistas de alcanzar niveles cada ves mayores de ganancias.
  Ellos constituyen el 16% de la población mundial,
  ocupan el 24% de la superficie terrestre, aportan el 72% del
  producto interno bruto del mundo, generan el 76% del comercio
  internacional, el 73% de las exportaciones de productos
  químicos, son responsables del 45% de las emisiones
  mundiales del CO2, del 40% de dióxido de azufre, del
  50% de oxido de nitrógeno, producen el 60% de los
  desechos industriales mundiales, generan el 90% de los
  desechos peligroso, aportan el 86% de las producciones
  mundiales de clorofluorocarbonos (CEC, gases refrigerantes
  que afectan la capa de ozono) y utilizan estos propios
  países el 50% de los combustibles fósiles y el
  56% del petróleo del mundo.

• 2. Las corporaciones trasnacionales mudan sus
  operaciones mas contaminantes a los países del sur,
  realizan el mercado de productos que en las naciones
  desarrolladas están prohibidas por ser nocivas para la
  salud; todos los años corporaciones estadounidenses
  exportan de 100-150 millones de libras de pesticidas que
  están prohibidas en EU, por lo que según la
  O.M.S el envenenamiento por pesticidas mata todos los
  años a 19 mil personas y enferma severamente a un
  millón, la mayoría del tercer mundo.

Producto a la fabricación y empleo de gasolina
con plomo, que venden a las naciones industrializadas a
América y Asia, en ciudades como México y Bangkok,
los niños tienen niveles de plomo más altos del
mundo en la sangre.

Posición de
Cuba ante el reto ambiental

Cuba, refrendo legalmente esta obligación en su
constitución, el artículo 27,
establece:

"El Estado protege el medio ambiente y los recursos
naturales del país, reconoce su estrecha
vinculación con el desarrollo económico y social
sostenible para hacer más racional la vida humana y
asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de las
generaciones actuales y futuras, corresponde a los órganos
competentes aplicar esta política.

El deber de los ciudadanos es contribuir a la
protección del agua, la atmósfera, la
observación del suelo, la flora, la fauna y todo el rico
potencial de la naturaleza".

También se aprobó por la Asamblea Nacional
del Poder Popular en sesión del día 11 de julio de
1997, correspondiente al IX Período Ordinario de Sesiones
de la Cuarta Legislatura la Ley No 81 del Medio Ambiente, en la
que se establecen las obligaciones de las personas naturales y
jurídicas en cuanto al cuidado del entorno; así
como las medidas por contravenciones de la legalidad en este
campo.

En Ciudad de La Habana, la Asamblea Provincial ha
legislado medidas para regular la contaminación por ruidos
en la ciudad, como elemento probatorio de la importancia que le
concede el Estado Revolucionario a la protección del medio
ambiente.

La conciencia ambiental no es un producto
automático de las transformaciones estructurales. Ella hay
que forjarla día a día en la práctica
cotidiana, a través de la educación general y de la
información nacional e internacional. Una de las tareas
más importantes de la labor educativa en los momentos
actuales en un mundo amenazado por las grandes catástrofes
ecológicas, es la educación ambiental de todos los
miembros de la sociedad, la formación de conceptos y
principios medio ambientales, de convicciones ambientalistas y de
un elevado desarrollo de cualidades políticas,
ideológicas, sicológicas y morales, que contribuyan
al entendimiento de la realidad. Esta tarea está
condicionada por el imperativo en la etapa actual de los
diferentes niveles de discusión en torno al agravamiento
para la subsistencia del hombre que han alcanzado los
fenómenos del medio ambiente.

Tal realidad requiere de una profunda
transformación en el seno de la educación social de
las masas, para que alcancen una más completa y
dinámica acción en el enfrentamiento a los impactos
del medioambiente. El carácter profundo de esas
transformaciones ambientales condiciona la magnitud y el volumen
de la labor educativa. Lenin escribía: "… cuanto
más profunda es la transformación que deseamos
hacer, tanto más se debe elevar el interés por ella
y la actitud consciente ante ella, tanto más se debe
convencer de esa necesidad a nuevos millones y decenas de
millones".

La formación de la conciencia ambiental no
sólo presupone conocer a fondo los principios y
características que rigen las relaciones del hombre con su
entorno biofísico, las posibilidades que para la vida
social de la especie significa la identificación con su
espacio natural, así como la historia de sus
vínculos con la naturaleza, tanto en el terreno material
como espiritual, sino también los instrumentos legales que
amparan las conductas que dañan su espacio de existencia,
de permanencia.

Sin embargo, dicho proceso no se circunscribe a asimilar
cierta suma de conocimientos científicos, es preciso tener
plena conciencia de ellos, evaluarlos de acuerdo con la
experiencia de la propia vida, con la orientación social,
los destinos y proyectos de la vida de los individuos. Han de
convertirse en convicciones internas, pasando a ser fuente,
motivo, regulador de la conducta cotidiana y principio de
actividad.

Las cuestiones relativas a las necesidades de educar a
los hombres y mujeres en relación con su entorno natural
constituyeron centro de atención en el pensamiento de
personalidades de ideas avanzadas que avizoraron los peligros de
la creciente urbanización y modernización de los
espacios vitales a los que se ha visto sometido el hombre
contemporáneo como resultado de un vertiginoso avance de
los adelantos científicos – técnicos.

El eminente revolucionario cubano José
Martí pedía que las escuelas formaran hombres
independientes y desenvueltos, para lo que se hace necesario el
conocimiento directo y práctico de la naturaleza.
Decía él:

Esta educación directa y sana; esta
aplicación de la inteligencia que inquiere a la naturaleza
que responde; este empleo despreocupado de la mente en la
investigación de todo lo que salta a ella, la estimula y
le da modo de vida; este pleno y equilibrado ejercicio del hombre
de manera, que sea como de sí mismo puede ser, y no como
los demás ya fueron; esta educación natural,
quisiéramos para todos los países nuevos de la
América. Y detrás de cada escuela un taller
agrícola, a la lluvia y al sol, donde cada estudiante
sembrase su árbol.

Conclusiones

• 1. Se considera como medio ambiente no solo la
  diversidad biológica que obviamente incluye al hombre,
  sino también las relaciones sociales y
  económicas que indudablemente impactan en el
  medio.

• 2. La propia naturaleza tiene efectos positivos
  y negativos sobre el medio ambiente, hay un conjunto de
  fenómenos y procesos naturales que degradan el medio
  afectando o transformando las condiciones de vida.

• 3. La protección al medio ambiente
  adquiere en la actualidad una importancia vital, ya que
  define la existencia de la especie humana. Muchos
  países desarrollados con sus políticas de
  consumo y de desarrollo irracional destruyen las condiciones
  naturales de vida en el planeta. Otros, como el Estado
  Cubano, la jerarquizan llevándola al estatus de Ley y
  definiendo los objetivos, fines, principios y
  características.

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• VV.AA. El derecho a un ambiente sano en una
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Autor:

Lic. Aracelys Alfonso
Peraza1

Enviado por:

Amado Cruz