La inversión extranjera directa: la vía más real para hacer frente a la crisis económica cubana

INTRODUCCION

La siguiente investigación se direcciona a
analizar los factores fundamentales, que lograron la
sobrevivencia de la gente cubana, en un medio mundial
crecientemente dominado por el avance de las ideas y las
prácticas neoliberales de la expansión
capitalista.

Ello lleva a investigar cuál es el punto de
partida, que data de principios de los años 80 cuando se
disolvió la Unión Soviética (URSS), ya que
Cuba se había asentado en el tratamiento ventajoso de los
vínculos económicos y financieros externos
principalmente con la URSS, y como la historia así lo
revela quedaban eliminadas las condiciones externas en las que se
había insertado la economía Cubana.

Ante tal situación, el mayor impulso estuvo
dirigido a realizar una apertura económica externa que
permitiera captar en el menor plazo posible, recursos financieros
externos que habían sido reducidos a niveles
mínimos. Como consecuencia, la apertura económica
fue decisiva para reactivar la economía y enfrentar la
nueva realidad mundial de globalización económica e
insertarse en ella.

Todas las evidencias externas apuntaban a que Cuba, al
igual que el resto de las naciones que formaban el bloque de
estados socialistas, también caería bajo el peso
arrollador de las fuerzas del Capitalismo. Hoy por hoy se
comprueba que tales vaticinios no se cumplieron.

CAPITULO 1

QUIEBRE DE LAS
RELACIONES CON ESTADOS UNIDOS Y A LA VINCULACIÓN CON LA
URSS

1.1 El punto de partida. La
situación económica y social al triunfo de la
Revolución:

• Existía una completa dependencia
norteamericana, la cual controlaba la industria exportadora. La
energía eléctrica, parte de la industria lechera,
el abastecimiento de combustible y, en medida importante, el
crédito bancario.

• Una estructura económica predominantemente
agrícola, pues la más importante industria, el
azúcar, era una producción primaria de base
agrícola y el resto representaba un volumen poco
significativo.

• Una economía agrícola extensiva,
latifundista, tanto en las propiedades de las
compañías extranjeras como en las de una
minoría opulenta cubana, con 114 grandes propietarios con
el control del 20 % de las tierras, mientras una enorme masa
campesina vivía en la miseria, agobiada por los
intermediarios, sin crédito, con precios
ruinosos.

• Un desempleo y un subempleo permanentes y masivos
en proporción muy superior al de otros países de
América latina.

• Una economía totalmente abierta, una
mono-exportación azucarera que alcanzaba el 80 % del total
de las exportaciones, y una concentración
geográfica de las exportaciones e importaciones,
dependiendo el 60 % de las primeras y del 75 al 80 %
de las segundas del mercado de Estados Unidos.

1.2 El modelo de desarrollo a partir de 1959. Ruptura de
las relaciones con Estados Unidos, comienzo de la
vinculación con la URSS.

Como primer objetivo Fidel Castro se propuso hacer
desaparecer las bases de la economía capitalista y
neocolonial. Con ello se puso fin a los mecanismos de dependencia
y dominación de los monopolios estadounidenses y a la gran
propiedad privada sobre los medios de producción. Los
principales problemas que se centró en erradicar
fueron:

§ El de la tierra

§ La
industrialización

§ La vivienda

§ El desempleo

§ La educación

§ La salud del pueblo

Estos seis puntos, junto con la conquista de las
libertades públicas, se convierten en la esencia de la
política económica y social del país,
comenzando así un período de grandes
transformaciones y cambios.

En los dos primeros años de la Revolución
(1959 y 1960), fue la etapa de las medidas de corte popular,
agrario, antimperialista y una aguda lucha de clases. En esencia,
la política económica aplicada, tuvo como objetivo
principal garantizar la continuidad y el
éxito del proceso revolucionario. La
nacionalización de los principales medios de
producción del país vino a alterar a fondo el
régimen de la propiedad; el gobierno comenzó a
asumir un papel destacado en la actividad productiva, a la vez
que se deterioraron los mecanismos del mercado en la
regulación de la economía.

Ante los importantes cambios introducidos, donde se
busca edificar una nación libre de ataduras de la
dominación extranjera, surgen contradicciones con el
imperialismo norteamericano y sus aliados, lo cual aceleró
el proceso de diversificación de los mercados externos del
país que se había emprendido como parte de una
política económica independiente. De tal forma, lo
más significativo es el inicio de los vínculos
económicos con la URSS y otros países
socialistas.

Para Estados Unidos, el asunto cubano, pasó a ser
problema de primer orden en la política exterior
estadounidense y de atención sistemáticamente
priorizada por la rama ejecutiva. A partir de allí, la
estrategia fue poner en marcha las tres vías por las que
se trataría, en adelante, de aplastar a la
Revolución:

§ Las presiones diplomáticas
para el aislamiento con las naciones
Latinoamericanas

§ Las agresiones
económicas

§ La ayuda armada a la
contrarrevolución

Lo cual significaba hasta la posibilidad del empleo de
las fuerzas militares de la nación. En aquella coyuntura
de restricciones comerciales, el gobierno cubano intentó
crear y defender internamente el régimen
revolucionario y establecer relaciones extranjeras que
protegieran y aseguraran dicho régimen. El 13 de febrero
de 1959 Cuba firmó un convenio comercial mediante el cual
la URSS habría de comprarle 5 millones de toneladas de
azúcar durante un período de cinco años a
los precios del mercado mundial. Se acordaba conjuntamente la
contratación de un crédito por 100 millones de
dólares, en condiciones muy ventajosas para la Isla, pues
era pagadero en doce años y a un interés sumamente
bajo.

A partir de este momento, Estados Unidos, comenzó
a explotar al máximo el asunto del comunismo en Cuba,
siendo el tema central de todo análisis, comentario o
referencia con respecto al problema cubano.

Ante los planes norteamericanos contra la
economía cubana, como las incursiones aéreas
durante la zafra y la petición del presidente Eisenhower
de disminuir la cuota azucarera, se desarrolló otro
problema para Cuba con respecto al petróleo. Sus
orígenes se encuentran en la reacción petrolera
aprobada en 1959 por el Gobierno Revolucionario, el cual
había decidido que las compañías no
podían repatriar más de un 50% de sus beneficios,
debiendo ser reinvertido el 50 % restante.

Además, apoyadas en la cancelación a los
créditos cubanos acordada en Estados Unidos a finales de
1959, exigieron que las importaciones de petróleo fueran
abonadas al contado. Como Cuba no podía pagar en esas
condiciones detuvieron sus importaciones de petróleo.
Debido a esto, Cuba hizo contacto con un proveedor
soviético de petróleo, cuyo precio, incluido el
transporte, representaba un 29 % menos que el fijado por los
productores norteamericanos.

El objetivo económico inmediato de la maniobra
norteamericana era claro: poner a la economía cubana ante
la perspectiva inmediata de una paralización por la
ausencia de combustible. La posición del Gobierno
Revolucionario fue terminante, el 1º de julio decidió
la intervención de las refinerías del consorcio
petrolero norteamericano Texaco, Esso y Shell, esta era la
única respuesta posible para garantizar la
refinación de combustible.

Luego de esto, Estados Unidos cortó la cuota
azucarera de Cuba y canceló 700 mil toneladas pendientes
de la cuota de 1960, privando así a la Isla de su
principal fuente de ingresos por exportaciones. Ante la
aprobación de la Ley Azucarera aprobada por el Congreso
norteamericano, la reacción cubana no se hizo esperar.
Fidel anunció el 6 de agosto la nacionalización de
las grandes empresas norteamericanas en el país. La medida
contra las propiedades norteamericanas en Cuba fue una respuesta
a la agresión económica de Estados Unidos quien en
respuesta a esto aplica el primer embargo parcial de
mercancías a Cuba, con el cual se daba el primer paso del
bloqueo económico que pretendía doblegar a la
Revolución Cubana.

Después del embargo de mercancías, que
sólo dejaba libre el comercio de medicinas y
víveres, la respuesta cubana fue rápida. A los
cinco días del embargo se dictó la
nacionalización de todas las propiedades norteamericanas
restantes. Con posterioridad a las disposiciones de
agresión económica, quedó patente que
sólo restaba por ejecutar un movimiento para el
derrocamiento de la Revolución: la agresión armada.
Como se ha podido apreciar, el acelerado avance de las
transformaciones hacia el control del Estado sobre la
economía y el comienzo de una importante
vinculación con la URSS fue respuesta a los golpes
aplicados por la política norteamericana, como necesidad
de fortalecer el poder político y económico de las
fuerzas populares.

1.3 Vinculación estrecha con la URSS

La plena independencia económica respecto de
Estados Unidos se logró al precio de ampliar la
dependencia con la URSS. La estrategia de desarrollo se
sustentaba en la idea de que el fuerte empujón al resto de
la economía vendría dado por la inyección de
recursos que recibiría la agricultura y la industria
azucarera, lo cual permitiría el volumen de ingresos
necesarios, vía exportaciones de azúcar, y
conduciría a la expansión de otros sectores, que a
la vez de servir de apoyo a ese desarrollo azucarero,
ampliarían la base industrial del país.

Si bien la estrategia posibilitó un
período de auge económico hasta 1968, a partir de
esa fecha se producen desequilibrios importantes y un descenso de
la eficiencia. Esto motivó un análisis
crítico de la actividad económica del país,
con lo cual se crearon las condiciones para rectificar los
errores cometidos.

El elemento fundamental en el logro de la estrategia
planteada, era el continuado ascenso de los lazos
económicos con los países del CAME.

El significado económico de esas relaciones puede
resumirse en los siguientes aspectos:

• Mercados amplios y estables para los principales
rubros de exportación cubana y para nuevas producciones.
Volúmenes crecientes de suministros importados, con
considerable estabilidad en los abastecimientos de combustibles,
materias primas, maquinarias, equipos y bienes de consumo,
asegurados por períodos de cinco o más
años.

• Una relación de precios de intercambio
superior a la del mercado mundial, en virtud de los precios
acordados para las principales exportaciones cubanas.

• Se calcula que en la década del 80 ello
significó ingresos superiores en algo más del 50%
de los que se hubieran obtenido con los precios del mercado
mundial.

• Financiamientos para el desarrollo y para
equilibrar la balanza de pagos, otorgados en condiciones muy
favorables, pagaderas a largo plazo y con bajos tipos de
interés.

• Desarrollo de ramas de la economía
inexistentes al triunfo de la Revolución y creación
de las bases para desarrollos futuros más complejos. Esto
se logró mediante el aporte de financiamiento, suministros
corrientes, asistencia técnica y calificación de
especialistas y técnicos cubanos.

El intercambio comercial con estos países
llegó a representar entre el 80-85 % del total realizado
por el país. Todo esto permitía contrarrestar los
efectos del bloqueo norteamericanos para el desarrollo
económico cubano.

Durante los tres quinquenios comprendidos en esta etapa,
la política de industrialización fue el centro de
la estrategia, aunque ya desde inicios del período
1981-1985 se enfatizó en el desarrollo de las
exportaciones y en la sustitución de importaciones,
básicamente del área capitalista, a partir de
factores externos de carácter desfavorable, como la
situación financiera con países capitalistas, que
desembocó en 1982 en el proceso de renegociación de
la deuda con dicha área.

El desarrollo alcanzado por la economía cubana
hasta mediados de la década de los 80, con un
crecimiento promedio anual en el período 1975-1985
superior al 7% estaba basado fundamentalmente en un modelo de
tipo extensivo que se apoyaba en esas relaciones con los
países del campo socialista y con su organismo de
integración, que proporcionaba créditos, y mercado
para sus productos.

A mediados de la década de los ochenta comienzan
a manifestarse serios problemas: la planificación
deficiente (metodología y procedimientos obsoletos,
desatención a las categorías financieras, falta de
integridad y consistencia), la generalización de los
estímulos positivos, la proliferación del
burocratismo, los precios ajenos a la oferta y demanda,
deficiencias de la formación de la producción y
sobre toda la incapacidad de generar exportaciones, así
como un cierto endurecimiento de las condiciones favorables que
hasta entonces habían prevalecido en las relaciones del
CAME.

Así, a mediados de 1983, comienzan a manifestarse
los primeros síntomas de crisis aunque hacia fines de 1984
quedó evidenciado claramente que había comenzado el
agotamiento del modelo, lo cual estuvo determinado
fundamentalmente, por la imposibilidad de mantener el crecimiento
de la economía sobre una base extensiva y a
la presencia de dificultades en el funcionamiento del
Sistema de Dirección de la
Economía.

Se comienza el impulso a la inversión extranjera
(en 1982 se aprobó el Decreto Ley nro. 50 regulando la
inversión extranjera) con las primeras negociaciones en la
esfera del turismo, y asociado a ello se da inicio a nuevas
formas organizativas empresariales (conocidas como
"corporaciones") y algunos esquemas restringidos de
financiamiento en divisas con el objetivo de flexibilizar la
gestión externa. En esencia los cambios se dirigieron a
modificar el sistema de dirección, buscando mecanismos
para una gestión económica y social más
eficiente.

1.4 Resultados Económicos de las Políticas
Implementadas.

Crecimiento promedio anual del PIB: 3,1% en todo el
período; 2% entre 1959 y 1970; 8% entre 1971
y 1975; 5% entre 1976 y 1980; 8,5% entre 1981 y 1985; no
crecimiento entre 1986 y 1989.

CAPITULO 2

FIN DE LA GUERRA
FRÍA

2.1 – Derrumbe del bloque
socialista.

La terminación de la Guerra Fría y la
disolución del Consejo de Ayuda Mutua Económica
(CAME) trastocaron de golpe las circunstancias políticas
externas y el patrón de desarrollo de Cuba. A diferencia
de la historia de los países de Europa Oriental o de la
antigua Unión Soviética, los cambios no se
sustentaron en procesos internos llevados a cabo en el campo
económico o político, sino que se impusieron por el
impacto principal de factores exógenos.

La desaparición del modelo de relaciones con los
países del CAME fue sin dudas el factor desencadenante de
la posterior crisis de la economía cubana, sobre todo, por
la magnitud que ello significó en cuanto a la
disminución de recursos para el país. Se perdieron
los fundamentales mercados de exportación y los precios
que en ellos se obtenían.

La destrucción del comunismo en la URSS y en
Europa del Este, se vio reflejado en el discurso de Castro de
julio de 1990. En el mismo se hacia hincapié, en la
voluntad que debía mostrar el pueblo cubano, para
sobrellevar los grandes sacrificio ante los cambios masivos y
negativos.

En los primeros años del 90, Cuba sufrió
varios shocks masivos; la economía cubana, en su conjunto,
se encogió drásticamente entre el 35 y el 50%.
Antes de 1991, la URSS, se llevaba el 63% del azúcar
cubana, 73% de su níquel, 95% de sus cítricos y el
100% de sus exportaciones eléctricas. A su vez, Cuba
recibía de la URSS, el 90% de su maquinaria y otros
equipamientos y el 98% de su combustible. En menos de 4
años, Cuba perdió 80 % de su capacidad de
intercambio.

Como si esto fuera poco, EEUU se movió con
velocidad para hacer más fuerte su embargo. En 1992, la
Ley Torricelli entra en vigencia, empeorando así la
situación de Cuba, al impedir a otros países
comerciar con la Isla.

Desde el punto de vista militar, las fuerzas armadas
cubanas, no escaparon al impacto. Cuba se vio impedida para
conseguir armas y equipamiento para sus bases militares. Ni
Moscú ni otros países de Europa del Este, tuvieron
interés en ayudar a Cuba y enemistarse con EEUU.
Así, las fuerzas armadas, quedaron reducidas a la mitad de
lo que fueron en 1989.

A partir de 1990, el entrenamiento de defensa tuvo que
ser abandonado. Entre otras cosas, la falta de combustible fue un
gran problema.

En síntesis, Cuba enfrentaba la peor crisis
económica del siglo, asociada a factores como los que se
indican a continuación:

• El colapso del campo socialista europeo y la
desintegración de la Unión Soviética,
suprimieron abruptamente los mercados tradicionales de
exportación y las fuentes de adquisición de bienes
y servicios, esenciales al funcionamiento productivo.
Recuérdese la frágil estructura comercial externa
de la Isla, claramente sesgada al intercambio con los
países del CAME.

• Deformaciones en la estructura económica e
institucional que se expresan en baja eficiencia y entorpecen el
desarrollo fluido de los intercambios con Occidente.

• Desequilibrios macroeconómicos que
reflejan en el interior de la economía las repercusiones
de la ruptura del frente externo.

• El embargo económico de los Estados
Unidos, acentuado por la expedición posterior de las leyes
Torricelli y Helm-Burton.

Un aspecto importante para comprender el proceso de
transformaciones que tiene lugar a partir de entonces, es que a
lo largo del proceso revolucionario, se formaron valores
políticos y morales en la población que les dan
cohesión en torno al proyecto socialista y capacidad de
resistencia organizadamente frente a las dificultades.

2.2 Situación interna al inicio de la crisis y
las alternativas ante el cambio.

Cuando se produjo la extinción del bloque
soviético la alternativa cubana fue únicamente
resistir frente a dos posibles escenario:

1ero ) Una agresión militar a gran escala por
parte de los Estados Unidos contra Cuba, aprovechando la
oportunidad de la desaparición de la Unión
Soviética y del campo socialista europeo, lo cual hubiera
resultado catastrófico.

2do.) La destrucción interna del sistema cubano
por asfixia económica, ante la paralización casi
total de los suministros que recibía la Isla.

Ante las situaciones anteriores descritas se
imponía un rediseño de las bases de funcionamiento
de la economía del país y, al propio tiempo,
movilizar todas las reservas internas y externas posibles para
evitar una agresión militar a la nación.

Para estos propósitos resultaban utilizar tres
piezas estratégicas, que eran las siguientes
direcciones:

a) Lograr detener la abrupta caída de la
economía e iniciar un proceso de recuperación
económica.

b) Adecuar la vida económica y social cubana a
las nuevas condiciones, facilitando un proceso de apertura en que
no se perdiera el control político de ese proceso, sin
prescindir a la vez de los objetivos básicos que
habían inspirado el modelo cubano hasta ese
momento.

c) Movilizar la solidaridad internacional, bajo sus
múltiples formas, en torno al proyecto cubano.

2.3 Cambios en la Política exterior
cubana

Para poder superar el aislamiento político y
hacer frente al colapso económico, el régimen
cubano tuvo que adaptarse al nuevo orden internacional. Para ello
se vio forzado, además de las reformas internas, a
reorientar su política exterior, presentándose ante
sus nuevos interlocutores con otra imagen.

En los 90 se redefinieron objetivos, prioridades,
métodos y actores institucionales de la política
exterior. Muestra de ello ha sido la reforma de la estructura de
las fuerzas armadas.

Dos hechos de importante relevancia, le permitieron a
Cuba, mejorar su imagen a nivel internacional. Relacionados ambos
con la visita del Papa.

El Papa criticó los derechos humanos en Cuba,
particularmente, los que tienen que ver con el disentimiento
político. Sin embargo, el Papa defendió a Castro
castigando a los embargos económicos, criticando el
capitalismo y atacando el neoliberalismo.

CAPITULO 3

LAS
TRANSFORMACIONES EN LOS 90.

La Inversión Extranjera Directa (IED) como la
vía más probable para hacer frente a la
crisis.

3.1 Período Especial en Tiempos de
Paz.

Entre los años 1990 y 1993 comienza un Proceso de
Reformas (Proceso de ajuste, Administración de la crisis y
de Apertura externa) . También se adoptó un
programa de emergencia nacional denominado: Período
Especial en Tiempos de Paz Cuya finalidad principal fue la de
tratar de administrar de forma racional la crisis, así
como reducir y distribuir los costos sociales, adecuar la
economía interna a las nuevas realidades y establecer las
bases para un desarrollo futuro.

3.2La Inversión Extranjera Directa
(IED) como la vía más probable para hacer frente a
la crisis:

Los países en desarrollo tienen generalmente
recursos abundantes de talento, capacidad de producción de
su propia población, recursos naturales, entre otros. La
transformación de estos recursos en instrumentos efectivos
de desarrollo exige en primer lugar un incremento constante de su
utilidad económica potencial mediante las inversiones.
Estas Las inversiones necesarias para transformar los recursos en
agentes de desarrollo requieren a su vez financiación, y
ésta debe centrarse en el mejoramiento industrial o en el
avance tecnológico de las industrias existentes Esta
apertura económica, fue decisiva para reactivar la
economía y enfrentar la realidad de la economía
mundial e insertarse en ella.

La necesidad de salir de la penuria económica le
arrastró a la diversificación de sus relaciones
comerciales y a la búsqueda de inversores extranjeros para
obtener nueva tecnología nueva relación con el
mundo entero.

3.3 La Inversión extranjera en Cuba.

En los 90"s comienza en Cuba un proceso de
reinserción en el mercado internacional para el que la
isla no contaba con ventajas aparentes después de
más de 30 años de virtual ausencia del mismo,
siendo un aspecto importante de esa apertura económica
las

Asociaciones Económicas con el Capital Extranjero
(AECE).

El proceso de apertura al capital
extranjero ha estado orientado a la solución de problemas
puntuales del proceso de crecimiento de la economía
cubana, entre ellos:

-La diversificación de las exportaciones en
calidad y cantidad,

-La adquisición de materias primas,

-La necesidad de capitales frescos,

-La inserción en nuevos mercados,

-La adquisición de tecnologías
avanzadas,

-Y la introducción de prácticas modernas
de gestión económica.

3.4 Medidas adoptadas que acompañan y ayudan a la
atracción IED

Los principales factores que ofrece Cuba
para propiciar el fomento de los contactos con el capital
extranjero han sido:

• La legislación
vigente.

• La infraestructura
industrial.

• La posición geográfica, en una zona
de potencial dinamismo económico.

• La infraestructura material y humana.

• El factor humano con una fuerza de trabajo
altamente escolarizada.

• Los indicadores de salud de la
población.

• Alto potencial turístico, cercano a un
gran emisor de turistas como Estados
Unidos.

• Ciertas dotaciones de recursos materiales
naturales específicamente mineros.

Un análisis de las transformaciones atendiendo a
su contenido permite hacer la siguiente
agrupación:

– Transformaciones en la política
económica externa: Se da Apertura a la inversión
extranjera con el objeto de estimular la entrada de recursos
financieros y de nueva tecnología. En tal sentido, en
1992, se produjo una reforma a la Constitución por medio
de la cual se reconocen los derechos de propiedad de empresas con
capital extranjero; en 1994 se aprueba una Ley de Minas, que
autoriza el otorgamiento de concesiones para la
explotación minera de compañías extranjeras;
en 1995 se aprueba una nueva Ley de Inversión Extranjera
que permite la participación del capital extranjero en
casi todas las actividades económicas del
país.

– Transformaciones en la política
económica interna: estas transformaciones comprendieron un
conjunto de medidas en el ámbito macroeconómico,
encaminadas a restituir los equilibrios internos fundamentales,
que se habían alterado a partir de las restricciones por
el lado de la oferta, en tanto que las retribuciones
prácticamente no se afectaron. Ello determinó un
elevado monto de dinero en circulación sin una
contrapartida material.

– Transformaciones institucionales y organizativas: En
julio de 1992 la Asamblea Nacional aprobó importantes
cambios en la Constitución, que en el orden
económico facilitarían las transformaciones
anteriores.

3.5 Condiciones que ofrece Cuba para la atracción
de IED.

Los principales factores que ofrece Cuba
para propiciar el fomento de los contactos con el capital
extranjero han sido:

• La legislación
vigente.

• La infraestructura
industrial.

• La posición
geográfica, en una zona de potencial dinamismo
económico.

• La infraestructura material y
humana.

• El factor humano con una fuerza de
trabajo altamente escolarizada.

• Los indicadores de salud de la
población.

• Alto potencial turístico,
cercano a un gran emisor de turistas como Estados
Unidos.

• Ciertas dotaciones de recursos
materiales naturales específicamente mineros.

Si se examina el perfil de las ventajas
comparativas que ofrece Cuba al inversionista extranjero, se
aprecia que los aspectos favorables más significativos son
los beneficios financieros, los de carácter social y
determinadas ventajas comparativas específicas: recursos
naturales para el turismo, tecnologías médicas,
capacidades industriales, mercado cautivo, etc.

3.6 Dificultades en la economía
cubana que frenan a las IED: Ley Torricelli (1992) y
Ley Helms-Burton (1996).

En este contexto en que Cuba se esforzaba
por superar los efectos de la crisis económica originada
por la pérdida de sus principales mercados y por lograr
una rápida reinserción en la economía
internacional, es el momento, en que los elementos más
hostiles al país en la política de EE.UU.,
aprovechan para recrudecer el bloqueo mediante la
aprobación de la Ley Torricelli, con el propósito
de aislar internacionalmente a Cuba, entorpecer el flujo de su
comercio exterior, acrecentar las dificultades económicas
internas, propiciar el descontento popular y acelerar el colapso
del sistema.

Esta ley de carácter
extraterritorial, contraria al derecho internacional y a la
libertad de comercio y navegación se dirigía a dos
objetivos muy concretos: el primero, prohibir el comercio con
Cuba a las empresas subsidiarias de corporaciones estadounidenses
radicadas en terceros países; el segundo, obstaculizar
significativamente el movimiento de las cargas del comercio
exterior cubano.

En el año en que se firma la Ley
Torricelli, Cuba adquiría por vía de
compañías subsidiarias extranjeras o afiliadas a
empresas norteamericanas, productos vitales como medicinas y
alimentos. En 1991, el volumen de intercambio con subsidiarias
ascendía a 718 millones de dólares. De ellos, el
91% constituían alimentos y medicinas. Este comercio fue
eliminado drásticamente como resultado de la mencionada
ley.

En virtud de dicha ley, se prohibió
la entrada a puertos estadounidenses por un período de 180
días, de buques, cualquiera fuera su nacionalidad o
bandera, que tocaran puerto cubano o transportaran
mercancías a/o por cuenta de Cuba, bajo amenaza de
incluirlos en una "lista negra", en franca violación de
las más elementales normas de la libertad de comercio y
navegación, establecidas por el Derecho Internacional, los
acuerdos internacionales y las disposiciones de las Naciones
Unidas en la materia.

Cuba tuvo entonces que reorientar sus
vínculos económicos, buscando en regiones lejanas
fuentes de suministros y nuevos mercados para sus exportaciones.
Todo esto implicó enormes gastos en transportes y fletes y
el sobredimensionamiento de inventarios y reservas, con un
elevado costo de inmovilización de recursos.

De esta manera, Cuba se enfrenta y se ha
enfrentado a una difícil situación, dado que sus
principales productos de exportación, el níquel y
el azúcar, han estado sometidos a un deterioro de los
términos de intercambio en el mercado internacional, al
propio tiempo que factores climatológicos han provocado
cuantiosas pérdidas en los principales cultivos, afectando
entre otros la producción azucarera, importante
renglón de ingresos por exportaciones. A esta compleja
situación se suma la pesada carga que representa el
bloqueo y, como hemos mencionado, el recrudecimiento con las
leyes Torricelli y Helms-Burton.

3.7 Evolución e impacto de la IED en
Cuba.

El crecimiento sostenido desde 1990, a
primera vista parece confirmar la existencia de un patrón
de inversión favorable en el entorno doméstico, ya
que los elementos positivos tienen mejor balance que las
adversidades.

Por ejemplo entre 1988 y el 2000 se han
constituido en Cuba más de 540 asociaciones
económicas internacionales, quedando activas 392
asociaciones a finales del 2000. En el gráfico siguiente
se puede observar la evolución de las empresas vigentes
por año de constitución.

La IED en una gran parte ha consistido en
la rehabilitación de instalaciones y plantaciones
existentes, que originalmente fueron creadas en su mayoría
para satisfacer el mercado interno o el mercado
socialista.

En el caso de la generación del
empleo, aunque los datos no son significativos, dado que este
tipo de empresa, trae consigo una mayor automatización de
las actividades o una mejor organización del trabajo, se
observa que en 1995 había 13 800 trabajadores ocupados en
las empresas mixtas, y ya en 1999 estos ascendían a
más de 19 800 trabajadores, es decir menos del 0.5 % del
total de ocupados del país. Resalta como en
el 2000 el salario medio de los trabajadores de estas empresas
era de 243 pesos, sin embargo el ingreso medio de los mismos, que
incluye otras prestaciones ascendían a 334 pesos, muy por
encima de la media nacional.

Los Fondos de Inversión para Cuba:
"Una forma de captar fondos de inversionistas internacionales que
debe promoverse es a través de los llamados Fondos de
Inversión con el objetivo de revalorizar el capital
invertido en inversión directa o de portafolio en
Cuba o en negocios vinculados con el país de los
cuales ya existen experiencias que es necesario
dinamizar.

Los Fondos de Inversión para Cuba comenzaron a
operar en 1995. Su papel es crear oportunidades de negocios en
Cuba. Los principales fondos que estaban operando en Cuba en 1997
eran:

• BETA GRAN CARIBE LIMITED – con
33 Millones de dólares.

• COMMONWEALTH DEVELOPMENT CORPORATION
– con 15 Millones de dólares.

• DYNAFUND – con 10 Millones de
dólares.

Estos fondos son una oportunidad más
para la dinamización que necesita la economía
cubana, para lograr el necesario cambio estructural, aunque
aún son casi insignificantes estos monto

Las Zonas Francas en Cuba:

Las zonas económicas libres, o zonas
francas surgieron y se desarrollaron para evitar las medidas
proteccionistas que los estados implantaban, además de dar
ciertas condiciones en un área específica, donde se
toman regímenes especiales. Las Zonas Francas (ZF) han
jugado un papel muy importante en los países
subdesarrollados especialmente, en el caso de las
economías asiáticas y latinoamericanas. Las ZF han
adquirido como objetivos en el mundo crear empleos, formar
personal, elevar la competitividad de la industria nacional,
desarrollar las exportaciones, junto a la atracción de IED
en la manufactura y la trasferencia de
tecnología.

Mediante el decreto ley 165 de 1996 se aprobó en
Cuba el establecimiento de estas zonas, las facilidades que el
país otorga son las mismas para la IED en general, con
algunas Especificidades.

Los Fondos de Inversión para Cuba:
Una forma de captar fondos de inversionistas internacionales que
debe promoverse es a través de los llamados Fondos de
Inversión con el objetivo de revalorizar el capital
invertido en inversión directa o de portafolio en Cuba o
en negocios vinculados con el país de los cuales ya
existen experiencias que es necesario dinamizar.

Los Fondos de Inversión para Cuba comenzaron a
operar en 1995. Su papel es crear oportunidades de negocios en
Cuba. Los principales fondos que estaban operando en Cuba en 1997
eran:

• BETA GRAN CARIBE LIMITED – con
33 Millones de dólares.

• COMMONWEALTH DEVELOPMENT CORPORATION
– con 15 Millones de dólares.

• DYNAFUND – con 10 Millones de
dólares.

Estos fondos son una oportunidad más
para la dinamización que necesita la economía
cubana, para lograr el necesario cambio estructural, aunque
aún son casi insignificantes estos montos.

3.8 Las IED en ramas
seleccionadas

Las exportaciones cubanas han variado notablemente su
estructura en sólo una década. En 1989, cuando
todavía la economía estaba estrechamente vinculada
al sistema de integración de los ex países
socialistas, la actividad exportadora reflejaba el alto grado de
especialización de Cuba dentro de ese grupo.

La desintegración de ese grupo, la posterior
caída de los precios preferenciales establecidos en el
bloque socialista y la pérdida de mercados financieros,
produjo que la estructura exportadora variara de forma
acelerada.

Los productos de la minería han mantenido su peso
dentro del total de las exportaciones y han ganado cuota de
mercado en el comercio mundial. En especial la industria del
níquel ha tenido desempeños
significativos.

Es conveniente explicar, de forma somera, las
particularidades de las IED en algunas ramas cubanas,
especialmente en aquellas donde los resultados obtenidos son
más significativos como es el caso del turismo,
minería, las bebidas y licores, telecomunicaciones, y
otros, nos muestran claramente el proceso de mejoramiento
industrial que han tenido las empresas cubanas, y cómo el
circuito internacional de algunas áreas han incluido a
muchas empresas cubanas.

Turismo

El turismo a partir de los 90"s introdujo nuevas
modalidades operacionales por la presencia de diversas formas de
asociación conjunta con el capital foráneo, que
condujeron a una restructuración de ese sector,
formándose las cadenas Gran Caribe, Horizontes e Isla Azul
junto a las corporaciones CUBANACAN y GAVIOTA; éstas
agrupan hoteles de distintos rangos, así como restaurantes
y otras ofertas especializadas.

Minería

La importancia minera de Cuba se localiza en la
explotación de las lateritas polimetálicas. El
país ocupa el primer lugar en el mundo en reservas de
níquel, y es el

5º productor mundial. Ocupa el segundo lugar en el
mundo en reservas de cobalto, produciendo el 10% del cobalto
mundial. En el 2000 se logró un nivel histórico de
producción de níquel con 71400 toneladas y de
éstas casi el 50 % se obtuvo en la empresa mixta Moa
Nickel. Convirtiéndose, así, en líder
internacional en estos productos.

Gas y Petróleo

Las compañías extranjeras han introducido
tecnologías de primer nivel mundial que han permitido el
incremento de la producción de petróleo crudo y gas
asociado y su utilización más eficiente. (MINBAS,
2000) Estas tecnologías de punta han permitido el
incremento de la producción de petróleo y gas. Por
ejemplo, la producción de petróleo equivalente se
ha incrementado por 6 veces entre 1991 y el 2 000.

Estos niveles de producción han tenido un efecto
por sustitución de importaciones en el año
2000 por más de 410 millones de dólares,
derivados de la utilización de petróleo y gas
nacional en las producciones de energía eléctrica,
cemento, níquel, combustible doméstico (gas), entre
otros.

Telecomunicaciones

Uno de los acuerdos más importantes en la IED en
esta rama fue la creación de la empresa mixta ETECSA, en
1994, entre la empresa cubana de telefonía y la de
México CITEL, que involucra un capital superior a los 1
500 millones de dólares, la concesión por 55
años, con 740 millones de dólares en
los próximos 7 años para la modernización de
la actividad. La parte cubana tiene el 51 % de las
acciones.

Este acuerdo es sui-géneris pues abarca toda la
telefonía cubana, y llevó hasta la creación
de estructuras organizativas con un carácter muy central,
en vez de lo territorial que fue lo que primó en los
últimos 20 años. Ya en 1995 esta empresa
había facturado 145 millones de dólares, con un
resultado neto de 108 millones, aunque los efectos de las
fusiones de las compañías telefónicas,
podrían reducir los ingresos de esos servicios en el
futuro.

Industrias alimentarías y bebidas

El Ministerio de la Industria Alimenticia (MINAL)
dispone de 2 Corporaciones Privadas de Capital
Estatal que atienden las 16 compañías con capital
extranjero que operan desde el 2001.

"A partir de 1995 se instrumentó el mecanismo de
esquemas de financiamiento, en el Ministerio de la Industria
Alimenticia (MINAL); en ella las Uniones de empresas de esta
industria accedían a determinadas cantidades de recursos
en divisas, financiados por sus propios ingresos provenientes de
la posibilidad de participar en el mercado interno en divisas y
la exportación. La confrontación en estos mercados,
con productos extranjeros de calidad, los compulsó a
aumentar la competitividad de sus productos y diversificar la
producción en función de la demanda. En el 2001 se
contaba con 17 esquemas de financiamientos en divisas, existiendo
para cada Organización Superior de Dirección
Empresarial un esquema propio. "

3.9 – Efectos de las medidas de Reforma de
la Economía Cubana: logros, restricciones y retos
futuros

Las reformas económicas y la mayor apertura de
los mecanismos de mercado han dado resultados económicos,
de aumento de la eficiencia de la producción.

La inversión de capital extranjero, el
estímulo al desarrollo de los mercados internos,
así como el trabajo por cuenta propia, es definitivamente
un reconocimiento implícito a que esas medidas son las que
funcionan y pueden sacar a la economía del atolladero en
el que se encontraba.

A pesar de estas mejoras, no se puede dejar de tomar en
cuenta los aspectos negativos que trae esta reforma como ha
tenido una repercusión en el nivel de vida de la
población que ha experimentado un deterioro por el
compromiso social de la política económica, que ha
producido:

A) el empobrecimiento de vastos sectores de la fuerza
laboral

B) la aparición de una elite
trabajadora

C) surgimiento de niveles de vida divorciados de los
resultados del trabajo

D) exclusión de importantes segmentos de la
población del consumo en ciertos mercados o al menos de la
reducción del acceso a un grupo muy limitado de
productos

E) re estratificación social

De una sociedad caracterizada por un excesivo
"igualitarismo", en términos de división de los
ingresos y de los patrones de consumo, se ha pasado a una
conformación social en la que, sin abandonar principios de
igualdad de posibilidades vitales como la salud, la
educación, o la asistencia y la seguridad social, se ha
impuesto una mayor diferenciación en la
distribución monetaria y en el acceso a los bienes y
servicios comerciales por parte de diferentes grupos y sectores
poblacionales.