Procedimientos metodológicos para la gestión de la mejora en las universidades
Resumen
El proceso de acreditación y evaluación de
la calidad de la Educación Superior ha influido en los
procesos de dirección estratégica de las
universidades al integrarse a los procesos de gestión de
la calidad en la búsqueda de la excelencia y el
perfeccionamiento continuo.
La experiencia de la evaluación externa recibida
en la UCP "Félix Varela Morales" de Villa Clara", y que
arrojó como resultado la certificación de la
institución, nos posibilitó establecer un grupo de
procedimientos metodológicos, que son generalizables para
las universidades que están en proceso de
acreditación o han recibido un proceso de
evaluación externa por la Junta de Acreditación
Nacional del MES, para la elaboración de un plan de
acciones de mejora que garantice la continuidad del proceso de
gestión de la calidad.
Sus procedimientos metodológicos propuestos son
extensibles a los planes de mejora que se exigen elaborar para
los procesos de evaluación y acreditación del resto
de los programas de la Educación Superior, tales como
carreras, maestrías y doctorados.
Su efectividad ha sido demostrada en su
aplicación en los procesos de autoevaluación que se
desarrollan en la UCP "Félix Varela Morales" de Villa
Clara y ha sido promovido para su uso en el resto de las
Universidades Pedagógicas del país.
PALABRAS CLAVES:
Acreditación, evaluación de
la calidad, procedimientos, gestión, plan de
mejora.
Introducción
Desde la fundación del Ministerio de
Educación Superior aparecen las primeras formas de control
estatal sobre las instituciones educativas a través de
inspecciones, auditorías, evaluaciones, la
planeación estratégica y los objetivos por curso
académico.
La Evaluación Institucional comenzó a
desarrollarse en el Ministerio de Educación Superior en
1978 instrumentándose la evaluación parcial y la
general hacia las universidades.
El grado de desarrollo alcanzado por la Educación
Superior cubana y su inserción cada vez más en el
contexto internacional aconsejaron crear y desarrollar el Sistema
Universitario de Programas de Acreditación (SUPRA) ya en
el año 2000 y ha sido perfeccionado en la medida de su
aplicación.
Los sistemas de evaluación y acreditación
se fundamentan en un conjunto de estándares que permiten
describir el nivel de calidad de los respectivos programas y
conducen a fomentar una cultura por la calidad en la vida
universitaria mediante la evaluación de los resultados de
un proceso de formación bien concebido, planificado,
regulado y mejorado. Ello permite predecir los resultados que se
obtendrán y acceder a la acreditación de forma
natural y como resultado de la madurez alcanzada en la
gestión del proceso de formación.
La necesidad de la institucionalización del
país y las nuevas exigencias de la educación
superior inciden de manera significativa en los procesos de
dirección que se desarrollan en las
instituciones.
Es imprescindible en estos momentos lograr encontrar una
vía de integración de todos los procesos que tienen
como objetivo el aseguramiento de la calidad y el desarrollo
continuo de las universidades como centros de gestión del
conocimiento y la inteligencia.
Desarrollo
El Ministerio de Educación Superior tiene entre
sus funciones dirigir y controlar el sistema universitario de
programas de acreditación (SUPRA) para las instituciones
de educación superior y los procesos que en ella se
desarrollan.
El objetivo principal del SUPRA es contribuir a la
mejora de la calidad de la educación superior en Cuba
mediante la certificación al nivel nacional e
internacional de programas e instituciones que cumplan requisitos
de calidad establecidos.
Forman parte integrante del SUPRA los Sistemas de
Evaluación y Acreditación de Instituciones de
Educación Superior, de Carreras, Maestrías y
Doctorados.
Este proceso de evaluación y acreditación
se realiza a través de la evaluación externa a los
centros de educación superior y sus programas, con el
objetivo de comprobar la calidad de la gestión y de los
resultados del trabajo en todos sus procesos así como la
eficiencia y eficacia en el uso de los recursos humanos,
materiales y financieros que tiene a su disposición, en
correspondencia con la Misión o función social que
le ha encargado el Estado y el Gobierno y certificarla
públicamente mediante el otorgamiento de una
categoría de acreditación.
El proceso de evaluación y acreditación
consta de las etapas siguientes: autoevaluación,
evaluación externa, elaboración de los planes de
mejora, certificación de la calidad de la gestión
del centro y/o programas y la divulgación de los
resultados.
La elaboración del plan de mejoras, que se
realiza en dos momentos luego de la autoevaluación y luego
de la evaluación externa, es una etapa esencial para el
logro de la mejora continua en búsqueda de la excelencia
sin embargo es la etapa menos elaborada.
Durante la última década, las
transformaciones en la educación superior cubana han
impuesto nuevos retos a la universidad cubana. En la actualidad,
para cumplir con el encargo social y la continuidad de proyecto
socialista cubano se han establecido para los centros de
educación superior las siguientes prioridades:
Perfeccionamiento de la labor educativa y
político – ideológica.Elevación de la calidad de la
educación superiorPerfeccionamiento de la gestión
económica y financiera
Para el despliegue de estas prioridades en estrategias y
planes de acción, se requiere disponer de una plataforma
de gestión centrada en la calidad de los procesos propios
de la Educación Superior.
Esto obliga por tanto a una integración total
entre el diseño estratégico de la universidad y el
sistema de gestión de calidad de los procesos
universitarios, de forma tal que el último contribuya al
cumplimiento de la estrategia y al logro de los objetivos
propuestos, posibilite la respuesta rápida y precisa del
CES a cada uno de los retos que enfrenta tributando así de
forma directa a cumplir con éstos.
Varios de los modelos existentes para gestionar la
calidad utilizan como procedimiento de trabajo el mismo que
utiliza el Sistema de Evaluación y Acreditación de
programas e instituciones, considerando la aproximación
permanente a las prácticas comunes
internacionales.
El procedimiento de trabajo se basa en las
siguientes etapas:
Autoevaluación para detectar fortalezas y
debilidades.Evaluación externa.
Plan de mejora.
Seguimiento sistemático de las acciones y su
efectividad.
El sistema de gestión de los procesos
universitarios a diseñar debe ser compatible con el
Sistema Universitario de Programas de Acreditación (SUPRA)
para que se logre la necesaria integración y
complementación que debe existir entre ambos.
En este punto del análisis necesitamos
preguntarnos:
¿Cómo lograr esta
correspondencia?
¿Cómo dar continuidad al proceso de
evaluación y acreditación?
¿Cómo articular los métodos e
instrumentos evaluativos con los que están
diseñados para el trabajo diario?
A partir de nuestra experiencia de dos cursos de estar
incorporados al proceso de acreditación y
evaluación institucional de la UCPFV podemos hacer las
siguientes reflexiones y sugerencias:
1. Estudiar la correspondencia, y sino existe
diseñarla, entre la visión institucional
derivada de la dirección estratégica con el
patrón de calidad de la evaluación
institucional.2. Relacionar las áreas de resultados
claves de la dirección estratégica con las
variables de la evaluación institucional.
3. Extraer cuales son los señalamientos
realizados en cada variable.
Para realizar esta actividad inicial de
extracción de los señalamientos se debe comenzar a
partir del informe final al centro.
4. Investigar a partir de los informes
particulares de las distintas variables como reflejaron los
señalamientos, si hay coincidencia o no, y si no
existe tenerlos en cuenta pues en no todos los casos es
posible reflejar en el informe de la institución que
se remitirá a la Junta de Acreditación Nacional
la totalidad de los elementos planteados, pero esto no quiere
decir que no estuviesen señalados y deben ser tenidos
en cuenta en nuestro plan de mejora.5. Un procedimiento similar deberá
realizarse a partir de los informes integrales escritos
realizados a las estructuras visitadas (por ejemplo
facultades o vicerrectorías), y donde también
se han expresado valoraciones muy importantes.6. Recomendamos también tener en cuenta
para la elaboración de un plan de mejoras lo
más real posible otras consideraciones realizadas por
los expertos en los intercambios realizados por ejemplo con
los cuadros del área, con los dirigentes de los
órganos del trabajo metodológico, con los
docentes de un departamento, con el personal auxiliar, con
los estudiantes, con las valoraciones derivadas en los
controles realizados y que no siempre pasan a formar parte de
un informe final a cualquier nivel.7. Con toda esta información sugerimos
construir una tabla por variables.8. Los señalamientos recibidos se deben
reagrupar haciéndolos corresponder con su
correspondiente área de resultado clave.
Téngase en cuenta que los elementos incidentes en los
resultados de las áreas de resultados y/o van a ser
encontrados en lo expresado en las diferentes dimensiones
evaluadas, en algunos casos se repiten o aparecen reflejados
con diferente lenguaje, grado de importancia o
intensidad.9. Con toda esta información anterior
sugerimos construir una tabla de señalamientos por
prioridades y que en esa elaboración poder reducir el
listado de los señalamientos, eliminar las
repeticiones y así definir cuales son las más
importantes y urgentes prioridades a atender.
Un ejemplo de lo explicado lo podemos reflejar en la
tabla siguiente:
10. Este proceso deberá ser ejecutado
por las estructuras de rectoría y facultades o por los
responsables de los programas cuando así
corresponda.11. Derivado de esto y con la
participación de los más implicados
diseñar un sistema de acciones de mejora que sea
concreto, que tenga en cuenta el estado de los indicadores,
las metas a tener en consideración y los plazos
planificados para el logro paulatino de ellas y luego con
tareas a desarrollar por una persona en concreto y
estableciendo una fecha de cumplimiento. No cabe dudas que a
partir de esta proyección estaremos diseñando
de manera concreta el proceso de gestión de la
calidad.12. Consideramos que las acciones de mejora
tendrán que ser gradadas pues no todas tendrán
ni la urgencia ni la importancia de manera
similar.
Estas acciones proponemos estén
clasificadas en:
a. Acciones de contingencia: Aquellas que son
imprescindibles asumir y planificar con una alta prioridad
pues de ellas dependerá la sostenibilidad o no del
estatus adquirido por la institución o
programa.b. Acciones de mantenimiento: Aquellas que se
requieren ejecutar para mantener los logros obtenidos y que
aseguren la no existencia de retroceso en los
indicadores.c. Acciones de crecimiento: Aquellas que se
diseñan para mejorar de manera continua, permanente y
nos permitan acercarnos a la excelencia13. Una propuesta de esquema para reflejar las
acciones de mejora pudiera ser presentada de la siguiente
estructura:
Dimensión | Indicador | Criterio medida | Estado actual | Meta1 | Acciones de mejora | Ejecutante | Fecha de ejecución | Vía de control | ||||||
14. Una importante condición
sería la de socializar estas propuestas iniciales,
sometiéndolas a consideración por los
principales actores y asumiéndolas.15. Es evidente que después de este
proceso se requiere rediseñar el sistema de
planeación estratégico elaborado para el
sistema de trabajo y concretarlo en los planes mensuales de
las diferentes áreas hasta llegar a la
reformulación si fuese necesario de los planes
individuales de los docentes.16. En esta dirección se hace evidente
la necesidad de conformar un grupo de acciones de
dirección que aseguren los procesos de
acreditación y evaluación del resto de los
programas pues en todos ellos existen puntos de coincidencia
tanto en dimensiones como en indicadores que deberán
ser atendidos.17. Importante decisión también
estaría en la reformulación dentro de la
dirección estratégica del sistema de control
interno el cual debe asumirse a partir de las propias
dimensiones, indicadores y criterios de medida que se imponen
en el sistema de evaluación y acreditación.
Consideramos que al menos en dos ocasiones al año debe
ser efectuado un seguimiento a la actividad de mejora a
partir de evaluaciones externas y la aplicación de
otros métodos de dirección como los despachos ,
las rendiciones de cuentas y la presentación de todos
estos resultados dentro de los temas de los órganos de
dirección establecidos en la universidad.18. También asumimos recomendar sobre la
importancia de las valoraciones que pudiesen realizar los
organismos políticos y de masas de la
institución sobre la marcha de estos procesos y en
especial el compromiso de los integrantes con la mejora
continua hacia la excelencia.
Conclusiones
La elaboración de un diseño de sistema de
gestión de la calidad de los procesos universitarios que
logre compatibilizar los procesos que se desarrollan en la
educación superior podrá garantizar la
incorporación de la cultura de la calidad a la vida
universitaria, evaluar y mejorar continuamente los resultados del
trabajo, establecer una sistemática de trabajo y poder
definir los requisitos y condiciones del capital humano de
nuestras universidades.
Los procedimientos metodológicos propuestos como
vía de asegurar la calidad de la elaboración y
eficacia de los diseños de la gestión de calidad
son extensibles a los planes de mejora que se exigen elaborar
para los procesos de evaluación y acreditación del
resto de los programas de la Educación Superior, tales
como carreras, maestrías y doctorados.
Su efectividad ha sido demostrada en su
aplicación en los procesos de autoevaluación que se
desarrollan en la UCP "Félix Varela Morales" de Villa
Clara " y ha sido promovido para su uso en el resto de las
Universidades Pedagógicas del país.
Bibliografía
1. MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR.
Resolución 150/19992. MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR.
Reglamento de evaluación institucional.
20103. MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR.
Patrón de calidad de centros de la educación
superior. 20104. MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR.
Manual de implementación del sistema de
evaluación y acreditación para instituciones de
educación superior. 20105. MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR.
Guía de evaluación del sistema de
evaluación y acreditación para instituciones de
educación superior. 20106. MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR.
Bases conceptuales para el sistema de gestión de la
calidad. 2011.7. Martínez
Hernández , Juan José. Sistema de
evaluación anual de la gestión institucional en
los CUM. UCLV. Presentación Pw. P. 2011
Autor:
Dr. C. Orlando Lucilo López
Abreu
Profesor Titular. Profesor – investigador del Centro de
Estudios de
Evaluación de la Calidad de la Educación.
Coordinador de la línea de trabajo sobre evaluación
y acreditación universitaria. Universidad de Ciencias
Pedagógicas "Félix Varela Morales" de Villa Clara.
Santa Clara. Cuba
Dr. C. José Julián García
Muñoz
Profesor Titular. Director del Centro de Estudios de
Evaluación de la Calidad de la Educación.
Universidad de Ciencias Pedagógicas "Félix Varela
Morales" de Villa Clara. Santa Clara. Cuba