Ahorrar para acumular o para financiar la crisis

Introducción

Argentina un país caracterizado en la historia
por sus aciertos y desaciertos en materia económica
comienza la práctica del llamado ahorro privado a lo largo
de unos setenta años, poniendo en evidencia a un
país que lucha por el mejoramiento de su
economía

El ahorro privado como estrategia económica de
Argentina tuvo un fuerte efecto entre la historia de 1935 hasta
el año 2000, esto sumado a las políticas que
marcaron el camino con un sin numero de obstáculos para
lograr la deseada estabilidad económica y financiera.
Pasando por un golpe militar en el cual se puso fin al gobierno
de Castillo, quedando como Presidente Perón, el cual dio
inicio a un periodo de cambios en lo político mientras que
para la economía todo seguía en la misma
situación a diferencia de la distribución de la
renta.

El pensamiento Keynesiano tuvo una importante
intervención porque el propone que el bienestar general se
basaba en mayor medida en la inversión que en el ahorro,
esta fue tomado en cuenta en los siguientes periodos para
desarrollar propuestas de controles de cambio.

Los elementos que toman mayor relevancia son la
creación del Banco Central de la Republica de Argentina,
el ingreso de Argentina al Fondo Internacional Monetario, Estados
Unidos comienza a notarse como potencia e inicia la guerra
fría se presenta la inestabilidad política "STOP
& GO", el conflicto con la iglesia católica
además de otros factores que de una u otra manera se
concatena con la economía y la actividad financiera de
este país.

A medida que avanzan los periodos es posible analizar
cuales fueron sus comportamiento y como lidiaron a tales
situaciones.

Capítulo 1.

Síntesis
del contenido

• Objetivos y definiciones
  metodológicas.

Con este estudio se buscó comprobar los
principales postulados teóricos acerca del ahorro privado
y sus determinantes principales, con indagaciones del
comportamiento versátil en la economía argentina en
un período de casi setenta años.

Para reducir el trabajo, se optó por la
selección de uno de estos postulados, la hipótesis
keynesiana del ingreso absoluto para proceder a su
validación.

• Fuentes utilizadas y metodología de
  tratamiento.

Las fuentes utilizadas fueron bibliográficas. La
metodología para su tratamiento consistió en la
integración de lecturas.

• Síntesis de contenido.

El trabajo inicia con la selección de las
principales hipótesis que los economistas han desarrollado
sobre el comportamiento del ahorro privado.

Luego de esto se presenta una caracterización
temporal de la economía argentina, que abarca siete
capítulos: Uno de ellos introduce brevemente a la
situación económica del país en 1929. Los
capítulos del 5 al 9 se encargan del intervalo 1935-2000,
principalmente se exponen los sucesos políticos y
económicos locales y mundiales más
relevantes.

Para concluir, en el capítulo 10 se pone de
manifiesto las coincidencias y discrepancias halladas entre la
evidencia empírica y los postulados
teóricos.

Capítulo 2.

Concepto,
motivaciones y determinantes teóricos del
ahorro

Al descubrir el beneficio de la agricultura, los
antiguos pueblos recolectores, incorporaron a su saber el
concepto sobre el ahorro. Guardar una pequeña cantidad de
semilla, tenia la capacidad de transformarse en la cosecha del
año siguiente. Se asociará eso con el concepto de
inversión.

No había manera de garantizar el resultado de la
cosecha posterior. Así se pensó que seria
procedente reservar sistemáticamente una parte del
producto previo.

A esto en literatura económica se le conoce como:
Resguardo, que es la reserva para hacer frente a la
disminución de la capacidad productiva.

También era factible pensar que se podía
reservar otra parte de la misma parra intercambiar por
producción de las comunidades cercanas. Estos primitivos
intercambios dieron origen a la economía de
trueque.

Pasando distintas etapas evolutivas, se llegó a
lo que hoy se conoce como economía monetaria. Las
principales funciones del dinero son:

• Unidad de cuenta.

• Medio de pago.

• Reserva de valor.

Si se aumenta el monto del dinero circulante, los
consumidores pedirán más bienes y se
producirá el mismo efecto. Debido a esto, se afirma que el
dinero tiende a perder su valor en el tiempo, que no es mas la
recompensa de sacrificar consumo presente para poder consumir en
el futuro.

La diferencia entre resguardo y valor de dinero en el
tiempo es que puede parecer una perspicacia en una
economía no inflacionaria.

¿Es la tasa de interés nominal
garantía de retribución positiva del ahorro? No lo
es, dado que estamos relacionando el valor del dinero en el
tiempo con la cantidad de bienes que puede adquirirse con
él.

Otro de los conceptos a los que se demandará
constantemente en este trabajo: la tasa de interés real
que es la que mide la variación del poder adquisitivo
resultado del ahorro.

Se han enumerado una serie de motivos por los cuales las
personas ahorran. Ya sea en magnitudes individuales o agregadas.
Factores como la alternativa de ciclos expansivos y recesivos, la
inflación o la forma de distribución del
ingreso.

2.1. Determinantes teóricos del
ahorro.

2.1.1. La medición de la variable.

La teoría macroeconómica ha establecido
distintas metodologías para la obtención del ahorro
como variable agregada, estas son las más
utilizadas:

• Método directo.

• Método indirecto.

• Método residual.

2.1.2. Hipótesis keynesiana del ingreso
absoluto.

Keynes aseguró que el ahorro se establece
principalmente por el nivel absoluto del ingreso
corriente:

S = sY

Donde:

S= Ahorro.

s= propensión media a
ahorrar.

Y= ingreso corriente.

Ante cada unidad monetaria de aumento del ingreso,
Keynes exhorta que solo una porción decreciente del mismo
se consigna a gastos de consumo, mientras que se ahorra el resto.
Estas se expresan de la siguiente forma:

Es válido tanto para el ahorro individual, como
para el ahorro agregado, que el ahorro es el excedente de la
renta sobre los gastos de consumo, esto lo establece Keynes. Es
importante saber que cuando él se refiere al papel del
ahorro en la demanda efectiva, se refiere al ahorro agregado y no
del individual ya que, según él, éste no
determina riqueza social.

2.1.3. Hipótesis no keynesianas.

Hipótesis del ingreso relativo:

En forma separada Duesenberry y Modigliani, explicaron
que la conducta de las personas respecto del consumo y el ahorro
se basa en dos factores:

• Tendencia a no variar los hábitos de consumo
  ante cambios decrecientes en el ingreso.

• Tendencia a imitar los hábitos de los
  sectores de ingresos más altos.

El ahorro no estaría definido por el ingreso
absoluto de las personas, sino por su ingreso relativo en el
marco de la distribución total de la renta.

Hipótesis del ingreso permanente.

Se fundamenta en la idea de que el ahorro y el consumo
no son función del ingreso corriente, sino de dos tipos de
ingresos, esta fue enunciada por Friedman en 1957. Dichos
ingresos son:

• El ingreso permanente.

• El ingreso transitorio.

Para Friedman, un incremento transitorio de la renta no
influye en el consumo corriente y así se ahorra casi en su
totalidad, aumentando la riqueza del individuo, y
consecuentemente su consumo futuro. El consumo también se
divide en permanente y transitorio.

Hipótesis del ciclo vital.

Esta presume que las personas gestionan su ingreso de
forma tal de mantener un flujo estable de consumo en el tiempo,
especialmente en la época de la vejez. Si se quiere llegar
a esto es necesario acumular ahorros durante la vida activa. El
resultado de la tasa de ahorro de toda la vida laboral es igual
al requerimiento financiero de la proporción de la parte
de la vida en que el individuo permanece inactivo o
retirado.

La hipótesis del ingreso permanente y del ciclo
vital son teorías microeconómicas. Aunque los
representantes económicos puedan entender con claridad las
desenvolturas entre los tipos de ingreso permanente y
transitorio, no acogen actitudes acordes con el consumo-ahorro,
esto se debe a las llamadas restricciones de liquidez.

2.2. Otros determinantes: Riqueza, tasa de
interés, inflación, distribución de la
renta, términos de intercambio, tasa de
crecimiento.

Las hipótesis del ciclo de vida y de la renta
permanente indican que la riqueza juega un papel principal en la
búsqueda del ahorro. Taubman y Friend concluyeron que la
variable proxy de la riqueza esta vinculada negativamente con el
ahorro corriente.

Otros modelos como los de Pasinetti y Kaldor han
propuesto que el ahorro es una función de las propensiones
medias al ahorro de los salarios y de la renta del capital. Estos
modelos indican que la propensión media al ahorro de los
propietarios de capital es mayor que la de los asalariados, lo
que contradice lo que mencionaron antes Friend y
Taubman.

A través de cierta axioma empírico, en
algunos países latinoamericanos el precio de los alimentos
parece ser un determinante principal de la tasa de ahorro, debido
a que entre el 35 al 40 % del ingreso se gasta en este tipo de
consumo.

Cuando existe una superioridad de tasas de
interés reales negativas durante periodos largos, como es
el caso de varios países latinoamericanos, especialmente
en Argentina, la conducta económica de los actores
económicos respecto del ahorro puede volverse
impredecible.

La inflación tiene claras consecuencias negativas
sobre el ahorro privado agregado, este se potencia si la tasa
pasiva de interés real es negativa, este fenómeno
se ha verificado consecuentemente en Argentina.

2.3. Datos para la determinación del ahorro en
la Argentina.

Estudios de certidumbre efectiva de los determinantes
del ahorro en Latinoamérica han realzado que en los
países donde la tasa de interés real es
metódicamente negativa, el ahorro privado presenta un
comportamiento errático e impredecible. Vale agregar que,
la tasa de interés real ha sido negativa en la
mayoría del periodo bajo análisis, con
excepción de algunos años aislados (en especial a
partir de 1976) y la década de la convertibilidad, a
partir de 1992.

2.4. Problemas de estimación del ahorro en
economías latinoamericanas.

• Mercados de capitales pequeños, imperfectos y
  poco desarrollados.

• Sistemas financieros ineficientes y poco
  confiables.

• Inestabilidad del tipo de cambio y existencia de
  incentivos para la salida de capitales.

• Ausencia de seguridad jurídica en la
  práctica, pese a la proliferación de leyes y
  mecanismos de regulación.

• Discrepancias y poca confiabilidad de las series
  estadísticas.

2.5. Decisiones de asignación posibles del
ahorro privado.

Existen tres vías posibles para el ahorro privado
agregado de una economía.

• Financiamiento del sector público: Puede ser
  voluntaria o forzosa la transferencia de ahorro privado. No
  esta disponible para el ahorrista hasta el momento de su
  retiro.

• Financiamiento de la inversión bruta interna:
  Se refiere al ahorro de las empresas y familias que se
  destina a la compra de bienes de capital para la
  producción interna.

• Financiamiento de la inversión o del sector
  público extranjero: Cuando se producen salidas de
  capitales desde el país que ahorra hacia terceros
  países.

Capítulo 3.

Criterios para la
determinación de los períodos de bajo
estudio

Se da a conocer el comportamiento del ahorro privado en
la Argentina por casi setenta años y al tratamiento que se
le dio por parte de las políticas
económicas.

Los marcos contextuales que se tuvieron en cuenta como
relevantes para tener una determinada idea de lo que seria la
explicación de ahorro privado serian los
siguientes:

• Marco Internacional.

• Marco político interno.

• Evolución macroeconómica.

• Política monetaria y final.

• Relación ahorro-inversión.

Períodos básicos.

1935-1952: se caracterizó porque el Estado
tenia la potestad tanto en la actividad económica como
productor de bienes e interventor esta misma participación
del Estado afecto el comportamiento del ahorro
refiriéndonos a la tasa de interés, al tipo de
cambio y a la renta, 1935 fue un año donde dio puerta a la
creación del Banco Central de la República
Argentina además de dar signos de recuperación
económica como resultado de políticas aplicadas
tiempo atrás; esto tuvo su continuidad a pesar de lo que
el peronismo significó en la escena política para
el año 1952.

1953-1975: fue un período en el cual su
desarrollo era intermitente con respecto a los momentos de
regulaciones y controles, con otros que se asemeja mucho
más al libre mercado. Se debe destacar que para este
año Argentina ingresa al Fondo Monetario Internacional,
también se presenta una tasa de inflación elevada y
persistente.

Los siguientes subperíodos se caracterizan
más por los quiebres políticos que por los
lineamientos económicos 1953-1955; 1956-1962; 1963-1966;
1966-1972 y 1973-1975.

1976-1983: este período se centra en la
reforma financiera llevada a cabo por el Ministerio
Martínez de Hoz que trata de un nuevo tratamiento de las
políticas bancaria y cambiaria, en lo que respecta a la
relación de tasas de interés en pesos y la
cotización del dólar. Se propone que la
participación del Estado no sea como la de antes en la
actividad económica pero a penas esto se cumple. No existe
subperíodos en esta etapa, terminando así con la
derrota militar en Malinas y como consecuencia el estadillo e la
crisis regional de la deuda externa.

1983-1990: período marcado por dos hechos
de importancia: la crisis de la deuda externa
manifestándose en México, Brasil y Argentina y la
recuperación formal del orden institucional. Fue una etapa
de lidiar con consecuencias del período anterior. Se
luchó contra la inflación por medio de un plan
heterodoxos que luego se desmoronó. Se presentaron 3
elementos el crónico problema de financiamiento del Estado
Nacional y las provincias, el peso creciente de los servicios de
la deuda externa. Esto cerró con dos superinflaciones y
una confiscación del ahorro privado llamado "Plan
Bonex"

1991-2000: esta etapa podría describirse
como un respiro en cuanto a las anteriores porque hubo varios
factores positivos como la desaceleración de la
inflación, tipo de cambio fijo con mercado libre y
único, tasas de interés reales y masiva afluencia
de capitales del exterior hasta 1997. El Estado comienza a
mejorar su doble rol en la actividad económica. Con lo
relacionado en el sistema financiero el Banco Central de la
República de Argentina crea un sistema bimonetario. No
existen cambios de gobierno, pero se presenta un fuerte
crecimiento en el desempleo y una vulnerabilidad de la
economía de los shocks externos.

Capítulo 4.

Introducción a la periodización
bajo análisis: la salida del modelo
agroexportador

Todo lo que en los períodos anteriores se
vivió tuvo repercusiones en la economía Argentina
de la crisis global donde se vieron afectados los precios de los
productos agrícolas. La crisis no afecto al
petróleo y a los metales no ferrosos. Los términos
de intercambio se deterioraron.

La inversión el consumo y el ahorro estaban
limitados por el nivel de ingresos internos. Para este tiempo
Argentina solo tenía el ahorro local como única
fuente de financiamiento.

Con respecto a la política de este país se
instauro un gobierno militar que si bien dejaba deudas por su
legitimidad; a pesar de esto en la toma de decisiones no se tomo
en cuenta la ortodoxia, haciendo participación importante
el Estado.

Keynes, pensaba que el bienestar general se basaba en
mayor medida en la inversión que en el ahorro, a lo
contrario que se ha venido practicando como lo es el
ahorro.

A raíz de este pensamiento Argentina en el
año 1931 implantó el control de cambios, se
incrementaron los aranceles aduaneros con el objetivo de que ya
no se importara. Con el ingreso de Federico Pinedo como Ministro
de hacienda se conformo juntas reguladoras de los principales
sectores productivos.

Por ultimo se llevo a cabo la creación de un
Banco Central por las ganancias que se acumulaban de las
compañías extranjeras.

Capítulo 5.

Primera etapa: el
avance del Estado en la generación de la actividad
económica 1935-1952

5.1 Caracterización del
período.

5.1.1. Marco Internacional.

Estados Unidos se recupera y emerge como una potencia
mientras que los demás países de Europa sufren para
poder levantarse.

Los Estados Unidos ponen en funcionamiento el plan
Marshall del cual América Latina no participa trayendo
como consecuencia que pierda peso relativo en el comercio
internacional.

La ideología de Keynes conllevó a la
presencia más insistente del Estado en la toma de
decisiones.

5.1.2. La Argentina y el comercio
mundial.

Aunque los problemas climáticos que surgieron en
el hemisferio norte favorecieron de alguna u otra manera al
comercio de los productos agropecuarios, comenzó una
fuerte tendencia hacia las manufacturas industriales a lo que
Argentina ni mucho menos América Latina tuvieron
respuesta, es por esto que su participación que era del 3%
en 1929 bajo a 1,5% en 1950.

La severa retracción de las importaciones permite
compensar la pérdida de las exportaciones y de esta manera
acumular reservas de divisas.

5.1.3. Marco político interno.

Perón fue un Coronel que por su destacado
protagonismo se convirtió en Ministro de Guerra y
Vicepresidente de la Nación pero los militares
querían saber cuando se dictarían las elecciones,
esto era complicado de decir por las divisiones entre los mismos
militares.

Aunque Perón fue obligado a renunciar y luego fue
encarcelado al final se convirtió en Presidente en 1946
dando inicio a un período de cambio en lo
político.

5.1.4. La política económica
peronista.

El discurso económico de Perón contaba con
4 elementos: mercado interno, nacionalismo económico, rol
preponderante del Estado y papel centrado de la
industria.

El Estado incrementó su importancia en lo
económico como regulador y proveedor de servicios; la mala
distribución y la falta de conocimiento contribuyó
a una alta inflación en Argentina.

• La política monetaria y la creación
  del Banco Central.

Prebish tuvo la idea de que el Banco Central contara
con:

– Detentar la exclusividad de la emisión
monetaria.

– Mantener reservas de oro o divisas como respaldo de
esa emisión.

– Regular el crédito y los medios de
pago.

– Inspeccionar y controlar a los bancos y demás
entidades financieras.

– Otorgar redescuento.

– Controlar el mercado de las divisas.

– Intervenir en forma activa en los mercados de dinero y
cambio.

Este banco abrió sus puertas en junio de
1935.

Perón en 1946 nacionalizó el Banco Central
de la República de Argentina y sucesivamente varios bancos
apoyaron diferentes causas relacionadas a la actividad
agrícola, económica y para el beneficios de las
personas.

A pesar de la inflación que ya existía la
demanda de dinero se consideró alta, algo que para 1950 ya
no seria.

• Política Fiscal.

Existen 3 ejes principales para la estructura de
ingresos, teniendo que ver con la política de
recaudación por el llamado aumento del gasto.

– Reforma del sistema impositivo.

– Nuevo sistema previsional.

– Control Absoluto.

• La inversión.

Toma auge el sector manufacturero convirtiéndose
en el principal destinatario de inversión. Es por esto que
además de la guerra la inversión extrajera
desaparece de Argentina.

Se caracterizó porque durante este mismo tiempo
se inicio la Industrialización por Sustitución de
Importaciones tanto de pequeños y medianos emprendimientos
financiados con ahorro interno privado.

5.2. El ahorro privado entre
1935-1952.

5.2.1 Análisis descriptivo de los principales
determinantes.

La necesidad llevó a la redirección con el
proceso de Industrialización por Sustitución de
Importaciones a este se le agregaron los cambios que se hicieron
notar en la distribución de la renta teniendo la forma de
créditos dirigidos al sector industrial y los incrementos
de los salarios reales.

5.2.2. Contrastación
empírica.

El pensamiento Keynesiano no puede ser puesto en
funcionamiento con total éxito para este período y
fue inútil tratar de agregar variables al asunto a modo de
una mejor explicación.

Como resultado se tiene que la propensión media
del ahorro privado para todo este período fue del 15% con
descenso en 1938 y en el trienio de 1947-1949.

Capitulo 6.

Segunda etapa:
inestabilidad política y "stop& go" 1953 –
1975

6.1. Caracterización del
periodo

6.1.1. Marco Internacional

En el marco internacional la economía mundial
continua la fase de crecimiento sostenida, el cual fue iniciado
tras la culminación de la II guerra mundial, hasta 1971,
año donde se produce el derrumbe del sistema monetario de
paridades fijas surgidos de los acuerdos de Bretton
Woods

Es un hecho recalcado de este periodo, la puesta en
marcha de los procesos de unión e integración
económica de Europa Occidental. En el año 1975 nace
una política y jurídicamente la CEE. El
acontecimiento de la agrupación cambio radialmente el
escenario económico continental. Adquirieron creciente
protagonismo Francia y la República Federal Alemana, en
detrimento del anterior liderazgo de Gran
Bretaña.

Salientes hechos obtuvieron un doble golpe sobre las
relaciones económicas argentino –
europeas.

En primer lugar, Gran Bretaña, socio tradicional
de la Argentina, país de economía complementaria,
perdía importancia relativa en el contexto
europeo.

En segundo lugar, la presencia de Francia –
país de gran tradición agrícola – como
miembro de peso de la CEE, era un claro mensaje acerca de que la
política agropecuaria comunitaria no iba a ser
precisamente favorable a los intereses argentinos.

Mientras, Estados Unidos consolidó su liderazgo
dominante entre los países con economías de mercado
y profundizó la guerra fría en el campo astuto y
económico. En lo estrictamente militar, el problema se
dirimió en enfrentamientos acotados a regiones
periféricas del planeta, como Corea y Vietnam, aunque
ésta última cobró una importante
consecuencia en los medios de comunicación mundiales, y
una corriente de oposición dentro del mismo territorio de
los EE. UU. No obstante, en ocasiones, el miedo a una
conflagración nuclear directa entre Estados Unidos y la
Unión Soviética paralizó al mundo, como
durante la crisis de los misiles, en 1962.

Estados Unidos se convirtió en el mayor titular
de IED en el resto del mundo, hecho muy evidente en la Argentina
a partir de 1958. Pero también comenzó, sobre el
final de la época, a recoger inversiones extranjeras en su
territorio, descendientes de las recuperadas economías de
Europa y Japón.

Mientras tanto en América Latina, las cosas no
andaban en la misma dirección. Los términos de
intercambio retomaron su tendencia a la baja y los productos
primarios perdieron peso relativo en el creciente comercio
internacional, desarrollado ahora por los intercambios de bienes
terminados y de capital con alto valor agregado en
tecnología.

El punto de partida de la CEE fue el Tratado de Roma
(25/3/57). Los países firmantes fueron Alemania
Occidental, Francia, Bélgica, Holanda, Italia y
Luxemburgo. Su antecedente había sido la CECA (Comunidad
Europea del Carbón y el Acero), establecida en 1951.
Posteriormente se integraron Gran Bretaña, Dinamarca,
Irlanda, Grecia, España, y Portugal.

Como consecuencia de un intento de invasión a
Cuba por opositores al gobierno de la isla habitante en los
Estados Unidos, el país caribeño se acercó
al bloque soviético y aprobó la instalación
de armamento nuclear ruso en su territorio, a 60 millas del
estado de Florida. La crisis tomó dimensiones muy serias,
con grave peligro para la paz mundial. Finalmente se
resolvió que la URSS retirara el armamento, a cambio del
compromiso de los Estados Unidos de no invadir Cuba, ni apoyar
ningún intento con ese fin.Salieron iniciativas de
composición económica que desembocaron en la
creación de la ALALC. El objetivo del organismo era la
extensión cuantitativa más que cualitativa de los
mercados de los países miembros, para fortalecer el
proceso sustitutivo de importaciones común a la
mayoría de los países latinoamericanos.

El lapso se cierra con dos hechos que colapsaron la
permanencia de los mercados mundiales, y cerraron la etapa de
incremento sostenido de las principales economías. La
declaración unilateral de la inconvertibilidad del
dólar, que provocó la disolución del sistema
internacional de paridades fijas de los tipos de cambio (1971)
causando alta volatilidad en los mercados de divisas, luego
trasladada a los mercados de bienes, y la crisis del
petróleo (1973) que potenció la inflación de
las economías industriales.

La política exterior argentina y la
inserción en los mercados mundiales:

En Argentina se rechazo el multilateralismo presentado
por los Estados Unidos y no fijó en principio a los
organismos de Bretton Woods. Durante la primera presidencia de
Perón, las relaciones con los Estados Unidos se
habían caracterizado por un mutuo recelo. Se intentaba
mantener una posición equidistante con los dos grandes
bloques políticos y económicos. En consecuencia con
dicha postura se profundizaron los lazos comerciales con la
URSS.

Luego esta estrategia debió ser revisada
más tarde, por causa de la crisis de divisas generada por
la estructura misma del proceso ISI. A partir de 1952 se
inició una política de acercamiento
económico a los Estados Unidos. El primer indicio fue la
ley de inversiones extranjeras de 1953. En 1949, como
consecuencia del proceso de nacionalizaciones y del decaimiento
de Inglaterra, las inversiones extranjeras en la Argentina se
habían reducido a la mitad respecto de 1945. La ley
buscaba propiciar la radicación de empresas
internacionales, capaces de dinamizar el aparato industrial
argentino. Los principales beneficios que contemplaba para los
inversores eran:

• Eventualidad de remitir un porcentaje de las
utilidades a la casa matriz a partir del segundo año de la
radicación.

• Eventualidad de mandar la inversión (en
cuotas) a partir del décimo año de la
radicación.

Si bien el grado de apertura no conformó
demasiado a las empresas internacionales, la ley
posibilitó la radicación de algunos complejos
industriales, especialmente del sector automotriz. Aún
así, la IED en la Argentina, en 1955, no llegaba a la
mitad de la de 1930.

El objetivo más deseoso de los últimos
años del gobierno peronista había sido el
autoabastecimiento de petróleo, materia vital para el
proceso ISI y que explicaba una parte importante de la demanda de
divisas por importaciones. A tal fin, el gobierno inició
un acercamiento a la petrolera californiana Standard Oíl,
que contemplaba la creación de una corporación ad
hoc, denominada California Argentina. Estos convenios
significaron un peligroso inconveniente para el Ejecutivo, que
debió escuchar voces discordantes no sólo de la
oposición política sino inclusive dentro del propio
seno del partido peronista.

Destronado Perón, el paso de aproximación
a los Estados Unidos y la apertura a la inversión
extranjera se profundizó. Esto ocurrió luego de
algunas políticas vacilantes del gobierno de facto, con la
llegada al poder del Dr. Frondizi se dictó una nueva ley
de inversiones extranjeras, que hizo insistencia en el
aprovisionamiento de petróleo y gas. Se investigaba y
buscaba además atraer a la inversión extranjera. No
obstante, el gobierno de Frondizi intentó mantener los
lazos comerciales con la URSS, adquiriendo en esa potencia
equipos para explotación petrolera.

La alineación ideológica de los gobiernos
argentinos, civiles o militares, no incurrieron en un cambio de
la posición relativa del país en los mercados
mundiales durante el periodo. No obstante se mantuvo la
situación de aislamiento que había caracterizado la
etapa anterior. La diferencia era que ahora el comercio mundial
progresaba a escala formidable.

6.1.2. Marco político interno.
Veinte años de inestabilidad.

Simultáneamente con la iniciación del
segundo mandato presidencial, En 1952 la inestabilidad en los
veinte años marca un punto de quiebre de la
política peronista. La gran mayoría
señalaron que a partir del fallecimiento de Eva
Perón inician los nacientes indicios de debilitamiento.
Dentro de todo esto las causas más tangibles se encuentran
en la crisis del sector externo de la economía y el
renuevo inflacionario. Algunas prevenciones antiinflacionarias de
Perón le costaron incluso el aguante y la resistencia de
sectores de su partido. La noticia no pasó desapercibido
para el resto de la sombra política, que encontró
una oportunidad de hacerse escuchar. A todo esto se le
agregó la oposición de ciertos sectores de las
FF.AA.

Luego en el año 1955, ocurrió un
inesperado conflicto con la Iglesia Católica por la
renovación del divorcio, la enseñanza laica, y la
separación de la iglesia del Estado, originó las
vías para la canalización de un movimiento
opositor. Donde tuvo lugar una sublevación militar, que se
arruinó pero dejó un saldo de cientos de muertos
civiles, siendo los aviones navales las que bombardearon la Plaza
de Mayo donde se vio fue un espiral de muerte y violencia que
exigió a la caída y exilio de Perón, en
septiembre de 1955.

El gobierno temporal llamó a elecciones
constituyentes en 1957 y en las cuales primero, triunfaron los
votos en blanco del peronismo condenado. En el cargo de
presidencia, se impuso el Dr. Frondizi, como pretendiente de un
sector dividido del radicalismo, la UCRI, con un 45% de los
votos. El importante incremento de votos alcanzado en tan poco
tiempo despertó entre los militares la sospecha de un
pacto secreto Frondizi – Perón. Entregaron el gobierno
pero, recelosos, retuvieron importantes atribuciones del
poder.

Frondizi debió gobernar bajo la tutela del poder
militar. Para peor, tampoco lograba satisfacer las exigencias de
los sectores sindicales peronistas, que le reclamaban una
compensación por haberle prestado los votos. El resultado
fue un debilitamiento progresivo que terminó forzando su
derrocamiento, en 1962. No hubo esta vez interregno militar
formal. Asumió hasta completar el mandato el Dr. J. M.
Guido, bajo una fuerte vigilancia de las FF.AA, para convocar a
nuevas elecciones en 1963.

Con el pasar de los tiempos nuevas elecciones, una vez
más con el peronismo resulto electo el Dr. Arturo Lilia de
la UCRP, con apenas un 25% de los votos lo cual quiere decir que
fueron elecciones cerradas. Estos votos en Blanco en Blanco se
ubicaron en segundo lugar. No había cambiado mucho la
situación. Un gobierno surgido de elecciones pero con
escaso apoyo popular, el peronismo impedido de participar en la
vida política del país, y los militares atentos a
la situación. Lilia comprendió que no había
gobernabilidad posible si no se encontraba la manera de derrotar
electoralmente al peronismo, lo que le costó
cuestionamientos en su propio partido. Se comprometió a
legalizar a todas las fuerzas políticas sin proscripciones
para las elecciones siguientes. Una vez más, se planteaba
el dilema: la proscripción atentaba contra la
gobernabilidad y el fin de la misma significaba un seguro triunfo
electoral del peronismo. Para los militares, la solución
consistió en el derrocamiento del Presidente, en junio de
1966.

La más fuerte de las demostraciones de
oposición al régimen fue el llamado Cordobazo
(1969) que, junto con el secuestro y asesinato del ex presidente
de facto Aramburu, diezmaron el poder y el proyecto
político de Onganía, reemplazado por el Gral.
Levingston en junio de 1970. Durante el gobierno de éste,
se intensificaron las acciones de grupos armados de distinto
signo y origen y creció el descontento de la
población, lo que impulsó, apenas nueve meses
después, que el Gral. Lanusse asumiera la
Presidencia.

Lanusse conservó su cargo de comandante en jefe
del Ejército. Su estrategia consistió en plantear
una salida electoral "ordenada", que asegurara a los militares
una manera elegante de dejar el poder, en vista del evidente
fracaso de su proyecto político. Restableció la
actividad de los partidos, incluido el peronismo, y
anunció el llamado a elecciones generales. Paralelamente
se intensificaron dramáticamente las protestas callejeras
y las acciones guerrilleras. Tras diecisiete años de
exilio, Perón volvió temporalmente al país
en 1972.

Seguidamente en marzo de 1973, la fórmula del
justicialismo, encabezada por el Dr. Cámpora se impuso en
las elecciones presidenciales. Tras dieciocho años, el
peronismo volvía al poder. La normalización
institucional no preestableció la calma política,
todo lo contrario. Durante la breve presidencia de Cámpora
se intensificaron los enfrentamientos entre los
heterogéneos sectores internos del peronismo. El
día del retorno definitivo de Perón al país,
se produjo un severísimo enfrentamiento armado entre los
dos principales agrupamientos que dejó un saldo
altísimo, aunque nunca determinado, de muertos.
Cámpora renunció, y se convocó a nuevas
elecciones presidenciales, que, tras un intrascendente interinato
del presidente de la Cámara de Diputados Lastiri, no
significaron otra cosa que la legitimación del acceso de
Perón, casi octogenario, por tercera vez a la Presidencia
de la República. En julio de 1974 muere Perón, y lo
sucede su esposa, María E. Martínez, a la
sazón vicepresidente. El enfrentamiento entre los
distintos sectores del peronismo cobra entonces una virulencia
inusitada de ambos bandos. A la violencia política, se
sumó en 1975 el malestar económico. El plan de
ajuste impulsado por el Ministro Rodrigo instala la
hiperinflación en la Argentina. La situación del
gobierno se hizo insostenible, y desde los medios de prensa se
anunciaba la inminencia de un golpe militar. El 24 de marzo de
1976, una junta de comandantes se adueñó del poder
en la Argentina.

6.1.3. Las políticas económicas entre 1953
y 1975.

En el año 1952 se marca un cambio de rumbo en la
política económica peronista. El segundo plan
quinquenal (1953) difería fundamentalmente del primero, en
su carácter, y en sus objetivos, y era la continuidad
natural del plan de estabilización puesto en marcha un
año antes. La meta primordial era el control de la
inflación, mediante restricciones al consumo y fomento del
ahorro.

"La economía justicialista establece que de
la producción del país se satisface primero la
necesidad de sus habitantes y solamente se vende lo que sobra;
nada más. Claro que aquí, los muchachos, con esa
teoría, cada día comen más y consumen
más, y como consecuencia, cada día sobra
menos"

Como si fuera poco no menos importante que el de la
inflación era el problema de las cuentas externas, el cual
se redujo considerablemente en el gasto público habiendo
ajustes en el régimen de las tarifas. Se establecieron los
aumentos nominales de salarios al aumento de la productividad. En
1953 se obtuvo una excelente cosecha, que trajo cierto alivio a
las cuentas externas. Pero la recuperación de la
economía se traducía en aumentos de la demanda por
importaciones de insumos industriales.

Derrotado Perón, el gobierno provisional
encargó a Raúl Prebisch un diagnóstico de la
situación económica. Éste se
concentró en torno a los dos factores que ya había
intentado atacar el gobierno peronista: balanza de pagos e
inflación. Para enfrentar el problema externo se
recomendaba un fuerte ajuste del tipo de cambio y el
estímulo a la inversión extranjera. En tanto, la
inflación debía combatirse mediante
reducción de la tasa de expansión monetaria,
corrección del desequilibrio fiscal, contracción
del gasto y reducción del empleo
público.

"Implícitamente, el plan apuntaba a una
redistribución del ingreso inversa a la del peronismo,
privilegiando las transferencias de la ciudad al campo y del
trabajo al capital"

Por tal motivo se concernieron los mercados de divisas
en un tipo único, provocando una fuerte devaluación
del peso. Asimismo, se eliminaron los controles de cambios
(vigentes ininterrumpidamente desde 1931), se liquidó el
IAPI y se levantaron todos los aranceles a las importaciones. La
demanda de divisas por importaciones de durables fue tal, que
rápidamente debieron reponerse muchas de las restricciones
eliminadas. Frondizi basó su política
económica en los postulados teóricos del
desarrollismo.

Gráfico 12: Variaciones interanuales de los
índices de precios 1953 – 1962

Una vez derrocado Frondizi aparece Guido el cual dicta
unas medidas las cuales fueron las intervenciones en el mercado
de cambios. También se reajustaron las tarifas y se
pagaron salarios y cuentas con proveedores del Estado con una
emisión de bonos así fueron pasando los tiempos un
nuevo golpe de estado o timón con la llegada a la
presidencia del Dr. Lilia. La política económica
radical buscó estimular la demanda efectiva, mediante
medidas inspiradas en las ideas keynesianas y de la
CEPAL.