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La gestión de prosperidad para todos del presidente Santos en Colombia 2010 – 2014




Enviado por Óscar Jaimes Infante



  1. ¿Cuál es el balance y
    perspectivas del Plan de desarrollo Colombia prosperidad para
    todos 2010- 2014 del presidente Juan M.
    Santos?
  2. ¿Para qué sirven los planes de
    Desarrollo que se formulan juiciosamente pero no se
    implementan?

Han transcurrido dos años de la primera parte de
gestión de la actual administración del Gobierno
Colombiano liderada por el Presidente Juan Manuel Santos
Calderón, existen puntos a favor y en contra que permiten
realizar una reflexión y evaluación sobre los
logros y posibles ajustes al denominado PLAN DE DESARROLLO
PROSPERIDAD PARA TODOS 2010 2014
, para permitir que todas las
"locomotoras del desarrollo" anden a toda máquina, es
decir a un ritmo sostenible que impacte en el logro de sus
objetivos y metas, algunas bastantes ambiciosas pero muy
necesarias en el nivel socioeconómico. El analista Jorge
Gaitán Villegas afirma que podría pensarse que los
planes en Colombia sirven poco, esta vez se trata de retos
novedosos, de una estrategia de desarrollo distinta y de algunas
innovaciones que podrían marcar la diferencia. Sin
embargo, la gran crisis financiera internacional, las
afectaciones del cambio climático y los retos de Tratados
de Libre Comercio TLC han modificado las condiciones, reglas del
juego neoliberal, entonces objetivamente existen aciertos
positivos y por mejorar, lo cual es un compromiso de
todos.

La formulación de los planes de desarrollo se
realizan coyunturalmente cada cuatro años en las entidades
territoriales, pero su impacto tiene repercusiones estructurales
en todo el conjunto de la vida ciudadana y socioeconómica
regional con base a los programas de gobierno elegidos mediante
el voto programático; Se evidencia como un proceso largo y
difícil con baja participación en su
implementación que con cada cambio de gobierno moviliza
todas las energías y los recursos tecnocráticos del
Ejecutivo entrante, es decir, se diseñan estrategias, pero
luego no se continúan aplicando los mecanismos de
revisión, seguimiento y ajustes necesarios para su
retroalimentación. La elaboración del Plan supone
consultas dentro del gobierno y sujeción al escrutinio de
la sociedad civil representada por el Consejo Nacional de
Planeación, para ser presentado a discusión 
en el Congreso. Algunos se preguntan si este procedimiento
iniciado en los años 60 todavía tiene algún
sentido.  ¿Es un ritual vacío que se repite
cada cuatro años, un baile predecible entre la
tecnocracia, la sociedad civil y los políticos, para
tratar de dar un sentido a la acción pública
durante el período presidencial de turno?, ¿Por
qué no se cumplen las metas de los planes, programas y los
proyectos formulados sin continuidad?

Se afirma que La gobernabilidad es insuficiente,
realmente las elecciones en Colombia muestran una democracia
restringida con poca legitimidad y un Estado Social de Derecho
permeado por retos y desafíos para lograr planes,
programas y proyectos de impacto social con estrategias y
recursos que permitan realizar las ejecuciones de manera oportuna
y tranparente, y se generen las garantía de mejoramiento
de calidad de vida para los sectores más vulnerables, para
los niños, los jóvenes y la tercera edad, pero una
de las fallas es precisamente la improvisación, la falta
de planeación a largo plazo y control efectivo por las
Entidades y las veedurías ciudadanas, constantemente se
denuncian los altos costos de algunos proyectos sin el suficiente
control a los sobrecostos propiciados por la corrupción y
la incoherencia de las políticas públicas que no
buscan una articulación de todas las Entidades y los
Actores, ya que se ha pasado de una planeación normativa a
una planeación indicativa, es decir, de una
concepción del Estado como motor de la sociedad a la de un
Estado regulador que interviene lo mínimo posible en el
mercado, hoy en realidad nos encontramos ante una
planeación rutinaria que lleva a preguntarse si sirve para
algo el Plan Nacional de Desarrollo y cómo hacer para
aplicar la revocatoria del mandato a los mandatarios quienes
incumplen y se generan incentivos a quienes cumplen, igualmente
surge la prioridad de las alianzas y concertación de
actores.

La estructura del Plan de Desarrollo
"
Prosperidad para Todos 2010- 2014", elaborado por el
Departamento Nacional de Planeación, se relaciona en el
cuadro siguiente, pero lo que resulta menos obvio es la
naturaleza estratégica del Plan. Podría decirse que
este documento es necesariamente complejo y múltiple
porque al mismo tiempo debe ser
Carta de Navegación
del Gobierno de turno (figura de cajón propia de la
retórica Colombiana) y  
Exposición de
Motivos de la Ley del Plan, que los congresistas
despedazarán con todo el rigor para ver qué
prebendas obtienen del gobierno en el tira y afloje que
llaman
discusión del articulado y todo ello rompe los
esquemas de planeación porque se convierte en una negocio
de intereses a veces no regionales sino de
rapiñas.

(GAITÁN VILLEGAS Jorge, artículo
¿Para qué sirve el Plan de Desarrollo?
Bogotá 2011)

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Las bases del Plan ofrecen un
diagnóstico completo y muy interesante sobre la
situación general del país, su entorno y las
tendencias en el futuro próximo y más lejano. La
propuesta del  gobierno se  concentra  sobre tres
objetivos de igual importancia: lograr un crecimiento sostenible
de la economía, corregir las inequidades mediante el
desarrollo social y la igualdad de oportunidades, y fortalecer la
institucionalidad tanto en el nivel central como en las entidades
territoriales, consolidando la paz. El primer reto significa
impulsar la economía unos 2 puntos por encima del
escenario base. Dada la inercia que llevamos, o sin mayores
estímulos, el país debería crecer alrededor
del 4,5 por ciento anual. Lo difícil va a ser llegar al 6
por ciento, o aún sobrepasarlo.

Al ritmo normal del escenario
base, sin embargo, Colombia no podrá resolver sus
problemas más delicados en los próximos cuatro
años: el desempleo, el subempleo, la informalidad y la
pobreza.  Todos estos tenderían a corregirse si se
crece al 6 o 7 por ciento durante un período de unos diez
a quince años y con una condición: entrar realmente
en la economía del conocimiento propia del siglo XXI. Pero
el país se resiste, especialmente los empresarios
rentistas y protegidos, los terratenientes y los políticos
regionales. De manera que el primer reto – crecimiento por encima
del 6 por ciento – está íntimamente conectado con
el segundo – igualdad de oportunidades -: la innovación en
escala masiva a lo largo de la cadena de valor y la
educación de alta calidad para todos.

El tercer objetivo es a su vez condición para
alcanzar los dos primeros: la institucionalidad fortalecida
mejorará la gobernabilidad que tanta falta hace, haciendo
viables las políticas  diseñadas desde el
centro, pero que han de adaptarse en las regiones para que tengan
un efecto real en el territorio. Tratando de ilustrar la
interacción entre los tres objetivos básicos del
nuevo Plan de Desarrollo, sus autores idearon la imagen algo
barroca que transcribo a continuación. Se trata,
efectivamente,  de superar los obstáculos
estructurales o el cáncer económico que está
frenando al país: la baja productividad, tanto del capital
como del trabajo, y manifiesta en la baja productividad total de
los factores

¿Cuál
es el balance y perspectivas del Plan de desarrollo Colombia
prosperidad para todos 2010- 2014 del presidente Juan M.
Santos?

Con ritmos acompasados de guabinas, cumbias, paseos y
notas discordes de pasos dobles y puyas acompañadas del
contrapunteo de trovadores a favor y otros en contra según
las encuestas de percepción ciudadana que califican de
regular su gestión, culminan los dos años de
Gobierno del Presidente Dr. Juan Manuel Santos. Lo importante no
es calificar o descalificar lo que ya paso, sino evaluar lo que
está pasando y planear con ajustes lo que viene, porque
falta bailar el mapalé que impone la gran crisis
financiera internacional que no da tregua y puede descarrilar las
locomotoras de la prosperidad para todos, por lo tanto, se
requiere más enfoque con ejecuciones y resultados porque
la única locomotora que está andando es la minero
energético y todas deben dinamizarse.

Según las encuestas de percepción
ciudadana califican en estos primero 737 días la
gestión del Gobierno del Presidente Dr. Santos como
regular, pero el análisis objetivo de su gestión
debe partir de reconocer los avances positivos de sus resultados
como los es La Ley de víctimas y de restitución de
tierras, la atracción de la inversión extranjera
con la inserción internacional de la economía, los
tratados de libre comercio, el respeto a la oposición y
mejores relaciones políticas y comerciales con nuestros
Países circunvecinos. Otros le critican la falta de
ejecución en lo social, la inseguridad democrática
y las fallidas reformas a la justicia, la salud la
educación, tributaria, donde la acción de la
locomotora minero-energética sacrifica más a la
producción industrial-agropecuaria

Expertos de las principales Universidades y del MEN
manifiestan que no podemos pensar en desarrollar la
minería y abrir nuestras puertas a la inversión
extranjera, si no formamos el capital humano necesario; Es cierto
que nunca serán suficientes los recursos para la
educación. El gobierno nacional hará su aporte,
pero se requiere que los gobiernos regionales y locales hagan lo
propio. Igual al Congreso de la República le corresponde
fortalecer las leyes y distribuir de mejor manera el presupuesto,
aumentando los recursos y diversificando las fuentes de
financiación de la educación pública,
además es necesario que se dinamicen las locomotoras de la
productividad agropecuaria e industrial que generan impactos
positivos de inversión social y más calidad de
vida

Los críticos del esquema de las `locomotoras para
la prosperidad` afirman que la única locomotora que
está andando a toda máquina es la minero
energética y las otras locomotoras agricultura, vivienda,
infraestructura e innovación no han salido de la
estación o van andando a vapor. Se plantea actualmente que
es un error no tener a la educación como una de las
herramientas para tirar del progreso del país. Cuando el
Gobierno Nacional aceptó el tema salió afanosamente
a decir que la educación trascendía de una simple
locomotora y que sería los rieles por donde  la
vivienda, la infraestructura, las minas, la agricultura y la
innovación, marcharían a buen ritmo. Al final no
sucedió eso, y lo más importante que ha hecho hasta
el momento la cartera de la educación fue impulsar la
reforma a la Ley 30, con fracaso estrepitoso al atentar contra su
calidad y la gratuidad.

"Educación de calidad, el camino de la
prosperidad" es la política educativa del gobierno de
Santos y tiene como pilares los planteamientos básicos de
la revolución educativa del expresidente Uribe cuya
bandera principal fue el aumento de cobertura que se hizo a costa
no solo del hacinamiento de los estudiantes y la
precarización de las condiciones de contratación y
remuneración de los maestros (actualmente más del
80% de los Docentes de las Universidades públicas trabajan
bajo condiciones de contratación temporal y a destajo),
sino utilizando la contratación de la prestación
del "servicio educativo" por parte del sector privado, mediante
subsidios y concesiones de los Colegios que se multiplicaron por
3 entre el 2002 y el 2009. La deuda con las universidades
estatales llego a 500 mil millones de pesos esto  
fortaleció el ICETEX profundizando el sistema de oferta a
la demanda. Como consecuencia, asistimos a una degradación
académica en todos los niveles, desde las dobles jornadas,
hasta la promoción automática, los famosos
"Colegios e Institutos de garaje", la falta de acceso a las
nuevas tecnologías, recorte de tiempo de programas
técnicos y   tecnológicos, pero en el caso de
la Educación Superior falta de Profesores de planta,
investigación, publicaciones, recursos como laboratorios,
material bibliográfico, equipos, internet

Por supuesto que hay que atender los conceptos de
percepción ciudadana para realizar los ajustes pertinentes
al Plan de inversión de la Prosperidad para todos 2010-
2014, también a las políticas públicas y al
equipo de Gobierno. Existen sectores que recalcan sobre los
logros y resultados, pero las encuestas simplemente marcan
tendencias, muchas no obedecen a la realidad. No podemos caer en
el campo estéril de la confrontación sin
argumentos, solamente producto del revanchismo u oportunismo
político, porque si se descalifica la gestión y se
deteriora la imagen del Gobierno el perjudicado es el
País; Pero no se puede desconocer que hay avance positivos
en los últimos años pero se exige realizar mayores
ajustes en las 4 locomotoras de inversión social,
productividad industrial y agropecuaria, cobertura y calidad de
servicios públicos, infraestructura, educación,
vivienda y salud, por ser los motores que dinamizan la
economía, generan más inversión y
empleo

¿Para
qué sirven los planes de Desarrollo que se formulan
juiciosamente pero no se implementan?

Reflexionemos, existiendo Departamentos tan respetados
como Planeación Nacional y DANE es necesario realizar un
informe de gestión más técnico, con
análisis más profundos con indicadores variables de
las 5 locomotoras, como está formulado en el Plan de
Desarrollo hacia la prosperidad para todos 2010 2014,
sería la forma de salir al paso a algunas críticas,
para no continuar en las discusiones y confrontaciones
estériles, algunas con tintes políticos o con
simples discursos que hacen alusión únicamente a lo
positivo, porque es a partir del reconocimiento y ajustes a las
posibles falencias que podemos trascender, tanto El Gobierno,
como El Congreso y las Altas Cortes

Manifiesta el diario Colombiano La República en
su editorial del 12 de agosto de 2012 que es un hecho elocuente
que de los ministros encargados originalmente para liderar las
`locomotoras para la prosperidad` se han quemado tres de cinco y
que varios de sus subalternos de segunda línea hayan
tenido que salir de sus oficinas por la puerta trasera: Vivienda,
Minas, Infraestructura, han tenido que cambiar de maquinistas sin
resultados contundentes, eso sí con muchos anuncios y
pocos resultados. Para la locomotora de Innovación nunca
existió un responsable y esas políticas se diluyen
entre muchos funcionarios, no hay dolientes directos en este
frente gubernamental, y quien era el responsable -el director del
Colciencias- salió recientemente con más pena que
gloria. Queda la locomotora de Agricultura que no arranca, pero
su encargado insiste en que sí. Al Presidente de la
República se le abona su capacidad de reacción
frente a la profunda crisis de opinión pública por
la que atraviesa, pero está mal que solo se `pellizque`
cuando ve que las encuestas no le favorecen y que no es tan
popular como hace dos años cuando ganó las
elecciones en medio de una alta dosis de optimismo. Pero el peor
problema es la falta de gestión, de ejecuciones de sus
ministros, quienes insisten en que a la administración
Santos le aqueja un problema de percepción y no de
realidad, lo cual sólo se puede afirmar con resultados
efectivos.

A pesar de que el Dr. Santos nombró hace dos
años un gabinete de lujo con ministros que incluso repiten
hasta una y dos veces en carteras, su desempeño ha sido
muy regular y el país está pidiendo cambios
estructurales en el manejo, no solo del País
económico, sino de la seguridad que se ha deteriorado
irremediablemente. Que al Presidente le vaya bien es lo mejor que
le puede pasar a Colombia, pero para que le vaya bien y que la
mayoría de los Colombianos aprueben su gestión es
producto de una buena labor en la dimensión
económica, en materia de seguridad y de asuntos tan
deplorables como la infraestructura. Ha llegado la hora de
nombrar ministros con menos cartel y ojalá con más
ganas de hacer las cosas bien por el futuro del País.
Santos debe hacer los cambios antes de que sea muy tarde,
igualmente, debe dinamizar la locomotora social y ojalá en
su equipo renovado de Gobierno tenga en cuenta a tantos
Santandereanos competentes.

Recordemos que La Friedrich Ebert Stiftung en Colombia –
Fescol – y el Foro Nacional Ambiental convocaron durante en
días pasados a representantes del Gobierno nacional,
expertos en temas ambientales, económico y sociales,
gremios productivos y académicos al Seminario
Internacional 'Adaptación al cambio climático y las
locomotoras del desarrollo', para revisar y discutir la
situación actual y las perspectivas del país frente
a los ejes de desarrollo económico conocidos como
'locomotoras'. En el seminario participó un destacado
grupo de expertos internacionales y nacionales, que presentaron
diferentes perspectivas de análisis alrededor de tres ejes
temáticos, que se resaltan a continuación: Promover
espacios de diálogo para que las fuerzas progresistas
discutan propuestas que conduzcan a la reducción de la
pobreza y a alcanzar mayores índices de equidad; De igual
manera, la elaboración y discusión de iniciativas
que permitan el desarrollo sostenible, en lo económico,
social y ambiental, en los niveles regional y local e impulsar
proyectos del Foro Nacional Ambiental, Colombia Líder,
grupos de trabajo con expertos, representantes del gobierno y
organizaciones sociales sobre pobreza y equidad, salud, pensiones
y mercado laboral.

Concluida la 'Vuelta Colombia' el presidente Juan Manuel
Santos Calderón, anunció el martes 7 desde el
legendario Puente de Boyacá, las estrategias y su plan de
gobierno para los próximos dos años. Los expertos
manifiestan que se espera que los pronunciamientos del Mandatario
no sean solo de balance y de logros, como lo hizo durante sus
recorridos las dos semanas anteriores, sino que en la
última etapa con su equipo de Gobierno enfoque la
gestión de resultados, aborde temas específicos y
plantee acciones concretas de lo que se desarrollará en lo
que resta de su mandato. Se maneja la hipótesis que el
Jefe de Estado anuncie eventuales cambios en su gabinete, lo que
ha generado cierta incertidumbre. Igual, La Casa de Nariño
no ha confirmado solo queda el discurso.

El profesor Iván Garzón, doctor en
Ciencias Políticas y Profesor de la Universidad de La
Sabana, dice que Santos se ha equivocado al "minusvalorar las
críticas del Uribismo", pues al cabo del tiempo, las
cifras demuestran que no eran meros reclamos políticamente
interesados, sino que la seguridad se ha deteriorado, no
sólo en las zonas urbanas, sino en algunos municipios a
los cuales la guerrilla ha retornado y para ello el analista trae
a colación la última encuesta de Ipsos
Napoleón Franco, en la que la percepción de
inseguridad en la zona urbana alcanza un 57%. Garzón
indica que pese a los estratégicos golpes a las Farc,
todavía esta organización no evidencia "intenciones
de iniciar un proceso de paz". Mientras que Álvaro
Mendoza, decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de La
Sabana, considera que los Colombianos "somos conscientes de los
esfuerzos" del Gobierno en esta materia, pero indica que en los
últimos dos años ha habido un "florecimiento" de
las diversas bandas emergentes de carácter subversivo que
"han vuelto a sacar la cabeza". Pese a las cifras, hay analistas
como Juan Pablo Milanese, Director del programa de Ciencias
Políticas de la Icesi, que consideran que no es que no sea
un reto mejorar la seguridad en Colombia, "lo que pasa es que ha
explotado en una coyuntura mediática que hace que el
problema sea más visible, pero no estoy totalmente
convencido de que sea el tema principal".

Lo que sí es evidente, la demanda ciudadana de
priorizar el gasto público en la locomotora social,
Colombia debe dejar de ser el campeón de la desigualdad
mundial, afirmó nuestro Presidente de la República
Dr. Juan Manuel Santos, anunció que durante los dos
años que restan de su mandato, presentará
más resultados sociales. En abril pasado el Gobierno
Nacional se trazó una meta: la construcción de cien
mil viviendas para los más pobres de Colombia en un plazo
de dos años. En ese entonces se temió que el
proyecto se fuera a convertir en una bandera a la
politiquería y Clara López, presidenta del Polo
Democrático Alternativo, dijo en su momento, que "una de
las intenciones del Gobierno es hacer campaña con la
necesidad de los pobres". Cuatro meses después, esa
inquietud no ha desaparecido y para los analistas
políticos, el principal reto del presidente Juan Manuel
Santos es evitar que el proyecto termine siendo un
trampolín para lograr su reelección. También
que se logre ensamblar la reactivación de la
economía con más soluciones habitacionales para los
millones de desfavorecidos, e igualmente en salud, servicios y
más empleo.

A este respecto el Presidente Santos afirma "Tenemos que
ser un país viable y con futuro; Tenemos que afrontar y
resolver este problema de ser los campeones de la desigualdad y
uno de los campeones de la pobreza en la región. Esa es
exactamente la prioridad de mi Gobierno desde el primer
día, está ahí consignada en el Plan de
Desarrollo que, como ustedes saben, se resume en tres palabras:
más seguridad, más empleo y menos pobreza". El
desempleo se ha disminuido al 10,5%. En ese sentido, el
presidente de Colombia recordó que su Gobierno ha estado
concentrado en acortar las brechas entre los más ricos y
los más pobres, pues "todas las reformas que se han
aprobado en el Congreso de la República han sido
encaminadas hacia ese objetivo, con respecto a la
reducción en la distancia de las brechas sociales, el
Presidente recordó que avanzamos más en el 2011, un
millón 200 mil colombianos salieron de la pobreza y 647
mil de la pobreza extrema; Además, a más de 2
millones Colombianos se les brindó la posibilidad de tener
un trabajo digno.

Mientras el país político permanezca
dividido entre santistas y uribistas, seguramente van a encontrar
más cabida y un amplio respaldo todas las fuerzas que
surjan como alternativas o una tercera vía, como en su
momento ocurrió con la llamada "Ola Verde". Esa es la
opinión generalizada de algunos analistas consultados
sobre el futuro que pueden tener los movimientos surgidos en los
últimos días como el "Puro Centro
Democrático" que agrupa a los amigos del expresidente
Álvaro Uribe Vélez, y el recién anunciado
movimiento "Pedimos la Palabra", conformado por dirigentes
políticos, académicos e intelectuales del
país. Para el exministro Humberto de la Calle Lombana la
aparición de movimientos "súbitos" o de
opinión en la política Nacional son producto de la
coyuntura y se irán fortaleciendo en la medida en que se
mantenga la polarización entre el presidente Juan Manuel
Santos y su antecesor, lo cual no conviene al
País.

Según los analistas en materia de política
social el Gobierno se acordó tarde y ha sido bastante
errático, eso le cuesta mucho al Gobierno y eso es parte
del bajonazo en las encuestas se debe a la improvisación
en ese tema. En primer lugar, hay una crisis muy profunda del
sistema de salud, el Gobierno no le ha hecho frente.
Heredó del Gobierno de Uribe una reforma empujada desde el
Congreso por Dilian Francisca Toro que era un verdadero emporio y
poder en el conjunto de las EPS del país. Las EPS y los
Departamentos y Municipios deben al sistema hospitalario
más 4,2 billones de pesos. El presidente Santos
denunció en 2011 un saqueo al sistema de salud, por
recobros de medicamentos por más de 2,3 billones. Pero
todo se ha quedado en las denuncias porque la Fiscalía
General sigue avanzando más en las
investigaciones. En materia educativa, el Gobierno se vio
obligado retirar la reforma a la educación porque su
espejo era Chile, país donde los estudiantes salieron a
marchar por las fallas en ese sistema. El anuncio de 220.000
millones el próximo año para becas y
préstamos a bachilleres que no tendrán acceso la
Universidad, es una medida con dos años de retraso. En la
política de vivienda, la Corte Suprema venía dando
órdenes para atender a más de 700.000 familias
desplazadas, más todos los afectados por la ola
invernal.

¿Cuáles son las tareas
pendientes del Gobierno Santos en el periodo restante 2012
– 2014? Con el fin de obtener las metas de su Gobierno con
balance aceptable y positivo El Gobierno Santos debe ser
más efectivo en materia de ejecuciones y resultados, dando
prioridad a la seguridad pero con inversión social, todo
esto dependerá de si es capaz de pasar de la
enunciación a la presentación de inversiones
focalizadas de impacto socioeconómico. En últimas,
El Dr. Santos ha mostrado, no sólo ahora como presidente
sino antes también como ministro, ser muy sensible a la
opinión pública, entonces, el que haya unos niveles
de apoyo bajos, lo llevará a reajustes ministeriales y a
ejercer un control mayor sobre los jefes de cartera para que
presenten resultados con el apoyo de la bancada del Congreso y de
los Organismos Internacionales, atrayendo los beneficios de
alianzas y los tratados del libre comercio, ello implica
redefinir su Plan de Desarrollo y las políticas
públicas.

"Como ustedes saben, nuestra prioridad, la
prioridad del país, es crear trabajo y más trabajo.
Para ello, estamos poniendo en marcha desde hace catorce meses
cinco locomotoras: minería, agricultura, vivienda,
infraestructura e innovación, que van a dinamizar el
crecimiento económico y jalonar el resto de la
economía, particularmente los vagones de comercio y
servicios, donde está la mayoría del empleo. En
cada uno de estas cinco locomotoras, el sector cooperativo va a
jugar un rol importante", prometió el mandatario hace 10
meses ante varios representantes del sector cooperativo reunidos
en Cartagena. Al Presidente le abonan su deseo y carisma por
iniciar un proceso de cambio dirigido a los sectores sociales
más necesitados, pero en la práctica ninguna de
estas locomotoras ha mostrado resultados eficaces, pero el
director del Departamento Nacional de Planeación y los
ministros aseguran que ya se encuentran en marcha, para la
Presidenta del Consejo Privado de Competitividad, Rosario
Córdoba, éstas todavía no han salido de la
estación.

La inversión en infraestructura es sin duda
deseable y pertinente por su impacto sobre la eficiencia
económica, y es capaz de crear bastante empleo siempre y
cuando las tecnologías utilizadas no sean demasiado
intensivas en capital. El Departamento de Santander sigue
esperando las inversiones prometidas por el Gobierno Central para
la supervía, la vía a Cúcuta, la transversal
Carare Opón e igualmente impulsar la construcción
de caminos vecinales en todo el País, lo cual genera
bastante empleo por peso invertido, la construcción de
puentes urbanos genera mucho menos. Hay que estudiar los detalles
para precisar el impacto sobre el empleo, cuando se basa en la
pequeña agricultura familiar, el crecimiento de este
sector aporta mucho empleo decente. Cuando el patrón
sólo favorece a los TLCs y la gran agricultura (incluso la
ganadería, grandes plantaciones) genera relativamente poco
empleo en promedio por unidad de los otros factores.

Álvaro Mendoza, decano de la Facultad de Derecho
de la Universidad de La Sabana, sostiene que este Gobierno "es
muy fértil en propuestas, pero árido en
ejecuciones" y los analistas consultados por El País
coinciden en que el principal reto de Santos para los dos
años que le quedan de mandato es recobrar la
sensación de seguridad tanto en las ciudades como en la
zona rural, donde todos los ojos del País están
puestos sobre la seguridad. Así mismo, se requiere que
cumpla con el anuncio de las cien mil viviendas para los
más pobres de los pobres en el país y que encienda
"por fin" la locomotora de la infraestructura, que a juicio de
Mendoza, "podría irrigar recursos a la economía y
generación de empleo con la gran cantidad de demanda de
mano de obra que se necesita en el País. "Me parece
razonable el sistema propuesto por el Gobierno que consiste en
contratar con la actividad privada la ejecución de las
casas para luego comprárselas y adjudicarlas a los
beneficiarios. Esa podría ser otra buena inyección
de actividad en el panorama económico, donde ha habido
mejoras en la generación de empleo, pero hay desconcierto
porque las inversiones proyectadas, que cuentan con recursos
apropiados, han sido sin razón postergadas".

La innovación más deseable en un
país como Colombia es la que aporta a la eficiencia de las
actividades e industrias relativamente intensivas en mano de
obra, tal como la agricultura familiar y las pequeñas y
medianas empresas manufactureras (pymes industriales). La
innovación menos deseable es la que aumenta la
productividad de la mano de obra en sectores en donde esa
productividad ya es alta, como es el caso de la minería
moderna y de la gran agricultura. En resumen, el impacto de la
innovación sobre el crecimiento académico,
económico y especialmente sobre el empleo depende del tipo
de cambio tecnológico y del sector dentro del cual esta
ocurre.

"Colombia necesita más industria que genere
empleo, más agricultura, el problema en nuestras zonas
rurales en parte obedece a la falta de oportunidades para
nuestros campesinos y no creo que podamos apostarle al fracaso de
este gobierno, todos debemos apostarle a que le vaya bien pero
evidentemente hay luces y sombras en estos primeros dos
años, hay desafortunadamente en algunos lugares del
país problemas de seguridad", señaló la
exministra Martha Lucía Ramírez, en infraestructura
hay muchas sombras, esperando" luces" que se concreten en obras y
realizaciones

Vienen dos años económicos duros para el
País como producto de la crisis financiera internacional,
se espera un descenso del crecimiento económico, por ello
se prioriza reactivar las estrategias y la política
económica para dinamizar la economía domestica y
poner a funcionar los anunciados beneficios de los TLCs ello es
un gran reto de inversión: Disminuir el desempleo, la
pobreza y la desigualdad y aumentar la seguridad en las ciudades
y el campo, fueron las principales promesas de campaña
plasmadas en el Plan de Desarrollo del presidente Juan Manuel
Santos, cuando se cumplen dos años de su Gobierno, algunos
de sus compromisos se han concretado, otros aún no; Por
ello, se requiere dinamizar las locomotoras a toda máquina
no con vapor sino con más energía, ejecuciones e
inversiones de impacto social para prosperar el empleo y la
calidad de vida, con más planeación participativa y
la unión del Gobierno, El sector productivo y Las
Universidades, es necesario continuar construyendo la
civilización de la paz y del amor con prosperidad para
todos en las nuevas aldeas de ciudadanos del mundo pos
moderno.

 

 

Autor:

Óscar Jaimes Infante,

Docente de economía e investigador
especializado en Gerencia Pública, Ciencia Política
y Filosofía de la Ciencia

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