Administración educativa

Concepto,
principios y funciones de la Administración
educativa

Conceptualizaciones

La educación y su comunidad o
actores (alumnos, docentes, institución, etc.) necesitan
de un proceso que los ayude a alcanzar sus objetivos. En este
punto, la Administración general cuenta con una rama
denominada Administra – ción educativa, la cual imprime
orden a las actividades que se realizan en las organi- zaciones
educativas para el logro de sus objetivos y metas (1). Puede
afirmarse que esta disciplina es un instrumento que ayuda al
administrador a estudiar la organiza -ción y estructura
institucional educativa, y le permite orientar sus respectivas
funcio- nes (2).

La administración escolar
está dirigida a la ordenación de esfuerzos; a la
determinación de objetivos académi- cos y de
políticas externa e interna; a la creación y apli
cación de una adecuada normatividad para alumnos, personal
docente, administrativo, técnico y manual,con la finalidad
de establecer en la institución educativa las so de
enseñanza–aprendizaje y un gobierno escolar eficiente y
exitoso (3).

Ciertos autores definen la
Administración educativa como la "ciencia que planifica,
organiza, dirige, ejecuta, controla y evalúa las
actividades que se desarrollan en las organizaciones educativas,
dirigidas a desarrollar las capacidades y el desarrollo de los
discentes" (4); esta disciplina trata de organizar el trabajo del
personal escolar (docentes, administrativos, etc.,), y el manejo
de recursos físicos, financieros, tecno lógicos y
pedagógicos, ente otros, para cumplir con el
currículo definido por la socie dad educativa.

Como ciencia, proporciona los principios y
las técnicas para prever, planear, organi zar, dirigir,
integrar y evaluar todos los componentes del sistema educativo en
ámbi – tos restringidos, como las escuelas y las
respectivas comunidades,o en ámbitos más amplios,
como los de supervisión y alta dirección del
sistema, de tal modo que cada uno pueda contribuir de modo eficaz
al logro de los objetivos educacionales (2).

Otros autores
conceptualizan la Administración educativa
como "la aplicación racio nal y sistemática de los
principios y las teorías de la administración
general al mane – jo de organizaciones educativas" (5); pues esta
disciplina busca resolver en una orga nización educacional
la asignación y coordinación de los distintos
recursos con los que ella cuenta, sean estos materiales,
financieros, tecnológicos, académicos, con el fin
de lograr los objetivos y metas trazados por la
institución (6).

De manera específica, la
administración escolar está referida a la
dirección de la ins titución misma; al uso y
ejercicio estratégico de los recursos humanos,
intelectuales, tecnológicos y presupuestales; a la
proyección de necesidades humanas futuras; a la
previsión estratégica de capacitación del
recurso humano y la formación docente; a la
vinculación con el entorno; la generación de
identidad del personal con la organi zación; la
generación de una visión colectiva de crecimiento
organizacional en lo co- lectivo, individual, profesional y el
principio de colaboración como premisa de desar- rollo
(7).

Desde el punto de vista funcional, la
administración educativa tiene a su cargo la im
plementación de las políticas educativas; y desde
la óptica institucional, la administra ción
educativa es el conjunto de las estructuras organizacionales que
deben asegu -rar la prestación de los servicios educativos
a la población.

La administración educativa implica
el logro de objetivos por parte de personas que aportan sus
mayores esfuerzos, y de acuerdo con acciones que de antemano se
pre establecen, situación que puede presentarse tanto en
el sector educativo privado co- mo en el gubernamental. Aquella
se puede conceptualizar como la aplicación racio -nal y
sistemática de los principios y teorías de la
administración al manejo de organis mos educativos; o bien
como la forma razonable y segura de conducir la escuela ha cia el
logro pleno de los objetivos de la educación
(2).

Objetivo

Es objetivo primordial de toda
Administración educativa eficiente el de facilitar el
proceso de enseñanza -aprendizaje, mediante la
maximización de los recursos de la institución; y
para lograrlo se requiere de la realización de actividades
que los especialistas y estudiosos han resumido en cinco tareas
(3): establecer relaciones entre la escuela y la comunidad;
desarrollar planes y programas de estudios; agrupar los alumnos;
gestionar y administrar los recursos ma teriales, humanos y
financieros; y establecer la organización y estructura
institucional.

De hecho, la misma organización
educativa constituye el objeto de estudio de la
Administración educativa, y la teoría de esta
resulta de las interrelaciones entre las Ciencias de la
educación, la teoría administrativa general y otras
disciplinas como la Economía, Ciencias Políticas,
Sociología, etc.

Principios

Las administraciones educativas
están obligadas a ser responsables y sostenibles, es
decir, deben contar con principios bien definidos y aplicables,
pues las mismas sostienen un sin número de relaciones y su
producto, los graduados o profesionales, serán su reflejo
cuando se inserten laboralmente en la sociedad.

Con base a lo anterior, Frederick W. Taylor
le imprimió cuatro principios a la Admi –
nistración general, aduciendo que los mismos eficientan el
trabajo productivo dentro de las organizaciones, y son:
análisis científico del trabajo, selección
de personal, ad ministración de la cooperación y
supervisión funcional.

Pero en lo concerniente a la
administración educativa, la UN Global Compact*, pro pone
los siguientes seis principios para eficientar las organizaciones
escolares (8):

Figura 3: Los principios de la
Administración Educativa, según la

UN Global Compact

1- Desarrollar las capacidades de los
alumnos para que sean los futuros generadores de valor sostenible
para las empresas y la sociedad en general, y a trabajar para una
economía global integrada y sostenida.

2- Incorporar en las actividades
académicas y planes de estudio los valores de la
responsabilidad social mundial, tal como se refleja en
iniciativas internacionales, como es el caso del Pacto Mundial de
Naciones Unidas.

3- Crear marcos educativos, materiales,
procesos y entornos que permitan experiencias eficaces de
aprendizaje para un liderazgo responsable.

4- Comprometerse con una
investigación conceptual y empírica de que los
avances en nuestra comprensión sobre el papel, la
dinámica y el impacto de las corporaciones en la
creación de valor sostenible social, ambiental y
económico.

5. Interactuar con los directores de las
corporaciones empresariales para ampliar el conocimiento de sus
desafíos en el cumplimiento de las responsabilidades
sociales y ambientales y para explorar conjuntamente efectivos de
enfrentar tales desafíos.

6- Facilitar y apoyar el diálogo y
el debate entre los educadores, negocios, gobierno, consumidores,
medios de comunicación, organizaciones de la sociedad
civil y otros grupos interesados ??y las partes interesadas sobre
temas críticos relacionados con la responsabilidad social
global y la sostenibilidad.

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* Launched in 2000, the UN Global
Compact is the largest corporate citizenship initiative in the
world. As of May 2007 more than 3,000 companies from 100
countries, as well as over 700 hundred civil society,
international labor organizations and academic institutions are
engaged in the initiative.

Funciones

La administración educativa
eficiente mejora los procesos administrativos y gerenciales,
eleva su calidad de gestión y satis face las necesidades y
expectativas de los usu arios. En la actualidad, la
administración edu – educativa maneja planes, programas,
proyec – tos, presupuestos, modelos, mapas, sistemas,
estrategias, personal, docentes, alumnos, infra estructura,
materiales, equipo, comunicaciones y otros, con lo cual tratan de
asegurar el logro de los objetivos y la maximización de
los resul- tados en las instituciones escolares (9).

Todos los precedentes aspectos representan
tareas en su principio, que seguidamente se convierten en
actividades, las cuales forman parte de alguna de las funciones o
momentos de la Administración educativa; esto es que, la
Administración educativa es un proceso, el cual que
conformado por los momentos o funciones siguientes:
planificación, organización, dirección,
coordinación, ejecución y control; los que son
expuestos en un posterior acápite.

Los componentes
básicos y los actores de la administración
educativa

Los componentes
básicos

En toda administración educativa
prevalecen tres com ponentes básicos y ocho componentes
adicionales. Los básicos están constituidos por la
misión institucional; los supuestos filosóficos,
psicológicos y organizacionales; y la descripción
del estudiante que se espera formar. Los adicionales se refieren
a: programas instruccionales y currículo; métodos y
técnicas empleadas en el proceso
enseñanza-aprendizaje; estructura escolar y
organización; liderazgo, administración y recursos
financieros; recursos humanos; recursos de la escuela (edificio y
equipo); y plan de evaluación (10).

La misión expresa
las intencionalidades y los propósitos de la
institución; es su pri- mera carta de presentación
social y enuncia su sentido y razón de ser. Las pregun –
tas claves que deberán responderse al formular la
misión son: ¿Para qué fue creada la
institución?, ¿Con qué propósito?,
¿A quiénes está dirigida?,
¿Cuál es su pobla – ción objetivo?,
¿De qué tipo de problemática se ocupa
prioritariamente?, ¿Cuál es la naturaleza
jurídica de la institución?, ¿Qué
posición tiene la institución con respecto a la
perspectiva de los derechos de la niñez? (11).

Las instituciones educativas,
principalmente las de carácter privado, tienen dos
su- puestos o fundamentos filosóficos: su
finalidad económica y su comprensión de tiempo
orientada para el presente; y ambos supuestos están al
servicio del momento presente. Un supuesto es una creencia que
los miembros de una organización dan por sentada, y en
Administración se da por sentado que sus actividades
están desti – nadas a permitir que cierta
combinación de medios (financieros, humanos, materia –
les, etc.), pueda generar una producción de bienes y
servicios. Una comprensión del tiempo es aquella que
considera que el futuro está al servicio del presente,
pues el estudio del futuro es una herramienta que permite
anticiparse a los riesgos y capitali- zar las oportunidades
planificadas. Se ve el futuro como instrumento de desarrollo del
presente, como algo estratégico y breve; tanto así
que el largo plazo es de 3 o 5 años. La empresa normal se
vuelve para el corto plazo (12).

Los supuestos
Psicológicos están referidos a la
necesidad de una nueva relación humana, en la que el
individuo sea el motor de desarrollo de los negocios, en este
caso el discente; por esto, hay que establecer en la
organización escolar un sistema de relaciones entre el
sujeto (el alumno) y el objeto (la comunidad educativa), para que
de este manera emerja la vinculación del individuo dentro
de un todo integrado (13).

Los supuestos
organizacionales. Están referidos a los
individuos y a los grupos pertenecientes a las organizaciones
escolares (14):

– Los individuos.Estos aspiran a un
crecimiento y desarrollo personal, elementos más
susceptibles de ser actualizados en un ambiente de apoyo y de
reto. La mayoría de la gente desea contribuir, y tiene la
capacidad de hacerlo, al logro de los objetivos de la
organización que el ambiente organizacional
permita.

– Los grupos. La mayoría de la gente
desea ser aceptada e interactuar cooperativa– mente por lo menos
con un pequeño grupo de referencia, usualmente con
más de un grupo; por ejemplo, el grupo de trabajo, o el
grupo familiar. Psicológicamente, uno de los más
importantes grupos de referencia para la mayoría de la
gente es el traba – jo, incluyendo a los compañeros y al
superior.

Así, pues, la mayoría es
capaz de incrementar su eficiencia, ayudados por sus gru- pos de
referencia para resolver problemas y trabajar eficientemente en
grupo. Para que un grupo pueda optimizar su efectividad, es
menester que todos sus miembros se ayuden entre sí con una
dirección efectiva y compañerismo, dado que el
líder prin cipal no puede cumplir con todas las funciones
en todas las circunstancias.

– Las personas en las organizaciones. Las
organizaciones tienden a ser caracteriza das por las
interdependencias sobrepuestas del grupo de trabajo y por la
función es- labonada de supervisores y otras necesidades,
que deben ser comprendidas y facili- tadas. Lo que sucede en la
vasta organización afecta al grupo pequeño, y
viceversa; así mismo, lo que sucede a un subsistema
(social, técnico y administrativo), afectará y
será afectado por otras de las partes del
sistema.

Los supuestos Psicológicos apuntan a
que la cultura, en la mayoría de las organiza- ciones,
tiende a suprimir los sentimientos entre las personas y entre los
que las man dan. La supresión de sentimientos afecta
adversamente la solución de problemas, el desarrollo
personal y la satisfacción en el trabajo. El nivel de
confianza interpersonal, ayuda y cooperación, es mucho
más bajo en la mayoría de las organizaciones de lo
que es deseable.

Las estrategias "ganar-perder", aunque
realistas y apropiadas en algunas situacio nes, no son
óptimas, a la larga, para la solución de los
problemas organizacionales; los puntos de vista, como dato
importante que son para la organización, tienden a a- brir
muchos caminos para mejorar la meta establecida, la
dirección, la comunicación, la solución de
problemas y la colaboración intergrupal y
moral.

Los actores

Los recursos constituyen el
patrimonio de que dispone el centro educativo para lograr sus
objetivos, y los mismos pueden ser de diferentes tipos o clases
(15):

– Recursos personales. Como el
Director, profesorado, estudiantes, familias, especialistas,
administra- ción, etc., que son los protagonis tas del
hecho educativo.

– Recursos materiales. Se incluyen
edificios, mobiliario, material didáctico, etc., que
determinan el espacio escolar.

– Recursos funcionales. Llamados
también recursos temporales, co- mo
tiempo,formación y dinero,que hacen operativos los
recursos an- teriores.

El recurso personal o humano de la
administración educativa consti- tuye un factor de gran
importancia, y está conformado por diferentes
actores, tales como administradores, directores,
supervisores, altos funcionarios del ministerio de
educación, etc. (9).

En este punto, se debe considerar la
extracción o procedencia del personal adminis trativo, su
formación y régimen de servicios, sus modalidades
de perfeccionamiento en servicio. El personal administrativo en
funciones técnico-profesionales general -mente se recluta
entre los miembros del magisterio, y en muchos casos pertenece a
la carrera magisterial; en cambio el personal de servicios
administrativos generales,

ordinariamente está bajo el mismo
régimen que los demás servidores civiles del Es –
tado (9).

La política de personal es
igualmente trascendente para el buen funcionamien to de la
administración educativa. El per sonal es el componente
fundamental de las organizaciones y sus conocimientos, sus
destrezas y sus actitudes son esen- ciales a la marcha
administrativa, y muy especialmente en lo que atañe a sus
re- laciones con los servicios educativos y con el magisterio en
particular (9).

Los medios y recursos que utiliza y ges
tiona la administración educativa requieren también
una detenida consideración. Los medios físicos como
los edificios, el mobiliario, las ayudas audiovisuales, los
materiales de enseñanza; los medio téc nicos, como
los métodos, normas, tecno logías y servicios
auxiliares; los medios financieros. En muchos de estos aspectos
se mantiene todavía un alto grado de
centralización, aunque se ha logrado importantes
innovaciones en cuanto al aporte directo de las empresas y de la
comunidad para que contribuyan a la educación con todos
los equipamientos y servicios de potencial educativo disponibles
en cada ámbito social, y también con cotizaciones
monetarias. En cambio en lo relativo a los medios
técnicos, quizá lo más importante sea el
poder contar con sistemas de información e intercambio
adecuados y oportu – nos, para promover su utilización,
fomentar su desarrollo y retroalimentar experiencias
(9).

A los antiguos modelos de la
educación privada, de las asociaciones de padres de
familia y de los consejos consultivos de educación, se
agregan ahora nuevos mode – los de asignación de
responsabilidades educativas a entidades ya existentes
(econó- micas o no-económicas) o a nuevas entidades
comunales de finalidad educativa o polivalente. Esto representa
una frontera para la administración educativa tradicional
que fue solamente una expresión y respuesta
burocrática a los problemas de la ges – tión
gubernamental o escolar de los servicios educativos.

El docente
administrador

Con el fin de administrar el sistema
escolar, existe personal docente que no se ocu- pa directamente
de la tarea de educar, poniéndose al frente de los cursos,
sino de distribuir o redistribuir los recursos en base a los
fines fijados, y supervisar que se es te cumpliendo lo
planificado, para aumentar la calidad educativa;por ejemplo, en
qué se gastarán los recursos obtenidos a
través de la cooperadora escolar o la gestión de un
subsidio para el establecimiento, o el pedido de becas para sus
alumnos desfa vorecidos, en las escuelas públicas, o la
determinación de las cuotas a cobrar en las privadas y su
destino; o de la instrumentación de planes de
capacitación docente, o el control de ausentismo de
alumnos y personal. En las escuelas esta función la cumple
el personal directivo: Director, Vice Director, Secretario,
Prosecretario y, especialmente el Administrador educativo
(16).

Los profesores y gestores educativos deben
de estar dotados de las habilidades ne- cesarias para la toma
correcta de decisiones, el liderazgo, la gestión de
recursos hu- manos, la evaluación de profesores, la
organización y las relaciones públicas necesa rias
para enfrentarse a los dilemas que afectan a diversos tipos de
sistemas educativos (17).

El docente administrador debe poseer y
manejar ciertas aptitudes; debe dirigir con li derazgo, autoridad
y capacidad asesora, con un sentido autogestionario; hacer uso
óptimo del tiempo dedicado a los aprendizajes y de los
recursos humanos, físicos, y materiales. El personal
encargado de dirigir una estancia educativa en cualquiera de los
niveles y modalidades de la educación, está
obligado a emplear diversas técni – cas administrativas
para liderar y optimizar el control interno de la
institución (16).

Figura 7: Aptitudes fundamentales
en un Administrador educativo

Esta establecido que la
Administración Educacional es aquella parte del proceso de
enseñanza-aprendizaje, que introduce elementos de
organización y orden al sistema educacional con el fin de
hacerlo más preciso y efectivo, para así conseguir
los obje tivos o metas propuestas; estos pueden ser los macro
objetivos institucionales, por ejemplo los objetivos de los
ministerios de Educación en Latinoamérica
(18).

La Administración Educacional por su
connotación formativa, social, cultural e inclu- so
políticas,necesita que el administrador o el docente
administrador maneje algunas condiciones o aptitudes
básicas, siendo estas las siguientes (18):

– Tener una visión global del mundo
en movimiento y de los macro procesos que actúan en
él.

– Poseer una visión de los valores
de la persona humana en su dimensión individual y
social.

– Tener un amplio enfoque pandisciplinario
y sistemático de las operaciones
administrativas.

– Manejar conocimientos y habilidades
específicas para el uso de la moderna tecnología
aplicada a la administración.

Esto lleva a concluir que la
administración educacional, en cuanto herramienta
específica para el mejoramiento de los aprendizajes se
refiere, se conlleva plenamente con los requerimientos y metas
que espera alcanzar las actuales reformas educacio- nales
mundiales, como la chilena, y en general los nuevos procesos
educativos latinoamericanos (17).

En resumen, la actividad principal del
administrador educativo es la de elegir y diri-

gir, lo cual a su vez conlleva a tomar
decisiones en diferentes niveles: administrativos, financieros,
infraestructural, recursos humanos, legales y, especialmente, en
el desarrollo curricular. Aquí la comunicación es
muy importante, para la toma correcta de decisiones en cada nivel
organizativo (4)

El proceso
administrativo escolar

La Administración educativa es un
proceso, y como tal sigue pasos o fases claramente definidas:
planificación, ejecución, organización,
dirección, coordinación, con trol y
evaluación. Estas fases administrativas no obedecen a una
secuencia predeter minada, sino que están relacionadas
entre sí, de manera que en cualquier momento
ocurrirá que una o varias tengan mayor
importancia.

La
Planificación

Implica la previsión de situaciones
y acontecimientos; evita la dispersión de actividades; y
conduce al logro de los objetivos. Sus ventajas son:

– Reduce la incertidumbre frente a los
cambios y la angustia frente al futuro.

– Concentra la atención y la
acción en el logro de los objetivos propuestos.

– Propicia una operación
económica. El hecho de concentrar la atención en
los objetivos provoca reducir los costos, es decir, buscar el
mayor beneficio con el menor costo.

– Facilita el control; permite el saber lo
que se quiere hacer; permite encontrar la máxima
eficiencia organizacional.

Esta fase consiste en definir los objetivos
o logros a cumplir, ya sean estos generales o específicos,
macro-institucionales o solo de la institución; consiste
también en precisar que tiempo nos tomará lograr
estas metas; que tipo de recursos se pondrán a
disposición de los objetivos que nos guían;se puede
afirmar que es la coordinación ción ex y antes,
entre las diversas unidades participantes en el proceso
enseñanza-aprendizaje, con el fin de alcanzar los
objetivos predeterminados (2).

La Planificación implica la
previsión de situaciones y acontecimientos dentro de una
perspectiva espacio – temporal, caracterizada por plazos
que se concretan en pla – nes, programas y proyectos. Evita la
dispersión de actividades y conduce al logro de los
objetivos (1); permite racionalizar el uso de los recursos
financieros evitando así el despilfarro de los mismos (2).
La buena planificación conduce a hacer las cosas con
eficiencia, pues esta no es casual; no hay eficiencia sin una
buena planificación. Esta función se justifica en
la educación, pues contribuye al desarrollo de las fuerzas
productivas atendiendo la formación y capacitación
de recursos humanos (2).

La planificación debe ser un proceso
científico y coherente en el cual hay que apli- car
técnicas, métodos y conocimientos para lograr los
objetivos a corto, mediano y largo plazo. Al realizar la
planificación, se debe dar participación a todos
los actores del proceso educativo y partir de la realidad, del
contexto socioeconómico – cultural de la comunidad a
que pertenecen. Esta función se desarrolla en cinco pasos
(2):

a. Diagnóstico.

b. Determinación de
objetivos.

c. Elección de
estrategias.

d. Ejecución del plan.

e. Evaluación de resultados y
mecanismos de ajuste.

La planificación educacional, al
estar inserta dentro del macro proceso social, debe abordar a lo
menos dos problemas centrales de la comunidad:

Problema Político. Se refiere a las
necesidades y la selección jerarquizada de los objetivos
básicos de la comunidad, con relación a mejorar la
participación en las deci -siones políticas que los
incumben y que les permitirán mejorar sus condiciones de
vi da.

Problema Económico. Se relaciona con
la adecuación de recursos escasos y de uso alternativo
ante fines múltiples y jerarquizables.

De esta forma la planificación se
convierte en una herramienta que sirve de hoja de ruta al sistema
educativo, a la vez que se inserta plenamente de manera informada
en las necesidades de la comunidad, permitiendo que la
Educación se convierta en un poderoso instrumento de
movilidad social.

Ejecución

Se refiere a la puesta en práctica
de lo planificado, dentro de plazos esta- blecidos y en
función de los objetivos propuestos. El éxito de
esta acción depende del control que se llegue a establecer
para determinar si los resultados de la ejecución
concuerdan con los objetivos propuestos (2).

Figura 8: Las funciones del
proceso de Administración en los centros
educativos

La Organización

Constituye la segunda fase dentro del
procedimiento administrativo, y se abordada desde dos
ópticas; como orgánica y como la acción de
organizar (fun ción organización). La
orgánica se conceptualiza como una estructura constituida
por roles y organigramas, donde existe una coordinación
específica e independencia de las personas que la
integran, y desde la perspectiva de la función esta puede
ser de finida como la acción o el acto de preparar las
mejores y más pertinentes condicio – nes, o como la
generación del apropiado clima laboral, con el objetivo de
cumplir las metas propuestas y de mejorar cualitativamente la
producción educativa (1).

La labor de organización escolar
busca, entre otros objetivos, lograr la sinergia edu cativa, la
que se define como el logro de la mayor potencia y efectividad,
fruto del tra bajo mancomunado entre las distintas partes que
conforman la organización; se determina que el trabajo en
equipo es siempre más provechoso que el de la mejor de las
individualidades.

Organizar es crear el cuerpo social que da
vida a la institución (2); es crear una es tructura con
partes integradas de tal forma que la relación de una y
otra está gober -nada por su relación con el todo
(19); es la integración de varios elementos de tal for ma
que estos sean usados correctamente para el logro de objetivos, y
se distingue por tener una participación en equipo y no
individual (1). En esta fase se debe delegar autoridad y
responsabilidad con el propósito de viabilizar el trabajo
y así obtener mayor eficiencia y calidad. Organizar es
crear un flujo organizacional con sentido y
eficiencia.

Es necesario el mejoramiento de la
capacidad organizacional de cada órgano del sistema
educativo, haciendo énfasis en el fortalecimiento de la
calidad de la comunicación, en el establecimiento de
mecanismos y canales ágiles para la circulación de
la información y la toma de decisiones oportunas en una
dinámica participativa (1). En esta función se debe
delegar autoridad y responsabilidad con el propósito de
via – bilizar el trabajo para obtener mayor eficiencia y
calidad.

La integración es muy importante en
las instituciones, y comprende los procedimien tos para dotar el
organismo social de aquellos medios que la mecánica
administrativa señala como necesarios para su eficaz
funcionamiento escogiéndolos, introdu – ciéndolos,
articulándolos y buscando su mejor desarrollo
(2).

La organización conlleva tres pasos
(2):

1. Determinar el trabajo que debe
realizarse para alcanzar los objetivos propuestos.

2. Analizar y agrupar las actividades
dentro de marcos estructurales.

3. Asignar personal en posiciones
determinadas para la ejecución de las
actividades,

y, de acuerdo con la naturaleza de las
actividades, se debe buscar el personal idóneo para que
los lleve a cabo.

La administración educativa ha
adoptado diferentes modelos organizativos de la
administración general con el propósito de dar
respuesta a sus necesidades particulares. Para la
administración de la educación, un modelo
organizativo debe respon -der a las políticas que, como
resultado de un diagnóstico de necesidades, se adopten en
el sistema educativo o en alguno de sus órganos. Un modelo
organizativo (2), se refiere al modo de disponer las funciones y
competencias según el grado de auto- nomía y el
nivel jerárquico de que se trate entre los funcionarios,
cargos o instancias que conforman un sistema educativo o alguno
de sus órganos (2). Entre algunos modelos organizacionales
están:

Modelo de centralización. Se dice
que una organización está centralizada cuando el
poder de decisión se concentra en el corazón de la
organización, formándose a par – tir de ese
núcleo básico, una estructura piramidal de arriba
hacia abajo.

Entre las ventajas de este modelo se
encuentran:

– Mantiene la unidad del sistema educativo
nacional.

– Facilita el traslado de estudiantes de un
centro educativo a otro.

– Proporciona la uniformidad de planes y
programas.

Entre las desventajas se
encuentran:

– Produce una fuerte acumulación de
competencias y soluciones en la cabeza de la estructura
jerárquica.

– Propicia el tipo de administración
no participativa.

– Evita la adaptación del
currículo de acuerdo con las características y
condiciones de una región o comunidad.

Modelo de Desconcentración. A partir
de la desconcentración hay una delegación re gulada
de autoridad a niveles de decisión y gestión que
siguen estando políticamente sujetos o administrativamente
subordinadas para tomar decisiones y las responsa- bilidades. Se
desconcentra con la finalidad de eliminar la brecha que separa a
la es – cuela de la comunidad en que se encuentra
inmersa.

La desconcentración elimina
complicados y costosos trámites en el órgano
central para resolver los asuntos locales; facilita la
adaptación curricular a la realidad local y crea un
espíritu de participación de los funcionarios en el
proceso de toma de decisio nes al aproximar las decisiones al
lugar de acción.

Ofrece la desventaja de que provoca la
tendencia a la autonomía en las instancias
desconcentradas.

Modelo de Descentralización. Cuando
se habla de descentralización se asocia a agi
lización administrativa, autonomía escolar,
desburocratización, eficiencia, gestión de
conflictos, gobernabilidad, identidad regional,
participación social y redistribución del poder,
entro otros.

La descentralización propiamente
dicha es cuando hay traslado de algunas compe- tencias a otros
niveles de decisión y gestión autónomos y
con personería jurídica distinta, y que ha de
corresponderle la toma de decisiones políticas y
administrativas y asumir plenamente las
responsabilidades.

La descentralización garantiza una
educación adecuada a las necesidades y condi- ciones socio
– culturales de la región o comunidad; propicia la
iniciativa creadora y experimental de las personas y de las
comunidades al permitir la elaboración y ejecución
de planes y programas de enseñanza autóctonos y
permite que el órgano cen – tral se dedique a la
planificación educativa nacional, a coadyuvar al
mejoramiento cualitativo de la educación por medio de
asesoramiento técnico, a asistir a los cen – tros
educativos con recursos didácticos y a la
confección de libros de texto y material de apoyo
bibliográfico.

Tiene la desventaja de que tiende a la
automatización del sistema educativo; produ ce
desigualdades en la calidad y tipo de educación que se
ofrece en los centros; y conduce a un crecimiento
burocrático.

La Dirección

Representa la tercera fase del trabajo
administrativo educativo, y se trata de la parte ejecutiva. A
partir de aquí los subordinados pueden tener una mejor
eficacia y eficiencia, pues esta fase los pone al tanto de los
objetivos que se quieren realizar; la dirección, en cuanto
a su ejecución, adquiere su mayor poder expansivo,
desarrollo y eficacia cuando se conjugan entre sí el
poder, el liderazgo y el mando.

La Dirección escolar se define como
"el aspecto interpersonal de la administración por medio
de la cual los subordinados pueden comprender y contribuir con
efectivi- dad y eficiencia al logro de los objetivos de la
institución". Al igual que las otras eta -pas, tienen una
naturaleza iterativa, es decir que se repite en los distintos
niveles en donde se deba exteriorizar (19).

La Dirección consiste en hacer
funcionar una dependencia o institución como un to do y
orientarla hacia el logro de los objetivos concretos. Del uso de
autoridad y dele- gación de responsabilidad que hace el
administrador de la educación se derivan los siguientes
pasos: dirigir las acciones que se deben desarrollar para lograr
los objetivos institucionales, definir los resultados esperados
de acuerdo con los objetivos y delegar funciones y
responsabilidades en personal que se tenga a cargo (2). Esta fase
constituye el aspecto interpersonal de la administración
por medio de la cual los subordinados pueden comprender y
contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los objetivos
planificados (19).

El director debe impulsar, coordinar y
vigilar las acciones de cada miembro o grupo para garantizar que
cada uno cumpla con las funciones que le pertenecen; él es
el responsable de la efectividad organizacional en la
institución que dirige, y el área de recursos
humanos debe hacerse cargo de instrumentar todo lo necesario para
lograr la efectividad integral. En el sector educativo, esta
última tarea recae también sobre los directores de
centros educativos, ya que no cuentan con un encargado de
recursos humanos, siendo esta una de las causas por las cuales
muchos sistemas educa tivos no logran avances significativos,
pues la gestión de la mayoría de los recursos
humanos está en manos inexpertas y los entes estatales
(Secretaría de Estado de E ducación), y nadie
realiza los esfuerzos necesarios para capacitarlos en este
sentí – do, lo cual contribuiría a elevar la
calidad del principal servicio del sistema que es o frecer
educación de calidad a los ciudadanos (2).

Coordinación

Se concibe como el establecimiento y
mantenimiento de la armonía en tre las actividades de los
subsistemas de una dependencia o institución. Con esta se
persigue sincronizar y uniformizar los esfuerzos y actividades
desarrolladas para con seguir la unidad de acción en el
logro de los objetivos propuestos (2).

La Coordinación educativa es una
identidad rectora inmediata superior en su respec tivo nivel, ya
sea primario, secundario o universitario; y la persona que
ejecuta esta fase se denomina coordinador educativo, cuya
función es coordinar las funciones de los departamentos y
orientar las directrices de toda la organización
educativa; ade – más, anima al personal docente a cumplir
con el sistema preventivo y el reglamento del establecimiento
educativo.Otra de sus funciones es ayudar a formar un ambiente
donde la corresponsabilidad y disciplina sean las principales
características de las re laciones humanas dentro del
establecimiento (20).

Entre las aptitudes del coordinador
educativo están: ser una persona profesional y preparada,
cultivar la cordialidad y las buenas relaciones interpersonales;
tomar deci siones informadas, comprometerse con los resultados de
su acción docente, evaluar la críticamente,
trabajar en conjunto con sus colegas, manejar su propia
formación permanente, etc. (20).

Control

Esta fase debe concebirse como una
función permanente que se realiza a lo largo del proceso
de administración educativa, reduciéndose
así el trabajo disper- so e incrementándose el
orden, la disciplina y coordinación en razón de los
recursos y medios disponibles y de las actividades y tareas que
se realicen (2).

El control está referido a la
definición de estándares para medir el
desempeño en la institución educativa; con esto se
corrigen las desviaciones y se garantiza que se rea lice la
planeación.

Evaluación

La evaluación se ejecuta sobre dos
campos dentro de las instituciones educativas:

– Sobre el proceso de
enseñanza-aprendizaje, fundamentalmente.

– Sobre las demás actividades y
procesos que se dan en las organizaciones escolares.

La evaluación, sobre el proceso de
enseñanza y aprendizaje, puede ser vista como la
finalización de un determinado proceso de
instrucción y de educación, pero tam – bién
ella pueda ser vista como el re-inicio del proceso, claro que
ahora con mayor in- formación con respecto hasta donde
hemos avanzado en el logro de los objetivos ini ciales
planteados. Esto lleva a deducir que la evaluación cumple
un rol central para corregir los errores, agregar nuevas
estrategias, anexar nuevas metodologías y cono cimientos
que hagan que la educación sea más precisa y eficaz
en la obtención de las metas propuestas. De allí
que la Evaluación sea un paso fundamental para u- na
educación de calidad (19).

En el caso educativo, la evaluación
se define como la valoración de los conocimien- tos,
actitudes, aptitudes, rendimiento y beneficio de la estrategia
educacional hacia un educando y a los educandos en general; o
bien como un proceso para determi -minar sistemática y
objetivamente la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de
las actividades realizadas. La evaluación es un proceso
continuo, integral y sistemático destinado a determinar
hasta donde son logrados los objetivos y que entrega infor –
mación útil para la toma de decisiones y/o
retroalimentación del sistema; casi siem – pre es un
proceso subjetivo (19).

En la evaluación se debe plantear
como finalidad el mejorar las actividades que se hallan en marcha
y de paso ayudar a la reprogramación y a la toma de
decisiones fu- turas; la evaluación es siempre una
información para la corrección y perfeccionami –
ento de lo realizado (19). Al ser la evaluación un proceso
del todo complejo, es abso lutamente necesario poder contar con
una determinada metodología al llegar al mo – mento
evaluativo; por esto se hable de controles, pruebas,
exámenes, participación, auto- evaluación,
cuestionarios de opiniones, análisis de actividades
cumplidas, etc.

Las tareas centrales de la
evaluación son (19):

– Quien o que grupo debe ser
evaluado.

– En que proporción debe realizarse
la evaluación: una parte de los objetivos, el
núcleo de las metas o su totalidad.

– De que manera debe ser realizada la
evaluación, la metodología y los instrumentos – Por
qué evaluar.