La industria de la construcción en el Perú

INTRODUCCIÓN

Perú ha sido uno de los
países más dinámicos de Latinoamérica
en la presente década y ha conseguido mantener la
estabilidad de las principales variables macroeconómicas,
lo cual ha impulsado la confianza de la comunidad internacional.
Además, el efecto de la crisis económica
internacional ha sido más reducido que en el resto de
países de la zona y las perspectivas de crecimiento
económico para los próximos años son muy
favorables.

El sector de la construcción en Perú es
una de las actividades económicas más importantes
del país. A lo largo de los años ha sido una unidad
de medición del bienestar económico nacional. El
sector de la construcción tiene un efecto multiplicador:
se generan cuatro puestos de trabajo en otros sectores por cada
puesto en la construcción y se pagan tres dólares
en sueldos en otros sectores por cada dólar gastado en
remuneraciones para la construcción. Además de su
capacidad de generar empleo por ser intensivo en mano de obra, la
evolución de este sector está estrechamente ligada
al desempeño de diversas industrias. A ello se debe su
relevancia en la evolución de otros sectores y de las
principales variables macroeconómicas.

Como industria de la construcción se entiende no
sólo la actividad de los constructores, sino
también desde los profesionales proyectistas hasta los
productores de insumos para la construcción. Es decir, que
ya sea de manera directa o indirecta, la industria de la
construcción genera miles de puestos de
trabajo.

Sin duda alguna, la Construcción está
cambiando de una forma impresionante. Manifestándose con
cambios significativos en el modo de gestión, que
incorporan calidad, seguridad, especialización,
productividad, tecnologías, más información
y otras disciplinas de gestión.

Antes, las obras públicas eran totalmente
manejadas con presupuesto fiscal, con problemas de plazos que no
se cumplían, obras que aumentaban su valor y mucha
ineficiencia de gestión.

Muchos son los intentos hechos para mejorar los
problemas antes mencionados entre ellos están: La
administración de proyectos, la ingeniería
concurrente, modelos de procesos, ingeniería del valor,
nuevas formas organizacionales, apoyo de información
tecnológica, nuevos índices de desempeño,
etc. Ballard, Glenn (2008). Aunque los enfoques anteriores
contienen interesantes y aparentemente efectivas técnicas,
están sumamente fragmentadas y carecen de una
sólida base conceptual. Esta base teórica, faltante
en las técnicas anteriores, debe ser entendida como una
relación entre tres diferentes modelos: conversión,
flujo y valor, entendiéndose por valor el nivel de
satisfacción del cliente.

Si bien son muchas las causas y los factores que
contribuyen a que las obras de construcción civil sean
deficientes, uno de los más importantes es el relacionado
a los recursos humanos con los que cuenta este tipo de sector
económico. Es por ello que la selección del
personal para trabajos en construcción civil constituye
una materia de fundamental importancia en todo el proceso de
planeación. Se han empleado mecanismos y técnicas
concebidos por la moderna teoría administrativa, pero
aún existen deficiencias y concepciones que limitan contar
con un adecuado reclutamiento y selección de personal
dirigidos a identificar e incorporar a las empresas a quienes
cuenten con los conocimientos, habilidades, conductas,
experiencias y valores necesarios, cuya integración
tendrán repercusión a nivel
organizacional.

"Recientes estudios han demostrado que la
planificación representa aproximadamente sólo
un 10% del costo total de un proyecto, sin
embargo, regula la ejecución global de éste. Por lo
tanto una mala planificación representa la causa principal
de los problemas en la construcción, como la no
disponibilidad o inadecuada disponibilidad de recursos y, por el
contrario, una buena planificación es la clave para lograr
una eficiente y efectiva labor". Serpell & Alarcón,
(2000).

"Sin embargo, en general la planificación ha
sido resumida a la creación de presupuestos, programas y
otros documentos referentes a las etapas a ser ejecutadas durante
un proyecto. Diversos autores apuntan a que la ineficiencia de la
planificación, radica básicamente en los siguientes
puntos". Serpell & Alarcón (2000).

1. La planificación de producción
normalmente está basada solamente en la experiencia de los
ingenieros jefe de producción-campo.

2. El control está basado en general, en el
intercambio de informaciones verbales entre el ingeniero con el
jefe de obra, cubriendo solamente un corto plazo de
ejecución sin ninguna relación con los plazos
más largos cubiertos en los planes de ejecución de
obras, dando como resultado, la ineficiencia en la
utilización de los recursos.

3. La planificación en otras
áreas de la industria, se concentra en las unidades
de producción, sin embargo en la industria
de la construcción, se orienta más bien al control
de las actividades. Un control orientado solo en las actividades,
mide únicamente el desempeño global y cumplimiento
de los contratos, no preocupándose de las unidades
productivas o cuadrillas.

4. Olvidamos la incertidumbre inherente de
los procesos productivos en los proyectos de
construcción; esto se observa en planes de largo
plazo muy detallados que llevan a realizar constantes cambios y
actualizaciones no contempladas en los planes
iniciales.

5. En general, se aprecian fallas en la
aplicación e implementación de software para
planificación, adquiridos y utilizados sin antes haber
identificado las necesidades reales de sus usuarios y directivos
de la empresa. Sin esa identificación, estos programas
computacionales generan una gran cantidad de datos apenas
relevantes y/o innecesarios.

La industria de la construcción ha sido
entendida tradicionalmente como un proceso de producción
en que materias primas (entradas) son convertidas o transformadas
en productos (salidas), respondiendo a un modelo de
producción conocido como "Modelo de Conversión", el
cual se muestra en la Figura Nº 1. Este proceso puede ser
dividido en subprocesos, denominados genéricamente,
subprocesos de conversión.

Para Stuckenbruck, Hall. (1998), los ingredientes
básicos para una administración de proyectos se
pueden representar mediante el esquema presentado en la Figura
Nº 2. Es indispensable un conocimiento general del trabajo
práctico de administración y familiaridad con los
respectivos dominios de conocimiento que confluyen en el
proyecto. Disciplinas de apoyo tales como ciencias de la
computación y teoría de decisiones pueden jugar un
rol importante. De hecho, las prácticas modernas y varios
campos del conocimiento han absorbido diversas técnicas y
herramientas que alguna vez fueron identificadas como disciplinas
de apoyo.

La misión de la construcción está
limitada en términos de la cantidad de dinero y tiempo
disponibles para terminar un proyecto. Por lo tanto, el reto al
que se enfrenta un gerente de construcción es el de
aplicar los recursos a su cargo dentro de los parámetros
de costo, tiempo y calidad preestablecidos.

El gerente debe ser lo suficientemente habilidoso para
innovar en la utilización de recursos. Se requieren
habilidades en diferentes áreas, si acaso éstas son
requeridas. Ser habilidoso en las áreas técnicas y
no tener capacidad en manejo de personal podría no
conducir al éxito en la construcción de un
proyecto. Se requiere de fortaleza en el desempeño de
todas las áreas que se abarcan en el proyecto.

Contrario a lo que mucha gente piensa, la industria de
la Construcción en el Perú, es una industria con
grandes déficits de profesionalización. Es decir,
poca incorporación y utilización de conocimientos
científicos o académicos para llevar a cabo su
estrategia y gestión.

Por lo general (o hasta hace muy poco) no tenían
estrategias formalizadas, diseño de procesos,
estandarización de procedimientos, sistemas para el
control de gestión o la comunicación, y dentro de
esto sistemas de gestión de RRHH; reclutamiento y
selección, inducción, capacitación,
evaluación del desempeño, sistema para fijar rentas
y compensaciones, descripciones de roles y procesos de
coordinación.

En este último comentario, debo explicar que,
muchas empresas se han esforzado para obtener sus certificaciones
ISO, en gestión de la calidad y gestión del
medioambiente, pero sólo lo hacen por un mero cumplimiento
a las exigencias de sus clientes, para luego, todos esos manuales
y procedimientos descansa en el sueño de los justos, no
los aplican como deben ser, manuales que hablan de un
procedimiento a seguir pero no los obedecen, se definen
líneas de carrera, pero el ascenso nunca llega, pagan
sueldos irrisorios con la excusa de que eso ofrece el mercado,
dicen contar con profesionales competentes, pero muchos no
cuentan con el título profesional, etc. Otra realidad muy
dura es que existen muchos propietarios y/o representantes
legales de empresas constructoras que integran toda una red de
corrupción para sobornar a desleales funcionarios a cambio
de la asignación o buena pro de contratos de
obra.

CARACTERÍSTICAS DE LA INDUSTRIA DE LA
CONSTRUCCIÓN

El desarrollo de la actividad de la construcción
civil ha determinado una muy particular forma de organizar la
actividad de construcción misma, y por ello una forma
especial de organizar el trabajo. La peculiaridad de esta
actividad radica en aspectos tales como: la necesidad de
especialización, capacitación y
habilitación, el desplazamiento o la ubicación
relativa y el tiempo de duración de los servicios. D. Leg.
Nº727.

La misma norma nos dice: "Se considera trabajador del
régimen de construcción civil a toda persona
natural que realiza una labor de construcción para otra
persona natural o jurídica dedicada a la
construcción, con relación de dependencia y a
cambio de una remuneración".

El contrato de trabajo dentro del régimen de
construcción civil no requiere de ninguna formalidad como:
escrituralidad, comunicación, autorización, ni
registro por o ante la autoridad administrativa de trabajo.
Además, el contrato de trabajo se extingue por las mismas
causales que afectan la existencia de cualquier otro contrato de
trabajo. Así, recurrimos a la Ley de productividad y
competitividad laboral, para determinar las causales de
extinción. Un aspecto a tener en cuenta es que: por la
presencia de las particularidades tan propias de la actividad de
la construcción civil, sobre todo la temporalidad, han
determinado que la estabilidad en el trabajo sea relativa, en el
sentido de que sólo se le garantiza mientras dure su labor
para la que el trabajador fue contratado. Esta posición es
ratificada por nuestros tribunales en la medida que consideran
que los trabajadores de construcción civil por la
naturaleza eventual de su actividad, no están sujetos a
las nomas de estabilidad laboral, limitándose ese derecho
durante la ejecución de la labor específica que
realizan. (R.T.T de15.12.78, Exp N° 313-78).
Además, como consecuencia de la temporalidad de los
servicios y la naturaleza también temporal de las obras
que ejecutan los trabajadores de construcción civil, no le
son aplicables las normas sobre periodo de prueba del
régimen laboral común, no habiéndose
previsto tampoco en el régimen especial de
construcción disposición alguna sobre este tema.
Esta es la razón por la cual los ingenieros de obra
autorizan la desvinculación de cualquier trabajador de
construcción civil cada fin de semana.

Ahora bien, no olvidemos que; se encuentran
comprendidos en el régimen laboral de construcción
civil los trabajadores obreros que, en sus respectivas
categorías, prestan servicios en la actividad
constructora. (D. Leg. Nº 727). En los aspectos no
contemplados, son aplicables a los trabajadores de
construcción civil las normas generales de la
legislación laboral vigente.

Existen elementos presentes que afectan negativamente
el desarrollo del RRHH en la construcción civil, como la
falta de conocimiento respecto al comportamiento humano en las
unidades productivas, la carencia de aplicación de
técnicas existentes relacionadas con su gestión y
la inexistencia de un área funcional que se preocupe de
éste tema dentro de empresa. Lo anterior se refleja en:
"falta de transparencia en los sistemas de incentivos y
evaluación de desempeño, poco conocimiento de las
metas organizacionales, problemas para establecer organizaciones
robustas que cuenten con personal calificado, alta
rotación de personas en cargos profesionales de apoyo a la
gestión del administrador (Jefe de personal, Contador,
etc.), poco trabajo en equipo y la asociación del
éxito del proyecto a metas personales y profesionales de
los ingenieros (dejando de lado las metas
organizacionales).

Otra de las características de la industria de
la construcción en el Perú, es la presencia de los
sindicatos, así para el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo –MTPE, un sindicato es:
"Una organización conformada por un grupo de
trabajadores, que crean y aprueban sus propios estatutos, eligen
libre y democráticamente a sus representantes y organizan
sus actividades, con la finalidad de buscar ventajas para los
trabajadores sindicalizados". ¿Cómo se
desarrolla la gestión del factor humano en el sector de
construcción civil?, ¿La función de un
sindicato gremial facilita o no la labor?, ¿Cómo
influye la presencia sindical? Se manifiesta que los sindicatos
pueden ser defensores del cambio hacia un sistema de alto
rendimiento, pero difieren en sus preferencias por ciertas
prácticas específicas de recursos humanos. Debemos
precisar que el tema sindical (negociación a nivel de
rama) está relacionado solo con el personal obrero
(operarios, ayudante, oficiales y peones, que son los que
generalmente marchan en las calles de Lima cuando hay movimiento,
como presión ante la negociación
colectiva).

¿Cuáles son los temas en
donde el concepto del hombre sindicalizado cambia ante una
empresa que no cuenta con políticas de
sindicalización, originándose las huelgas y
paralizaciones de obra?, fundamentalmente en temas relacionados
con:

1.- Subcontratación 2.- Tareas. 3.- Horarios.
4.- Procedimientos. 5.-Criterios de promoción (La
antigüedad). 6.- Sistemas "objetivos" de valoración
de puestos 7.- Planes compartidos de beneficios 8.- La
evaluación no como vía de castigo 9.- Proceso de
selección (cupos o porcentajes mínimos para
sindicalizados)

Papa León XIII

Un concepto para entender el
sindicalismo como derecho es lo mencionado por el
papa León XIII, quien en su encíclica Rerum Novarum
nos dice: "El sindicalismo es el reconocimiento del derecho
de autodefensa por medio de la coalición. Es en el
sindicato donde descansa el derecho natural y constituye un
principio firme de la doctrina social
cristiana".

Juan Pablo II en su encíclica Laborem Exercens
marca la pauta al señalar que: "Los sindicatos no
constituyen el reflejo de la estructura de «clase» de
la sociedad ni son el exponente de la lucha de clase que gobierna
inevitablemente la vida social. El trabajo tiene como
característica propia que, antes que nada, une a los
hombres y en esto consiste su fuerza social: la fuerza de
construir una comunidad, la unión de los hombres para
asegurarse los derechos que les corresponden, nacida de la
necesidad del trabajo, sigue siendo un factor constructivo de
orden social y de solidaridad, del que no es posible prescindir".
Agrega, que los sindicatos: "deben asegurar los justos derechos
de los hombres del trabajo en el marco del bien común de
la sociedad entera y se convierten en un instrumento para otras
finalidades, se debe siempre desear que, gracias a la obra de sus
sindicatos, el trabajador pueda no solo tener más, sino
ante todo ser más: es decir pueda realizar más
plenamente su humanidad en todos los aspectos".

¿Y COMO SE
RESUELVEN LOS CONFLICTOS?

El ser humano, por lo general, necesita vivir en
sociedad. Requiere de otras personas para desarrollarse en todo
el sentido de la palabra. Sin embargo, este ser humano, como ente
individual, presenta sus propias cualidades, pensamientos,
sentimientos, características que lo hacen distinguirse de
otros como él.

El que se piense o actúe de manera distinta no
implica que sea algo negativo, al contrario, La diversidad de
opiniones, de posiciones nos permite contrastar realidades,
ideas, que nos pueden llevar a conclusiones enriquecedoras. Pero,
si no se saben aprovechar, estas diferencias traen como
consecuencia los enfrentamientos que se convierten en conflictos
que muchas veces no se pueden solucionar, y esto se debe a que
todos nosotros, aunque no queramos admitirlo, estamos
predispuestos a la violencia; es decir, mantenemos una mentalidad
litigiosa, que muchas veces nos lleva a ser indiferentes frente a
los problemas planteados. Pero, si queremos solucionar estos
desacuerdos, por costumbre, nos sometemos a la vía
tradicional; vale decir, el hecho de recurrir a un Juez para que
resuelva un problema a través de una resolución
judicial.

El tiempo y la necesidad han demandado que se busquen
diferentes alternativas que pongan fin a estos conflictos, de una
manera rápida y eficaz. De esta forma nace la
Conciliación como un mecanismo que da solución a
una necesidad de justicia.

En el Perú existen los medios alternativos de
resolución de conflictos: Conciliación
extrajudicial, Arbitraje y Negociación. Pero la que
más se usa para fines laborales es la conciliación
extrajudicial.

En la Ley Nº 26872 se dice; "La
Conciliación es una institución que se constituye
como un mecanismo alternativo para la solución de
conflictos, por el cual las partes acuden ante un Centro de
Conciliación extrajudicial a fin que se les asista en la
búsqueda de una solución consensual al
conflicto".

El origen de estos mecanismos alternativos es
básicamente voluntario, integrado en un contrato o en
cualquier otra manifestación que evidencie de manera clara
la voluntad de las partes. Sin embargo, en otros casos el
sometimiento a mecanismos alternativos resulta mandatorio por
expresa decisión del legislador. Un ejemplo de esto es
nuestra Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento, el cual obliga a los particulares y a las entidades
públicas a resolver las disputas derivadas de la
ejecución de sus contratos a través de mecanismos
alternativos de resolución de controversias,
específicamente, a través de la conciliación
y el arbitraje.

Ahora! replantear la finalidad de estos mecanismos -y
muy en especial para los contratos de construcción- se
torna en una tarea obligatoria, ya que reducir el riesgo
contractual de una actividad, por su naturaleza, altamente
riesgosa, es una tarea difícil. Es por ello que estos
mecanismos alternativos de solución de disputas deben ser
internalizados no sólo como simples métodos
privados de solución de conflictos sino como herramientas
idóneas de gestión y administración
eficiente de los contratos de obra.

Para el análisis de eficiencia de la
solución de conflictos dentro de la actividad de la
construcción, se utiliza como herramienta la curva de
influencia de costo de Cushman, Myers, Butler and Fisher. Esta
curva de influencia muestra la relación directa entre el
tiempo y costo en la solución de disputas, a mayor tiempo
en la solución de la disputa, mayor costo. Resolver un
conflicto vinculado con la concepción del proyecto,
diseño o su administración en etapa misma de la
construcción, resulta altamente costoso llegando a su
nivel más alto en el momento de su conclusión.
Imaginémonos, por un momento lo altamente costoso que
significaría resolver una disputa relacionada con el
diseño de un proyecto de construcción en su etapa
de funcionamiento. Ello sería una aventura altamente
costosa que muy pocos contratistas podrían soportar. De
esta manera, para el análisis de eficiencia en el manejo
de las disputas en los contratos de construcción, resulta
más eficiente evitar el conflicto o por lo menos
resolverlo en tiempo real o cuando ésta
aparezca.

Tengamos presente que cuando la obra está por
iniciarse, existe confluencia en las expectativas de ambas
partes. No obstante, a medida que esta se desarrolla, las
relaciones se van deteriorando fundamentalmente, porque en
ingeniería no existe un proyecto perfecto ya que se
trabaja sobre estimados, que se contrastan con la realidad
durante la ejecución de la obra.

Así, las percepciones iniciales de las partes
van migrando hacia una mutua y natural desconfianza. El
Propietario llega a pensar que el Contratista está
buscando incrementar sus ganancias, mientras que el Contratista
llega a pensar que al Propietario le interesa pagar lo menos
posible.

En la ingeniería y construcción, el monto
de lo involucrado y la trascendencia de los asuntos hacen que sea
una actividad proclive de suscitar conflictos entre las partes y
por ende, las negociaciones deben ser rápidas, efectivas,
completas y significar no sólo una real solución de
ésta, sino también un aporte al contrato y a la
ejecución futura de las obras.

Si los conflictos no son adecuadamente administrados,
pueden usualmente desembocar en situaciones inadecuadas para una
de ellas, que a la corta o a la larga generarán
inestabilidad e inseguridad en las interacción humana
vinculante. Por ejemplo, manejando el sencillo principio de la
oportunidad, si un Contratista decide presentar sus reclamos en
una etapa no adecuada,

pero justamente crítica de la obra,
generará la percepción en su contraparte, que lo
que busca es utilizar la presión que genera dicha
coyuntura para que se le reconozca su pedido. Esto nos lleva a la
necesidad profundizar en el manejo de percepciones para que las
partes finalmente entiendan la posición del opuesto en
toda negociación a fin de darle un sentido de legitimidad
a su pedido.

Los más de 10 años de experiencia que
tengo en el sector de la construcción me permiten comentar
lo siguiente; "En el Perú, las negociaciones en obra,
son generalmente duras y pocas veces arriban a acuerdos
ventajosos para las partes, ya que quienes viven –
literalmente en las obras – sienten que es mejor que las
decisiones importantes, para su tranquilidad, las tomen los
niveles de superior jerarquía en la empresa. Esto, se debe
al pobre nivel de empowerment que nuestras empresas peruanas, las
constructoras en especial, les otorgan a sus trabajadores. Es por
ello que siempre nos chocamos en Obra con Ingenieros expertos en
construcción, pero completamente neófitos en
gestión y negociación" (Tantaleán I.-
2009).

En el caso de las entidades públicas, debemos
referirnos a ellas con suma preocupación, ya que si bien
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado incentiva la
utilización de mecanismos alternativos de
resolución de controversias, como la conciliación,
son muy pocos los casos en que es puesto en práctica. En
muchos casos, el efecto "Contraloría" limita la capacidad
del funcionario público para negociar; y lo que es peor,
obligándolos a buscar que las decisiones que tomen no
sólo sean avaladas por su superior jerárquico, sino
también –al final del día- por el propio
tribunal arbitral o árbitro único de ser el
caso.

Ahora! Hablemos de arbitraje. El arbitraje es un modelo
resolutorio heterocompositivo, de origen voluntario, que emerge
del interés de las partes de someter un conflicto al
conocimiento, trámite y decisión de un tercero
neutral llamado árbitro. El arbitraje, como medio de
solución definitiva de controversias, es un mecanismo
idóneo y eficiente en la búsqueda de modelos
alternativos a la prestación del servicio de justicia. Por
sus especiales características de economía,
informalidad y celeridad, es ya una institución cuya
dinámica es capaz de dar respuestas adecuadas a los
litigantes.

El arbitraje en el Perú tiene efecto
obligatorio; es decir, que la solución dispuesta por el
tercero elegido por las partes, mediante un laudo, compromete a
las partes, obligándolos a respetarla y acatarla. Es
así que el artículo 83° de la Ley General de
Arbitraje establece textualmente que "El laudo arbitral
consentido o ejecutoriado tiene valor equivalente al de una
sentencia y es eficaz y de obligatorio cumplimiento desde su
notificación a las partes." Incluso, este mismo
artículo, a fin de reforzar el carácter obligatorio
del laudo señala que "Si lo ordenado en el laudo no se
cumple por la parte o partes a quienes corresponda hacerlo, el
interesado podrá solicitar su ejecución forzosa
ante el Juez Especializado en lo Civil del lugar de la sede del
arbitraje que corresponda en la fecha de la solicitud, cuando no
hubiera podido ser ejecutado por los propios árbitros o
por la institución organizadora en rebeldía del
obligado, con las facultades que aquellos o a ésta se le
hubiesen otorgado o convenido."

Uno de los métodos de calificación del
arbitraje es por su fuente. Así tenemos al arbitraje
voluntario y forzoso. Es voluntario cuando son las partes en
conflicto -actual o potencial- las que deciden someter la
decisión a un tercero neutral. Esto hace la esencia del
arbitraje, ya que parte de una manifestación de confianza
y de un reconocimiento tanto de la capacidad y pericia del
árbitro, cuando de su sentido de equidad.

Por su parte, el arbitraje es forzoso cuando viene
impuesto por voluntad del legislador, quien manda que
determinados conflictos sean resueltos mediante arbitraje. Este,
por ejemplo, es el caso del arbitraje dispuesto por el Texto
Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones para todas aquellas controversias
surgidas entre el contratista y el Estado durante la
ejecución del contrato hasta su
liquidación.

Cabe mencionar, que en el sector construcción
(sea obra pública o privada) el arbitraje viene
desarrollándose relativamente bien y cada vez su impulso
nos coloca como uno de los países con un buen desarrollo
del arbitraje en Latinoamérica.

LA SEGURIDAD EN
LA EJECUCIÓN DE OBRAS

Por Decreto supremo N° 011-2006-Vivienda, de fecha
5 de mayo del 2006, se aprueban 66

Normas Técnicas del Reglamento Nacional de
Edificación (RNE), comprendidas en el índice
aprobado mediante Decreto supremo N° 015-2004-Vivienda, en la
que se incluye la norma G-050 Seguridad durante la
construcción, actualizada mediante Decreto supremo N°
010-2009- Vivienda del 09 de mayo del 2009.

Toda obra de construcción debe contar con un
Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST) que contenga los
mecanismos técnicos y administrativos necesarios para
garantizar la integridad física y salud de los
trabajadores y de terceras personas, durante la ejecución
de las actividades previstas en el contrato de obra y trabajos
adicionales que se deriven del contrato principal.

El Plan de Prevención de Riesgos debe de
integrarse al proceso de construcción de la obra, desde la
concepción del presupuesto, el cual debe incluir una
partida específica denominada "Plan de Seguridad y Salud
en el Trabajo" en la que se estime los costos de
implementación de los mecanismos
técnicos y administrativos contenidos en el
plan.

El Jefe de Obra o Residente de Obra es responsable de
que se implemente el PSST, antes del inicio de los trabajos
contratados, así como garantizar su cumplimiento en todas
las etapas de ejecución de la obra. En toda obra los
contratistas y subcontratistas deben cumplir los

lineamientos del Plan de Seguridad y Salud en el
Trabajo del contratista titular y tomarlo como base para elaborar
sus planes específicos para los trabajos que tengan
asignados en la Obra. El PSST deberá contener como
mínimo los puntos establecidos en la norma G-050, que
estoy comentando.

Asimismo, la norma G-050 incluye las siguientes normas
específicas que se deben de cumplir y que a
continuación detallo:

1. Investigación y reporte de
accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.

2. Estadística de accidentes y
enfermedades ocupacionales.

3. Calificación de empresas
contratistas

4. Equipo de protección
personal

5. Protecciones colectivas

6. Orden y limpieza

7. Gestión de residuos

8. Herramientas manuales y equipos
portátiles

9. Trabajos en espacios
confinados

10. Almacenamiento y manipuleo de
materiales

11. Protección de trabajos con
riesgo de caídas

12. Uso de andamios

13. Manejo y movimiento de
cargas

14. Excavaciones

15. Protección contra
incendios

16. Trabajos de
demolición.

Ahora podemos preguntarnos lo siguiente:
¿Quiénes son los responsables del
cumplimiento de la Norma G-050?

La respuesta es:

1. El Ministerio de Trabajo y Promoción Social,
Ley N° 28806 Ley General de Inspección del Trabajo y
su reglamento, así como sus normas
modificatorias.

2. El empleador a quien asuma el contrato principal de
la obra, quien debe aplicar lo estipulado en el artículo
N° 61 del Decreto Supremo N° 009-2005-TR y sus normas
modificatorias.

3. Las Municipalidades Provinciales,
Municipalidad Metropolitana de Lima y Distritales.

LA
ADMINISTRACIÓN DE UN PROYECTO U OBRA DE
CONSTRUCCIÓN.

Mucho se habla de proyectos, gestión de
proyectos, administración de obras. Encontramos en el
mercado laboral a muchos ingenieros especializados en proyectos,
son unos expertos gestionando su MS Proyect o quizá su
S10. Además muchas instituciones ofrecen diplomados de
Gestión o Gerencia de proyectos. Ingenieros ingresando al
campo de la administración. Empecemos por decir que un
proyecto es una ideas hecho expediente, y la obra es lo tangible
de ese expediente. Una obra de construcción, cualquiera
sea su tipología (minera, industrial,
metalmecánica, eléctrica, hidrocarburos etc.) se
sostiene de dos pilares fundamentales que son: la
Ingeniería y la Administración, cada una de ellas
cuenta con funciones diferentes y excluyentes, pero necesarias
mutuamente. La administración no puede ser
ingeniería, y la Ingeniería no puede pretender ser
Administración. El gráfico a continuación
nos permitirá tener una mayor visión.

Fuente: Tantalean I.
-2009

Ya que hoy en día el conocimiento no es
patrimonio de ninguna profesión, es más
fácil definir el término Administración. La
Administración es una ciencia que procura siempre el
máximo aprovechamiento de los recursos, mediante su
utilización eficiente. Las principales funciones de la
administración se engloban en la planeación,
organización, dirección y control.

Ahora bien, se han preguntado: ¿Por qué
muchos ingenieros y otros profesionales realizan diplomados o
maestría en Administración?, ¿Por qué
hoy en día tenemos tantas universidades que ofrecen la
carrera profesional de Administración?, ¿Por
qué tantos institutos firman convenios con Universidades
nacionales o extranjeras para ofrecer Post grados en
Administración?, ¿Por qué las universidades
ofrecen doble certificación en
Administración?

Quiero hacer una aclaración, es importante
realizar estudios de maestría, pero más importante
es optar el grado de Magister o el famoso MBA, a través de
la sustentación de un trabajo de investigación, es
desarrollar una sustentación ante un riguroso y competente
jurado calificador. Pero como ustedes sabrán, son muchas
las universidades, en especial las nuevas, que no fomentan la
investigación. Por el contrario, estas universidades,
ofrecen cursos de Complementación
académica para optar el grado académico de
bachiller y en otros casos el grado de Magister. Oiga! donde
quedo la investigación y la sustentación de una
Tesis?, los resultados, profesionales ignorantes con
maestría totalmente incompetentes.

Bien, no nos salgamos de la línea. La
importancia de la administración se ve en que ésta
imparte efectividad a los esfuerzos humanos. Ayuda a obtener
mejor personal, equipo, materiales, dinero y relaciones humanas.
Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y proporciona
previsión y creatividad. El mejoramiento es su consigna
constante. La administración se da donde quiera que existe
un organismo social, aunque lógicamente sea más
necesaria, cuanto mayor y más complejo sea éste. El
éxito de un organismo social depende, directa e
inmediatamente, de su buena administración y sólo a
través de ésta, de los elementos materiales,
humanos, etc. con que ese organismo cuenta.

Para las grandes empresas, la administración
técnica o científica es indiscutible y obviamente
esencial, ya que por su magnitud y complejidad, simplemente no
podrían actuar si no fuera a base de una
administración sumamente técnica.

Para Agustín Reyes Ponce la
administración es importante porque "Es el conjunto
sistemático de reglas para lograr la máxima
eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo
social."

Según José Antonio Fernández
Arenas la administración es importante porque es una
"Ciencia social que persigue la satisfacción de
objetivos institucionales por medio de un mecanismo de
operación y a través del esfuerzo
humano."

Muy bien! Pero como no estamos tratando el tema de la
Administración como ciencia, sino, el de la
Administración de obras de construcción nos
preguntamos ¿Quién es el administrador de obra?, la
respuesta a esta pregunta es otra característica de la
industria de la construcción en el Perú,
fundamentalmente porque es el área que menos importancia
le dan, pero sin embargo juega un papel preponderante en la
ejecución de cualquier obra.

Cuando escuchamos "Administrador de Obra", se nos viene
a la mente la idea de que este puesto estaría siendo
ocupado por un profesional de las ciencias administrativas, pero
lamentablemente no es así. Casi siempre estos puestos son
ocupados por personal mediocre o a lo mucho personal
técnico, en muchas ocasiones son recomendados de los
gerentes, y si hablamos de obras públicas, son los
recomendados de algún funcionario
público.

En la administración de la obra descansa toda la
estrategia operativa de la Obra o proyecto a ejecutar, Una buena
administración de los contratos laborales- 727 y 728-,
Buena administración de los almacenes,
compras eficientes, una excelente rendición de fondos
fijos respectando las normas de la SUNAT, adquisición de
los EPP en el debido momento, excelente gestión en las
fiscalizaciones laborales, administración de contratos con
empresas subcontratistas, gestión con instituciones
públicas y privadas. etc. etc.

Bien! Particularmente les podría decir que:
"La Administración de Obras es la forma profesional de
planificar y programar los recursos necesarios que van a
utilizarse en una obra; encargada de reconocer la existencia de
materiales utilizables para la obra y que el uso que se le
dé sea el adecuado. Es una manera de controlar las
actividades y tomar decisiones para poder alcanzar el objetivo
con eficiencia. Además, es el proceso de planificar,
organizar, dirigir y controlar el uso adecuado de las materiales
y la actividad del trabajo con el propósito de cumplir con
la meta establecida en el tiempo establecido. Para que la obra
tenga éxito, es necesario que esta se realice en el TIEMPO
estipulado, con el COSTO previsto y la CALIDAD
adecuada."

Las empresas constructoras se administran en gran parte
por objetivos y como en todas las empresas, su
calificación ha dependido de sus resultados. Se han
tratado de ordenar las bases intuitivas según las
técnicas modernas de la administración para ordenar
una empresa cuya eficiencia asegure su continuidad. Pero muchas
fracasan en su entendimiento del capital humano, ya que muchos
saben, pero pocos lo entienden de que: El hombre es organizado
por naturaleza; sin embargo, cuando trabaja en un grupo numeroso,
su intuición deja de ser eficiente, en especial cuando no
cuenta con la información suficiente y necesaria. El
proceso de construcción involucra la acción y
relación entre personas de diferente formación,
estrato o nivel cultural o socioeconómico.

La industria de la construcción es una industria
basada en la experiencia y el conocimiento, por lo tanto es vital
la gestión del conocimiento como parte de la misma.
Lastimosamente así como está basada en el
conocimiento también es una industria temerosa al cambio e
innovación lo que no permite grandes cambios en la forma
de actuar y enfrentar los nuevos retos. En otros sectores de la
industria nacional e internacional se vienen aplicando
estrategias corporativas para mejorar el rendimiento de las
empresas. Una de estas estrategias es la gestión del
conocimiento como un programa organizacional. La gestión
del conocimiento ha sido difundida y analizada principalmente en
el campo de la administración de empresas. Esta estrategia
como todas las demás está enfocada a la
creación de valor y a la generación de una mayor
competitividad en el actual entorno cambiante.

La industria de la construcción en el
Perú es una de las actividades económicas
más importantes del país. A lo largo de los
años ha sido un medio de medición del bienestar
económico nacional. Directamente el sector
construcción representa el 5.6% del Índice del PBI
global, sin embargo, además de su capacidad de generar
empleo por ser intensiva en mano de obra, su evolución
está estrechamente ligada al desempeño de diversas
industrias. A ello se debe su relevancia en la evolución
de otros sectores y de las principales variables
macroeconómicas.

Como industria de la construcción se debe
entender no sólo la actividad de los constructores, sino
también desde los profesionales proyectistas hasta los
productores de insumos para la construcción. Es decir, que
ya sea de manera directa o indirecta, la industria de la
construcción genera miles de puestos de
trabajo.

Esta es la principal razón para el desarrollo de
trabajos de investigación en temas de gestión
orientadas a este sector, con el único objetivo de
promover y estimular su competitividad.

Autor:

Ivan O. Tantalean Tapia