Despacho Aduanero en el Mercosur

• Introducción

Los códigos aduaneros son reglamentaciones
importantes las cuales se deben seguir al pie de la letra para
que podamos convivir mejor con los países vecinos ya que
importamos y exportamos mercaderías de todo tipo
también se habla del despacho aduanero sus reglas y sobre
todo como funciona el código aduanero del Mercosur es
imprescindible para el Paraguay puesto que da muchos beneficios
aunque en estos últimos meses no todo se está
encaminando bien sobre el Mercosur tenemos la esperanza que
saldremos de esto de la mejor manera posible.

• Despacho
  aduanero

Se define como Despacho Aduanero de importación
al procedimiento fiscal mediante el cual es verificada la
exactitud de los datos declarados por el importador con
relación a la mercadería importada y los documentos
presentados dentro de la legislación vigente, con vistas a
la entrada al país de la mercadería.

El Despachante de Aduana es la persona de existencia
visible, que en las condiciones previstas en el Código
Civil, llevan a cabo en nombre de otros ante el servicio
aduanero, trámites y diligencias relativas a la
importación, exportación y demás operaciones
aduaneras. Es responsable de las operaciones de tránsito
de mercaderías extranjeras que cruzan el país,
establece los controles para que dicha mercadería cumpla
con requisitos legales. Trabaja en relación de dependencia
para un tercero no inscripto, que es quien mantiene las
tratativas con los usuarios y encara el desarrollo de las
operaciones que se le encomiendan.

El Despachante de Aduanas tiene la responsabilidad de
aplicar la legislación fiscal y aduanera, con el fin de
que las personas físicas y morales contribuyan
proporcional y equitativamente al gasto público, de
fiscalizar a los contribuyentes para que cumplan con las
disposiciones tributarias y aduaneras, de facilitar e incentivar
el cumplimiento voluntario y de generar y proporcionar la
información necesaria para el despacho
aduanero.

El despacho aduanero es el conjunto de todos los
trámites realizados para la liberación de una
mercadería, ya sea para su ingreso al territorio aduanero,
importación dentro del país, como su salida al
exterior, exportación a un país
extranjero.

Estos despachos aduaneros son realizados ante las
dependencias aduaneras establecidas para los distintos
regímenes de importación o exportación,
teniendo en cuenta la existencia de disposiciones que reglamentan
el ingreso o la salida de determinadas mercaderías por
determinados puntos aduaneros del país.

Dependiendo del origen de la mercadería a ser
importada, estos se regirán conforme a los acuerdos
firmados y ratificados por el Paraguay, con los países de
los cuales procedan las mercaderías. Siendo de esta manera
aplicable gravámenes preferenciales a determinados bienes.
Para que una mercadería se acoja a los beneficios de un
acurdo firmado es importante que al momento del arribo, estas
cuente con el "CERTIFCICADO DE ORIGEN", documento por el cual se
certifica el origen de las mercaderías a
despachar.

Cuando solicite información referente al costo de
una importación, es importante que provea de toda la
información relacionada con la mercadería, a los
efectos de realizar puntualmente los cálculos y determinar
los impuestos aplicables a las distintas
mercaderías.

Es importante que provea de: FACTURA DE COMPRA, el
CERTIFICADO DE ORIGEN, el DOCUMENTO DE TRANSPORTE, y CUALQUIER
OTRO DOCUMENTO RELACIONADO CON LA MERCADERÍA.

• Documentos Aduaneros

Así como existe infinidad de documentos
relacionados al comercio y tráfico de mercaderías
entre distintos países, existen los documentos
obligatorios exigidos por las distintas aduanas, las que,
conforme a la potestad que la ley les otorga, el funcionario de
aduanas puede exigir su presentación cuando considere
necesario.  Aparte de los documentos, formularios de
declaración, exigidos para el despacho y que son
proveídos por el despachante, los documentos
indispensables para el desaduanemiento de una mercadería
los detallamos a continuación, intentando explicar
brevemente su importación:

Factura comercial

Factura proforma

Certificado de origen

Conocimiento de embarque

Fluvia

Terrestre (crt)

Guia aérea (awb)

Lista de empaque

Mic/dta (manifiesto internacional de
cargas/declaración de tránsito aduanero)

Requisitos exigidos por la Aduana para
lainscripción como Importador

a) LEY NRO. 2.422/04 CODIGO ADUANERO
PARAGUAYO

DEL IMPORTADOR Y EXPORTADOR

Artículo 18. Importador y
exportador

Concepto:

1. Importador es la persona física o
jurídica que en su nombre ingresa mercaderías al
territorio aduanero, ya sea que la traiga consigo o que un
tercero la traiga para él.

2. Exportador es la persona física o
jurídica que en su nombre envía mercaderías
al extranjero, ya sea que la lleve consigo o que un tercero lleve
la que él hubiera expedido.

3. El importador y el exportador
deberán estar registrados ante la Dirección
Nacional de Aduanas, conforme con los requisitos establecidos en
las normas reglamentarias.

4. Los requisitos y modalidades para la
registración de importadores y exportadores ocasionales o
casuales se regirán por las disposiciones establecidas en
las normas reglamentarias. 

Artículo 19.- Suspensión y
eliminación.

1. Los importadores o exportadores
serán suspendidos del registro aduanero en los siguientes
casos: 

a) al perder su capacidad de actuar en
derecho mientras dure esa situación.

b) ser deudor de obligación
tributaria aduanera exigible, o de obligación emergente de
sanción patrimonial aduanera firme, hasta la
extinción de la deuda. 

2. Los importadores o exportadores
serán eliminados del registro aduanero en los siguientes
casos:

a) condena por infracción aduanera
mientras dure la sanción.

b) declaración de quiebra.

c) por fallecimiento.

DECRETO NRO. 4.672/05 Reglamentario del CODIGO ADUANERO
PARAGUAYO

SECCIÓN 2

DEL IMPORTADOR

Artículo 18. Registro de firma del
Importador. 

El registro de firma del Importador deberá
realizarse en el Departamento de Registro de la Dirección
Nacional de Aduanas, en los libros habilitados para el
efecto.

Artículo 19. Los Requisitos para el
Registro de Firma del Importador serán:

1. Registro Único de Contribuyentes
(RUC).

2. Patente municipal.

3. Balance de apertura o del último
ejercicio, certificado por las oficinas competentes.

4. Cédula de Identidad Civil de las
personas firmantes 

5. Las Empresas Individuales de
Responsabilidad Limitada, las Sociedades de Responsabilidad
Limitada, las Sociedades Anónimas y otras formas de
Sociedades, además de las mencionadas anteriormente,
deberán presentar:

6 Escritura de Constitución de Sociedad y
Aporte de Capital

7 Inscripción en el Registro
Público de Comercio e Inscripción en el Registro
Público de Personas Jurídicas.

8 Inscripción en la Matrícula de
comerciante.

9 Para las Sociedades Anónimas el acta de
la última asamblea.

10 Las empresas unipersonales deberán
así mismo presentar la Inscripción en la
Matrícula de Comerciante.

11 Referencias bancarias, certificado por un
banco de plaza habilitado por el Banco Central del
Paraguay.

12 Contar con infraestructura acorde a su
actividad. La Dirección Nacional de Aduanas dictará
normas complementarias para la reglamentar este
literal.

13 Comunicar domicilio real presentando
título de propiedad o contrato de alquiler cuando
corresponda.

Constituir domicilio especial en el radio urbano de la
Administración de Aduana por donde opera, a los efectos
legales correspondientes. 

14 Comunicar a la Dirección Nacional
de Aduanas el cambio de su domicilio real / especial en un plazo
no mayor a cinco (5) días hábiles so pena de ser
aplicado  el Artículo 59 del Código
Civil.

Artículo 20. Habilitación del
Importador.

Para proceder a la habilitación que acredite la
condición de Importador, el interesado deberá
presentar la solicitud en formulario correspondiente, cuyas
referencias deberán ser llenadas en forma clara y precisa.
Los requisitos mencionados en el Artículo anterior, que
estén sujetos a actualizaciones anuales, deberán
presentarse obligatoriamente hasta el 30 de abril de cada
año, improrrogable, sin cuyo requisito no podrá
seguir operando, hasta tanto proceda a la regularización
respectiva. La solicitud mencionada deberá contar con la
intervención de las oficinas encargadas de certificar la
no afectación o impedimentos, por causas establecidas en
el Código Aduanero.

Artículo 21. Constancia de firma del
Importador.

La oficina aduanera competente conectada al Sistema
Informático SOFIA, una vez cumplidos con los recaudos
correspondientes, y realizadas las anotaciones respectivas,
procederán a redactar la constancia del Registro de Firma
y efectuar el escaneo de la misma, con cuya referencia el Sistema
Informático SOFIA proporcionará una consulta en
línea, a las Administraciones Aduaneras.

Artículo 22. Procedimiento en caso de no estar
conectado al Sistema Informático SOFIA.

Para las tramitaciones ante las Administraciones de
Aduana mientras no estén conectadas al Sistema
Informático SOFIA, a más de la constancia
proveída por dicho Sistema Informático, en la forma
prevista en el Artículo anterior, la Oficina competente
entregará al interesado fotocopia autenticada por el
funcionario autorizado, de la solicitud de inscripción en
el que conste el nombre del funcionario con su respectiva
firma.

Artículo 23. Documento informático
habilitante.

El registro de firma de los importadores que se hayan
efectuado a través del Sistema Informático SOFIA,
tendrá una vigencia de cinco (5) años a partir de
su registración, a cuyo vencimiento deberá
procederse a su renovación, salvo que en el transcurso de
dicho lapso se produzcan modificaciones que alteren la fidelidad
de los recaudos.

Artículo 24. Comprobación de
Locales.

La Dirección Nacional de Aduanas dispondrá
a través de sus organismos competentes la
comprobación de la existencia de los locales en donde
funcionan las respectivas empresas de importación y sus
depósitos, con cuyo informe deberá conceder o
rechazar la habilitación, sin perjuicio de las sanciones
legales o administrativas que correspondan.

Artículo 25. Requisitos para el importador
ocasional.

La Dirección Nacional de Aduanas
dictará las normas para establecer los requisitos, y
modalidaes para el registro del Importador Ocasional o
Casual.

MARCO LEGAL DE LAS IMPORTACIONES

Constitución Nacional 1992

Código Aduanero Paraguayo Ley Nro.
2.422/04

Ley N° 125/91

Ley Nro. 2.421/04

Leyes Portuarias

Ley de Representaciones

Otras leyes relacionadas

Decretos y Resoluciones del Poder Ejecutivo

Resoluciones, Circulares y otros de la D.N.A. y
organismos pertinentes.

Restricción para la Importación de
ciertos productos

Se prohíbe la importación de
artículos que puedan afectar la seguridad nacional,
al orden Público, la Salud, la Sanidad Animal y
Vegetal, la Moral y las Buenas Costumbres por Ley N° 1095
Art. 6 de fecha 14 de diciembre de 1.984.

Las extracciones y prohibiciones serán efectuadas
de conformidad a las disposiciones establecidas en el Art. 10 de
la Ley 1173/85 del Código Aduanero, y de la facultad
otorgada al Poder Ejecutivo de acuerdo al enciso B) del Art. 10
de la Ley 1095/84 . al Arancel de Aduanas Art. 13 del Decreto
Nº 1053/93.

La comercialización internacional de especies de
la flora y fauna silvestre se realizaran conforme a lo
establecido en los Decretos 18796/75 y 6418/90 y 10655/91. Art.
14 del Decreto 1053/93.

Por razones conforme a los requerimientos fitosanitarios
mínimos establecidos en la Ley Nº 123/91, que Adopta
nuevas normas de protección fitosanitarios y las
disposiciones legales que la reglamentan ( Art. 15 del Decreto
1053/93.)

Por Razones de Orden Publico o de seguridad Nacional
,las introducción al país de Armas de Fuego,
pólvora , explosivos y afines , se realizara conforme a lo
establecidos en el Decreto Nº 23459/76 y las Normas que en
su consecuencia se dicten (Art. 16 del Decreto
1053/93.)

Procesos del despacho
aduanero En Aduana

1) Contraloría

2) Sección Letras

3) Registro

4) Visturía e Inspección

5) Valoración

6) Caja

7) Contraloría

8) Resguardo

9) Portón

En Puerto

10) Cubicaje139786

11) Registro

12) Liquidación

13) Caja

14) Administración

15) Guarda

16) Portón

¿Cuáles son los requisitos para la
inscripción de un Depositario?

Llenar correcta y debidamente la solicitud de
Inscripción Original (Formulario Dirección Nacional
de Aduanas) acompañando los siguientes
Documentos:

• Presentar la Resolución de la
  Dirección Nacional de Aduanas que otorga la
  Matrícula como Depósito Aduanero, autenticada
  por el Departamento de Registro de la Aduana.

• Acreditar su inscripción en le Registro
  Único del Contribuyente (RUC).

• Patente Municipal.

• Comunicar Capacidad real de domicilio presentando el
  título de propiedad o contrato de alquiler cuando
  corresponda.

• Presentar Certificado de Vida y
  Residencia.

• Otorgar Garantías a favor y
  satisfacción de la Dirección Nacional de
  Aduanas.

• Si se tratase de una persona Física presentar
  Certificado de Antecedentes Penales.

• Si se tratase de una Persona Jurídica
  deberá presentar los instrumentos que acrediten su
  constitución y funcionamiento e individualizar las
  personas que ejerzan su representación
  legal.

• Acreditar solvencia económica a
  satisfacción de la Dirección Nacional de
  Aduanas con Patrimonio mínimo de $100.000 (cien mil
  dólares americanos) con inmuebles pudiendo ser un
  monto mayor según el tipo de depósito
  habilitado.

OBS: Las actualizaciones se realizan el 30
de abril de cada año.

Depositario: El depositario de mercaderías es la
persona física o jurídica habilitada por la
Dirección Nacional de Aduanas para recibir y custodiar
mercaderías en un depósito aduanero.

El viajero que ingrese por vía
aérea y fluvialTendrán una exención para
los bienes hasta el límite de 300$ (trescientos
Dólares Americanos) o su equivalente en moneda nacional.
En casos de frontera terrestre, se fija una franquicia de 150$
(ciento cincuenta Dólares Americanos) o su equivalente en
otra moneda para el ingreso de bienes. Las autoridades
controlarán que la franquicia no sea utilizada más
de una vez por mes.

¿Cómo puedo realizar una
reversa o transferencia de un depósito de dinero realizado
en caja?La reversa Administrativa de un depósito de
dinero en caja puede realizar un funcionario de caja, atendiendo
que el cajero cuenta con la opción de realizar dicha
operación. También puede efectuar la reversa de un
depósito hecho bajo el concepto de IVA DESPACHANTE. Todas
las reversas pueden ser generadas en el mismo día del
depósito. Solo se puede solicitar como Crédito
Aduanero o ejecutar la transferencia a otro Importador o
Despachante.

¿Cómo puedo obtener la tarjeta de
conexión al Kit SOFIA?

• Primero hay que registrarse como despachante de
  aduanas y dirigirse a la Administración de la aduana
  de la Capital mediante una nota solicitando la
  tarjeta.

• En el caso de que sea la primera vez, se entregara
  una tarjeta de manera gratuita y otra de extensión, en
  caso contrario se deberá abonar el arancel
  correspondiente al Centro de Despachante de
  Aduanas.

• Ir al Sistema SOFIA para la impresión de la
  misma y retirar de la secretaria de la Dirección
  Nacional de Aduanas.

¿Cuáles son los requisitos para la
inscripción de Agente de Carga?

• Resolución de la Dirección Nacional de
  Aduanas que lo habilite como tal.

• Cédula de Identidad Civil o Cédula de
  Radicación.

• Registro Único del Contribuyente.

• Certificado de Antecedentes Penales.

• Balance de Apertura o del último Ejercicio
  visado por el cajero del -Banco Nacional de Fomento
  (BNF).

• Título de propiedad o Contrato de
  Alquiler.

• Certificado de vida y residencia.

• Certificado de Cumplimiento tributario.

• Otorgar garantía de US 15.000 (Quince mil
  dólares americanos); a satisfacción y a favor
  de la Dirección Nacional de Aduanas.

Agente de Carga

 Se entiende por agente de carga de
consolidación o desconsolidación de
mercaderías a la persona física o jurídica
que interviene en la contratación y organización de
servicios.

Tratamiento para los viajeros que ingresan a residir
en forma permanenteLos extranjeros de terceros países
que vienen a establecerse en territorio aduanero. Después
de permanecer en el extranjero por más de un año
podrá ingresar además de los efectos de uso
personal, los siguientes bienes nuevos y/o usados libre de
tributo aduanero:

• Muebles y otros bienes de uso
  doméstico.

• Herramientas, maquinarias, aparatos e instrumentos
  necesarios para el ejercicio de su
  profesión.

• En el caso de extranjeros, mientras no les sea
  concedida la residencia permanente, sus bienes podrán
  ingresar al territorio aduanero bajo el Régimen de
  Admisión Temporaria.

¿Por qué la Aduana cambio
de nombre?

La Aduana ha cambiado su posición dentro de la
Administración Pública; la misma se ha convertido
en un ente Autónomo lo que le permite, además de
administrar su presupuesto, tener una mayor dinámica
organizacional.

Requisito para la Habilitación de un
Depositario de Mercaderías

• Resolución o documento equivalente otorgado
  por la DNA por la cual se otorga el carácter de
  Depositario de Mercaderías. 

• Cédula de Identidad Civil, en el caso de
  extranjeros Cédula de Radicación Permanente o
  documento equivalente.

• Registro Único de
  Contribuyentes  (R.U.C.).

• Constancia Policial del certificado de Vida y
  Residencia. (Unipersonal).

• Título de Propiedad o Contrato de
  Alquiler.

• Escritura de Constitución de Sociedad
  debidamente inscripto en el Registro Público de
  Comercio y en el Registro de Personas
  Jurídicas.

• Matricula de Comerciante. (Unipersonal).

• Patente Municipal correspondiente al año
  fiscal. 

• Balance de Apertura o del Último ejercicio o
  documento equivalente. 

• Antecedente Judicial.
  (Unipersonal). 

• Garantía a satisfacción de la
  DNA. 

• Acreditar solvencia económica a
  satisfacción de la Dirección Nacional de
  Aduanas con patrimonio mínimo de US$ 100.000 (Cien mil
  dólares americanos) con inmuebles pudiendo ser un
  monto mayor según el tipo de depósito
  habilitado.

• Declaración Jurada, Dirección de la
  oficina/empresa

Las documentaciones a presentar para la
actualización anual son:

• Patente Municipal correspondiente al año
  fiscal. 

• Balance de Apertura o del Último ejercicio o
  documento equivalente.

• Antecedente
  Judicial.  (Unipersonal). 

• Garantía a satisfacción de la
  DNA. 

• Contrato de Alquiler vigente, si
  corresponde. 

• Declaración Jurada, Dirección de la
  oficina/empresa. (Anexo 2).

• Se adjunta: (Formulario y Anexos n° 2 )
  Declaración Jurada.

• Sistema SOFIA
  (sistema de ordenamiento fiscal del impuesto en
  aduanas)

Descripción:

Es un sistema informático de despacho aduanero
que interactúa en forma directa con sus usuarios:
Despachantes de Aduana, Empresas de Transporte, Depositarios,
Funcionarios de Aduana y con los Organismos vinculados al
comercio exterior.

El Sistema de Información se trata de la
construcción de un conjunto operacional que toma como base
y punto de partida el Sistema SOFI (Sistema de Computación
para el Flete Internacional) francés, que va incorporando
nuevas funcionalidades para satisfacer las necesidades de
gestión de la Aduana Paraguaya, conforme a la
evolución impuesta por el comercio globalizado.

Objetivos:

• Simplificación y agilización de los
  procedimientos de desaduanamiento de las
  mercaderías.

• Aplicación en forma rápida y uniforme
  de la legislación en vigencia.

• Mejoramiento de la eficacia administrativa y
  capacidad de gestión de la Dirección Nacional
  de Aduanas.

• Obtención de estadísticas de comercio
  exterior.

• Información para la lucha contra el
  fraude.

Principios:

• Procesamiento descentralizado.

• Descentralización en el ingreso de la
  información.

• Unicidad de criterio de aplicación de la
  tributación y reglamentación
  vigente.

• Descentralización del procedimiento
  Aduanero.

• Centralización de los datos considerados de
  interés estadístico en un servidor
  central.

• Usuarios (despachantes, depositarios,
  transportistas, aduaneros) conectados directamente al
  sistema.

Funcionamiento:

• SOFIA permite la conexión de los Despachantes
  de Aduana o de los Agentes de Transporte para la
  formulación de sus Despachos de
  Importación/Exportación o Manifiestos desde sus
  propias oficinas.

• Existe también la posibilidad de realizar las
  operaciones desde los Centros Públicos habilitados a
  tal efecto.

• El Despachante llega a la Aduana para realizar sus
  operaciones (presentación del despacho,
  verificación documental y/o física y posterior
  retiro de las mercaderías) conforme al canal selectivo
  asignado.

• El sistema trabaja electrónicamente para la
  percepción de tributos con el dinero depositado en un
  Banco de plaza o en las cajas habilitadas en la DNA, una vez
  acreditado el monto a la cuenta conjunta del Despachante con
  el Importador que dispone para afectarse a las liquidaciones
  de los tributos.

Preguntas

1 ¿Cuáles son las faltas e
infracciones aduaneras?

2 ¿Cuál es la función del
despacho aduanero?

3 ¿Cuáles son los requisitos que se
debe seguir para la exportación e importación de
mercaderías?

Objetivos

• Determinarlas faltas e infracciones
  aduaneras

• Reconocer la función del despacho
  aduanero

• Averiguar los requisitos que se debe seguir para la
  exportación e importación de
  mercaderías

• Conclusión

El despacho aduanero es un sistema mediante el cual se
realizan diferentes transacciones ya sean importaciones y
exportaciones, el mismo sirve para evaluar la situación de
dichas mercaderías para evitar la evasión de
impuestos llamados comúnmente contrabando.

Es muy importante para nuestro país así
como para los países sudamericanos por que por ahora hay
mucho contrabando por el fácil acceso a los países
menos desarrollados por causa de que no hay controles suficientes
se espera que eso vaya disminuyendo con el pasar del tiempo
porque perjudica mucho a las empresas que son legales.

Así se concluye el trabajo
realizado con mucho esfuerzo y esmero por los integrantes del
grupo.

• Bibliografía

*
http://www.cip.org.py/importador/manual_del_importador.html

* http://www.aduana.gov.py

Autor:

Ana Barrios

Pedro Duarte

Luis Rodriguez

PROFESOR: FULVIO ROJAS

2012