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Precio de las energías (subsidiadas) en Venezuela




Enviado por Nelson Hernández



  1. Introducción
  2. Gasolina y
    Diesel
  3. GLP
  4. Gas
    Natural
  5. Electricidad
  6. Resumen
  7. Conclusiones

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  • El subsidio de los energéticos equivalen
    en el 2011, al 9.67 % del PIB

  • El subsidio de la gasolina es mayor que la suma
    de lo presupuestado en el 2012 para educación y
    salud.

Introducción

Muy pocos países pueden darse "el lujo" de
subsidiar el precio de las energías que consumen.
Generalmente lo hacen países que son autosuficientes
energéticamente sobre todo, si es en hidrocarburos.
Aquellos que importan sus necesidades energéticas son muy
comedidos y estrictos en la aplicación de estos subsidios,
que generalmente van dirigidos a la población de menores
recursos, sobre todo en el uso de la electricidad, y que en la
práctica resulta todo lo contrario.

En este escrito, no pretendo hacer un análisis
exhaustivo del tema y menos aun presentar soluciones al mismo. El
objetivo que se persigue es llamar la atención a aquellas
personas que, directa o indirectamente, tienen la responsabilidad
de formular políticas públicas, de tal manera que
aspectos aquí esbozados sean tomados en cuenta.

Actualmente, Venezuela tiene en el precio de las
energías (gasolina, diesel, gas, GLP y electricidad) que
consume su población el más alto de los subsidios.
Tan solo el precio de la gasolina es el más bajo a nivel
mundial.

Antes de presentar los precios de las energías en
Venezuela, es conveniente definir que existe subsidio cuando la
diferencia entre el precio por unidad de un energético al
público es menor a un precio de referencia que representa
el costo real, o "costo de oportunidad" del recurso. En el caso
de bienes que se comercian internacionalmente, como la gasolina,
el precio de referencia son los precios
internacionales.

Para un país que tiene reservas propias que le
permiten producir un energético primario como
petróleo a un costo menor al precio internacional para
exportación o consumo interno, el precio de referencia
relevante es el precio internacional y no el costo de
producción, pues el costo que representa para el
país consumir una unidad internamente es el precio de
exportación que se deja de percibir por esta unidad. En el
caso de importación de los energéticos el precio de
referencia es el precio de importación.

En el caso de los servicios que no pueden intercambiarse
internacionalmente con facilidad (bienes no transables), como
sucede con la electricidad y el gas natural, el precio de
referencia es el costo de producción.

Por otra parte, los subsidios energéticos
generalizados son regresivos en términos absolutos, al
concentrarse en los grupos de mayores ingresos. El rubro de mayor
regresividad es el subsidio a los combustibles
automotrices.

Tales subsidios generalizados al consumo de
energéticos no favorecen mayoritariamente a los grupos de
menores ingresos, sino a los grupos de ingresos medios y altos,
que son quienes concentran inevitablemente la mayor parte del
consumo de energéticos en un país con una
distribución del ingreso altamente desigual.

En el caso venezolano los subsidios han alcanzado
valores muy altos (inexplicables para el resto del mundo) debido
a la aplicación de políticas públicas
diseñadas con base a que: "el pueblo debe tener
energía barata por ser Venezuela un país productor
y exportador de hidrocarburos", lo cual ha llevado, por
décadas, a la proliferación de la demagogia
política en el precio de los energéticos. Este
paradigma promueve la expectativa generalizada en la
población de un derecho a acceder a combustibles y
energéticos baratos, lo cual ha sido, es y posiblemente
será difícil de revertirlo en el corto
plazo.

Gasolina y
Diesel

Para el año 2011, el consumo de gasolina y diesel
en Venezuela fue de 310 mil barriles diarios (MBD) y 188 MBD,
respectivamente. Es de destacar, que ambos combustibles han sido
objeto de importación para cubrir dicha demanda, motivado
a que las refinerías venezolanas no están
produciendo los volúmenes de diseño por razones de
paradas no programadas por falta de mantenimiento. Además
no se ha ampliado la capacidad de refinación al no haberse
construido nuevas refinerías.

Desde 1999, cuando se introdujo en el país la
gasolina sin plomo (95 octanos), el precio no ha sido modificado,
y tiene un valor de 0.097 Bs/litro, equivalente a 0.023 $/litro.
Para la gasolina de 91 octanos, el precio de 0,07 Bs/litro (0.016
$/litro). El consumo de gasolina de 95 octanos representa el 57 %
del total del consumo de gasolinas.

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La grafica muestra el número de veces que es
más cara la gasolina en los países allí
indicados con respecto al precio de esta en Venezuela. Así
vemos que el precio en Brasil es 60 veces más cara que el
precio en Venezuela.

El precio spot de la gasolina para el 08-05-12 fue de
120 $/barril (ver AQUÍ). El precio del barril de gasolina
vendido en el mercado interno venezolano es de 3.6
dólares.

De acuerdo a la definición de subsidio mencionada
anteriormente, y tomando los valores indicados, tenemos que el
subsidio se sitúa en 116.4 dólares por barril, lo
cual hace un monto total anual de 13170 millones de
dólares.

Para contextualizar el significado de los 13170 millones
de dólares, utilizaremos la Ley de Presupuesto Nacional de
2012 (Oficina Nacional de Presupuesto), en la cual se indica que
para el Ministerio de Educación se presupuestaron 5400
millones de dólares y para el Ministerio de Salud 2490
millones de dólares. Es decir, el subsidio es mayor que la
suma de lo presupuestado para los dos ministerios.

En otras palabras, se está sacrificando una mejor
educación y una mejor salud para la población, para
darle a una parte de esta (la de mayores ingresos) la
sensación de una mejor calidad de vida por tener una
gasolina "barata".

Otra forma de dimensionar el subsidio es
comparándolo con el PIB del 2011, que se situó en
300000 millones de dólares, representado dicho subsidio el
4.4 % del PIB.

En lo atinente al diesel, es consumido, principalmente,
por los siguientes tres sectores económicos: El
transporte, la agro industria y la electricidad con base
térmica. Este último, en el 2011, consumió
el 36 % del total nacional.

El precio del diesel en el mercado interno es de 0.01
$/litro. En la misma grafica se muestra el número de veces
que es más caro el diesel en los países allí
indicados con respecto al precio de este en Venezuela. Así
vemos que el precio en Brasil es 113 veces más caro que el
precio en Venezuela.

El precio spot del diesel para el 08-05-12 fue de 126
$/barril (ver AQUÍ). El precio del barril del diesel
vendido en el mercado interno venezolano es de 1.6
dólares. Esto hace que el subsidio al diesel es del orden
de los 124.4 $/barril, y cuyo monto anual se situaría en
8540 millones de dólares. Este monto tiende a
incrementarse por efecto de la expansión
termoeléctrica que actualmente se lleva a cabo para paliar
la crisis eléctrica por la que atraviesa el país,
ya que las nuevas plantas tienen que usar diesel por la
existencia de un déficit de gas natural del orden de los
2200 millones de pies cúbicos diarios.

GLP

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El GLP es una mezcla de propano y butanos,
en proporción de 70/30, respectivamente. Sin embargo, hoy
en día por razones de precios y usos distintos, los
butanos tienden a ser dejados a un lado en dicha mezcla, quedando
así el propano como único componente del
GLP.

El 95 % de los hogares venezolanos utilizan el GLP para
cocinar. Este uso alcanzo en el 2011 los 33.6 miles de barriles
diarios, equivalente al 80 % del total consumido que se
sitúo en 42 mil barriles diarios.

La grafica muestra el precio del GLP en diferentes
países latinoamericanos para el consumidor final.
Venezuela con un precio de 1.6 $/MMBTU (6.4 $/barril) es el
más bajo de todos.

El precio spot del GLP para el 08-05-12 fue de 42
$/barril (ver AQUÍ). El precio del barril de GLP vendido
en el mercado interno venezolano es de 6.4
dólares.

De acuerdo a la definición de subsidio mencionada
anteriormente, y tomando los valores indicados, tenemos que el
subsidio se sitúa en 35.6 dólares por barril, lo
cual hace un monto total anual de 545 millones de
dólares.

El análisis de los combustibles líquidos
(gasolina, diesel y GLP), además de indicarnos valores
estimados de los subsidios que totalizan 22255 millones de
dólares, nos refleja la distorsión del mercado al
comparar sus precios. Cuesta más cocinar (acción
noble del ser humano) al pagar por el GLP 1.6 $/MMBTU (6.4
$/barril), que "alimentar" un vehículo con gasolina cuyo
precio es 0.6 $/MMBTU (3.6 $/barril) o "alimentarlo" con diesel
cuyo precio es 0.28 $/MMBTU (1.6 $/barril).

Gas
Natural

El gas natural es el hidrocarburo más
versátil, ya que puede ser utilizado como combustible o
como insumo de materia prima en procesos industriales. Como
combustible es utilizado en el sector transporte; en el sector
domestico – comercial y en el industrial, desplazando
gasolinas, GLP y diesel en el transporte y GLP y diesel en los
otros sectores.

El precio al consumidor final de gas natural está
compuesto por el precio del gas a boca de pozo (precio del bien),
la tarifa de transporte y la tarifa de
distribución.

Por ser el gas un bien no transable, el precio de
comparación para determinar el monto del subsidio es el
costo de producción, que en el caso del gas es el
denominado "precio a boca de pozo".

En otras palabras, el precio a boca de pozo debe cubrir
las inversiones, los gastos y una rentabilidad razonable para el
inversionista por las actividades realizadas desde la
exploración, y hacer disponible volúmenes de gas
desde el yacimiento hasta nivel de superficie. En tal sentido,
cualquier valor por debajo del precio a boca de pozo es
considerado como subsidio.

En la grafica anterior, se muestra valores de gas a boca
de pozo, del gas que actualmente se importa desde Colombia (5.8
$/MMBTU) de 200 MMPCD, y el precio negociado de 3.69 $/MMBTU por
el gobierno con ENI/Repsol para el gas no asociado a ser
desarrollado en el bloque Cardon IV del proyecto costa afuera
Rafael Urdaneta.

En el año 2011, se produjo 7125 MMPCD de gas
natural y se importo de Colombia 205 MMPCD para una
disponibilidad de 7330 MMPCD. De estos, el 76 % (5654 MMPCD)
fueron consumidos por la industria petrolera y el 24 % (1676
MMPCD) enviados al mercado interno venezolano. La
distribución del consumo es como sigue: eléctrico
552 MMPCD, petroquímico 433 MMPCD, siderúrgico 234
MMPCD, manufacturero 198 MMPCD, domestico-comercial 120 MMPCD,
cemento 94 MMPCD y aluminio 45 MMPCD.

Para efecto de estimar el subsidio al gas natural,
tomaremos como valor a boca de pozo el acordado para el proyecto
Rafael Urdaneta de 3.69 $/MMBTU.

El precio medio del gas vendido en el 2011 fue de 0.75
$/MMBTU, de los cuales 0.32 $/MMBTU corresponde al precio a boca
de pozo. Este valor con respecto al del proyecto Rafael Urdaneta
tiene una diferencia de 3.37 $/MMBTU que sería el
subsidio.

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Tomando el volumen comercializado en el 2011 de 1676
MMPCD y el valor del subsidio de 3.37 $/MMBTU, da como resultado
un monto anual subsidiado de 2060 millones de
dólares.

Por otra parte, si el gas sustituye a gasolinas y
diesel, luce ilógico desde el punto de vista de
prioridades energéticas que el gas sea más caro
(0.75 $/MMBTU) que la gasolina (0.6 $/MMBTU) y el diesel (0.28
$/MMBTU). Esta distorsión económica obliga a los
usuarios a desechar o minimizar el uso del gas ante combustibles
líquidos de alto valor de exportación.

Las graficas a continuación muestran una
comparación del precio del gas industrial y residencial en
varios países latinoamericanos. Venezuela presenta el
menor precio con 0.75 $/MMBTU para el industrial y 1.5 $/MMBTU
para el residencial.

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Electricidad

Venezuela es un país altamente electrificado,
donde el 98 % de su población utiliza electricidad. Aunado
a esto, posee industria pesada como la de los hidrocarburos y la
metalúrgica que son de alto consumo de electricidad,
especialmente la industria del aluminio. Todo lo anterior hace
que el consumo per cápita de electricidad se ubique en
3152 Khw, después de Chile (3283 Kwh), el segundo
más alto de Latinoamérica.

Para el 2011, Venezuela poseía una capacidad de
generación eléctrica de 25705 MW. De estos, el 56.8
% (14620 MW) son hidráulicos y el 43.2 % (9285 MW) son
térmicos. La generación, para el mismo año,
se situó en 123090 Gwh, correspondiéndole a la de
origen hidráulico 83670 Gwh (68 %) y a la térmica
39420 Gwh (32 %).

Por otra parte, las tarifas eléctricas en
Venezuela no se modifican desde el 2002. Un ponderado de ellas
arroja un precio de 3.1 ¢/Kwh (céntimos de
dólar por Kwh).

Para la electricidad, al igual que el gas natural, por
ser un bien no transable, el precio de comparación para
determinar el monto del subsidio es el costo de
generación, es decir, el costo a puerta de planta, lo cual
excluye lo concerniente a la transmisión,
distribución y comercialización de la
electricidad.

Ahora bien, la literatura mundial indica
direccionalmente que el valor de la tarifa eléctrica
está compuesto, en promedio, por un 60 % del costo de
generación, 15 % de la tarifa de transporte y 25 % de la
tarifa de distribución y
comercialización.

La aplicación de lo anterior da como resultado
que de los 3.1 ¢/Kwh, 1.86 ¢/Kwh correspondería
al costo de generación. Este costo comprende los
siguientes parámetros: la inversión, los costos
fijos de operación y mantenimiento (O&M), los costos
variables de operación y mantenimiento, el combustible (si
la generación es térmica) y la ganancia razonable
del inversor. (Estructura de costo de generación
eléctrica)

La grafica muestra el costo de generación de
electricidad para diferentes fuentes, y cuyos parámetros
de costos corresponden al año 2010. Por ejemplo, la
generación hidráulica tiene un costo de 0.016
$/Kwh, que es igual a 1.6 ¢/Kwh.

Tomando los valores de la grafica de la
generación hidráulica (1.6 ¢/Kwh) y para la
térmica la de plantas a gas (13.1 ¢/Kwh), y
multiplicando estos valores por la participación de
generación del 2011 indicados anteriormente, de 68 % y 32
%, respectivamente, tenemos un ponderado de costo de
generación de 5.3 ¢/Kwh.

La diferencia entre el costo de generación
ponderado de 5.3 ¢/Kwh, y el costo de generación
estimado de acuerdo a la tarifa vigente de 1.86 ¢/Kwh, es el
valor del subsidio eléctrico y el cual es de 3.44
¢/Kwh.

El monto anual estimado del subsidio eléctrico es
de 4235 millones de dólares.

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La grafica muestra una comparación de las tarifas
eléctricas residenciales a nivel de Latinoamérica.
Obsérvese que Venezuela tiene la menor tarifa con 3.1
¢/Kwh.

Otra problemática que presenta el sector
eléctrico son los consumidores que se "cuelgan" a la red
sin pagar o con medidores alterados y por lo tanto reciben un
"subsidio" por el costo total de cada kWh que consumen, es decir,
3.1 ¢/Kwh. Para el 2011, se dejaron de facturar 37245 Gwh,
lo cual representa un subsidio de 465 millones de
dólares.

Resumen

Finalmente, podemos indicar que el subsidio, hoy, de las
energías en Venezuela, se muestra en la siguiente
tabla:

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Conclusiones

  • Venezuela presenta un alto subsidio en el precio de
    los energéticos: gasolina, diesel, GLP, gas natural y
    electricidad.

  • El monto estimado del subsidio para el 2011 totaliza
    29015 millones de dólares, lo cual representa el 9.67
    % del PIB que se situó en 300000 millones de
    dólares.

  • El subsidio de la gasolina representa el 45.4 % del
    total de los subsidios

  • Es perentorio la revisión de los precios y
    tarifas de los energéticos en el mercado interno, a
    fin de utilizar los ingresos obtenidos por el ajuste en
    necesidades básicas de la población como
    educación y salud

 

 

Autor:

Nelson Hernández

Mayo 2012

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