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Oportunidades de financiamiento para los entes locales en el siglo XXI



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    INTRODUCCIÓN

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    ANTECEDENTES EN EL MUNDO CAPITALISTA

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    GLOBALIZACIÓN Y TERRITORIO

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    GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA Uno de los
    componentes más visibles del cambio en las
    políticas regionales de los países de
    América Latina y el Caribe es el relacionado con la
    modificación de las relaciones políticas,
    financieras y administrativas entre los diversos niveles
    territoriales de gobierno, conocidos generalmente como procesos
    de descentralización.

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    GLOBALIZACIÓN EN COLOMBIA El modelo económico
    implementado sólo hasta el siglo XX pudo Colombia
    insertarse en el mundo exportando café desde regiones
    bastante conservadoras. La clase política estaba liderada
    por intelectuales formados en el latín y el griego,
    especializados en filología castellana, lo que era
    expresión de su apego a la herencia hispánica y de
    sus posturas anticapitalistas. El autismo gramatical le
    impidió a esta clase política entender la necesidad
    de insertarnos en los caminos internacionales de comercio y
    capital e importar la tecnología de Occidente para
    fortalecer a la Nación.

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    Descentralización

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    Descentralización La descentralización debe
    enfocarse a varios aspectos básicos como el
    político, administrativo y fiscal, que permita garantizar
    un efecto- resultado capaz de lograr un protagonismo de la
    localidad.

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    DESCENTRALIZACIÓN EN AMÉRICA

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    DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA Es importante
    señalar, que el alcalde desempeñaba una triple
    función, puesto que era al mismo tiempo representante del
    gobernador departamental, y de la nómina de ésta,
    jefe de la administración municipal y jefe de la
    policía, Su función principal era velar por la
    aplicación de las políticas nacionales a nivel
    local. La división de la responsabilidad ejecutiva y la
    tensión entre el personal nombrado y el personal elegido
    desembocaban en constantes conflictos entre los alcaldes y sus
    concejos municipales.

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    ENFOQUES TEORICOS DEL DESARROLLO LOCAL Las teorías del
    desarrollo deben centrar su estudio desde el punto de vista de
    noción, designación y origen, donde las escuelas de
    pensamiento ofrecen diferentes concepciones, siendo preciso
    orientarlo a lo público, bajo el paradigma del ente local
    como actor primordial de desarrollo, en un mundo moderno. Las
    designaciones se refieren a los países desarrollos,
    avanzados, no desarrollados, en vías de desarrollo,
    emergentes, pobres, dependientes. El fundamento previsto
    según la escuela ideológica, que a través
    del tiempo se orientan por su accionar en el mundo
    económico como liberal o keynesiana.

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    MARCO LEGAL PARA LOS ENTES LOCALES EN AMÉRICA Los
    países designados en evolución del El mundo
    Globalizado enmarca diferentes concepciones y enfoques
    teóricos que buscan formular acciones para que los
    países solucionen sus heterogéneos acontecimientos
    del orden económico y social que se presenten producto de
    las evoluciones mismas del hombre y su entorno. desarrollo como
    los de América Latina construyen su ideal económico
    y social que las comunidades necesitan para erradicar las
    asimetrías generadas en el pasado, en la planeación
    y para cumplir con dicho objetivo fue necesario elevarlo a norma
    Constitucional.

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    NORMAS PRESUPUESTALES PARA LOS ENTES LOCALES El sistema
    presupuestal es el mecanismo que sustenta un sin número de
    programas y proyectos dirigidos a conseguir cambios sustanciales
    en la localidades capaces de generar progreso y bienestar,
    coordinado desde lo local hacia lo nacional.

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    CONDICIONES DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES LOCALES La
    importancia del sistema capitalista y las condiciones que ofrece
    la denominada globalización que hoy en día la
    sentimos con mayor fuerza. Los enfoques inmersos al sistema y
    cuál es que se encarga de enfrentar los inconvenientes,
    que para nuestro sustento hace referencia al estatal-local, por
    ser el más cercano al sentir del ciudadano. Se puede
    precisar que estas fuentes de financiamiento que poseen los entes
    locales a través del tiempo no han cambiado y son las que
    utilizan los administradores públicos para garantizar los
    gastos orientados a contribuir con el desarrollo y la
    financiación de ellas.

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    BUSQUEDA DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES LOCALES Estas opciones,
    en América latina y en especial en Colombia, son
    aprovechadas con poco dinamismo por las entidades gubernamentales
    como fuentes para atender sus compromisos y tan solo se centra en
    las tradicionales.

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    Las condiciones económicas por las que atraviesa el mundo
    capitalista en los últimos tiempos, producto de
    acoplamientos internacionales en la materia, han producido
    descompensaciones en diferentes generadores de esta actividad que
    se ven reflejados en las entidades locales que no son capaces de
    cumplir con sus planes de desarrollo debido al desfinanciamiento
    por causa entre otras de la crisis financiera mundial. El dinero
    es un recurso escaso, por lo que la obtención de efectivo
    en el corto plazo puede resultar difícil y muy costosa
    para la mayoría de entes locales, si se recurre
    exclusivamente al mercado de dinero (la banca comercial), como
    fuente de financiamiento.

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    PROCESO HISTÓRICO EN AMÈRICA La
    titularización se inició en la década de los
    70 en Estados Unidos, en Europa se implementó en la
    década de los ochenta, iniciando en Inglaterra, Francia y
    España.

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    El sector financiero en Colombia está regido por los
    mercados de dinero y los mercados de capitales (valores). El
    mercado de dinero lo ofrecen los bancos comerciales, con
    aceptación de corto plazo y los mercados de capitales que
    están integrados por una serie de participantes que,
    compra y vende acciones e instrumentos de crédito con la
    finalidad de que los financistas cubran sus necesidades de
    capital y los inversionistas coloquen su exceso de capital en
    negocios que generen rendimiento. La titularización de
    activos se constituye en una de las oportunidades de
    financiamiento que puede ser utilizada por los gobiernos locales
    para el desarrollo de sus proyectos. Para nuestro caso
    Colombiano, las titularizaciones de activos son autorizadas por
    la Superfinanciera a través de fondos, previo requisitos
    establecidos en la Resolución 400 de 1995 y en la ley 964
    de 2005

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    más barata. Posteriormente en 1991 se empieza a perfilar
    lo que después se denominaría base de
    titularización. En 1992 la Superintendencia de Valores
    (Hoy Supe financiera) inició el desarrollo de la
    titularización, lo cual se logró cristalizar a
    través de la Resolución 645 de agosto de 1992. La
    firma que más se destacó en esta labor fue Oikos
    entre 1992 y 1997 y en el año 2002, Colombia obtuvo el
    primer lugar en América Latina con una
    participación del 34 % de las emisiones. Es importante
    mencionar que en el esquema de financiamiento colombiano existen
    de corto y largo plazo; los primeros se utilizan principalmente
    para solventar pasivos menores a un año, su principal
    fuente es espontánea y su ofrecimiento esta dado por la
    banca comercial, en cuanto al segundo tipo están dirigidos
    a desarrollar grandes proyectos o activos de largo plazo y sus
    principales fuentes de financiamiento son la banca comercial y el
    mercado de capitales, siendo la fuente La Ley 35 de 1.993,
    abrió el camino para incorporar al mercado público
    de valores colombiano los documentos emitidos en desarrollo de
    procesos de titularización en su artículo cuarto
    definió los aspectos en que el Gobierno puede intervenir
    en el mercado de valores, estableciendo normas de carácter
    general y qué tipo de documentos son susceptibles de ser
    colocados por oferta pública; aquellos que tengan el
    carácter y prerrogativa de los títulos valores,
    sean éstos de contenido crediticio, de
    participación o

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    titularización. DESCRIPCIÓN DE PROCESO Los procesos
    de titularización pueden conformarse mediante la
    transferencia de bienes o activos para constituir con ellos un
    patrimonio autónomo, mediante un contrato de fiducia
    mercantil irrevocable. Esta es la práctica utilizada para
    la estructuración de procesos de titularización en
    Colombia. Así mismo, se puede iniciar una
    titularización a partir de la constitución de
    fondos o patrimonios con sumas de dinero destinadas a la
    adquisición del bien o activo objeto de la En Colombia se
    encuentran facultados para actuar como agentes de manejo en
    procesos de titularización las sociedades fiduciarias y
    las demás entidades financieras autorizadas paracelebrar
    contratos de fiducia. También las sociedades comisionistas
    de bolsa pueden ser agentes de manejo a través de fondos
    de valores administrados por ellas.

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    EL ORGANIZADOR Es quien transfiere los bienes o activos base del
    proceso de titularización, pueden personas naturales o
    jurídicas, nacionales o extranjeras. EL ADMINISTRADOR Es
    la entidad encargada de la administración, custodia y
    conservación de los activos o bienes objeto de la
    titularización, así como del recaudo y
    transferencia al agente de manejo de los flujos provenientes de
    dichos activos o bienes. EL COLOCADOR Es la entidad que,
    facultada por su objeto social, puede actuar como suscriptor
    profesional o underwriter61 de una emisión.

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    En cuanto a la ley de circulación, estos valores pueden
    ser nominativos o a la orden. En los procesos de
    titularización es factible emitir tres modalidades de
    títulos: 1) Títulos corporativos o de
    participación: En los que el inversionista adquiere una
    parte alícuota del patrimonio autónomo o fondo y
    participa de las utilidades o pérdidas que éste
    genere. Se asimilan a títulos de renta variable y se
    encuentran normalmente referenciados en unidades de
    participación. 2) Títulos de contenido crediticio:
    Incorporan derechos a percibir la cancelación del capital
    y de los intereses de acuerdo con las condiciones
    señaladas en el título. Se asimilan a los
    títulos de renta fija y los activos que conforman el
    patrimonio autónomo respaldan el pasivo con los
    inversionistas. 3) Títulos mixtos: Es la mezcla de los dos
    anteriores. Esto es, que pueden contemplar una rentabilidad
    mínima o una máxima o las dos. También
    pueden incorporar derechos de participación y ser
    amortizables.

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    Cuando se titulariza un bien inmueble destinado a garantizar
    proyectos de obra pública, los títulos a emitir
    representan un derecho sobre la propiedad y no le otorga el
    derecho del uso, sino de rendimientos.¨ La
    titularización de obras de infraestructura y servicios
    públicos. En esta modalidad, el patrimonio autónomo
    se conforma a partir de la existencia de flujos futuros de
    fondos, los cuales pueden ser: Determinados con bases en
    estadísticas de los 3 años inmediatamente
    anteriores ó determinables con apoyo de proyectos de 3
    años. ¨

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    Aunque pueda parecer muy corto el tiempo que lleva la
    titularización en nuestro país, los resultados
    obtenidos demuestran que esta figura puede constituirse en una
    valiosa herramienta para coadyuvar al proceso de
    profundización del mercado de valores. Hasta junio de
    2.009 se han ofertado en el mercado 184 procesos de
    titularización por un monto de US $ 11.304 millones.
    (Fuente Superfinanciera). A pesar que la titularización de
    inmuebles y de activos principales en el sector público
    son muy escasas, quizás las falencias obedecen a las
    creencias que poseen los administradores públicos locales
    en los trámites, solicitudes, autorizaciones y
    requerimientos para su consideración, como la falta de
    emprendimiento, cultura financiera y popular para su
    aplicabilidad.

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    INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA La teoría de la
    inversión extranjera directa, tal y como lo explican
    Krugman y Obstfeld (2000), sugiere que ese fenómeno se
    presenta cuando existen motivos de localización de la
    producción en diferentes países y las firmas tienen
    incentivos de internacionalización, es decir,
    estímulos para mantener control sobre los procesos
    productivos. La Inversión Extranjera Directa (IED) puede
    clasificarse en tres grandes grupos: vertical, horizontal con
    productos homogéneos y horizontales con productos
    diferenciados.

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    La IED vertical, ocurre cuando el tratamiento de
    elaboración de un producto se puede separar a bajo costo
    en un proceso corporativo y otro productivo, concentrando el
    primero en un país relativamente bien dotado de capital, y
    ubicando al segundo en un país con bajos costos de
    producción. La IED horizontal con productos
    homogéneos se presenta cuando una firma tiene plantas en
    muchos países debido a que los costos de transporte y las
    barreras de política al comercio son lo suficientemente
    altos como para justificar este esquema productivo. Esta clase de
    IED puede darse entre países con dotaciones de factores
    similares. La IED horizontal con productos diferenciados 68 se
    manifiesta cuando hay economías de escala a nivel de la
    producción de una variedad. Esta clase de IED es
    complementaria al comercio internacional al promover los flujos
    de comercio intra-industria.

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    INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN LA COMUNIDAD ANDINA DE
    NACIONES

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    INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN COLOMBIA II SEMESTRE DE
    AÑO 2007 La inversión extranjera directa, en
    Colombia en los últimos años presenta balance
    positivo para su economía, producto de un manejo
    consciente de las políticas económicas en sectores
    productivos, garantizando a los capitales extranjeros los
    beneficios, legales, de seguridad y logísticos para
    quienes quieren invertir en nuestro país.

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    VISION SOBRE INVERSIÓN EXTRANJERA EN LA COMUNIDAD ANDINA
    DE NACIONES Las economías de los países miembros,
    en estos momentos se encuentran en una etapa de crecimiento, su
    seguridad ha mejorado sustancialmente. Las políticas a
    diseñar deben atraer IED, mostrando las ventajas
    comparativas del país y ciertos aspectos estructurales que
    generen confiabilidad en el inversionista extranjero como
    consolidar un marco jurídico que facilite la entrada de
    IED. Es importante mencionar el impulso que pueden dar a los
    entes locales la IED, y éstos deben ofrecer beneficios,
    uno de ellos se ha venido consolidando y en la actualidad la
    mayoría de entes locales en Colombia, han elevado a norma
    municipal un tratamiento especial en materia tributaria a las
    empresas que generen empleo directo, ya sean las que están
    establecidas o las que inician labores, por otra parte reciben
    beneficios por operaciones de exportación.

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    FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL La fuente proveniente de los
    fondos de cohesión se convierten en otra oportunidad, para
    acceder a recursos de países que busquen equilibrar las
    diferencias sociales, convirtiéndose un tema esencial en
    los proceso de integración, debido a las disparidades que
    se pueden generar entre las regiones que los establecen. Para la
    UE, la implantación del mercado único puso
    aún más de manifiesto la necesidad de reducir las
    disparidades regionales. En un mundo que cada vez impone
    más limitaciones en nombre de la competitividad, es poco
    probable que el libre cambio y las fuerzas del mercado puedan
    asegurar un desarrollo equilibrado, lo que puede desembocar en un
    mayor deterioro de la situación comparativa de las
    regiones más pobres.

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    FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL Las autoridades y los grupos
    locales pueden desempeñar un papel más importante a
    escala Europea e incluso internacional ya que la Comunidad aporta
    fondos complementarios de los concedidos en virtud a
    disposiciones nacionales y fomenta activamente la
    cooperación transfronteriza y el intercambio de
    experiencias, tanto en lo que respecta al desarrollo regional
    como a la ayuda a los grupos desfavorecidos de la sociedad.

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    PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PIDS Es importante
    destacar algunas características del PIDS para apreciar y
    evaluar adecuadamente tanto sus fortalezas como sus debilidades,
    extractadas de la Página Oficial de la Comunidad Andina.
    Una segunda característica del PIDS es el enfoque integral
    para acometer los desafíos de la pobreza, la
    exclusión y la inequidad social. Parte de la premisa de
    que esos son fenómenos multi causales y que, por tanto,
    una estrategia para enfrentarlos no puede ser sectorial sino
    integrada. La conformación de los comités
    nacionales del PIDS en los que, como se apuntó, participan
    entidades responsables de todas las políticas sociales y
    de desarrollo, deberá servir para reforzar esa
    característica del PIDS en su puesta misma en
    ejecución.

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    PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PIDS Una tercera
    característica del PIDS, importante de destacar, es que,
    salvo contadas excepciones, fundamentalmente el Plan Andino de
    Salud en las Fronteras (PASAFRO) y algunas otras acciones que se
    definan para zonas fronterizas, sus proyectos no lo son de
    acción directa. En cuarto lugar hay que señalar que
    la mayor parte de los proyectos del PIDS tienen como
    propósito, de manera explícita o no, contribuir a
    la convergencia de las políticas públicas en los
    ámbitos que toca: el fomento al empleo digno, derechos
    fundamentales de los trabajadores, la educación y la
    cultura, la salud y la nutrición, el desarrollo rural, la
    seguridad alimentaría, la gestión de los recursos
    hídricos y el aprovechamiento sustentable de los recursos
    de la biodiversidad, etc. Un quinto aspecto que tiene
    relación directa con los dos anteriormente
    señalados, es el proyecto del PIDS para armonizar los
    indicadores sociales de los cinco países andinos.

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    PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PIDS El PIDS, en vista de
    que representa un conjunto ya acordado de objetivos sociales
    comunes, tanto de manera explícita, como son los ODM, o de
    forma implícita, por el conjunto de propuestas que
    contiene, fruto de consensos entre los cuatro países,
    puede servir de base para concretar una estrategia comunitaria de
    cohesión social.

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    BÚSQUEDA DE LO SOCIAL BAJO LA PERSPECTIVA DE LA
    ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA LAS AMÉRICAS (ALBA). Aunque
    Venezuela no pertenece a la CAN, es importante que para las
    municipalidades de la nación hermana, referirse a la
    cohesión social, que es un factor preocupante y por ello,
    se incluye como alternativa de financiamiento para esos entes,
    además las municipalidades de Bolivia, tendrá un
    campo mayor de acción en este aspecto. Bajo la perspectiva
    del ALBA, se convierte en el querer de los mandatarios que la
    componen el ámbito social y en ella consideran que la
    pobreza, la inequidad y la exclusión social han alcanzado
    en el hemisferio niveles sin precedentes, afectando el desarrollo
    y sostenimiento de numerosos países, lo que a su vez se ha
    traducido en incremento de los niveles de desnutrición,
    analfabetismo, propagación de enfermedades y en general,
    de un deterioro económico, social y moral de nuestras
    sociedades.

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    BÚSQUEDA DE LO SOCIAL BAJO LA PERSPECTIVA DE LA
    ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA LAS AMÉRICAS (ALBA). Uno de
    los aspectos importantes que persigue el ALBA, es poder irradiar
    integración no sólo en lo económico, sino
    promover los social, es por ello, que deciden buscar, desde esa
    perspectiva, la cohesión social, a través de la
    integración, aunque, en éstos momentos tan
    sólo oculta el pensar y algunas acciones de manera
    independiente, por parte de países que buscan irradiar
    estrategias para disminuir la pobreza, como principio rector de
    la alternativa. Este proceso de integración está
    dirigido por una serie de principios rectores en lo social, forma
    de tratar de exponer el ideario que guía este proceso de
    integración, uno de ellos va dirigido a la propuesta de
    atención en la lucha contra la pobreza y la
    exclusión social, todas las personas tienen derecho a
    recibir protección integral del Estado, especialmente
    quienes que se encuentren en las siguientes situaciones: Tercera
    edad, Con discapacidad, Desempleo, Orfandad, Desplazamiento
    forzado, · Violencia, · Hambre. (Establecido en la
    carta social, para las Américas, Los recursos se deben
    obtener de un fondo social que deben aportar los diferentes
    países según su condición y de los
    préstamos del Banco del Sur, que tiene su principal
    objetivos en lo social, además los gobiernos de cada
    nación están comprometidos al igual que empresas
    estatales productoras de Energía intervendrán
    activamente en los procesos sociales según los planteado
    en los desafíos para los pueblos.

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    COOPERACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL América latina
    y el Caribe proporcional indudablemente el mejor ejemplo de una
    red bien desarrollada de unas instituciones financieras
    subregionales, constituidas por las tres importantes entidades.
    La Corporación Andina de Fomento (CAF), El banco
    Centroamericano y del Caribe (BCEI), y EL Banco de Desarrollo del
    Caribe (BDC). Estas Instituciones fueron creadas en los
    años sesenta con el propósito de respaldar los
    procesos de integración subregional correspondiente y
    prestan esencial servicio al los países pequeños y
    medianos de la región. La Corporación Andina de
    Fomento es una entidad única por estar constituida
    exclusivamente por países en desarrollo (España se
    incorporó en los últimos años y
    también es prestatario. Es la más dinámica
    de todas estas instituciones y en los últimos años
    sus préstamos a los países andinos han superado los
    otorgados por el Banco Mundial y El Banco interamericano de
    Desarrollo

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    COOPERACIÓN MULTILATERAL

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    REDES DE CIUDADES Otros aspecto que las entidades locales pueden
    aprovechar son las que ofrece la fase de integración
    Regional, expuesto por Odonne (2008), en las redes de ciudades un
    nuevo contexto nacional e internacional, capaz de generar desde
    el ámbito local verdaderos procesos de cambio por
    intermedio de sus planes y acciones entrelazados con el nacional,
    que busca ejecutar o proponer a las instancias nacionales
    respuestas precisas a las problemáticas presentadas en los
    niveles nacionales y abrogados al ámbito local. Las
    ciudades, como actores subnacionales, encuentran una nueva
    realidad de integración en la cual pueden desarrollar sus
    potencialidades, estableciendo a partir de la
    participación y asociación en redes la posibilidad
    de alcanzar nuevos objetivos y dar respuesta a
    problemáticas específicas dadas.

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    C ONTRIBUCIÓN POR VALORIZACIÓN Y P
    LUSVALÍA

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    Estrategias para el mejoramiento de las Finanzas Públicas
    Locales. También se puede precisar en que los entes
    locales por intermedio de sus administradores públicos
    deben procurar mejorar sus gestiones en el recaudo de los
    impuestos, tasas, contribuciones, para garantizar los planes de
    desarrollo local. Al garantizar los recursos éstos entes
    servirán aún más al dinamismo de un
    país en coordinación con el sector privado y las
    fuerzas vivas, en busca de garantizar la eficiencia y eficacia de
    los recursos que se puedan obtener. Las estrategias a implementar
    dependerán del grado de aplicabilidad de cada uno de los
    actores que componen el mundo administrativo local, desde una
    perspectiva de desarrollo del ente aceptando coherencia
    única de los agentes que participan en dichas decisiones.
    Las opciones planteadas ofrecen un nuevo horizonte para el
    administrar público, bajo su capacidad de acción de
    combinarlas con los actuales modelos financieros aplicados, para
    garantizar las fuentes requeridas para el cumplimiento de planes
    de desarrollo, herramienta importante en el nuevo papel local en
    un ámbito nacional e internacional.

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    Conclusión La capacidad de Estados Unidos para manejar
    efectivamente y aprovechar nuestro actual periodo de
    inmigración a gran escala constituye un nuevo
    capítulo en las experiencias de la inmigración en
    el país, el cual jugará un gran papel en la
    formación de nuestro país en el siglo XXI.
    ¿Podremos competir efectivamente? ¿Estaremos
    seguros? ¿Mantendremos nuestra tradición de
    apertura? El Grupo de Trabajo está convencido de que
    Estados Unidos puede responder afirmativamente a cada una de
    estas preguntas, pero sólo si adoptamos un nuevo enfoque a
    la inmigración para abordar la sensación de crisis
    que tiene el pueblo estadounidense sobre la inmigración
    ilegal, así como las oportunidades que ofrece la
    inmigración a los Estados Unidos en una nueva era.

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