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RUBEN MINDIOLA
Director Nacional del
PAE
_________________
HÉCTOR NAVARRO
DÍAZ
Ministro
Anexo: Lo indicado
DM/N°
Caracas,
De conformidad con lo previsto en el artículo 134
de la Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público, concatenado con los artículos
35, 36 y 37 de la Ley Orgánica de la Contraloría
General de la Republica y del Sistema de Control Fiscal, en
concordancia con el artículo 16 de la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos, con lo dispuesto en los
artículos artículo 1, 2, 5 y 6 numeral 3 literal j
y numeral 4, literal a y b de la Ley Orgánica de
Educación.
CONSIDERANDO
Que el Programa de Alimentación Escolar, es un
programa de inversión social que tiene como
propósito esencial garantizar la atención
alimentaria y nutricional a la población de niños,
niñas, adolescentes y jóvenes estudiantes del
Subsistema de Educación Básica, enmarcada en la
visión integral y holística de la Educación
Bolivariana como continuo humano, desde una perspectiva humanista
y de protección integral, donde la acción
pedagógica pertinente fortalece y trasciende a la
"Escuela" en su función pedagógica, al potenciar su
compromiso y misión de formar los ciudadanos y ciudadanas
de la nueva República.
Que el Programa de Alimentación Escolar,
contribuye en la permanencia, la prosecución y el
rendimiento escolar a través del mejoramiento de las
condiciones nutricionales de los niños y niñas,
adolescentes y jóvenes atendidos en el Subsistema de
Educación Básica, mediante el suministro de una
ingesta alimentaría balanceada y apropiada, adecuada al
grupo etario, al turno y/o régimen escolar y a las
características socio-culturales de su entorno, así
como la época del año.
Que en el marco de la transformación
institucional para garantizar la calidad, transparencia,
eficiencia y eficacia de la gestión de los órganos
de la Administración Pública, en la
implementación que lleva a cabo este Ministerio, a
través del Programa de Alimentación Escolar, con el
propósito de darle cumplimiento de su misión,
objetivos y metas.
Dicta
El siguiente:
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y DE
NORMAS PARA LA GESTIÓN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN
ESCOLAR
Artículo 1.-El presente manual, tiene el
propósito de servir de guía para el establecimiento
de un sistema de control interno integral e integrado. Este
comprende el plan de organización, las políticas y
las normas técnicas para cada proceso y subproceso
operativo.
El Manual de Organización y de Normas
Técnicas para la Gestión del Programa de
Alimentación Escolar (PAE) funcionalmente,
comprende:
Presentación.
Objetivos y Alcances.
Base Legal.
Aspectos Generales
De la Organización y las
Funciones.De las Normas Técnicas para la Gestión
del PAE.
Anexo A. Menú Base del Subsistema de
Educación Básica.
Anexo B. Declaración Jurada del
Patrimonio.
Artículo 2.- El presente manual tiene el
propósito de optimizar los procesos operativos de la
gestión del PAE; propiciando coherencia organizativa,
funcional, procedimental y sistémica orientada a elevar
los niveles de equidad, eficacia, eficiencia y calidad de la
acción pública mediante el incremento de la
capacidad y conocimiento de los funcionarios, los usuarios, los
prestadores del servicio, las organizaciones del poder popular y
las organizaciones del estudiantado; y contribuyendo en la
promoción de la participación ciudadana y el
ejercicio pleno de la contraloría social.
Artículo 3.-El Manual de
Organización y de Normas Técnicas para la
Gestión del PAE entrará en vigencia a partir de la
fecha de su publicación en Gaceta Oficial.
Comuníquese y publíquese.
HECTOR NAVARRO
DÍAZ
Ministro del Poder Popular para la
Educación
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y |
Caracas, enero de 2010
Presentación
El Ministerio del Poder Popular para la
Educación, actuando como órgano rector de la
ejecución del Proyecto Programa de Alimentación
Escolar, le corresponde la competencia de establecer la
estructura organizacional y de promover el acatamiento de las
normas legales, salvaguardar los recursos, verificar la exactitud
y veracidad de la información financiera y administrativa
a fin de hacerla útil, confiable y oportuna.
El Manual tiene el propósito de servir de
guía para el establecimiento de un sistema de control
interno integral e integrado. Este comprende el plan de
organización, las políticas y las normas
técnicas para cada proceso y subproceso
operativo.
El Manual fue concebido como un instrumento capaz de
orientar el control interno y facilitar el control externo, de
acuerdo con las normas de coordinación dictadas por la
Contraloría General de la República.
OBJETIVOS Y ALCANCES
El presente manual tiene el propósito de
optimizar los procesos operativos de la gestión del PAE;
propiciando coherencia organizativa, funcional, procedimental y
sistémica orientada a elevar los niveles de equidad,
eficacia, eficiencia y calidad de la acción pública
mediante el incremento de la capacidad y conocimiento de los
funcionarios, los usuarios, los prestadores del servicio, las
organizaciones del poder popular y las organizaciones del
estudiantado; y contribuyendo en la promoción de la
participación ciudadana y el ejercicio pleno de la
contraloría social.
El manual comprende los distintos niveles de
ejecución definidos en la estructura organizacional
extendiendo su alcance a la promoción de la
participación y el ejercicio de la contraloría
social de las organizaciones comunitarias del poder popular y las
organizaciones del estudiantado.
BASES LEGALES
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.Ley Orgánica de Protección de los
Niños, Niñas y Adolescentes.Decreto 1376, que dicta las Normas que Rigen el
Programa de Alimentación Escolar (Gaceta Oficial
N° 35.991, de fecha 01 de julio de 1.996).Ley Orgánica de Educación.
Ley Orgánica de Salud (Gaceta Oficial N°
36.597, de fecha 11 de noviembre de 2008).Normas Complementarias del Reglamentos General de
Alimentos.Resolución N° SG-45796, por la cual se
dictan las Normas de Buena Prácticas de
Fabricación, Almacenamiento, y Transporte de Alimentos
para Consumo Humano (Gaceta Oficial N° 36.801, de fecha
07 de noviembre de 1.996).
Resolución N° SG 984-96, por lo cual se
dictan las Normas de Buenas Prácticas para el
Funcionamiento de las Microempresas de Alimentos (Gaceta
Oficial 36.100, de fecha 04 de diciembre de
1.996).Ley del Estatuto de la Función
Pública.Ley Orgánica de la Administración
Pública.Ley Orgánica de Administración
Financiera del Sector Público.Ley Orgánica de Contraloría General de
la República.Reglamento sobre la Organización del Control
Interno en la Administración
Pública.Decreto de con Rango y Fuerza de Ley de
Contrataciones Públicas.Reglamento de la Ley de Contrataciones
Públicas.Ley Contra la Corrupción.
Ley de Procedimientos Administrativos.
Decreto con Rango y Fuerza de Ley de
Simplificación de Trámites
Administrativos.Decreto con Rango de Fuerza de Ley Orgánica
de Ciencias y Tecnología e
Innovación.
Aspectos
generales
4.1.- Antecedentes
Los servicios de alimentación escolar en
Venezuela, se inician a mediados de la década de los
cuarenta con la creación en 1946, del Patronato Nacional
de Comedores Escolares, organismo autónomo adscrito al
Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, el cual tenía
como finalidad la atención alimenticia para un sector de
la población escolar de educación
primaria[1]Sus funciones fueron transferidas por
ley al Instituto Nacional de Nutrición en el año
1968[2]Por su parte, el Ministerio de
Educación fue estableciendo diversas modalidades de
atención alimentaria (Merienda para alumnos de
Educación Especial, Pre-Escolar, Indígena
Fronteriza y Alimentación para Escuelas Granjas, Escuelas
Técnicas Agropecuarias, Técnicas Industriales y
Liceos) las cuales fueron concentradas en la Dirección de
Asuntos Socioeducativos creada en
1975[3]
A partir de 1989, comienza un cambio significativo en la
política social, enmarcado en un proceso global de reforma
del Estado venezolano caracterizado por una
reestructuración institucional, la disminución del
gasto público, la descentralización y las
privatizaciones de las empresas del Estado venezolano, entre
otras. En este escenario, la política social se
orientó a compensar los costos sociales del ajuste
mediante mecanismos de transferencia directa que intentaban
llegar a los grupos más vulnerables de la
población. El criterio de universalidad, hasta ese momento
en vigencia, se sustituyó por el de focalización de
la atención, partiendo de la premisa de que las
intervenciones tradicionales del Estado habían sido
incapaces de enfrentar y resolver la problemática
social[4]En este escenario y en el marco el "Plan
de Enfrentamiento a la Pobreza" (1989-1993) se crean el programa
Beca Alimentaria (1989)[5], al cual se
incorporan posteriormente (1990)[6], los
componentes Beca Láctea (1 Kg de leche en polvo
mensual) y Beca de Cereales ( 2 kg de harina pre cocida y
2 kg de arroz por alumno) todos ellos de carácter
focalizado y coyuntural. En efecto, las beca alimentaria en sus
tres componentes estaban dirigidos a los alumnos de
preescolar, básica y especial hasta 6° grado, de
colegios públicos o privados gratuitos ubicados en barios
pobres o rurales o aquellos cuya población escolar
procediera de estos sectores.
Con el inicio de una nueva administración en el
Gobierno Nacional (1994) se formula el "Plan de Solidaridad
Social" (1995), el cual sustituye al "Plan de Enfrentamiento a la
Pobreza" sólo con ligeros cambios en la estructura de los
programas antes mencionados. En 1996, se presenta al país
la "Agenda Venezuela" que no fue más que un programa
económico de corte neoliberal, al cual se le
incorporó un componente social como expresión
"la voluntad política del Gobierno Nacional de
distribuir la carga social que implica un programa de ajuste
entre el conjunto de la población y de compensar a
aquellos grupos sociales más vulnerables, que son los que
de ordinario tienden a sufrir los mayores impactos coyunturales
de este tipo de medidas"[7]. En este
componente de la Agenda Venezuela se incorpora el "Programa de
Alimentación Escolar" con el objetivo de suministrar
por lo menos una comida balanceada a los escolares cursantes de
preescolar y básica (hasta 6º grado) y de la
modalidad de educación especial con una población
objetivo de 711.000 estudiantes[8]Durante esta
gestión los fondos para el financiamiento de dichos
programas eran transferidos a las Sociedades de Padres y
Representantes debidamente constituidas en asociación
civil, a través de convenios (1994)[9] y
posteriormente (1996)[10], a las gobernaciones y
alcaldías a través de la presentación de
proyectos, siempre con la participación de las sociedades
de padres y representantes.
Durante el período 1986-1998 los programas
sociales y en particular los referidos a la alimentación
escolar, mantuvieron las mismas características:
compensatorios, focalizados, coyunturales, con
participación comunitaria y de la sociedad civil, y
descentralizados. Estos programas coexistieron con los programas
tradicionales no obstante, a estos últimos se les
descuidó pues se le otorgó prioridad a los
programas compensatorios[11]lo que
contribuyó a su deterioro o
desaparición.
A partir de 1999, se redefine el papel del Estado que
queda plasmado en la nueva Constitución (1999).
"Venezuela se constituye en un Estado Democrático y
Social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico y de su
actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad,
la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética
y el pluralismo político" (Principios fundamentales,
artículo 2). Ello conllevó necesariamente, a una
nueva conceptualización de la política social. No
obstante, durante la etapa denominada de transición
(1999-2000), el Estado mantuvo varios de los programas de la
"Agenda Venezuela", entre ellos el "Programa de
Alimentación Escolar". En ese mismo período se
crean las "Escuelas Bolivarianas" definidas como "un espacio
que promueve la justicia social, garantizando el derecho de todos
a la educación integral que permita permanencia,
prosecución y culminación de niños,
niñas y adolescentes en la escuela; para ello se
desarrollan acciones intersectoriales con la familia e
instituciones científicas, artísticas, deportivas,
para generar el desarrollo de todas las aptitudes del
niño, niña y adolescente y a la vez cubrir las
necesidades básicas como lo son la alimentación
y salud preventiva" (negritas
nuestras)[12]. Esta nueva modalidad educativa
se contempla el "Programa de Alimentación Escolar"
como parte integral del proceso educativo a través del
cual maestros, maestras y alumnos comparten tertulias que
fomentan y vitalizan los valores democráticos de la nueva
República y convierten el momento de las comidas en
"una actividad de formación para la vida, donde se
adquieren hábitos de higiene, cultura alimentaria para el
alumno y la familia y se fortalecen valores de
convivencia"[13]. Desde sus inicios se
plantea que el programa organice redes de cooperativas de madres
y padres procesadores de alimentos como mecanismos de
contención de costos, que favorecerían la
sustentabilidad del programa.
Durante el período 2000-2006, los servicios de
alimentación escolar en Venezuela se ejecutaron bajo
diferentes tipos de programas: (i) El tradicional Programa
Alimentario Escolar del Ministerio del Poder Popular para la
Educación (MPPE) bajo las modalidades de Merienda para
alumnos Especial, Pre-Escolar, Indígena Fronteriza y
Alimentación para Escuelas Granjas, Escuelas
Técnicas Agropecuarias, Técnicas Industriales y
Liceos; (ii) el Programa de Alimentación Escolar
descentralizado y ejecutado por gobernaciones y alcaldías
con fondos provenientes de convenios con el Instituto Fondo
Único Social, durante el período 2000-2006; (iii)
los comedores escolares administrados por el Instituto
Nacional de Nutrición (INN), transferidos al MPPE los
años 2000 (1.247) y 2004 (900) para un total de 2.147
establecimientos[14]y (iv) el Programa de
Alimentación Escolar de los planteles bolivarianos del
MPPE. Para el 2007, todos estos servicios de alimentación
escolar quedaron adscritos al MPPE.
A partir del año 2008, el Ministerio del Poder
Popular para la Educación inicia un proceso de
reformulación con la finalidad de que estas diversas
modalidades comiencen a ejecutarse bajo la
conceptualización del "Programa de Alimentación
Escolar" establecido para los planteles bolivarianos, con las
características de un programa estructural de
inversión social dirigido a garantizar la atención
alimentaria y nutricional a 4.055.136 niños, niñas,
adolescentes y jóvenes estudiantes de los diversos Niveles
y Modalidades del Subsistema de Educación
Básica.
4.2.- Conceptualización
El Programa de Alimentación Escolar (PAE); es un
programa de inversión social que tiene como
propósito esencial garantizar la atención
alimentaria y nutricional a la población de niños,
niñas, adolescentes y jóvenes estudiantes del
Subsistema de Educación Básica, enmarcada en la
visión integral y holística de la Educación
Bolivariana como continuo humano, desde una perspectiva humanista
y de protección integral, donde la acción
pedagógica pertinente fortalece y trasciende a la
"Escuela" en su función pedagógica, al potenciar su
compromiso y misión de formar los ciudadanos y ciudadanas
de la nueva República.
Desde esta perspectiva, el PAE se inserta en una
política de relación interinstitucional e
intersectorial, en correspondencia, con los principios
constitucionales (Art.184 CRBV) de interdependencia,
coordinación, cooperación y corresponsabilidad y la
Ley Orgánica para la Protección del Niño y
del Adolescente LOPNA, que demandan incuestionablemente la
articulación del Ejecutivo Nacional con los gobiernos
regionales, locales y los organismos autónomos, para la
ejecución y desarrollo de programas sociales dirigidos al
beneficio directo de la población más
vulnerable.
Las directrices estratégicas del PAE, mediante la
articulación en el ámbito inter-gubernamental,
están en función de concertar acciones concretas
entre diferentes organismos tales como: los Ministerios del Poder
Popular para la Agricultura y Tierras, Comunas,
Alimentación, Ambiente, Defensa, Despacho de la
Presidencia, Educación Superior, Energía y
Petróleo, Ciencia, Tecnología e Industrial Ligeras,
Comercio, Relaciones Interiores y Justicia, Salud, Trabajo y
Seguridad Social; el Instituto Autónomo Fondo Único
Social, Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a
los Bienes y Servicios (INDEPABIS), Instituto Nacional de
Cooperación Educativa Socialista (INCES), el Instituto
Nacional de Nutrición (INN), universidades e institutos
tecnológicos; lo cual también es vinculante para
los otros sectores de la vida nacional, desde las organizaciones
de carácter privado hasta los niveles de parroquia, las
comunidades organizadas, las asociaciones civiles de las
comunidades educativas, los consejos comunales y las comunas como
estrategia fundamental de avance hacia el desarrollo humano y el
desarrollo local sustentable y sostenible.
El Programa de Alimentación Escolar, se concibe
dentro del contexto de la presente coyuntura histórica
vista desde el ámbito político, social,
territorial, económico e internacional, con la
intencionalidad de contribuir a integrar elementos que en las
instituciones públicas hoy se encuentran dispersos en
diferentes organismos, y tiene como propósito cohesionar
las políticas dirigidas a objetivos similares, mediante la
concreción de alianzas estratégicas dirigidas a el
establecimiento de una cultura de trabajo en equipo.
4.2.1.- Misión
Contribuir al ingreso, permanencia, prosecución y
rendimiento escolar a través del mejoramiento de las
condiciones nutricionales de los niños y niñas,
adolescentes y jóvenes atendidos en el Subsistema de
Educación Básica, mediante el suministro de una
ingesta alimentaría balanceada y apropiada, adecuada al
grupo etario, al turno y/o régimen escolar y a las
características socio-culturales de su entorno, así
como la época del año.
4.2.2.- Visión
Total cobertura de la población escolar de las
instituciones educativas pertenecientes al sector público,
en el marco de una gestión participativa y
democrática, donde los beneficiarios y la comunidad en
general se incorporan de manera activa y consciente al
seguimiento, evaluación y control de la ejecución
del Programa, como una expresión concreta del ejercicio de
la Contraloría Social, en un clima de responsabilidad y
compromiso según las competencias de cada instancia o
institución, para garantizar el mejoramiento permanente de
la calidad del servicio alimentario al disminuir los
índices de desnutrición en la población
escolar atendida y la incorporación del componente
pedagógico al Programa.
4.2.3.- Valores
Sensibilidad social.
Honestidad.
Calidad en la prestación del
servicio.Transparencia.
Coordinación y trabajo en equipo.
Participación comunitaria
4.3.-Objetivos Del Programa De Alimentación
Escolar
4.3.1.-Objetivo General
Garantizar una alimentación diaria variada,
balanceada, de calidad y adecuada a los requerimientos
nutricionales, calóricos y energéticos
específicos a cada grupo etario, y al turno y/o
régimen escolar, a través de un menú y dieta
contextualizada, con pertinencia socio-cultural y en
correspondencia con la disponibilidad de los productos e insumos
alimenticios característicos de las regiones, y al mismo
tiempo promover una acción pedagógica que permita
que este acto se convierta en una experiencia educativa para la
formación de hábitos alimentarios perdurables en la
población escolar atendida y el desarrollo de los
componentes pedagógicos en materia de higiene de los
alimentos, con la participación de los docentes, la
familia y la comunidad.
4.3.2.-Objetivos Específicos
Suministrar diariamente a los estudiantes una
alimentación variada, balanceada y de calidad a
través del suministro de un menú
contextualizado, adaptado a los requerimientos nutricionales,
a los patrones culturales y a la disposición de los
insumos en las zonas que habitan, de acuerdo a la
época del año.Contribuir con el aprendizaje y generación de
los hábitos alimentarios y sociales, entendidos
éstos como la forma adecuada en que las personas
escogen, manipulan e ingieren sus alimentos, a través
de programas de formación permanente que permitan
cumplir con el componente pedagógico en materia de
hábitos alimentarios e higiene de los alimentos, de
manera articulada con otros órganos e
instituciones.Contribuir con el mejoramiento de las condiciones
nutricionales de la población escolar.Contribuir con el acceso, permanencia, rendimiento
académico y prosecución de los alumnos
atendidos por el programa y disminuir de la deserción
escolar.Impulsar y fortalecer la economía social a
través de la incorporación de cooperativas,
microempresas, comunas, empresas de propiedad social,
asociaciones y concesionarias como proveedores del Programa
de Alimentación Escolar.
4.4.-Población Objetivo
La población objetivo del Programa Alimentario
Escolar estará conformada por todos los estudiantes de las
instituciones educativas pertenecientes al sector oficial, sin
distinción de su adscripción al MPPE, gobernaciones
de estado o alcaldías. Se atenderá a toda la
población estudiantil, de los Niveles de Educación
Inicial, Educación Primaria, Educación Media
General y/o Técnica y las Modalidades de Educación
Especial, Educación Militar, Educación Rural,
Intercultural e Intercultural Bilingüe.
4.5.-Politicas
El Programa Alimentario Escolar (PAE), es un programa de
carácter estructural enmarcado en la política
social del Estado venezolano, que tiene como propósito
contribuir con la salud, el estado nutricional, el rendimiento
académico, la permanencia y la prosecución de los
estudiantes en el sistema educativo, mediante el suministro de
una alimentación diaria, variada, adecuada a los
requerimientos nutricionales, a los patrones culturales y la
disponibilidad de insumos en las zonas que se aplique. El PAE
debe entenderse además, como un servicio educativo que
complementa la labor del centro docente, en la medida que
desarrolla hábitos y actitudes saludables en el alumnado
en relación con la nutrición y la higiene de los
alimentos, garantiza una dieta sana y equilibrada, y promueve
buenos hábitos alimentarios.
El PAE ha sido concebido como una contribución al
proceso de desarrollo humano en el ámbito educativo; en
consecuencia, se debe considerar su impacto en la salud, higiene
y salubridad, y formación de buenos
hábitos.
El programa debe tener un alcance mayor que la simple
entrega de alimentos y convertirse en la prestación de un
servicio integral, el cual debe estar acompañado de otros
elementos que permitan el logro de objetivos educacionales y
alimentario – nutricionales tanto durante el proceso educacional
como en la vida de los estudiantes. Estos elementos deben incluir
necesariamente, los aspectos de educación para la
producción de alimentos, educación alimentaria y
nutricional, vigilancia de la alimentación y la
nutrición, protección del ambiente y suministro y
consumo de alimentos inocuos y de alto valor
nutritivo.
En este orden de ideas se establecen los siguientes
lineamientos que regirán el Programa:
Se establecerán pautas alimentarias que, a la
par de modificar costumbres, permitan aquellos aportes
nutricionales cualitativos y cuantitativos necesarios para un
buen desarrollo y crecimiento de la población infantil
y adolescente.Se potenciará la dimensión educadora
de los comedores escolares, generando hábitos de
higiene y alimentación saludables
perdurables.Los menús y la dieta serán siempre
elaborados y supervisadas por profesionales, con
formación suficiente y acreditada en nutrición
y dietética, con el fin de que los alimentos
suministrados se correspondan con una dieta saludable,
equilibrada y adaptada a las necesidades nutricionales,
según la edad de los alumnos. Para ello se
tomará en cuenta: las necesidades nutricionales de los
alumnos según su edad, las características
gastronómicas de la zona y creencias religiosas
locales, así como la posibilidad de menús
alternativos por razones de salud de algún
beneficiario del programa.El PAE brinda servicios a toda la comunidad escolar.
Además de los alumnos, reciben alimentación los
docentes, el personal administrativo y obrero, que a su vez
que participan en las tareas educativas y de apoyo al
proceso.Los alimentos a utilizar para la elaboración
del menú serán preferiblemente, aquellos
contenidos en la Canasta Alimentaria Normativa.El programa garantizará la inocuidad y el
valor nutricional de los alimentos, así como su
preservación a lo largo de la cadena de actividades
que se realizan hasta que llegan a la mesa de la
población objetivo.Sin menoscabo de las normas y actividades de control
propias del programa, todas las actividades sujetas a control
sanitario serán sometidas a la supervisión de
la autoridad sanitaria con competencias en la
materia.Los procesos de adquisición de los productos
para la elaboración del menú se hará
garantizando la relación costo/beneficio, eliminando
en lo posible la intermediación y sólo a
proveedores debidamente autorizados.El presupuesto se formulará tomando en
consideración la población objetivo y el
número de comidas anuales, tomando como base el costo
de la Canasta Alimentaria Normativa.La ejecución presupuestaria y financiera, y
la transferencia de fondos a las regiones se hará
conforme a la ejecución física debidamente
documentada, a través de mecanismos de
reposición de fondos.El programa será evaluado de manera
permanente a fin de identificar de manera temprana problemas
y desviaciones, y hacer las intervenciones que correspondan
de manera oportuna. Para ello se definirán indicadores
de gestión, financieros, de cobertura e
impacto.Para su ejecución el PAE se organizará
bajo la rectoría del MPPE al que le corresponde la
competencia de su dirección, con
desconcentración de funciones en los estados a
través de las Coordinaciones Regionales del PAE y las
Zonas Educativas que tendrán funciones de
coordinación y supervisión respectivamente, y
en los municipios y parroquias escolares responsables de la
ejecución.El programa estará sujeto a la
contraloría social a través de las familias,
las organizaciones comunitarias del poder popular y las
organizaciones del sector estudiantil. Las formas de control
serán establecidas en las normas y procedimientos del
programa.El programa asegurará la participación
de las familias, las organizaciones comunitarias del poder
popular y las organizaciones del sector estudiantil, quienes
deberán estar informados del menú, de las
normas de higiene que deben fortalecer en el hogar y de las
formas de vigilancia que pueden ejercer sobre el
mismo.El PAE fortalecerá el desarrollo
endógeno y la economía social a través
del apoyo a organizaciones campesinas locales como
proveedores de insumos, así como la
incorporación de cooperativas, microempresas, empresas
de producción social, comunas socialistas,
asociaciones y concesionarios de la comunidad, como
prestadores de servicios.
De la
organización y de las funciones
5.1.-Principios De La Organización
La organización del Programa de
Alimentación Escolar (PAE) que se presenta a
continuación es el esquema de jerarquización y
división de las funciones requeridas para el
funcionamiento del programa; en ella se organizan y coordinan las
actividades a través de líneas de autoridad y
niveles de ejecución, con definición clara de
competencias y responsabilidades. La organización define
el conjunto de las competencias y las relaciones que determinan
formalmente las funciones que cada unidad deber cumplir y el modo
de comunicación entre ellas. La organización
deberá:
Permitir la contribución de cada individuo al
logro de los objetivos del PAE (Eficacia).Facilitar la obtención de los objetivos
deseados con el menor costo posible (Eficiencia)Establecer claramente la estructura
jerárquica que ordenan las relaciones entre sus
miembros, así como el perfil profesional, las
competencias y las funciones de las personas.Eliminar la duplicidad de esfuerzos, al delimitar
las funciones y responsabilidades.Ser lo suficientemente flexible que le permita
adaptarse a los cambios o exigencias del programa en
cualquier contingencia.Definir los requerimientos de información
así como el flujo de la misma.Establecer mecanismos de seguimiento y los puntos de
control que permitan mantener una vigilancia permanente sobre
el cumplimiento de los objetivos del Programa.
5.2.-Niveles de Ejecución
La estructura organizacional del PAE se define en tres
niveles de ejecución con competencias claramente
establecidas: (i) el Nivel Central o de Dirección, a
través del MPPE, con responsabilidades de
dirección, definición de políticas, normas y
procedimientos y control de gestión, (ii) el Nivel de
Coordinación, en el ámbito de las zonas educativas,
con responsabilidades de coordinación, supervisión,
seguimiento, control y evaluación y (iii) el Nivel de
Operación, en el ámbito municipal, con
responsabilidades de la ejecución, supervisión,
información y control operativo.
Figura 1: Representación esquemática de
los niveles de ejecución del Programa de
Alimentación Escolar (PAE)
5.2.1-Organigrama del Programa de Alimentación
Escolar
5.3.-Estructura Funcional del Nivel Central
5.3.1.-Dirección Nacional
La Dirección Nacional ejerce la máxima
autoridad en la rectoría y la definición de las
políticas del programa así como su
dirección, a fin de asegurar la mayor eficiencia y
eficacia posible en su ejecución tanto física como
financiera.
Organización
La Dirección Nacional está adscrita al
Vice-Ministerio de Participación y Apoyo Académico.
Para su cabal funcionamiento cuenta con una unidad de
administración y una unidad de asesoría en
posición staff y tres coordinaciones en línea:
Coordinación de Educación y Divulgación,
Coordinación de Operaciones y Supervisión, y
Coordinación de Sistemas y Estadísticas.
El cargo de Director Nacional o Directora Nacional del
PAE, está sujeto a libre nombramiento y remoción de
parte del Ministro o Ministra del Poder Popular para la
Educación. Este deberá ser ejercido por
profesionales universitarios preferiblemente de las áreas
de educación, ciencias económicas y sociales,
derecho, nutrición entre otros.
Funciones
Define los lineamientos de política del
PAE.Establece objetivos y lineamientos para la
elaboración del Plan Operativo y el presupuesto del
Programa.Establece normas y procedimientos para la
ejecución.Ejerce el control de gestión del
programa.Presenta ante su inmediato superior los informes de
ejecución física y financiera de manera
periódica y cuando éstos sean
requeridos.Propone mediante punto de cuenta la
designación y remoción del personal del nivel
central, nivel regional y nivel operativo.Gestiona acuerdos, convenios u otras formas de
asociación con otros organismos o instituciones que
participen en la ejecución del PAE.Autoriza las adquisiciones que se realizan con cargo
al presupuesto del PAE.Autoriza las transferencias de fondos y desembolsos
a las regiones, previa verificación de la
ejecución física y financiera.Autoriza la tramitación de pagos a
proveedores y prestadores de servicios.Representa al PAE ante instancias nacionales e
internacionales.
5.3.2.-Unidad De Administración
Reporta a la Dirección Nacional del PAE. Se
encarga de todos los procesos administrativos inherentes a la
Dirección Nacional del Programa de Alimentación
Escolar, de acuerdo con las normas y procedimientos ya
establecidas en el MPPE, además de preparar los informes
administrativos de avances y logros del programa apoyados en el
archivo donde sistemáticamente se organicen todos los
oficios referentes y en la información sobre
ejecución física y financiera, y los indicadores
procesados por la Coordinación de sistemas y
estadísticas.
El cargo de Jefe (a). de la Unidad de
Administración, está sujeto a libre nombramiento y
remoción de parte del Ministro o Ministra del Poder
Popular para la Educación. Este deberá ser ejercido
por profesionales universitario preferiblemente del área
de las Ciencias Económicas y/o Fiscales.
Funciones
Elabora el plan operativo y el presupuesto del
programa, de acuerdo a los lineamientos establecidos por la
dirección general.Le da seguimiento a la ejecución
física y financiera del programa.Revisa y valida los informes y los soportes de
ejecución financiera presenta-dos por los estados, y
los contrasta con la ejecución física validada
por la Coordinación de Operaciones y
Supervisión.Prepara los informes de avances y logros del
Programa.Tramita ante la unidad correspondiente del MPPE las
transferencias a las regiones autorizadas por el
Director.Tramita ante la unidad correspondiente del MPPE los
viáticos, los pagos de horas extras y los reembolsos
del personal.Maneja y controla la caja chica.
Prepara requerimientos y especificaciones
técnicas de los insumos requeridos por el
PAE.Tramitación ante la unidad correspondiente
del MPPE los Requerimientos y Requisiciones.Mantiene organizado y actualizado el Archivo General
del programa.Cualquier otra que dentro del ámbito de sus
competencias, le asigne el Director.
5.3.2.-Unidad Asesora
Reporta a la Dirección Nacional del PAE. Esta
unidad estará conformada por equipos y profesionales de
apoyo permanentes o circunstanciales, que asesorarán la
Dirección General del PAE con la finalidad de tomar las
mejores decisiones, utilizando herramientas profesionales y
aplicaciones científicas para dar solución a
problemas puntuales dentro de la dinámica del desarrollo
del programa. Puede estar constituido por planificadores,
desarrolladores de software, nutricionistas, ingenieros,
arquitectos, y cualquier otro que sea requerido. En fin
profesionales de diversas áreas pudiendo ser o no
empleados del sector público.
Funciones
Asesora a la Dirección Nacional del PAE o las
unidades o coordinaciones que la Dirección Nacional del
PAE decida, en el ámbito de la competencia de cada asesor
que sea contratado. Las funciones específicas
deberán estar establecidas en los respectivos contratos de
asesoría. Los informes de actividades y resultados
serán condición indispensable para el pago de sus
honorarios los cuales deben ser aceptados por la unidad o
coordinación que recibió la asesoría y
conformados con la firma del Director.
5.3.3.-Coordinación de Educación y
Divulgación
Reporta a la Dirección Nacional del PAE. Esta
coordinación tendrá como objetivo diseñar y
programar la ejecución de actividades educativas y de
capacitación del Programa de Alimentación Escolar,
así como todas aquellas de información,
divulgación y promoción que sean
requeridas.
El cargo de Coordinador de Educación y
Divulgación, está sujeto a libre nombramiento y
remoción de parte del Ministro o Ministra del Poder
Popular para la Educación. Este deberá ser ejercido
por profesionales universitarios preferiblemente de las
áreas de educación, comunicación social,
sociología, nutrición entre otros.
Funciones
Diseña, programa y lleva el seguimiento de la
ejecución de programas educativos y de
capacitación, de acuerdo a los requerimientos del PAE,
otorgándole prioridad a las siguientes áreas:
(i) hábitos alimentarios, (ii) higiene de los
alimentos, (iii) preparación y manipulación de
alimentos, (iv) nutrición y dietética, (v)
intoxicaciones alimentarias, y (vi) normas de seguridad e
higiene industrial.Promueve el desarrollo de programas educativos
especiales en los planteles, tales como el desarrollo de
huertos escolares, así como actividades de
investigación en cooperación con las
universidades.Coordina junto con los estados y municipios el
cronograma de ejecución de las actividades educativas
y de capacitación.
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