INTRODUCCIÓN
El siguiente análisis está compuesto por
diversos capítulos, de los cuales a continuación se
da una breve explicación:
Capítulo I habla sobre el
propósito de las finanzas públicas,
refiriéndose así a la
investigación de los principios y formas que debe aplicar
el poder público para allegarse de los recursos
económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo
de las actividades que está obligado a efectuar. Al final
del capítulo detalla sobre las finanzas públicas
desglosándola de la siguiente manera: objetivos,
características y clasificación. Mientras que en el
Capítulo II enfatiza el mismo tema de las
finanzas públicas como generador y fundamento de autentica
responsabilidad social, danto también una
introducción al entorno económico actual atreves y
describiendo los aspectos relevantes sobre el entorno
económico y empresarial latinoamericano.
Ahora, en el capítulo III destaca los
orígenes y antecedentes del estado moderno mencionando
como primer invento de Jaime Watt en 1769 a la máquina de
vapor y Jaime Hargreaves construyo la máquina de hilar.
Además, de que la historia de la fábrica de
Lancashire ubicada en esos tiempos en Derby Inglaterra, hace
reflexionar de cómo fue este nuevo fenómeno
económico, político, social y cultural.
Siguiéndole la Revolución Industrial que
desarrolló las economías de mercado que
provocó innovaciones transcendentales.
Luego en el Capítulo IV El sector
público se ha constituido en el encargado de organizar y
dirigir las finanzas públicas de un país justo al
nacer en Estado moderno. Se entiende por Estado a la
organización política y jurídica de un
pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de
una autoridad que gobierna, el sector público
descentralizado. En esta forma de organización
administrativa el estado se propone cumplir más
eficientemente sus funciones y para ello encarga algunas de estas
funciones a diversos órganos cuyas actuaciones gozan de
más autonomía respecto del jefe del ejecutivo.
Posteriormente el Capítulo V demuestra que
durante la 2da guerra mundial se elaboraron trabajos sobre la
contabilidad nacional por parte de los gobiernos que
se encontraban dentro del enfrentamiento bélico,
adoptando medidas de control en las operaciones económicas
de guerra. Ahora bien, los Capítulos VI y VII
referidos a El Gasto Publico siendo este la cantidad de recursos
financieros, materiales y humanos que el sector público
representado por el gobierno emplea para el cumplimiento de sus
funciones y El Ingreso Publico tiene su soporte y marco
jurídico principal en la Constitución
Política de cada país. Definiendo la Deuda
pública como un instrumento financiero de naturaleza
pasiva para el ente público emisor que busca en los
mercados nacionales o extranjeros captar fondos bajo la promesa
de futuro pago y renta fijada por una tasa en los tiempos
estipulados por el bono y la Deuda interna "es una parte de la
"deuda pública". Esto descrito en el Capítulo
VIII. Finalmente el Capítulo IX se dedica
completamente a examinar cada uno de los organismos financieros
internacionales relacionados con las finanzas
públicas.
CAPÍTULO I
FINANZAS
PÚBLICAS CONCEPTO E IMPORTANCIA
INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE
LAS FINANZAS PÚBLICAS
La finalidad de las finanzas públicas es la
investigación de los principios y formas que debe aplicar
el poder público para allegarse de los recursos
económicos suficientes para su funcionamiento y desarrollo
de las actividades que está obligado a efectuar, que sobre
todo es la satisfacción de servicios públicos.
Aunque es común que se quiebre este principio, las
finanzas públicas no se deben enfocar a satisfacer
necesidades individuales sino su enfoque debe ser hacia
necesidades colectivas. Además, e las finanzas
públicas tienen como objetivo central investigar y
estructurar los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el
Estado o cualquier otro poder público se procura los
recursos materiales y financieros necesarios para su
operación, así como la forma en que la riqueza
será utilizada por parte del Estado.
Las causas principales de la transformación de
esta materia (las finanzas públicas) en los siglos XVIII y
XIX fueron:
El constitucionalismo de los Estados y fin
de las monarquías absolutas (Francia:
1709).
Los procesos de industrialización de los siglos
XVIII y XIX, lo que originó la formación de
organismos obreros y posteriormente la organización de
dicha clase social como una nueva fuerza dentro del Estado con
derechos propios.
La propaganda de los partidos políticos
progresistas respecto a las cuotas impositivas que respondieran
al nuevo concepto de equidad.
El enorme incremento de las necesidades financieras del
Estado derivadas del aumento de sus gastos.
La enorme complejidad de la organización social
surgida por una creciente población, las guerras, al
acrecentamiento de las deudas públicas así como la
competitividad en los mercados internacionales y el surgimiento
del fenómeno inflacionario.
Las finanzas públicas es la forma en cómo
se allegan los recursos el gobierno federal, estados, municipios
y la forma en que habrá de distribuirse para beneficio de
la comunidad de acuerdo a las políticas determinadas.
Desde el punto de vista contable y económico, estas
constituyen el estudio de los instrumentos operacionales
básicos de los ingresos y consumo de la economía
nacional.
Clasificación de las finanzas
públicas dentro del campo del derecho
Las dos palabras que se relacionan
directamente con las finanzas públicas y estas son:
"Técnica" y "Ciencia".
· La técnica:
es un conjunto de reglas, operaciones e instrumentos que se
requieren para la satisfacción de las necesidades
humanas.
· La Ciencia: es el
conjunto de conocimientos que de una manera metódica,
racional y objetiva; describe, controla, generaliza y predice los
fenómenos que se producen en la naturaleza y
en la sociedad, estos conocimientos están fundados en el
estudio y son relativos a un objeto determinado.
Por ende, vale la pena destacar que en la
actualidad la Ciencia y la técnica:
· Caminan juntas, teoría y
práctica se encuentran en indisolublemente
unidas.
· No existen una sin la otra y se
influyen recíprocamente.
· La ciencia está abocada a
descubrir mientras la técnica está dirigida a
aplicar.
· La ciencia procura la objetividad
mientras la técnica persigue utilidad.
Se pueden definir en su relación con
las finanzas públicas como:
La ciencia de las finanzas públicas se basa en la
metodología científica, estudiando e investigando
las repercusiones y desarrollo en el manejo de los recursos
monetarios dando como resultado teorías financieras,
macroeconómicas, etc. que son conocimientos especulativos
meramente racionales y explican de manera sistematizada un cierto
orden de hechos económicos basados muchos de ellos en la
estadística y la econometría.
Como utilidad las finanzas públicas son la
técnica mediante la cual el Estado instrumenta la forma de
captar sus recursos económicos (Ingresos) para realizar
sus funciones administrativas y cubrir su gasto
público planeado.
OBJETIVO DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA SOCIAL
Para entender un poco el objetivo de la política
económica social es importante primero tener en claro el
concepto de política, economía y la política
económica, su definición se muestra a
continuación:
· POLITICA: Es la actividad
social y arte de los hombres para gobernar, con el objetivo de
lograr el bienestar colectivo de una comunidad, grupo social u
organización humana.
· ECONOMÍA: Es la ciencia
que estudia el uso que se hace de recursos escasos con respecto
al grado en que son usados y que tan eficientemente están
siendo utilizados y productivos para satisfacer las necesidades
de una comunidad.
· POLÍTICA
ECONÓMICA: Actividad social que ejerce un
gobierno sobre los recursos humanos y materiales de la
nación por medio de la ciencia económica para
tratar de satisfacer las necesidades colectivas de la
sociedad.
Luego de haber hecho las definiciones,
determinamos los principales objetivos de la política
económica suelen ser:
· Ocupación Plena de los
Recursos Físicos y Humanos.
· Estabilidad de Precios.
· Distribución Equitativa del
Ingreso.
· Crecimiento Económico
Acelerado y Sostenido.
· El Equilibrio de la Balanza de
Mercancías y Servicios.
Según la Ley de la Escasez, la
sociedad organizada enfrenta actualmente problemas básicos
que son:
Bienes y servicios deben ser producidos y
en qué cantidades (Teoría de
Precios).
Cómo se distribuyen los bienes y
servicios producidos entre los miembros de la sociedad
(Teoría de la Distribución).
Que tan eficientemente están siendo
utilizados los recursos escasos de la sociedad (Teoría del
Bienestar).
Si están siendo utilizados todos los
recursos del país o si algunos de ellos
permanecen ociosos (Teoría del Ingreso
Nacional).
Si crece o permanece estancada la capacidad
de la economía para producir bienes y servicios, a
través del tiempo (Teoría del Crecimiento y
Desarrollo Económico).
SERVICIOS PUBLICOS Y SUS
CARACTERISTICAS
Se define como servicio público a la actividad
destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carácter
material, económico o cultural, mediante prestaciones
concretas por parte del Estado, de particulares o ambos, sujetos
a un régimen jurídico que les imponga
adecuación, regularidad y uniformidad, con fines
sociales.
Existen dos corrientes económicas que contemplan
la posición del Estado en la prestación de
servicios públicos:
· La Individualista: la cual sólo
reconoce como necesaria la intervención del Estado en lo
referente a los servicios de seguridad interior y exterior de la
nación, la administración de justicia y el
mantenimiento del orden dentro del estado.
· La Estatista: que sugiere que los
particulares no deben intervenir en la prestación de los
servicios públicos pues se desvían del fin social y
se utilizan con fin de lucro.
CARACTERÍSTICAS
Se pueden distinguir básicamente
tres y son: La Necesidad.
La Entidad.
La Sociabilidad.
La Necesidad: Decisión por
parte del Estado de declarar servicio público a
determinada actividad que se traduce en una exigencia de tipo
colectivo por la compleja organización del
individuo en sociedad, y su esencia es que no se debe
prestar a lucro.
La Entidad: El servicio público se
prestará a través de un organismo ya sea
centralizado, descentralizado o concesionado y que en todo
momento estará sujeto a leyes que cuiden la correcta
satisfacción del servicio y no se desvíe la esencia
y filosofía en el interés colectivo; la entidad
deberá contar con los medios económicos adecuados
que garanticen la prestación en forma regular y
eficiente.
La Sociabilidad: La idea de no lucro y bienestar
social debe imperar, así como el servicio público
debe ser impersonal y general hacia la población que lo
requiera, sin importar clase social, religión, sexo, ideas
políticas, etc.
CAPITULO II
LAS FINANZAS
PUBLICAS COMO GENERADOR Y FUNDAMENTO DE AUTENTICA RESPONSABILIDAD
SOCIAL
Se ha podido evidenciar que en los últimos
años ante múltiples casos de "Estados Fallidos" en
lo económico y lo jurídico, se ha venido
incrementando la violencia social ante la agudeza de los niveles
de hambre y desempleo, así como el ensanchamiento entre
los niveles de extrema pobreza y riqueza en Latinoamérica.
Gran parte de ello obedece a un intento de probar un modelo
económico desde los años ochenta y noventa basado
en casi la extrema eliminación de regulaciones e
intervención del Estado en la economía, e incluso
en varios aspectos de las políticas públicas
tradicionales. Sin embargo, el modelo de libre mercado
extraordinariamente desregulado al parecer no ha operado en la
vida real con respecto a cómo se desarrollo
teóricamente en los grandes centros universitarios del
mundo occidental, sobre todo de países altamente
industrializados y desarrollados en el perímetro
económico.
Otro aspecto sobresaliente fue que a partir de cuatro
décadas a la fecha, muchos políticos que asumieron
el gobierno tanto en países desarrollados como en
países subdesarrollados eran empresarios. Su visión
sobre la administración pública se volvió
más adversa a la regulación y se trato de gobernar
a los países como si fueran grandes corporativos. En el
estudio de Partnoy (1999) se destaca que en pocos años,
los entes reguladores perdieron el escaso control que
ejercían sobre los intermediarios en el mercado, quienes,
a su vez, perdieron el poco control que tenían sobre los
gerentes corporativos, y éstos sobre sus
empleados.
Esta cadena de pérdida de control llevó a
que muchas compañías asumieran riesgos de manera
exponencial, en su mayor parte a espaldas de la
administración pública. En pocas palabras, la
apariencia de control en los mercados financieros era
ficticia.
A principios de 1990, los mercados estaban dotados por
el comercio de bienes relativamente simples, en su mayor parte
acciones y bonos. Pues, la década del ochenta
fue un período bastante simple en las finanzas, pero a
partir de los noventa los mercados financieros se tornaron cada
vez más competitivos y los márgenes de ganancias
disminuyeron. Así en la década de los 90 se
empezaron a presentar significativos fraudes y crisis financieras
que siguieron aumentando en tamaño y
complejidad.
Las normas de cooperación difundidas por la ONU
son particularmente importantes por la tendencia para llevar a
cabo nuevas formas de asociación económica que no
incluyen directamente a los gobiernos. Así en un ambiente
de privatizaciones y desregulación laboral internacional
es importante establecer estándares de ética entre
las partes involucradas. Otros organismos que también
participan en esta línea de pensamiento son:
· El Fondo Monetario Internacional
(FMI),
· Banco Mundial (BM),
· Organización Internacional
del Trabajo (OIT),
· Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico
(OCDE),
· Doing Bussinness (DB),
· Organización de Estados
Americanos (OEA),
· Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y
· La Unión Europea (UE),
etc.
INTRODUCCION AL ENTORNO ECONOMICO
ACTUAL ATRAVES DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS
El Fondo Monetario Internacional (FMI) para llevar a
cabo sus análisis sobre las perspectivas de la
economía mundial ("International Financial Statistics"),
divide al mundo en dos grupos de países. En ambos casos
observamos con no hay necesariamente una correlación entre
desregulación y país rico o regulación y
país pobre. Dicha clasificación queda integrada
así:
a) Economías
Avanzadas
b) Economías Emergentes y en
Desarrollo.
En la actualidad la población mundial asciende a
6.500 millones de habitantes, de los cuales 2.700 millones
subsisten con menos de US$2 diarios. El FMI en un estudio
realizado dio a conocer que actualmente existen 200 millones de
migrantes en el mundo provenientes en su mayoría de
países subdesarrollados. Las remesas que envían a
sus países de origen alcanzaron en el 2005 los US$167 mil
millones.
Posteriormente se habla de que El FMI reconoce en su
informe: "Perspectivas de Riesgos Internacionales 2006"
que, la migración internacional se ha convertido en un
factor vital para el desarrollo de los países
subdesarrollados. El Banco Mundial informa que la
expansión económica está decreciendo y que
países en desarrollo puede disminuir sus tasas de
crecimiento. Ello podría afectar seriamente a la
región, ya que la correlación con economías
como la estadounidense es bastante alta. Desde luego, hay que
tomar en cuenta que actualmente existe 145 naciones en diferentes
partes del mundo que competirán por captar las limitadas
fuentes de financiamiento que impulsan la creación de
empresas.
ASPECTOS RELEVANTES SOBRE EL ENTORNO
ECONOMICO Y EMPRESARIAL LATINOAMERICANO
Vale la pena destacar que el Banco Mundial (BM) (Annual
Report 2006) indico que Latinoamérica se caracteriza por
ser un región rica en recursos naturales y capital humano,
y por lo tanto, con gran potencial para la creación de
empresas. Actualmente la región tiene una población
de 600 millones de personas, con crecimiento poblacional del
1.4%. Sin embargo, a pesar de estas ventajas que pudieran ser
competitivas, registra una mortandad infantil de 27 por cada 1000
niños, más de 100 millones de niños en edad
de enseñanza primaria no están matriculados y un
25% de la población subsiste con menos de $2
diarios.
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