Oportunidades de financiamiento para los entes locales en el siglo XXI
INTRODUCCIÓN
ANTECEDENTES EN EL MUNDO CAPITALISTA
GLOBALIZACIÓN Y TERRITORIO
GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA Uno de los
componentes más visibles del cambio en las
políticas regionales de los países de
América Latina y el Caribe es el relacionado con la
modificación de las relaciones políticas,
financieras y administrativas entre los diversos niveles
territoriales de gobierno, conocidos generalmente como procesos
de descentralización.
GLOBALIZACIÓN EN COLOMBIA El modelo económico
implementado sólo hasta el siglo XX pudo Colombia
insertarse en el mundo exportando café desde regiones
bastante conservadoras. La clase política estaba liderada
por intelectuales formados en el latín y el griego,
especializados en filología castellana, lo que era
expresión de su apego a la herencia hispánica y de
sus posturas anticapitalistas. El autismo gramatical le
impidió a esta clase política entender la necesidad
de insertarnos en los caminos internacionales de comercio y
capital e importar la tecnología de Occidente para
fortalecer a la Nación.
Descentralización
Descentralización La descentralización debe
enfocarse a varios aspectos básicos como el
político, administrativo y fiscal, que permita garantizar
un efecto- resultado capaz de lograr un protagonismo de la
localidad.
DESCENTRALIZACIÓN EN AMÉRICA
DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA Es importante
señalar, que el alcalde desempeñaba una triple
función, puesto que era al mismo tiempo representante del
gobernador departamental, y de la nómina de ésta,
jefe de la administración municipal y jefe de la
policía, Su función principal era velar por la
aplicación de las políticas nacionales a nivel
local. La división de la responsabilidad ejecutiva y la
tensión entre el personal nombrado y el personal elegido
desembocaban en constantes conflictos entre los alcaldes y sus
concejos municipales.
ENFOQUES TEORICOS DEL DESARROLLO LOCAL Las teorías del
desarrollo deben centrar su estudio desde el punto de vista de
noción, designación y origen, donde las escuelas de
pensamiento ofrecen diferentes concepciones, siendo preciso
orientarlo a lo público, bajo el paradigma del ente local
como actor primordial de desarrollo, en un mundo moderno. Las
designaciones se refieren a los países desarrollos,
avanzados, no desarrollados, en vías de desarrollo,
emergentes, pobres, dependientes. El fundamento previsto
según la escuela ideológica, que a través
del tiempo se orientan por su accionar en el mundo
económico como liberal o keynesiana.
MARCO LEGAL PARA LOS ENTES LOCALES EN AMÉRICA Los
países designados en evolución del El mundo
Globalizado enmarca diferentes concepciones y enfoques
teóricos que buscan formular acciones para que los
países solucionen sus heterogéneos acontecimientos
del orden económico y social que se presenten producto de
las evoluciones mismas del hombre y su entorno. desarrollo como
los de América Latina construyen su ideal económico
y social que las comunidades necesitan para erradicar las
asimetrías generadas en el pasado, en la planeación
y para cumplir con dicho objetivo fue necesario elevarlo a norma
Constitucional.
NORMAS PRESUPUESTALES PARA LOS ENTES LOCALES El sistema
presupuestal es el mecanismo que sustenta un sin número de
programas y proyectos dirigidos a conseguir cambios sustanciales
en la localidades capaces de generar progreso y bienestar,
coordinado desde lo local hacia lo nacional.
CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES LOCALES La
importancia del sistema capitalista y las condiciones que ofrece
la denominada globalización que hoy en día la
sentimos con mayor fuerza. Los enfoques inmersos al sistema y
cuál es que se encarga de enfrentar los inconvenientes,
que para nuestro sustento hace referencia al estatal-local, por
ser el más cercano al sentir del ciudadano. Se puede
precisar que estas fuentes de financiamiento que poseen los entes
locales a través del tiempo no han cambiado y son las que
utilizan los administradores públicos para garantizar los
gastos orientados a contribuir con el desarrollo y la
financiación de ellas.
BUSQUEDA DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES LOCALES Estas opciones,
en América latina y en especial en Colombia, son
aprovechadas con poco dinamismo por las entidades gubernamentales
como fuentes para atender sus compromisos y tan solo se centra en
las tradicionales.
Las condiciones económicas por las que atraviesa el mundo
capitalista en los últimos tiempos, producto de
acoplamientos internacionales en la materia, han producido
descompensaciones en diferentes generadores de esta actividad que
se ven reflejados en las entidades locales que no son capaces de
cumplir con sus planes de desarrollo debido al desfinanciamiento
por causa entre otras de la crisis financiera mundial. El dinero
es un recurso escaso, por lo que la obtención de efectivo
en el corto plazo puede resultar difícil y muy costosa
para la mayoría de entes locales, si se recurre
exclusivamente al mercado de dinero (la banca comercial), como
fuente de financiamiento.
PROCESO HISTÓRICO EN AMÈRICA La
titularización se inició en la década de los
70 en Estados Unidos, en Europa se implementó en la
década de los ochenta, iniciando en Inglaterra, Francia y
España.
El sector financiero en Colombia está regido por los
mercados de dinero y los mercados de capitales (valores). El
mercado de dinero lo ofrecen los bancos comerciales, con
aceptación de corto plazo y los mercados de capitales que
están integrados por una serie de participantes que,
compra y vende acciones e instrumentos de crédito con la
finalidad de que los financistas cubran sus necesidades de
capital y los inversionistas coloquen su exceso de capital en
negocios que generen rendimiento. La titularización de
activos se constituye en una de las oportunidades de
financiamiento que puede ser utilizada por los gobiernos locales
para el desarrollo de sus proyectos. Para nuestro caso
Colombiano, las titularizaciones de activos son autorizadas por
la Superfinanciera a través de fondos, previo requisitos
establecidos en la Resolución 400 de 1995 y en la ley 964
de 2005
más barata. Posteriormente en 1991 se empieza a perfilar
lo que después se denominaría base de
titularización. En 1992 la Superintendencia de Valores
(Hoy Supe financiera) inició el desarrollo de la
titularización, lo cual se logró cristalizar a
través de la Resolución 645 de agosto de 1992. La
firma que más se destacó en esta labor fue Oikos
entre 1992 y 1997 y en el año 2002, Colombia obtuvo el
primer lugar en América Latina con una
participación del 34 % de las emisiones. Es importante
mencionar que en el esquema de financiamiento colombiano existen
de corto y largo plazo; los primeros se utilizan principalmente
para solventar pasivos menores a un año, su principal
fuente es espontánea y su ofrecimiento esta dado por la
banca comercial, en cuanto al segundo tipo están dirigidos
a desarrollar grandes proyectos o activos de largo plazo y sus
principales fuentes de financiamiento son la banca comercial y el
mercado de capitales, siendo la fuente La Ley 35 de 1.993,
abrió el camino para incorporar al mercado público
de valores colombiano los documentos emitidos en desarrollo de
procesos de titularización en su artículo cuarto
definió los aspectos en que el Gobierno puede intervenir
en el mercado de valores, estableciendo normas de carácter
general y qué tipo de documentos son susceptibles de ser
colocados por oferta pública; aquellos que tengan el
carácter y prerrogativa de los títulos valores,
sean éstos de contenido crediticio, de
participación o
titularización. DESCRIPCIÓN DE PROCESO Los procesos
de titularización pueden conformarse mediante la
transferencia de bienes o activos para constituir con ellos un
patrimonio autónomo, mediante un contrato de fiducia
mercantil irrevocable. Esta es la práctica utilizada para
la estructuración de procesos de titularización en
Colombia. Así mismo, se puede iniciar una
titularización a partir de la constitución de
fondos o patrimonios con sumas de dinero destinadas a la
adquisición del bien o activo objeto de la En Colombia se
encuentran facultados para actuar como agentes de manejo en
procesos de titularización las sociedades fiduciarias y
las demás entidades financieras autorizadas paracelebrar
contratos de fiducia. También las sociedades comisionistas
de bolsa pueden ser agentes de manejo a través de fondos
de valores administrados por ellas.
EL ORGANIZADOR Es quien transfiere los bienes o activos base del
proceso de titularización, pueden personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras. EL ADMINISTRADOR Es
la entidad encargada de la administración, custodia y
conservación de los activos o bienes objeto de la
titularización, así como del recaudo y
transferencia al agente de manejo de los flujos provenientes de
dichos activos o bienes. EL COLOCADOR Es la entidad que,
facultada por su objeto social, puede actuar como suscriptor
profesional o underwriter61 de una emisión.
En cuanto a la ley de circulación, estos valores pueden
ser nominativos o a la orden. En los procesos de
titularización es factible emitir tres modalidades de
títulos: 1) Títulos corporativos o de
participación: En los que el inversionista adquiere una
parte alícuota del patrimonio autónomo o fondo y
participa de las utilidades o pérdidas que éste
genere. Se asimilan a títulos de renta variable y se
encuentran normalmente referenciados en unidades de
participación. 2) Títulos de contenido crediticio:
Incorporan derechos a percibir la cancelación del capital
y de los intereses de acuerdo con las condiciones
señaladas en el título. Se asimilan a los
títulos de renta fija y los activos que conforman el
patrimonio autónomo respaldan el pasivo con los
inversionistas. 3) Títulos mixtos: Es la mezcla de los dos
anteriores. Esto es, que pueden contemplar una rentabilidad
mínima o una máxima o las dos. También
pueden incorporar derechos de participación y ser
amortizables.
Cuando se titulariza un bien inmueble destinado a garantizar
proyectos de obra pública, los títulos a emitir
representan un derecho sobre la propiedad y no le otorga el
derecho del uso, sino de rendimientos.¨ La
titularización de obras de infraestructura y servicios
públicos. En esta modalidad, el patrimonio autónomo
se conforma a partir de la existencia de flujos futuros de
fondos, los cuales pueden ser: Determinados con bases en
estadísticas de los 3 años inmediatamente
anteriores ó determinables con apoyo de proyectos de 3
años. ¨
Aunque pueda parecer muy corto el tiempo que lleva la
titularización en nuestro país, los resultados
obtenidos demuestran que esta figura puede constituirse en una
valiosa herramienta para coadyuvar al proceso de
profundización del mercado de valores. Hasta junio de
2.009 se han ofertado en el mercado 184 procesos de
titularización por un monto de US $ 11.304 millones.
(Fuente Superfinanciera). A pesar que la titularización de
inmuebles y de activos principales en el sector público
son muy escasas, quizás las falencias obedecen a las
creencias que poseen los administradores públicos locales
en los trámites, solicitudes, autorizaciones y
requerimientos para su consideración, como la falta de
emprendimiento, cultura financiera y popular para su
aplicabilidad.
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA La teoría de la
inversión extranjera directa, tal y como lo explican
Krugman y Obstfeld (2000), sugiere que ese fenómeno se
presenta cuando existen motivos de localización de la
producción en diferentes países y las firmas tienen
incentivos de internacionalización, es decir,
estímulos para mantener control sobre los procesos
productivos. La Inversión Extranjera Directa (IED) puede
clasificarse en tres grandes grupos: vertical, horizontal con
productos homogéneos y horizontales con productos
diferenciados.
La IED vertical, ocurre cuando el tratamiento de
elaboración de un producto se puede separar a bajo costo
en un proceso corporativo y otro productivo, concentrando el
primero en un país relativamente bien dotado de capital, y
ubicando al segundo en un país con bajos costos de
producción. La IED horizontal con productos
homogéneos se presenta cuando una firma tiene plantas en
muchos países debido a que los costos de transporte y las
barreras de política al comercio son lo suficientemente
altos como para justificar este esquema productivo. Esta clase de
IED puede darse entre países con dotaciones de factores
similares. La IED horizontal con productos diferenciados 68 se
manifiesta cuando hay economías de escala a nivel de la
producción de una variedad. Esta clase de IED es
complementaria al comercio internacional al promover los flujos
de comercio intra-industria.
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN LA COMUNIDAD ANDINA DE
NACIONES
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN COLOMBIA II SEMESTRE DE
AÑO 2007 La inversión extranjera directa, en
Colombia en los últimos años presenta balance
positivo para su economía, producto de un manejo
consciente de las políticas económicas en sectores
productivos, garantizando a los capitales extranjeros los
beneficios, legales, de seguridad y logísticos para
quienes quieren invertir en nuestro país.
VISION SOBRE INVERSIÓN EXTRANJERA EN LA COMUNIDAD ANDINA
DE NACIONES Las economías de los países miembros,
en estos momentos se encuentran en una etapa de crecimiento, su
seguridad ha mejorado sustancialmente. Las políticas a
diseñar deben atraer IED, mostrando las ventajas
comparativas del país y ciertos aspectos estructurales que
generen confiabilidad en el inversionista extranjero como
consolidar un marco jurídico que facilite la entrada de
IED. Es importante mencionar el impulso que pueden dar a los
entes locales la IED, y éstos deben ofrecer beneficios,
uno de ellos se ha venido consolidando y en la actualidad la
mayoría de entes locales en Colombia, han elevado a norma
municipal un tratamiento especial en materia tributaria a las
empresas que generen empleo directo, ya sean las que están
establecidas o las que inician labores, por otra parte reciben
beneficios por operaciones de exportación.
FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL La fuente proveniente de los
fondos de cohesión se convierten en otra oportunidad, para
acceder a recursos de países que busquen equilibrar las
diferencias sociales, convirtiéndose un tema esencial en
los proceso de integración, debido a las disparidades que
se pueden generar entre las regiones que los establecen. Para la
UE, la implantación del mercado único puso
aún más de manifiesto la necesidad de reducir las
disparidades regionales. En un mundo que cada vez impone
más limitaciones en nombre de la competitividad, es poco
probable que el libre cambio y las fuerzas del mercado puedan
asegurar un desarrollo equilibrado, lo que puede desembocar en un
mayor deterioro de la situación comparativa de las
regiones más pobres.
FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL Las autoridades y los grupos
locales pueden desempeñar un papel más importante a
escala Europea e incluso internacional ya que la Comunidad aporta
fondos complementarios de los concedidos en virtud a
disposiciones nacionales y fomenta activamente la
cooperación transfronteriza y el intercambio de
experiencias, tanto en lo que respecta al desarrollo regional
como a la ayuda a los grupos desfavorecidos de la sociedad.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PIDS Es importante
destacar algunas características del PIDS para apreciar y
evaluar adecuadamente tanto sus fortalezas como sus debilidades,
extractadas de la Página Oficial de la Comunidad Andina.
Una segunda característica del PIDS es el enfoque integral
para acometer los desafíos de la pobreza, la
exclusión y la inequidad social. Parte de la premisa de
que esos son fenómenos multi causales y que, por tanto,
una estrategia para enfrentarlos no puede ser sectorial sino
integrada. La conformación de los comités
nacionales del PIDS en los que, como se apuntó, participan
entidades responsables de todas las políticas sociales y
de desarrollo, deberá servir para reforzar esa
característica del PIDS en su puesta misma en
ejecución.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PIDS Una tercera
característica del PIDS, importante de destacar, es que,
salvo contadas excepciones, fundamentalmente el Plan Andino de
Salud en las Fronteras (PASAFRO) y algunas otras acciones que se
definan para zonas fronterizas, sus proyectos no lo son de
acción directa. En cuarto lugar hay que señalar que
la mayor parte de los proyectos del PIDS tienen como
propósito, de manera explícita o no, contribuir a
la convergencia de las políticas públicas en los
ámbitos que toca: el fomento al empleo digno, derechos
fundamentales de los trabajadores, la educación y la
cultura, la salud y la nutrición, el desarrollo rural, la
seguridad alimentaría, la gestión de los recursos
hídricos y el aprovechamiento sustentable de los recursos
de la biodiversidad, etc. Un quinto aspecto que tiene
relación directa con los dos anteriormente
señalados, es el proyecto del PIDS para armonizar los
indicadores sociales de los cinco países andinos.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PIDS El PIDS, en vista de
que representa un conjunto ya acordado de objetivos sociales
comunes, tanto de manera explícita, como son los ODM, o de
forma implícita, por el conjunto de propuestas que
contiene, fruto de consensos entre los cuatro países,
puede servir de base para concretar una estrategia comunitaria de
cohesión social.
BÚSQUEDA DE LO SOCIAL BAJO LA PERSPECTIVA DE LA
ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA LAS AMÉRICAS (ALBA). Aunque
Venezuela no pertenece a la CAN, es importante que para las
municipalidades de la nación hermana, referirse a la
cohesión social, que es un factor preocupante y por ello,
se incluye como alternativa de financiamiento para esos entes,
además las municipalidades de Bolivia, tendrá un
campo mayor de acción en este aspecto. Bajo la perspectiva
del ALBA, se convierte en el querer de los mandatarios que la
componen el ámbito social y en ella consideran que la
pobreza, la inequidad y la exclusión social han alcanzado
en el hemisferio niveles sin precedentes, afectando el desarrollo
y sostenimiento de numerosos países, lo que a su vez se ha
traducido en incremento de los niveles de desnutrición,
analfabetismo, propagación de enfermedades y en general,
de un deterioro económico, social y moral de nuestras
sociedades.
BÚSQUEDA DE LO SOCIAL BAJO LA PERSPECTIVA DE LA
ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA LAS AMÉRICAS (ALBA). Uno de
los aspectos importantes que persigue el ALBA, es poder irradiar
integración no sólo en lo económico, sino
promover los social, es por ello, que deciden buscar, desde esa
perspectiva, la cohesión social, a través de la
integración, aunque, en éstos momentos tan
sólo oculta el pensar y algunas acciones de manera
independiente, por parte de países que buscan irradiar
estrategias para disminuir la pobreza, como principio rector de
la alternativa. Este proceso de integración está
dirigido por una serie de principios rectores en lo social, forma
de tratar de exponer el ideario que guía este proceso de
integración, uno de ellos va dirigido a la propuesta de
atención en la lucha contra la pobreza y la
exclusión social, todas las personas tienen derecho a
recibir protección integral del Estado, especialmente
quienes que se encuentren en las siguientes situaciones: Tercera
edad, Con discapacidad, Desempleo, Orfandad, Desplazamiento
forzado, · Violencia, · Hambre. (Establecido en la
carta social, para las Américas, Los recursos se deben
obtener de un fondo social que deben aportar los diferentes
países según su condición y de los
préstamos del Banco del Sur, que tiene su principal
objetivos en lo social, además los gobiernos de cada
nación están comprometidos al igual que empresas
estatales productoras de Energía intervendrán
activamente en los procesos sociales según los planteado
en los desafíos para los pueblos.
COOPERACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL América latina
y el Caribe proporcional indudablemente el mejor ejemplo de una
red bien desarrollada de unas instituciones financieras
subregionales, constituidas por las tres importantes entidades.
La Corporación Andina de Fomento (CAF), El banco
Centroamericano y del Caribe (BCEI), y EL Banco de Desarrollo del
Caribe (BDC). Estas Instituciones fueron creadas en los
años sesenta con el propósito de respaldar los
procesos de integración subregional correspondiente y
prestan esencial servicio al los países pequeños y
medianos de la región. La Corporación Andina de
Fomento es una entidad única por estar constituida
exclusivamente por países en desarrollo (España se
incorporó en los últimos años y
también es prestatario. Es la más dinámica
de todas estas instituciones y en los últimos años
sus préstamos a los países andinos han superado los
otorgados por el Banco Mundial y El Banco interamericano de
Desarrollo
COOPERACIÓN MULTILATERAL
REDES DE CIUDADES Otros aspecto que las entidades locales pueden
aprovechar son las que ofrece la fase de integración
Regional, expuesto por Odonne (2008), en las redes de ciudades un
nuevo contexto nacional e internacional, capaz de generar desde
el ámbito local verdaderos procesos de cambio por
intermedio de sus planes y acciones entrelazados con el nacional,
que busca ejecutar o proponer a las instancias nacionales
respuestas precisas a las problemáticas presentadas en los
niveles nacionales y abrogados al ámbito local. Las
ciudades, como actores subnacionales, encuentran una nueva
realidad de integración en la cual pueden desarrollar sus
potencialidades, estableciendo a partir de la
participación y asociación en redes la posibilidad
de alcanzar nuevos objetivos y dar respuesta a
problemáticas específicas dadas.
C ONTRIBUCIÓN POR VALORIZACIÓN Y P
LUSVALÍA
Estrategias para el mejoramiento de las Finanzas Públicas
Locales. También se puede precisar en que los entes
locales por intermedio de sus administradores públicos
deben procurar mejorar sus gestiones en el recaudo de los
impuestos, tasas, contribuciones, para garantizar los planes de
desarrollo local. Al garantizar los recursos éstos entes
servirán aún más al dinamismo de un
país en coordinación con el sector privado y las
fuerzas vivas, en busca de garantizar la eficiencia y eficacia de
los recursos que se puedan obtener. Las estrategias a implementar
dependerán del grado de aplicabilidad de cada uno de los
actores que componen el mundo administrativo local, desde una
perspectiva de desarrollo del ente aceptando coherencia
única de los agentes que participan en dichas decisiones.
Las opciones planteadas ofrecen un nuevo horizonte para el
administrar público, bajo su capacidad de acción de
combinarlas con los actuales modelos financieros aplicados, para
garantizar las fuentes requeridas para el cumplimiento de planes
de desarrollo, herramienta importante en el nuevo papel local en
un ámbito nacional e internacional.
Conclusión La capacidad de Estados Unidos para manejar
efectivamente y aprovechar nuestro actual periodo de
inmigración a gran escala constituye un nuevo
capítulo en las experiencias de la inmigración en
el país, el cual jugará un gran papel en la
formación de nuestro país en el siglo XXI.
¿Podremos competir efectivamente? ¿Estaremos
seguros? ¿Mantendremos nuestra tradición de
apertura? El Grupo de Trabajo está convencido de que
Estados Unidos puede responder afirmativamente a cada una de
estas preguntas, pero sólo si adoptamos un nuevo enfoque a
la inmigración para abordar la sensación de crisis
que tiene el pueblo estadounidense sobre la inmigración
ilegal, así como las oportunidades que ofrece la
inmigración a los Estados Unidos en una nueva era.