- El Estado. Sus
funciones Económicas - Sistema de
Administración Financiera del Estado.
Concepto - Sistema Integrado
de Administración Financiera. Definición y
Objetivos - La Contabilidad
como base de integración del Sistema de
Administración Financiera del
Estado - El Estado. Sus
funciones Económicas
El Estado. Sus
funciones Económicas
En el estudio del Sistema de Administración
Financiera del Estado, se debe comenzar definiendo al Estado,
teniendo en cuenta cuál es su naturaleza, contenido y a
qué tipo de Estado se está haciendo referencia,
pues en dependencia de ello, se desarrolla dicho
sistema.
Diferentes autores de alguna manera han definido al
Estado:
Sánchez Agesta jurista, historiador y
político español, lo considera como "una comunidad
organizada en un territorio definido, mediante un orden
jurídico y garantizado por un poder jurídico,
autónomo y centralizado que tiende a realizar el bien
común, en el ámbito de esa
comunidad".
Jacques Maritain, filósofo francés,
circunscribe el concepto a "su organización estricta, es
decir, el conjunto de órganos estatales considerados como
meros instrumentos de la comunidad política,
contraponiendo así de manera más abierta las ideas
del Estado y la sociedad".
El Derecho Constitucional lo define como "un
agregado de territorio y población, organizados en forma
política de manera estable y con un ordenamiento
jurídico determinado y sancionado por una
autoridad".
Con estos elementos se puede concluir que es una
organización política, dueña del poder
público, que se caracteriza por la distribución de
la población en cuanto a la división administrativa
y territorial, los impuestos, y el derecho teniendo como
misión propia y característica la
realización de las actividades financieras que no son
más que la obtención y el empleo de los medios
dinerarios para la realización de los deberes que la
colectividad requiere.
Además, es una organización que puede
realizar intercambios exactamente igual que cualquier otro
organismo, como por ejemplo, contratar mano de obra, pagar
salarios, adquirir bienes de todas clases y pagar dinero a los
vendedores. Además, puede vender ciertos bienes y
servicios por los cuales puede recibir o no, pagos en dinero de
los compradores.
La misma tienen dos facultades: la facultad de imponer
tributos y la facultad de crear dinero. La más
común o tradicional, son los tributos y en especial, el
impuesto, que es una transferencia unilateral de dinero de los
individuos o otros organismos de la economía al Estado,
que permite una disminución neta, de los activos del
contribuyente en función de aportar a las arcas del
Estado, para el cumplimiento de los servicios públicos y
demás obligaciones para con los ciudadanos.
Sistema de
Administración Financiera del Estado.
Concepto
La actividad financiera es la acción
administrativa del Estado, encaminada a la obtención de
los recursos económicos necesarios para la
satisfacción de necesidades colectivas, la cual debe estar
dirigida a la estabilidad y progreso económico y una justa
distribución de la renta.
La Administración Financiera del Estado, es el
conjunto de leyes, normas y procedimientos destinados a la
captación, asignación, uso, registro y
evaluación de los recursos financieros del Estado que
tiene como propósito, lograr una eficiente gestión
en el uso de los mismos para la satisfacción de las
necesidades colectivas.
La misma busca básicamente la eficiencia y
eficacia en la gestión de los recursos financieros del
Estado, siendo necesario desarrollar una adecuada
planificación, obtención, asignación,
utilización y registro de los mismos en todo el sector
público y abarca las empresas e instituciones que dependen
del Estado.
Una gestión financiera del sector público
eficiente, dinámica y transparente es fundamental para el
cumplimiento de los objetivos del Estado. Por lo que resulta
imprescindible lograr una modernización de la
gestión financiera como parte fundamental del proceso de
modernización del Estado.
La Administración Financiera del Estado cuenta
con diferentes agrupaciones, que tienen como función la de
disponer de los recursos financieros de éste, siendo las
responsables de programar y evaluar el presupuesto, administrar
el sistema tributario, realizar la gestión de las
operaciones de crédito público, regular la
ejecución de los gastos e ingresos, administrar el tesoro
y contabilizar las transacciones relacionadas con la
captación y colocación de los fondos
públicos.
También es considerada como un ente integrador,
debido a que está conformada por una serie
interrelacionada de sistemas o subsistemas; donde se registra,
informa, programa, ejecuta, controla y evalúa todo lo
relacionado con los recursos públicos.
Generalmente, se define que un Sistema de
Información Financiera o Administración Financiera,
está conformado por los siguientes subsistemas o sistemas
básicos: el de Presupuesto, la administración de
caja (Tesorería), la Administración de la Deuda
(Crédito Público), la Contabilidad Gubernamental y
los correspondientes controles internos. Pueden incluirse en el
desarrollo de las actividades del Sistema de
Administración Financiera Integrado, otros subsistemas;
como la administración de la seguridad social, la
administración de suministros y bienes, la
administración de la recaudación, las compras y
otros.
Subsistema de Presupuesto
El subsistema de presupuesto es el instrumento por medio
del cual se asignan recursos públicos para el cumplimiento
de los objetivos establecidos en los fines y funciones de las
instituciones públicas y comprende los principios,
técnicas, métodos y procedimientos empleados en las
diferentes etapas o fases que integran el proceso
presupuestario.
Se caracteriza por:
Reconocer todos los ingresos y gastos previstos para
el ejercicio sin compensación entre sí,
así como las operaciones de financiamiento.Definir las unidades administrativas responsables de
la producción de bienes y servicios prevista en los
planes, señalando los recursos y metas asignadas,
incluso en aquellos casos donde la responsabilidad es
compartida.Hacer corresponder la asignación de recursos
a la estructura programática y ésta a la
estructura organizativa, de manera tal, que la
organización se adecue en función de los
procesos productivos que caracteriza cada
organización.
Este subsistema debe utilizar técnicas que
permitan integrar todas las etapas del proceso presupuestario,
además de expresar los procesos productivos que ejecutan
las instituciones públicas. Una de las técnicas que
posibilita la aplicación de estos criterios es conocida
como "Presupuesto por Programas".
También este subsistema debe definir sus acciones
bajo los criterios de la planificación estratégica,
la programación de gastos e inversiones, y la
programación financiera de la ejecución; para la
cual deberá en primer lugar definir los resultados y sus
indicaciones para los diferentes programas y establecer
métodos de evaluación físico – financiera
que permita determinar la eficacia y eficiencia en la
producción de los servicios entregados a la
comunidad.
Subsistema de Tesorería
El subsistema de Tesorería comprende el conjunto
de principios, normas, recursos y procedimientos que intervienen
en el proceso de administración de los recursos
públicos, es decir, su recaudación, custodia y
aplicación para la cancelación de las obligaciones
del Estado.
El objetivo básico del subsistema de
tesorería, es mantener la liquidez necesaria para cumplir
oportunamente con los compromisos financieros de la
ejecución del Presupuesto del Estado, a través de
una programación financiera adecuada.
La característica fundamental del subsistema es
la centralización de la recaudación de los recursos
del tesoro público en un solo fondo, y la
descentralización de los pagos al nivel de cada una de las
entidades e instituciones del sector público que forma
parte del Presupuesto General del Estado.
Este subsistema debe abarcar a todos los organismos del
sector público que ejecutan procesos de percepción
y uso de fondos, teniendo la responsabilidad de programar y
administrar todos los flujos financieros (ingresos y
desembolsos), buscando nuevos mecanismos y técnicas
eficientes de gestión de caja.
Subsistema de Crédito Público.
Se entiende por subsistema de Crédito
Público al conjunto de principios, normas y procedimientos
administrativos, que intervienen en las operaciones que realiza
el Estado en el marco de las autorizaciones legales
correspondientes, con el objeto de captar medios de
financiamiento que impliquen endeudamiento, a los fines de
ejecutar obras productivas, financiar sus pasivos, atender casos
de evidente necesidad o de conveniencia nacional y/o cubrir
necesidades de tesorería que supere el ejercicio
presupuestario.
El subsistema de Crédito Público, como
parte del Sistema Integrado de la Administración
Financiera del Estado, se integra con el resto de los sistemas
que componen la administración financiera, reflejando un
mejor aprovechamiento de los recursos y por ende de la capacidad
de pago del Estado.
Los subsistemas de Crédito Público
generalmente están normalizados en forma detallada por lo
poderes legislativos de los países, evitando así
que los gobiernos incurran en prácticas nuevas en esta
materia.
El Crédito Público ocupa un lugar
preponderante como fuente de financiamiento para las inversiones
de los Estados, exigiendo a éstos contar con modernas
técnicas e instrumentos que faciliten la toma de
decisiones, para lo cuál se hace énfasis en la
estructuración de un registro único, confiable y
oportuno de la deuda pública.
Los principales objetivos de un subsistema de
Crédito Público son los siguientes:
Optimizar el aprovechamiento de los Recursos
disponibles en los mercados de capitales.Lograr un manejo eficiente y sistemático de
los pasivos públicos.Atender en tiempo y forma los servicios de la deuda
pública.Mejorar la capacidad y poder negociador del sector
público en su conjunto.Registrar de manera sistemática y confiable
las operaciones de Crédito Público, en forma
integrada al resto de los sistemas de la
administración Financiera.Fiscalizar y controlar el correcto uso de los
recursos provenientes de operaciones de Crédito
Público.
La organización del subsistema de Crédito
Público, constituye un complemento imprescindible de todo
programa de saneamiento y ajuste fiscal, como condición
fundamental para alcanzar la estabilidad y crecimiento
económico sostenido.
Subsistema de Contabilidad
Gubernamental.
La Contabilidad puede ser definida por el conjunto de
principios, normas y procedimientos técnicos que permiten
el registro sistemático de los hechos económicos de
las organizaciones, con el objetivo de satisfacer las necesidades
de información destinadas al control y al apoyo del
proceso en la toma de
decisiones de los administradores, como también,
para el conocimiento de terceros interesados en la
gestión.
Esta misma definición es aplicada en las
organizaciones públicas donde están presentes
regulaciones jurídicas, normas, técnicas y/o
prácticas administrativas que la singularizan, tales como
el proceso jurídico de aprobación,
programación y administración presupuestaria, el
sistema legal de control fiscal, su tratamiento en las cuentas
nacionales y otros.
La Contabilidad Gubernamental constituye un sistema de
información sobre el proceso financiero de las
organizaciones públicas, que operan en función de
la teoría contable, para su estudio, diseño y
operación con la finalidad de ejercer el control real y
efectivo sobre el patrimonio público.
Este subsistema parte de la organización
financiera y comprende el proceso de las operaciones
patrimoniales y presupuestarias de las entidades del organismo
del sector público, expresadas en términos
financieros, desde la entrada original a los registros de
contabilidad hasta el informe sobre ellas, la
interpretación y consolidación contable. Comprende
además, los documentos, los registros y archivos de las
transacciones que se producen en cada entidad
El subsistema de Contabilidad Gubernamental
deberá permitir:
Registrar sistemáticamente todas las
transacciones que se producen en las organizaciones
públicas y que afectan la situación
económica – financiera de ésta, por estar
relacionado con los procesos de captación o
colocación de recursos.Suministrar información para la toma de
decisiones por parte de los responsables de la gestión
financiera pública y para los terceros interesados en
la misma.Presentar información contable y las
referencias a sus soportes, ordenadas de tal forma que
faciliten la tarea de control y auditoria.Que la información que sobre el sector
público se procese y produzca, se integre
automáticamente al sistema de cuentas
nacionales.
El Subsistema de Contabilidad Gubernamental debe estar
estructurado sobre la base de una descentralización de los
registros y una centralización de datos para fines de
agregación y consolidación, de acuerdo con la
estructura organizacional del Estado, es decir, se estructura de
manera integral, única y uniforme.
Integral porque reconoce, registra y presenta todos los
recursos y obligaciones del sector público, así
como los cambios que se producen en el volumen y
composición de los mismos, en un período de tiempo
determinado.
Es único porque se define para ser aplicable a
todas y cada una de las entidades del sector público, y es
uniforme ya que la contabilización de los hechos
económicos de igual naturaleza se realiza sobre bases
iguales y consistentes
Todas estas funciones se desarrollan dentro de un
Sistema de Administración Financiera del Estado,
cumpliendo las propias funciones del Estado, es por ello que se
definen objetivos fundamentales que se deben cumplir, para
garantizar un mayor control de los recursos del
presupuesto.
Los objetivos generales que persigue la
Administración Financiera del Estado son:
Apoyar el proceso de obtención de recursos
con la utilización de técnicas que permitan
vincular la planificación y el presupuesto en las
instituciones.Administrar los recursos públicos de manera
que permita asegurar el cumplimiento de los objetivos de la
política fiscal, en particular y de la
política, en general.Contribuir a que la gestión operativa se
realice en forma económica, eficiente y
efectiva.Generar información oportuna y confiable para
la toma de decisiones.Garantizar la absoluta transparencia de las Cuentas
Públicas.Interrelacionar los sistemas administrativos con los
de control, con el propósito de potenciar la eficacia
de estos.
No obstante, si se relacionan los objetivos generales,
con las funciones propias que debe cumplir se pueden identificar
además toda una serie de objetivos específicos,
entre los que se encuentran:
Implantar el presupuesto por programas y la
elaboración del presupuesto por programas y la
elaboración del presupuesto preliminar como vinculo
entre la planificación estratégica y el
presupuesto.Implantar un sistema de Administración
Financiera que asegure la disponibilidad de
información pertinente, oportuna y confiable sobre la
gestión publica.Lograr la interconexión con otros sistemas de
administración de recursos, tales como: La
administración tributaria, inversión publica,
recursos humanos, bienes y compras y
contraprestaciones.
Subsistema Tributario.
El Sistema Tributario es el conjunto de relaciones
económicas, instituciones de carácter
jurídicas vinculadas a las acciones que ejecuta el Estado
para la captación de recursos financieros mediante el
ejercicio de su poder de coacción , supeditadas estas a
determinados fines y objetivos.
El Sistema Tributario es una de las peculiaridades de la
Administración Financiera del Estado en Cuba, ya que el
Decreto Ley 192 define, a diferencia de la gran mayoría de
los países, como un sistema integrante de ella.
Sistema Integrado
de Administración Financiera. Definición y
Objetivos
Un modelo de administración financiera
está integrado, cuando los sistemas que lo conforman
actúan en forma absolutamente interrelacionada, bajo la
dirección de un único ente coordinador, que debe
tener la suficiente competencia para reglamentar su
funcionamiento y cuando el conjunto de principios, normas y
procedimientos que están vigentes en el sistema, son
coherentes entre sí y permite coordinar
automáticamente sus actividades.
1.3.1 Enfoque de Sistema
El análisis de sistemas es una técnica por
la que un sistema se estudia, mediante su descomposición
en los subsistemas que lo conforman.
Para diseñar un sistema de información,
hay que conocer los requerimientos de los centros de
decisión de la organización, para así
establecer salidas de los mismos e identificar los datos de
entrada y procesamiento necesario para obtener esas salidas. Una
vez identificados estos componentes, los mismos deben
interrelacionarse de la forma más eficiente posible. Su
factor esencial es una base de datos común y única
como destino y origen de todas las informaciones expresadas en
términos financiero.
Este enfoque, permite identificar a los elementos
básicos de un sistema contable, que en su proceso
comprende el plan de cuentas, los registros contables, la
metodología de registro, todos los instrumentos que
necesariamente se operan para producir los Estados Financieros,
siempre y cuando, el diseño del sistema contable se
realice en función de un proceso selectivo de
informaciones que se utilizarán.
En el caso de la Administración Financiera, la
integración es factible, en la medida que las normas que
regulan los diferentes sistemas que la componen sean coherentes
entre sí y que se den adecuadas respuestas técnicas
para relacionar los diferentes tipos de información que
circulan en la misma, ya sea presupuestaria, financiera,
patrimonial y económica.
El Sistema Integrado de Administración Financiera
consiste en una serie interrelacionada de subsistemas que se
emplean para registrar, informar, programar, ejecutar, controlar
y evaluar en términos financieros todo lo relacionado con
los recursos públicos.
Está organizado por un conjunto de subsistemas
interrelacionados e integrados en sus operaciones centralizadas y
descentralizadas, con apoyo de sistemas computarizados, para
lograr un flujo de información que concurra a las
instancias de direcciones para respaldar el proceso de toma de
decisiones.
También se concibe como un mecanismo que
intercomunica a través de terminales de computadoras a
millares de unidades de la administración pública,
en todo el país y que responde por la ejecución
presupuestaria, financiera y contable de tales unidades. Es, por
tanto, un sistema de control e información y su principal
elemento lo constituye la técnica contable.
Los objetivos de un Sistema integrado de
Administración Financiera son los siguientes:
Realizar la gestión de los recursos en un
marco de absoluta transparencia.Lograr que la gestión pública se
realice con economía, eficiencia y
efectividad.Generar información útil, oportuna, y
confiable para la toma de decisiones.
1.3.2 Características de Sistema Integrado de
Administración Financiera.
El sistema integrado de Administración Financiera
tendrá las siguientes características:
Confiable: Ofrece certeza de los datos, los hechos y
la Cifras.Unicidad: Proporciona un tratamiento y registro
único de los datos en el sitio más cercano
posible donde ocurre la transacción.Integridad: Cubre la totalidad de las operaciones
financieras en el ámbito presupuestario y no
presupuestario.Verificabilidad: Posibilita la verificación,
mediante auditoria, de todas las transacciones realizadas en
el momento en que se produce.Oportunidad: Posibilita la obtención de
información sobre las transacciones realizadas en el
momento en que se producen.Utilidad: Apoya el proceso de toma de decisiones,
previendo información financiera presupuestada y
patrimonial.Transparencia: Dar información clara y
uniforme sobre la gestión económica del
gobierno.Seguridad: protege física y
lógicamente la Información contra el acceso no
autorizado y el fraude.
En correspondencia, este sistema
deberá:
Operar en función de una base de datos
central, que permita alcanzar los máximos niveles de
eficacia y eficiencia.Operar de forma oportuna, confiable y eficiente con
el objetivo de conocer los resultados de la gestión
financiera de todas las instituciones públicas y del
sector público en general.Operar como módulo de los macrosistemas de
cuentas con los que esta relacionado el Sector
Público, como son los modelos de cuentas nacionales y
de las estadísticas de las finanzas
publicas.Presentar información debidamente
estructurada sobre la gestión del sector
público en un periodo determinado.Procesar la información financiera
suministrada por todas la instituciones pertenecientes al
sector publico que realicen transacciones que tengan
incidencias en la gestión o situación
financiera, patrimonial del mismo.
Además, es necesario para un Sistema integrado de
Administración Financiera el Diseño de un Sistema
Integrado de Cuentas ya que los clasificadores, o planes de
cuentas, utilizados en la contabilidad presupuestaria, general y
de cuentas nacionales, debe permitir su acoplamiento modular,
asegurando el procesamiento automático de la
información y evitando conversiones o nuevos registros de
datos ya procesados.
La Contabilidad
como base de integración del Sistema de
Administración Financiera del Estado
La contabilidad de una institución pública
registra todas las transacciones con incidencias
económicas y financiera que se producen, es decir, todas
aquellas operaciones relacionadas con la captación y
aplicación de recursos, o sea sus procesos
financieros.
Para que la contabilidad de una institución pueda
operar dentro de un Sistema Integrado de Administración
Financiera; debe cumplir con determinados requisitos entre las
que se encuentran:
Universalidad del registro de las transacciones con
efectos económicos – financieros: el sistema debe
registrar todas la transacciones que tengan efecto
económico – financiero, sean estás
operaciones presupuestarias o extrapresupuestarias y tengan
efecto monetario ( movimiento de caja).Conceptualización ampliada de los
términos "Ingresos y Gastos": debe considerarse como
un "Ingreso" toda transacción que implica la
obtención de un medio de financiamiento (Fuente de
fondo) y como "Gastos", a toda transacción que
implique una aplicación financiera (uso de
fondo).Diseño de un sistema integrado de cuentas
presupuestarias patrimoniales y de resultados.Selección de momentos contables que permitan
interrelacionar los subsistemas de información
presupuestaria, financiera y patrimonial.Deben seleccionarse y confeccionarse apropiadamente
los clasificadores de base o analíticos, los que deben
satisfacer la condición de registrar la
información de entrada con un grado tal de
desagregación, que a partir de esa estructura de
datos, puedan derivarse todos los procesamientos y salidas
requeridas al sistema.
La contabilidad gubernamental organizada como sistema
integrado y en función de una base de datos y de acuerdo
con los propósitos ya establecidos para la misma, puede
esquematizarse de la siguiente manera:
El subsistema de Contabilidad Gubernamental, en el marco
de la integración, se concibe como el elemento integrador
del sistema de Administración Financiera del Estado,
constituido por un conjunto de principios, normas y
procedimientos técnicos para recopilar, registrar,
procesar y controlar en forma sistemática toda
información referente a las transacciones del sector
público; expresado en términos monetarios, con el
objeto de proveer información sobre la gestión
financiera y presupuestada, apoyando al proceso de toma de
decisiones de los administradores.
Tiene además la función fundamental, de
lograr sintetizar la gestión de los sistemas o subsistemas
de presupuesto, tesorería, crédito público y
administración de recursos; registrando
sistemáticamente las transacciones y hechos
económicos que ellos originan, aplicando los preceptos de
la teoría contable, basados en la partida doble, en los
principios de contabilidad generalmente aceptados y en las normas
generales de contabilidad, teniendo en cuenta los aspectos que
singularizan a las organizaciones del sector
público.
Bajo esta función el sistema de Contabilidad
Gubernamental, establece centros de registros que van a ser
unidades administrativas desde donde se podrán incorporar
datos al sistema y así lograr la
integración.
Cada uno de los subsistemas que integran el Sistema
Integrado de Administración Financiera, tiene sus
diferentes funciones, las cuales por su importancia pueden
definirse en muchos países según la política
financiera establecida, como subsistemas
independientes.
La Administración Tributaria es un ejemplo de lo
antes planteado. En la mayoría de los países el
Subsistema de tesorería, tiene dentro de sus funciones, la
captación y gestión de los recursos, es decir, la
recaudación de los ingresos,
operando la administración tributaria sólo
como oficina recaudadora de los ingresos, no como un subsistema
independiente dentro del Sistema Integrado de
Administración Financiera. Pero por su importancia puede
definirse como subsistema independiente dentro del
mismo.
El Estado. Sus funciones
Económicas
La Administración Tributaria es la encargada de
alcanzar determinados objetivos de política fiscal, la
recaudación efectiva y oportuna de los impuestos, tasas y
derechos, como resultado del conjunto de medidas relativas al
régimen tributario. Sustenta su acción en un cuerpo
de leyes impositivas que debe administrar, lo que implica por un
lado, lograr la mayor recaudación de los tributos
legalmente establecidos y por otro, asegurar la aplicación
correcta de las normas jurídicas que establecen
regímenes de fomento o desestímulos. En resumen es
el instrumento del cual dependerá en ultima instancia, el
éxito o fracaso de una parte esencial de la
política fiscal y por ende, de la política
económica del gobierno.
Tiene como objetivos fundamentales:
Aplicar estrictamente las leyes tributarias, de modo
de obtener la máxima recaudación con el
mínimo costo y;Estimular el cumplimiento voluntario de los
contribuyentes.
La Administración Tributaria no es abstracta,
sino concreta, tangible, institucional y perdurable a
través del tiempo. Sus propios cambios y transformaciones
deben ser un permanente proceso evolutivo de su
organización con el sustento de sólidas
planificaciones de corto, mediano y largo plazo, tanto en sus
facetas técnicas como fundamentalmente, en la
disponibilidad constante y acrecentada de los recursos altamente
especializados de su función social, dentro de un marco
institucional que posibilite optimizar su pleno
desarrollo.
En los años 80, se han llevado a cabo importantes
cambios tributarios, tanto en países desarrollados como en
desarrollo, debido a la crisis generalizada que imperaban en esa
década. Estos cambios, en la mayoría de los casos,
estaban sujetos a reformas tributarias, debido a la existencia de
déficit fiscales a nivel gubernamental.
Cualquier reforma tributaria para ser constructiva y
viable, debe ir acompañada de una reforma fiscal, es
decir, una reorganización de la administración
fiscal constante y un perfeccionamiento diario de los
métodos de gestión.
La recaudación tributaria es la fuente principal
donde se nutre el mantenimiento y políticas distributivas
de los gastos fiscales, dentro de los lineamientos determinados
por los conceptos de globalización imperante en el mundo
contemporáneo.
El impuesto constituye un elemento básico como
fuente de ingreso gubernamental, transferencia de recursos del
sector estatal, al sector no estatal destinado a asegurar la
estructura y operación de los servicios públicos y
el desarrollo continuado de la política de
inversión. También representa un aspecto puramente
fiscal o financiero involucrado en el impuesto, además, es
un hecho que la política fiscal y dentro de ella
fundamentalmente los impuestos, vienen siendo utilizados por lo
gobiernos como instrumento, ya sea para afectar determinadas
variables socioeconómicas, o para alentar el crecimiento
de ciertos sectores económicos a través de
regímenes o fomentos o incentivos tributarios.
Los sistemas impositivos se parecen mucho a los
organismos vivientes, en el sentido de que existen también
en un entorno cambiante que refleja las condiciones locales
reinantes en los distintos países, por lo que
también deben evolucionar si han de sobrevivir. Los
sistemas impositivos no solo sirven para recaudar fondos sino que
son instrumentos de políticas que los gobiernos usan para
alcanzar sus propios objetivos.
Como subsistema del Sistema Integrado de
Administración Financiera, la Administración
Tributaria comprende el conjunto de órganos, normas y
procedimientos que regulan la información,
administración y percepción del conjunto de fuentes
de ingresos tributarios y no tributarios con incidencias
económicas y/o financieras en el presupuesto nacional.
Además se vincula con la administración financiera
a través de la liquidación y recaudación de
ingresos, en su condición de fuente de financiamiento del
presupuesto público y su vinculación con la
Contabilidad Gubernamental. Su interrelación o
conexión con los demás subsistemas
seria:
Con el subsistema de presupuesto, a través de
la proyección de los ingresos para la
estimación del presupuesto nacional.Con el sistema contable, mediante dos momentos: el
registro de la liquidación y de la percepción
de los ingresos.
Con el subsistema de tesorería,
mediante la remisión de los ingresos por parte de las
dependencias recaudadoras.
Autor:
Yunislay Bordon