Oportunidades de financiamiento para los entes locales en el siglo XXI
INTRODUCCIÓN
Las relaciones del hombre que han evolucionado en el
tiempo desde el esclavismo hasta nuestros días, buscando
obtener mejores condiciones de vida para su comunidad, hacen
referencia al sistema de producción, que hoy se conoce
como globalización, enmarcado en el Sistema
Capitalista.
Este fenómeno se ha expandido a varios campos:
tecnológico, político, económico,
administrativo, en comunicaciones, en servicios, cultural,
educativo, deportivo, ambiental, entre otros, con aporte a la
sociedad mundial. En economía los aportes realizados por
las diferentes escuelas del pensamiento, han planteado varias
orientaciones desde la concepción de mercado hasta la
participación del estado.
Las teorías orientadas a impulsar los sectores
productivos y erradicar las asimetrías del ingreso,
mediante la utilización de políticas
públicas y eficaces, a través de instrumentos. J.
Tinberg, esbozó que "si se quiere garantizar que un
conjunto de metas de política económica sean
alcanzables se requiere por lo menos que exista un gran
número de instrumentos, el cual debe utilizarse en aquella
meta que sea más eficiente".
El enfoque territorial permite, dar a cada
situación concreta un tratamiento adecuado según
sus recursos, circunstancias y capacidades potenciales de
desarrollo. Desde esta perspectiva, la política de
desarrollo local es, por consiguiente, un planteamiento
más flexible en la gestión pública ante los
problemas derivados de la reestructuración productiva y la
necesidad de adaptarse a las nuevas exigencias en los distintos
territorios. Supone, también, una forma de encarar los
problemas del desempleo, abandonando la anterior visión
que hacía depender la generación de empleo de las
políticas decrecimiento económico sin tener en
cuenta los efectos destructores netos de empleo de la
incorporación de tecnologías intensivas en
capital.
Las acciones dirigidas a incrementar la
competitividad tratan de asegurar el acceso a la
información empresarial estratégica sobre mercados,
productos y tecnologías; potenciar las redes de
comercialización de los productos locales; ampliar sus
mercados; asegurar los servicios posventa a los clientes;
fortalecer las redes de actores locales, públicos y
privados; y alentar la cultura emprendedora local.
El nuevo orden económico mundial, ofrece
diferentes posibilidades a los gobiernos nacionales y locales
para obtener los mayores logros económicos y sociales, en
un mundo cada día más globalizado. Los entes
territoriales han venido evolucionando en el contexto nacional e
internacional, convirtiéndose en un eje indispensable para
el crecimiento y desarrollo.
Existen varias oportunidades, una de ellas es la que
ofrece, el sector financiero, que en América latina y en
especial en Colombia está regido por los mercados de
dinero y los mercados de capitales: El mercado de dinero lo
brindan los bancos comerciales, con aceptación de corto
plazo y los mercados de capitales están integrados por una
serie de participantes que compra y vende acciones e instrumentos
de crédito con la finalidad de que los financistas cubran
sus necesidades de capital y los inversionistas coloquen su
exceso de capital en negocios que generen rendimiento.
Estas opciones, en América latina y en especial
en Colombia, son aprovechadas con poco dinamismo por las
entidades gubernamentales como fuentes para atender sus
compromisos y tan solo se centra en las tradicionales como
impuestos, tasas, créditos bancarios. Aspectos que hacen
que los entes locales no proyecten los suficientes recursos; sin
capacidad de generar crecimiento y desarrollo, por intermedio de
los gobiernos municipales.
Para el cumplimiento de la planeación se debe
recurrir a los presupuestos que involucran los programas y
proyectos. En segundo orden, se observa que la mayoría de
los municipios dependen de las transferencias del orden nacional,
de fuentes externas en especial de créditos del sector
financiero. Razón por la cual se presenta
desfinanciamiento de programas en infraestructura,
equipamiento municipal y dotación de servicios,
requeridos para dinamizar la economía de la
localidad.
Además las transferencias del orden central cuya
destinación está prevista en la misma norma (gastos
en educación, salud, vivienda, es decir gastos sociales),
impidiendo el direccionamiento a gastos de infraestructura
primordiales para el crecimiento de la localidad. Este escenario
lo obliga a buscar otras fuentes, siendo común la
utilización de las fuentes del crédito del sistema
financiero.
Unido a ello, la poca gestión pública en
recaudar y obtener recursos, lo imposibilitan a dotar a la
localidad de las obras de carácter primordial en
infraestructura y de servicios que requiere el sector privado
para poder contribuir al desarrollo de la localidad.
En el mundo actual existe perspectiva para las
localidades, pero también existen limitaciones de
carácter administrativo, en especial por la falta de
empoderamiento y versatilidad de los administradores
públicos para gestionar fuentes importantes que garanticen
la totalidad de los programas aprobados en el plan de
desarrollo.
El nuevo espacio generado por el proceso de
integración regional ofrece a los municipios una nueva
realidad institucional en la cual se puede realizar nuevas y
diferentes estrategias de lobbying a los efectos de poder captar
ciertos recursos para satisfacer las necesidades internas de cada
unidad subestatal.
La creciente autonomía permite a las ciudades
utilizar la cooperación a los efectos de satisfacer los
requerimientos de desarrollo local como así también
en la búsqueda de soluciones compartidas, coordinadas y
consensuadas para prevenir, enfrentar y combatir problemas
considerados comunes.
Es por ello que las "organizaciones de
ciudades", no son reconocidas y aceptadas bajo él
como sujeto de Derecho Internacional Público, toda vez que
las únicas organizaciones que poseen personalidad
jurídica internacional son las conformadas por los
Estados-Nación (también llamadas
gubernamentales).
Se deduce que en el proceso de cooperación
descentralizada, busca que los entes administrativos
del ámbito nacional, ofrezcan la posibilidad de que los
Estados Sub nacionales, sean parte integral del proceso de
internacionalización, en el caso Colombiano.
En consecuencia se pretende explorar las opciones que
pueda ofrecer la globalización a los entes territoriales o
locales (Gobiernos) en materia de fuentes de financiamiento para
atender diferentes gastos en inversión, como entes activos
de participación de la actividad
económica.
Cabe precisar que por la universalidad del concepto de
la planeación y la similitud de la estructura financiera
en los entes locales de América Latina, se establece los
diferentes planteamientos para aplicarse a cualquier municipio o
localidad de la región.
1. ANTECEDENTES
EN EL MUNDO CAPITALISTA PARA LOS ENTES LOCALES
En nuestra época el fenómeno de la
globalización se convierte en oportunidad para los agentes
económicos que intervienen en la economía, como los
consumidores, inversionistas, estado, en un mundo con
posibilidades de alcanzar los mejores logros que ofrece el
sistema capitalista. Los consumidores pueden aprovechar los
avances tecnológicos para obtener la mayor
información con el fin de satisfacer sus necesidades. Los
inversionistas además de la información clara y
precisa, les brinda un sin número caminos financieros para
acceder a recursos con tasas favorables que permitan producir a
menor costo y obtener mayor ganancia.
El agente estatal, que interviene dinámicamente
en la economía, que busca la disminución de las
asimetrías sociales mediante acciones que debe combinar
con actores territoriales; éste nuevo escenario lo
convierte en creador y generador de crecimiento y desarrollo
social, por su importancia de vinculación directa con el
ciudadano, por su impulso desde lo local hacia lo nacional. Es
por ello que el papel protagónico del nuevo actor local en
la vida económica y social de un país en un mundo
globalizado, lo posiciona como un verdadero generador de progreso
y bienestar en el contexto mundial.
La Globalización incluye aquellos procesos que
contribuyen a intensificar la interacción humana en un
amplio rango de contexto (económica, política,
social, tecnológico, ambiental, entre otros) a
través de las fronteras espacial, temporal y cognitiva que
han separado a individuos y sociedades.
En lo referente al avance tecnológico incide en
la evolución del conocimiento y sus variables
determinantes, el desarrollo tecnológico ha acelerado la
velocidad de transmisión de conocimientos,
información, bienes y servicios, y aseguran que
ésta es la base del fenómeno de
globalización y el detonante de todos los
demás procesos. La globalización y el
comercio internacional constituyen los dos
determinantes de mayor peso que afectarán a
la futura evolución de la sociedad, especialmente en
los países en desarrollo.
La globalización no es un fenómeno nuevo,
sino que tiene carácter histórico. Tampoco puede
asimilarse al neoliberalismo, dimensión coyuntural de tipo
económico. En el mismo sentido se expresa
Ferrer-Globalización se asocia a mundialización,
globalismo, globalidad. Beck diferencia tres términos:
globalidad (relativo a la sociedad mundial, multidimensional,
multicéntrica y política), globalización (en
referencia a la intensificación de la
transnacionalización de fenómenos de diferente
orden) y globalismo (que designa la ideología liberal de
expansión del mercado único). La
globalización circunscribe procesos que ayudan a
acrecentar la interacción humana en un amplio rango de
esferas a través de las fronteras espaciales, temporales y
cognitivas que separan a los individuos y a las sociedades. En
general, se acepta que la globalización es una
combinación de procesos económicos, sociales,
políticos, ideológicos, ambientales y
culturales.
En la defensa de la globalización se
señalan también beneficios político
culturales, como la lucha contra la violación de los
derechos humanos, la corrupción y la opresión de
los gobiernos. Pero sería necesario también
preguntarse qué ha llevado al incremento de estos delitos
durante la globalización. Es evidente el recrudecimiento
de la xenofobia y la discriminación en muchas partes del
mundo.
La evolución de la globalización a
través de la historia, sin poder precisar su origen con
exactitud, lo único formal a establecer en las
últimas décadas es su evolución que se ha
presentado de una manera acelerada. ¨Su mayor incidencia
puede identificarse en los años setenta donde el mundo
económico logra transformar los postulados de
proteccionismo bajo los fenómenos del neoliberalismo
económico internacional, produciendo interdependencia
económica y política con nuevas fórmulas en
los campos locales y nacionales en función de los
acontecimientos externos.
En las últimas décadas el fenómeno
de la globalización ha acelerado su accionar en los
diferentes frentes y campos de la actividad mundial con
cambios más profundos y significativos en la
economía. Para Arango Gaviria (2006), este
proceso debe mirarse desde lo social y económico y
manifiesta que se debe como un conjunto de cambios en estos
campos como consecuencia de la mundialización y lo centra
en tres aspectos:
"Globalización" como un proceso incluyente,
necesario, que obedece a "leyes" del desarrollo
tecnológico o del "progreso", se trata en realidad de un
conjunto intrincado y complejo de relaciones sociales,
económicas, políticas y culturales marcadas por
profundos desequilibrios y juegos de poder. Existe una gran
desigualdad en la capacidad de negociación de una
posición relativamente ventajosa en el mercado
internacional para las distintas naciones (el grueso de los
intercambios comerciales y financieros mundiales se produce entre
las economías dominantes); en el acceso a las nuevas
tecnologías para las distintas naciones y sectores
sociales; el acceso a la distribución de los recursos
generados por las nuevas dinámicas
económicas.
En la actualidad se refiere a los diferentes matices y
connotaciones presentados desde la perspectiva interpretativa. En
los últimos años pasó a ser empleado de
forma más intensa, generalizando su uso en los campos de
la política, economía, enseñanza y en la
prensa.
1.1 GLOBALIZACIÓN Y
TERRITORIO
Bajo la interacción del fenómeno del
sistema capitalista y el nuevo espacio las regiones, se vuelve
importante su relación, desde una perspectiva de espacio y
economía que vinculen directamente a los diferentes
agentes que lo componen comprender las relaciones entre
economía y territorio como un canal de doble vía
(lo económico determina y es determinado por lo
territorial), construyendo algunas reglas que respeten la
peculiaridad de lo territorial.
Para ello es trascendental comprender la economía
espacial (regional y urbana) como un campo problemático y
no como una teoría compacta, es decir como una unidad cuya
existencia depende de las preguntas compartidas más que
del tipo de respuestas elaboradas. Su composición es
entonces plural y heterodoxa por definición, poniendo su
capacidad explicativa al servicio de las disciplinas
y los problemas con las que toma contacto.
Los entes locales (ciudades, municipios),
representan un papel fundamental en la
transformación económica del estado bajo los
efectos de la globalización, para (Cuervo, 2006), desde el
punto de vista económico, los Estados crecieron con
relación a los mercados, tanto a nivel global como
doméstico. En lo doméstico, fue el tiempo de la
planeación, de la movilización estatal de recursos
y, algo más tarde, del establecimiento de garantías
sociales con aval público. La participación del
ingreso y del gasto público en la economía
doméstica dio un fuerte salto hacia arriba.
Antes de la primera guerra mundial, ninguno de los
Estados de la Europa más rica gastaba más de un
quinto del PIB nacional, sino que estaba usualmente cerca de un
décimo o de un séptimo. Antes de la segunda guerra
mundial, los impuestos generales extraídos eran de un
quinto o más solamente en Alemania. Alrededor de 1950,
todos los Estados de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
extraían más de un quinto de sus PIB nacionales en
impuestos.
La creación de riqueza de los países
depende de empresas cada vez más integradas en sistemas
globales de grandes compañías que operan
según analógica que puede ser diferente a los
intereses de los países. La modernización de la
economía ya no es función exclusivamente de la
industria nacional, y el capitalismo nacional ya no es la
única forma de organización del capital.
Los mercados globales y las actividades integradas
globalmente requieren espacios donde operar. Y allí se
concentran también una serie de operaciones de
producción y de apoyo para que la gran empresa global
funcione, marcadas por las condiciones locales de la mano de
obra, la cultura laboral y política, y otros procesos que
operan dentro de los estados nacionales.
1.2
GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA
Uno de los componentes más visibles
del cambio en las políticas regionales de los
países de América Latina y el Caribe es el
relacionado con la modificación de las
relaciones políticas, financieras y administrativas
entre los diversos niveles territoriales de
gobierno, conocidos generalmente como procesos de
descentralización. Estos procesos afectaron tanto a
países de organización federal como
unitaria, con múltiples diferencias en cuanto a las
fórmulas y estrategias concretas aplicadas.
Como resultado de estos procesos, muchas de las reglas
básicas de la gestión pública y del acceso a
los recursos de gasto e inversión estatales sufrieron
profundas modificaciones, con serios impactos sobre la
distribución de oportunidades de desarrollo territorial.
No obstante, el resultado concreto y el sentido general del
impacto territorial producido por estas medidas debe ser
establecido para cada caso particular. A pesar de la importancia
y relevancia del tema, sin embargo, son pocos los estudios y
evaluaciones concretas realizados con el propósito de
evaluar los impactos territoriales de la
descentralización.
1.3
GLOBALIZACIÓN EN COLOMBIA
El modelo económico implementado sólo
hasta el siglo XX pudo Colombia insertarse en el mundo exportando
café desde regiones bastante conservadoras. La clase
política estaba liderada por intelectuales formados en el
latín y el griego, especializados en filología
castellana, lo que era expresión de su apego a la herencia
hispánica y de sus posturas anticapitalistas.
El autismo gramatical le impidió a esta clase
política entender la necesidad de insertarnos en los
caminos internacionales de comercio y capital e importar la
tecnología de Occidente para fortalecer a la
Nación.
En eso nos parecemos a la China continental que, por el
mismo tiempo, tenía una clase política de
intelectuales formados en el chino clásico que era
ininteligible para el pueblo. Por contraste, como lo relata Patek
Lal, en el Japón bajo la restauración
Mejí, una burocracia que era más militar que
política decidió absorber todo sobre la ciencia y
las tecnologías occidentales, dedicándose a
devorarlas sin tener que renunciar a su identidad nacional.
Mientras el Japón logró industrializarse y
llegó a ser una gran potencia mundial, la China y Colombia
permanecimos aislados y atrasados.
China despertó recientemente y se ha
decidido por la globalización, mientras
nosotros continuamos recelosos de la misma.
Prosigue con su trabajo Kalmanovitz, indicando la
evolución de la economía colombiana en el
ámbito global, bajo un accionar proteccionista Cincuenta
años de protección industrial y agrícola en
Colombia en este siglo debilitaron la capacidad
tecnológica de sus industrias que, gracias al alto arancel
defensivo, podían utilizar bienes de capital de segunda
mano, no tener en cuenta la calidad de sus productos y
despreocuparse por exportar.
Ese mismo arancel contribuyó a que la moneda se
revaluara al deprimir la demanda por importaciones,
desincentivando exportaciones distintas a las cafeteras, al
petróleo, al carbón y a la coca. Los gremios
favorecidos vociferaron que se trataba de la protección
del trabajo nacional y confundieron a la opinión
pública hasta nuestros días sobre la equivalencia
del interés público con sus intereses
particulares.
En su componente de apertura, el peso del comercio
exterior en el PIB se ha incrementado considerablemente, no solo
por la expansión de las exportaciones, sino también
por el crecimiento de las importaciones. La dependencia de un
solo producto de exportación como el café dio lugar
a la aparición de una muy variada canasta de bienes y
servicios exportados entre los que se cuentan las manufacturas,
los productos mineros (carbón, petróleo,
ferroníquel y esmeraldas), bienes agroindustriales
(flores, azúcar y banano) y diversos productos
ilícitos como la marihuana, la cocaína y la
heroína. Los mercados de origen y destino también
se diversificaron, especialmente por la creciente importancia del
mercado andino, con énfasis particular en Venezuela y
Ecuador.
1.4
DESCENTRALIZACIÓN
La importancia del mundo globalizado enmarca a la
descentralización bajo la concepción de los estados
generadores de cambios donde se involucra la gestión
gubernamental que constantemente ha evolucionado notablemente por
los procesos o fases importantes de responsabilidades que le ha
otorgado el sector central al territorial, que obedece al
afán de la territorialidad por obtener un rol
del estado coordinador y generador de crecimiento y
desarrollo económico. De hecho el hablar de
descentralización convierte a los entes
territoriales en sujetos capaces de proporcionar desde lo
local hacia lo nacional logros trascendentales para el modelo de
estado participante del mundo económico y
social.
Hoy, América latina, y en especial Colombia, se
presenta la descentralización en etapa de
consolidación con criterios claros aprobados por el
Constituyente expresados en la Carta Magna de 1991, quién
decide elevarlo a norma Constitucional, permitiendo un verdadero
papel al ente territorial (Departamentos, Provincias,
Municipios,). Además incluye un capítulo especial a
la planeación del desarrollo, correlacionado desde lo
nacional a lo territorial, otorgándoles con ello un
horizonte dinamizador del contexto económico-social, con
escenarios político-administrativo y fiscal para que
atiendan las necesidades prioritarias de su comunidad.
La aparición de un cambio en la relación
dinámica del Estado Central y local se ha originado por "
Las crisis económicas que su manera han contribuido a las
tendencias descentralizadoras de los corporativismos sociales y
territoriales. La devaluación del estado conduce a
revalorizar a los poderes locales representativos, en la medida
que en ellos pueda darse una relación más directa
de carga fiscal-acción pública y a una mayor
agilidad y adecuación a las situaciones concretas,
poniéndose en cuestionamiento el protagonismo estatal
tanto por su relativa ineficacia como por su fuerte
déficit fiscal.
La descentralización debe enfocarse a varios
aspectos básicos como el político, administrativo y
fiscal, que permita garantizar un efecto-resultado capaz de
lograr un protagonismo de la localidad. Lo político
estará centrado en la autonomía de elegir a sus
representantes con una democracia participativa y activa, hoy en
día la descentralización política cobra
nueva importancia, ya no solamente para avanzar en
ciudadanía e inclusión social sino también
en desarrollo económico. En efecto, se ha llegado a
consenso en que la competitividad depende, no solamente de las
empresas, de los equilibrios macroeconómicos y de
políticas nacionales activas, sino de la capacidad de cada
localidad para encarar su propio desarrollo a través de
procesos de concertación
público-social-privada. Y para esto es indispensable que
las localidades cuenten con más
autonomía.
1.4.1 DESCENTRALIZACIÓN EN
AMÉRICA LATINA
La aceleración de proceso de delegación de
responsabilidades en el gasto a los entes locales debido a
aspectos coyunturales en especial a la crisis de endeudamiento de
los años ochenta, y las nuevas condiciones mundiales, en
los cambios tecnológicos, la participación
ciudadana buscando nuevos espacios, y el cambio de modelo
económico, constituyen los elementos primordiales del
comienzo de la descentralización en América
latina.
Se puede establecer que en América latina para la
época coyuntural de la crisis de endeudamiento, venia
acompañada de un proceso de democratización con
fines descentralizadores. Este nuevo sendero refleja una mayor
participación de las comunidades en las decisiones del
ámbito local, con la potestad de elegir a sus dignatarios,
en gobiernos Unitarios o Federalistas. Pero cabe destacar que la
búsqueda de un estado eficiente en sus competencias y
obtención de recursos para suplirlos, se constituyeron en
elementos primordiales de la descentralización.
La misión dirigida por el Ministerio
de asuntos exteriores de Francia del año
2005, hace balance de las políticas de
descentralización en América Latina, nos aporta en
su investigación aspectos importantes del acontecer de la
descentralización en algunos países de
Latinoamérica. En la mayoría la elección
popular predomina con diversidad en los modos de elección.
Los períodos de elección son cortos oscilan entre
tres y cuatro años (México– Colombia), sin la
posibilidad de reelección, situación desventajosa
para la planeación versus resultados. El Federalismo es
importante en Brasil y México, y débil en
Venezuela, con los acontecimientos por perpetuarse en el poder de
Hugo Chávez, la localidad viene perdiendo
importancia.
En los Estados unitarios predominan los principios
compartidos en forma general. Los municipios tienen amplia
libertad en sus competencias y dependen de otras instancias, como
la departamental, provincial.
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ORIGINAL.
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