Proceso de homologación de estandares sobre seguridad y salud ocupacional

RESUMEN
EJECUTIVO

La alternativa para que la gestión empresarial
sea exitosa en una organización, está basada en sus
principios y valores, y en su pensamiento estratégico de
flexibilidad y facilidad de adaptación a los nuevos
cambios: Sociales, Culturales, Económicos y
Políticos, generando un claro impacto directo y positivo
en la salud económica de la organización y
consecuentemente en sus resultados financieros.

La presente Tesis aporta una guía
metodológica del proceso de homologación para las
empresas contratistas mineras y proveedores del Perú,
así mismo genera una nueva Guía de Auditoria, o
llamada también "Check List de Auditoria", que
estará alineada a la norma Internacional: OHSAS 18001-2007
e indexa en su estructura interna a las normas ISO 9001-2008, ISO
14001, y la reglamentación nacional: D.S. Nº 055-2010
– EM ; D. S. Nº 009-2005 – TR y Ley Nº 29783-2011-CR,
cuyo documento generado de modo de lista maestra, servirá
para estandarizar y evidenciar, toda la documentación
exigida por los organismos gubernamentales nacionales y de
certificaciones internacionales.

Hay que mencionar que el presente proyecto de Tesis
está compuesta por cinco capítulos y un anexo, y su
aplicación del Check List de Auditoria al Proceso
homológativo a las empresas Contratistas y Proveedoras del
sector Minero- Metalúrgico generan un valor
intrínseco y numerosos beneficios, identificando sus
ventajas internas y externas, para obtener una mayor
competitividad, cumplimiento y elevación de sus
estándares, que será estratégico en todas
las organizaciones.

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DE
LA INVESTIGACIÓN

1.1 EL PROBLEMA

El presente Proyecto de Tesis denominado proceso de
homologación de Estándares sobre Seguridad y Salud
Ocupacional para las Empresas Contratistas Mineras y Proveedoras
del Perú, plantea el problema a investigar mediante un
esquema secuencial y lo desarrolla en forma detallada.

Secuencia de esquema planteado:

A : Revisa las estadísticas de la
gestión en materia de seguridad en los últimos diez
años ( 2000 al 2010 ) en el sector
Minero-Metalúrgico del Perú.

B : Realiza una interpretación de la
realidad Nacional en el sector de Seguridad y Salud en el Trabajo
en las Empresas Minero-Metalúrgicas en el
Perú

C : Identifica las debilidades de la
situación Actual

D : Describe la relevancia del
problema

1.1.1 DESCRIPCIÓN E
INTERPRETACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS DE ACCIDENTES,
EN LOS DIEZ ÚLTIMOS AÑOS EN EL

SECTOR MINERO – METALÚRGICO DEL
PERÚ

He considerado dicho proyecto de investigación,
en base a un análisis de la realidad nacional y a la
existencia de una data oficial de las estadísticas de
accidentes mortales expuestas por el Ministerio de Energía
y Minas ( M.E.M.), en el sector de prevención de riesgos y
del Instituto de Seguridad Minera (I.S.E.M.), que nos brindo la
información de su mapa de certificaciones de las empresas
Minera- Metalúrgicas del Perú.

Cabe recalcar que las estadísticas mostradas por
la Ministerio de Energía y Minas del Perú (MEM),
del sector Minero-Metalúrgico en el Perú, nos
evidencia que desde el año 2000 al 2010, la tendencia
general de accidentes mortales entre Compañía
Minera Titular y Empresa Contratista Minera es
preocupante.

Así mismo, las estadísticas nos invitan a
los estudiosos en las ciencias de la prevención de riesgos
en Seguridad y Salud Ocupacional, a realizar una
investigación del problema existente.

A continuación se presentan cuadros
y estadísticas de la accidentabilidad ocurridos en el
Perú desde el año 2000 hasta la
actualidad.

CUADRO N° 1

ESTADISTICAS DE ACCIDENTES MORTALES (
2000 – 2011 )

Fuente : WEP/Ministerio de Energía
y Minas-Perú-mht ; Información al
14/06/11

FIGURA N° 1

DISTRIBUCIÓN ESTADÍSTICA
DE ACCIDENTES MORTALES POR TIPO ( 2000 – 2010 )

Fuente : WEP/Ministerio de Energía
y Minas-Peru.mht ; Información al 14/06/11

FIGURA N° 2

ESTADISTICA DE ACCIDENTES MORTALES POR
EMPRESAS MINERAS Y EMPRESAS CONTRATISTAS

( 2000 – 2010 )

Fuente : WEP/Ministerio de Energía
y Minas-Perú.mht ; Información al
14/06/11

FIGURA N° 3

EVOLUCIÓN DE ACCIDENTES
MORTALES EN EL SECTOR MINERO Y SU TENDENCIA

( 2000 – 2010 )

Fuente : Propia del Tesista

FIGURA N° 4

EVOLUCIÓN DE ACCIDENTES
MORTALES POR EMPRESAS MINERAS Y EMPRESAS CONTRATISTAS Y SU
TENDENCIA

( 2000 – 2010 )

Fuente : Propia del Tesista

Comentarios: Las estadísticas de
accidentes mortales nacionales nos reflejan una realidad en las
Empresas Mineras-Metalúrgicas en el Perú, donde
casi nada se ha avanzado en materia de Seguridad y Salud
Ocupacional; desde el año 2000 hasta la actualidad y surge
la necesidad de plantear una reformulación en todo su
estructura, Legal, Normativa y Fiscalizadora hacia un manejo de
cumplimiento real.

Interpretando parcialmente es análisis
estadístico, en función a su tendencia de
accidentes mortales podemos afirmar que en las:

1.- Compañías Mineras
Titulares, su tendencia es ascendente.

2.- Empresas Contratistas Mineras, su
tendencia es descendente.

Pronostico por lo tanto que para el año 2011, la
cantidad de Accidentes Mortales en las empresas
Minero-Metalúrgicas del Perú, según su
tendencia será mayor en cantidad que el año
2010.

1.1.2 REALIDAD, SESGOS, MITOS Y
PARADIGMAS

Para analizar el problema de fondo y las causas de su
alta accidentabilidad en las Empresas Minera-Metalúrgicas
en el Perú, no podremos entender si no hacemos una
interpretación de la realidad nacional actual, bajo un
enfoque Social, Cultural, Económica y Política, que
se enriquece y se entenderá con el título del
presente capitulo

1.1.2.1 IDENTIFICACIÓN ,
INTERPRETACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL MARCO LEGAL
NACIONAL EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, EN EL SECTOR MINERO
METALÚRGICO DEL PERÚ

Tengo que mencionar que en el Perú, en materia de
prevención de riesgos en Seguridad y Salud en el Trabajo
en el sector Minero-Metalúrgico, en la actualidad se rige,
bajo los siguientes dispositivos reglamentarios y normativos, las
cuales paso a describir:

a ) Ley 29783 de Seguridad y Salud
en el Trabajo (Emitida por el Congreso de la
Republica del Perú – 20 Agosto – 2011).

b ) Decreto Supremo Nro. 055 – 2010 –
E.M. (Emitida por el Ministerio de
Energía y Minas – Setiembre – 2010).

Donde están nuevas normas han
suplido oficialmente, a las siguientes:

D.S. Nro. 009 – 2005 – TR.
Emitida por el Ministerio de Trabajo.

D.S. Nro. 007 – 2007 – T.R.
Modificatoria del D.S. Nro. 009 – 2005 –
TR

Pero en el caso conexos, siguen vigentes
las guías siguientes por no existir sus modificatorias,
las cuales paso a describir:

1.- Guía Básica
Sistema de Gestión de SST; R.M. Nro.
148–2007–TR

2.- Guía Técnica de
Registros; R.M.-148-2007-T.R.

3.- Reglamento de Constitución
del CPSST y Funciones del Supervisor.

Cabe recalcar que en estos últimos años,
el Congreso de la Republica del Perú y el Ministerio de
Energía de Minas, han reformulado la legislación
peruana en Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en
base a Estándares Internacionales, pero dichas leyes y
dispositivos son muy genéricos, sea quizás este por
la falta conocimiento y de experiencia de los profesionales del
organismo rector, y claro está que estas son bien
aprovechados por las Empresas Titulares, Contratistas u
Proveedoras Mineras Nacionales o Transnacionales que operan en el
Perú.

Al revisar la legislación en materia
de Prevención de Riesgos en el Perú:

Ley 29783 (Vemos que es un extracto del D.S. Nro.
009-2005-TR), donde dicha Ley en vez de enriquecerla con mayores
controles operativos, se ha recortado en sus articulados en
referencia al: ( DS Nro. 009-2005-TR. ; DS Nro. 007-2007-TR
)

En el DS Nro. 055- 2010-EM., observo que tiene controles
operacionales muy difusos, donde no especifican como se va hacer
cada control operacional, faltando crear una guía para el
cumplimiento de los Estándares estipulados en cada
Articulado del dicho Decreto Supremo.

Conocedor de la realidad minero social del Perú
en Mina sub Suelo, y como sociedad en vías de desarrollo,
se evidencia que en estos últimos diez años, se
trabajo en dicho sector, con una gran falta de innovación
tecnológica, como son (Maquinas, Equipos, Herramientas y
Materiales) y en el sector de derecho legal (Área de
Formalización de Empresas), se trabajo y se trabaja, con
una mixtura de Empresas Contratistas y Proveedores formales,
formales al paso y no formales, que prestan sus servicios a las
Empresas Mineras Titulares pro convenio de Responsabilidad y
Desarrollo Social (Minería –Comunidad), claro está
que en este trato laboral ambas son beneficiadas, por su parte
los comuneros tienen trabajo y las Compañías
Mineras Titulares explotan los recursos de las comunidades, para
obtener grandes divisas económicas que son repartidas a
finales de año entre sus empleados como
Utilidades.

Las fortalezas del DS Nro. 055-2010-EM., radica en
estipular directrices de cumplimientos legales que toda empresa
del rubro Minero-Metalúrgico debe someterse,
claro está que el pequeño productor Minero ve muy
exigente los cumplimientos del Decreto Supremo, en contraparte la
mediana y gran minería, ven al detalle cada articulado del
Decreto Supremo con su Pull de Asesores, y realizan una
gestión el cumplimiento de no ir más allá de
lo que la ley les pide, podemos decir que no hay un enfoque
Gerencial-Empresarial de innovar y cambiar el nivel de su Cultura
en Seguridad en sus Empresas, quizás con este pensamiento
de ejecutivos ortodoxos, que direccionan a las Empresas
Minera-Metalúrgicas en el Perú, sea una de las
Causas Básicas, del porque no mejoramos en la
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.

La atmosfera en la que se desenvuelven las Empresas
Minera-Metalúrgicas en el Perú, en relación
a la Gestión de Seguridad, queda solo en el papel de la
normatividad y el fin supremo de su declaración
política de interiorizar sus Principios, Valores, queda en
solo en una Alucinación.

En referencia al marco legal nacional en Seguridad y
Salud en el Trabajo, Interpreto que el DS. Nro. 055-2010-EM.,
directriz que reglamenta la Seguridad y Salud Ocupacional en el
sector del rubro Minero – Metalúrgico en el Perú,
mantiene una serie de Estándares que se tienen que
innovar, de acuerdo al nuevo avance de la Gestión Moderna
de Seguridad, porque el reglamento de SSO está
fundamentado con la teoría de la Causalidad del Sr. Frank
Bird, (1970), evidenciando que todas sus herramientas de
gestión están plasmadas en nuestro Reglamento de
SSO, así mismo los Sistemas de Gestión Integrados,
diseñados en el Perú, siguen repitiendo y aplicando
todas sus herramientas de gestión de la teoría de
la causalidad, hay quemencionar que en los actuales
momentos, dicha seguridad ha sido mejorado con la Seguridad
Basada en el Comportamiento ("SBC": 1985) y a su vez el nuevo
enfoque del Dr. Steven Covey (2005), fundamenta la nueva
teoría, que ha revolucionado la nueva Gestión de
Seguridad, bajo los lineamientos de una Gestión de
Seguridad Basada en los Cambios de Paradigmas (SBCP).

Al analizar las razones :

Índice de frecuencia ( I.F.) Índice de
Severidad ( I.S.) Índice de Accidentabilidad (
I.A.)

y al ver su grado de aplicabilidad, en
función a sus accidentes reales, puedo afirmar que los
resultados de estas razones aritméticas son manipulables
por las empresas y Compañías Minero –
Metalúrgico del Perú, debido a muchas empresas
Mineras no reportan los accidentes leves, y muchos accidentes
incapacitantés son tratados como leves y sus descansos
médicos se justifican con trabajos adecuados casos
realizados en Compañía Minera Aurífera
Retamas (MARSA SA), y la Compañía de Consorcio
Minero Horizonte SA.

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