El siguiente trabajo tiene como objetivo explicar todo lo
relacionado con el sistema de crédito público
siendo este es el conjunto de principio, órganos, normas y
procedimientos que regulan la celebración,
ejecución y administración de las operaciones de
endeudamiento que realice el estado, con el objeto de captar
medios de financiamiento El Sistema de Crédito
Público estará conformado por los siguientes
niveles: Nivel normativo. Nivel consultivo. Nivel ejecutivo.
Nivel operativo. INTRODUCCIÓN
El Sistema de Crédito Público se,
interrelacionará principalmente con los siguientes
sistemas: Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) Sistema de Presupuesto Sistema de Tesorería Sistema
de Contabilidad integrada INTRODUCCIÓN
Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudares, es
decir para contraer pasivos directos o contingentes con
acreedores internos o externos, en el corto o largo plazo. Las
operaciones de crédito público comprenden:
Crédito Público
El Conjunto de transacciones, individuales o colectivas, con
acreedores internos o externos, efectuadas a corto o largo plazo,
basadas en contratos de derecho público, en virtud de los
cuales el Sector Público' obtiene recursos. Sujetos a
repago de acuerdo a las condiciones "que se establezcan en los
Contratos respectivos. El Conjunto de transacciones, individuales
o colectivas; que suponen la transferencia, de créditos ya
contratados a otras entidades del sector público,
establecidas en los Convenios Subsidiarios respectivos.
Crédito Público
Propósitos fundamentales del crédito público
Contratar selectivamente para objetivos prioritario Administrar
adecuadamente la deuda contratada Prever la evolución del
endeudamiento Lineamientos de políticas
ETAPAS DEL PROCESO DE CREDITO PÚBLICO El proceso de
crédito público se instrumenta a través de
una serie de etapas que tienen especificidad y
características propias que son imprescindibles normar.
Dichas etapas son las siguientes: Autorización
Negociación o Emisión Contratación o
Colocación Administración y Control.
La autorización implica definir los roles de los Poderes
Ejecutivo y Legislativo en temas tales como la fijación de
los límites de endeudamiento y prioridad de las
operaciones. Las normas legales vigentes en cada país
definen el grado de participación del Poder Legislativo en
este tema. Autorización Para llevar a cabo el proceso de
negociación es necesario contar con un eficiente sistema
de información sobre el comportamiento y tendencias del
mercado de capitales, tanto interno como externo.
Negociación
Políticas de crédito de las instituciones
financieras internacionales de las que el país forme
parte. Dicho sistema debe contener, como mínimo, las
siguientes informaciones: Políticas del sector financiero
privado externo e interno, fluctuaciones de las tasas de
interés en los mercados de capitales interno y externo.
Movimientos de los tipos de cambio a que se cotizan las
diferentes monedas y su tendencia en el corto y mediano plazos.
Ofertas de capital en los mercados de capitales internacionales y
las líneas de crédito ofrecidas para cada rama de
la actividad económica.
(Gp:) Una vez negociadas las operaciones comenzará el
proceso de la contratación formal, para lo cual las normas
que se dicten establecerán quienes son los funcionarios
legalmente autorizados para hacerlo. Las contrataciones de
préstamos o fijación de las condiciones de
emisión de títulos, responderán a la
negociación realizada y a las disposiciones legales
propias de cada país. Contratación
La etapa de administración y control, que es la que
operacionalmente se vincula con el funcionamiento de los sistemas
de administración financiera, se ejecuta, en forma
esquemática, de la siguiente manera: Administración
y Control Registro y verificación de la recepción
de los recursos. Control de la aplicación de los recursos
a los destinos señalados en oportunidad de su
autorización. Tramitación y pago de los servicios
(pago de capital e intereses) de la deuda y del rescate de
títulos y recupero de avales cuando corresponda.
Deuda Pública Es un instrumento que usan los estados para
resolver el problema de la falta puntual de dinero, por ejemplo:
Cuando se necesita un mínimo de tesorería (dinero
en caja) para afrontar los pagos más inmediatos. Cuando se
necesita financiar operaciones a medio y largo plazo,
fundamentalmente inversiones. Según el tipo
específico de problema, el Estado puede emitir (comprar o
vender) activos financieros como bonos, obligaciones o letras del
tesoro. Por ejemplo Letras del Tesoro Bonos del Estado ó
Bonos de la Deuda Pública Obligaciones del Estado
(Gp:) Clasificación de la Deuda Pública Deuda
Pública Interna Deuda Pública Externa (Gp:) Es el
conjunto de operaciones de crédito público que
generan pasivos directos o contingentes que se contraen con
personas naturales o jurídicas de derecho público o
privado, residentes o domiciliados en un determinado país
y cuyo pago puede ser (Gp:) Es el conjunto de operaciones de
crédito público que generan pasivos contractuales
desembolsados o por desembolsar que se contraen con otro Estado u
organismo internacional o con otra persona natural
jurídica sin residencia ni domicilio en indeterminado
país, Deuda Pública a Corto Plazo (Gp:) es el
conjunto de operaciones de crédito público con
acreedores internos o externos, con plazo inferior al año
contraído con sujeción a la programación
financiera, límites y condiciones fijadas por el
Órgano Rector del Sistema de Crédito Público
Deuda Pública a Largo Plazo (Gp:) es el conjunto de
operaciones de crédito público con acreedores
internos o externos, con plazo mayor o igual a un año
contraída con sujeción a la programación
financiera, límites y condiciones fijadas por el
Órgano Rector del Sistema de Crédito
Público.
Gestión de la deuda pública: La gestión de
la deuda pública comprende el conjunto estructurado de
actividades de planificación del endeudamiento y de
administración de las operaciones de crédito
público. Interrelaciones con otros sistemas: El Sistema de
Crédito Público se, interrelacionará
principalmente con los siguientes sistemas: Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) Sistema de Presupuesto
Sistema de Tesorería Sistema de Contabilidad
integrada
SOFTWARE SIAF: FILOSOFIA DEL SISTEMA: Es importante precisar, a
la luz de lo observado en otros países, que el objetivo de
integración de procesos del Sistema de
Administración Financiera, tiene diferentes enfoques. En
nuestro caso: EL SIAF es un Sistema de Ejecución, no de
Formulación Presupuestal ni de Asignaciones (Trimestral y
Mensual), que es otro Sistema. Sí toma como referencia
estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas. El SIAF ha sido
diseñado como una herramienta muy ligada a la
Gestión Financiera del Tesoro Público en su
relación con las denominadas Unidades Ejecutoras
(UEs).
1. Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado)
2. Registro Contable (contabilización de las Fases
así como Notas Contables). El Registro Contable Requiere
que, previamente, se haya realizado el Registro Administrativo.
Puede realizarse inmediatamente después de cada Fase, pero
no es requisito para el registro de la Fase siguiente.
Ámbitos del sistema SIAF: Registro Único
Gestión de Pagaduría EL REGISTRO, AL NIVEL DE LAS
UES, ESTÁ ORGANIZADO EN 2 PARTES:
IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA En el período 1997-1998 la
tarea primordial del MEF ha sido la Implantación del
SIAF-SP en todas las UEs del Gobierno Central y Regiones, para
cuyo logro se han realizado programas de entrenamiento,
difusión y pruebas Debe destacarse muy especialmente el
enorme esfuerzo de los funcionarios de las UEs que han
participado en la etapa de Implantación. Al respecto,
debemos destacar algunos elementos importantes: 1.-
Coordinación permanente con los Órganos Rectores.
El Sistema debía adecuarse a sus procedimientos y Normas,
así como instrumentos operativos (Tablas). 2.-
Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UEs) a
través de los Residentes, nexo permanente
PUESTO EN MARCHA DEL SISTEMA: A partir de enero de 1999 el SIAF
se ha constituido en un Sistema Oficial de registro de las
operaciones de Gasto e Ingreso de las UEs, sustituyendo diversos
registros y reportes de la DNPP, la DGTP y la CPN. Cada mes las
UEs reciben, a través del SIAF, su Calendario de
Compromisos (CALCOM) elaborado por la DNPP. El registro del
Devengado está asociado a la verificación del
cumplimiento de la obligación por parte del proveedor,
esto es la entrega de bienes. Esta fase requiere un Compromiso
previo que a su vez establece techos y otros criterios. El
Devengado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al
registro del Compromiso. El registro de la Fase Pagado en la UE
es procesado automáticamente por el Sistema, con la
información de los cheques y cartas órdenes pagados
remitida por el BN.
PRODUCTOS DEL SISTEMA: Mejora en la Gestión Financiera del
Tesoro Público Base de Datos con información
oportuna, confiable y con cobertura adecuada Monitoreo por los
Sectores y Pliegos de la Ejecución del Presupuesto Ventaja
de la base de datos: Proporciona a los Órganos Rectores
información oportuna y consistente Permite obtener
reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y
contables Permite un seguimiento de la ejecución
presupuestaria en sus diferentes fases.
FLUJO DE INFORMACIÓN: Las entidades del Sector
Público pueden consultar los datos registrados en la Base
de Datos Central del SIAF, esto según su área de
responsabilidad y nivel de acceso (ver Diagrama): Organismos
Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN) Organismos Sectoriales y
Pliegos. Otras instituciones usuarias de la información
(Contraloría General de la República y SUNAT)
SOFTWARE SAG: Como ejemplo de este se sitio en Guatemala
Misión Modernizar la administración financiera del
Gobierno de Guatemala, desarrollando e impulsando un Sistema
Integrado de Administración Financiera y de Control del
sector público no financiero, para contribuir a la
transparencia y calidad del gasto Como parte del proceso de
modernización del Estado de Guatemala, la
Contraloría General de Cuentas, como Órgano Rector
del Control Gubernamental, ha desarrollado el “Sistema de
Auditoria Gubernamental (SAG)” dentro del marco del
Proyecto “Sistema Integrado de Administración
Financiera y Control (SIAF -SAG)”,
COMPONENTES DEL SAG Planificación Anual
Planificación Específica Ejecución de la
Planificación Comunicación de Resultados Probidad
Administración de Personal Control de Nombramientos
Asistentes y Guías de la Auditoria Centro de
Profesionalización Gubernamental (CEPROG) Otros Servicios
Auditoria CENDOF: Centro de Documentación Fiscal CIG:
Centro de Información Gubernamental
CARACTERÍSTICAS DEL SAG Arquitectura abierta y escalable
Los componentes del sistema proveen de una interfase amigable
orientada a un manejo sencillo e intuitivo. Sistema Integrado,
Rápido y Flexible En el contexto actual, la velocidad y
oportunidad de información es un aspecto importante a
considerar en la toma de decisiones. La oportunidad y rapidez con
que se acceda a los datos para generar información de tipo
gerencial, es uno de los principales objetivos del Sistema de
Auditoria Gubernamental, para brindar las opciones y controles
necesarios para el seguimiento y ejecución de actividades,
en un ambiente amigable para el usuario.
SOPORTE PARA EL DESARROLLO DE UNA INSTITUCIÓN EFICIENTE Y
TRANSPARENTE Opera a partir de la definición de los
siguientes principios de carácter general:
Desconcentración Operacional Centralización
Normativa Transparencia Eficacia Uniformidad
ORGANIZACIÓN MACRO El Sistema de Auditoria Gubernamental
integra el funcionamiento de cada uno de los aspectos que brindan
soporte a la institución como: la capacitación
continua, la actualización de metodologías, la
aplicación de normas vigentes para el proceso de
auditorias, la administración adecuada del recurso humano
y el componente informático que provee las herramientas te
cronológicas adecuadas para agilizar el proceso de control
gubernamental de una manera eficiente y transparente.
Integración de la información
Alcance Colaborar en la generación de capacidades dentro
del sector público que fortalezcan el sistema
democrático, a partir de la evaluación transparente
y eficiente de las operaciones gubernamentales que origine un
crecimiento de la confiabilidad en las instituciones
públicas, en sus funcionarios y en la gestión
gubernamental en general.
SOFTWARE SIGADE: El componente esencial del Programa es el
Sistema de Gestión y de Análisis de la Deuda
(SIGADE), un software que permite registrar, monitorear y
analizar los datos relativos a la deuda. Por regla general, este
sistema se instala en el Ministerio de Hacienda y/o en el Banco
Central, y puede utilizarse para la gestión tanto de la
deuda pública externa, como para la deuda pública
interna (préstamos y obligaciones), ya sea a corto,
mediano o largo plazo. También puede utilizarse para la
gestión de la deuda privada, las donaciones y los
préstamos reasignados.
Su diseño permite una fácil personalización
y adaptación en función de las necesidades y
preferencias de cada institución cliente. También
puede integrarse con otros sistemas financieros si la
institución así lo desea. SOFTWARE SIGADE:
CARACTERÍSTICAS IMPORTANTE DEL SIGADE Es su interfaz con
la herramienta DSM+(Modelo de Viabilidad de la Deuda) del Banco
Mundial y la UNCTAD. Se trata de una herramienta de
análisis diseñada para prestar asistencia a los
responsables gubernamentales en la formulación de una
estrategia de la deuda, que incorpore el alivio de la deuda o
nuevas alternativas de empréstito, y que sea tanto eficaz
a nivel de los costos como viable, y coherente con las
políticas macroeconómicas a largo plazo del
país.
SOFTWARE SIGADE:
Vínculos del sistema de información
Vínculos del sistema de información
CONCLUSIONES Crédito Público tiene como finalidad
obtener, dar seguimiento y controlar los recursos internos y
externos, originados por la vía del endeudamiento
público, y coordinar la acción estatal en materia
de deuda e inversión del sector público no
financiero con el Presupuesto General del Estado El Sistema de
Crédito Público (SCP) es un conjunto de principios,
normas, procesos y funciones para la eficiente y eficaz
gestión de la deuda pública en el marco de la
Administración financiera gubernamental, con el objetivo
de definir un conjunto de procesos que aseguren la eficaz y
eficiente Administración de las operaciones de
crédito público; proporcionar criterios
técnico administrativos para la captación de
recursos internos y externos por la vía del endeudamiento
público, a nivel nacional, departamental y
municipal.
EL SIAF es un Sistema de Ejecución, no de
Formulación Presupuestal ni de Asignaciones (Trimestral y
Mensual), que es otro Sistema. Sí toma como referencia
estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas. El Sistema de
Auditoria Gubernamental (SAG) es una herramienta diseñada
para apoyar el proceso de Control Gubernamental, por lo que su
principal característica es ser Simple de entender y
fácil de aplicar. El componente esencial del Programa es
el Sistema de Gestión y de Análisis de la Deuda
(SIGADE), un software que permite registrar, monitorear y
analizar los datos relativos a la deuda. Por regla general, este
sistema se instala en el Ministerio de Hacienda y/o en el Banco
Central, y puede utilizarse para la gestión tanto de la
deuda pública externa CONCLUSIONES