Dinámica del desarrollo regional

RESUMEN

Hablar del tema de Desarrollo en los distintos niveles
de gobierno representa una problemática aún no
superada. Se definen políticas, estrategias de desarrollo,
programas y proyectos basados en un ejercicio de
comprensión de la realidad de acuerdo a modelos
tradicionales y apoyados en un paradigma mecanicista. El problema
está en cómo se empezó a abordar el
problema. De ahí la necesidad de plantear un
estudio complementario tratando de aportar en base a un enfoque
sistémico, el entendimiento del fenómeno del
desarrollo de la Región Huánuco, proceso llevado a
cabo por la Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional
Huánuco, desde el 2007.

A través de la información mostrada en el
diagnóstico y con la aplicación de la
dinámica de sistemas como esquema e instrumento a
través del cual relataremos dinámicas
supuestas sobre desarrollo, podemos plantear la
estructura del desarrollo de la Región Huánuco, a
través de un diagrama causal.

Posteriormente a ello es posible hacer un manejo
científico de la complejidad del sistema; a través
de la observación del comportamiento que genera esta
estructura de Desarrollo Regional. La validación del
modelo sistémico-cibernético, servirá de
base para un estudio prospectivo para la
validación de las propuestas de desarrollo y su
monitoreo.

DESCRIPTORES: desarrollo regional, calidad de
vida, modelos sistémicos –
cibernéticos, dinámica de sistemas,
planeamiento.

INTRODUCCIÓN A LA DINAMICA DEL
DESARROLLO REGIONAL

Según el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, en base al Índice de Desarrollo
Humano, la Región Huánuco, se ubica en el
último lugar (24) con un índice de
0.480. Asimismo, de acuerdo a los resultados de la Encuesta
Nacional de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza –
IV Trimestre 2001, la Región Huánuco ocupa el
segundo lugar después de Huancavelica en el
ranking nacional de niveles de pobreza total y extrema. Con los
siguientes índices; Pobreza Total 78.9% y Pobreza Extrema
61.9%. Así mismo la gran cantidad de
necesidades y demandas socio-económicas de los pobladores
hacia el Gobierno Regional Huánuco sumadas a las
condiciones de nuestra Región dentro de un entorno en
permanente cambio, de presupuesto limitado y estructuras
rígidas para la gestión, hacen que la
situación sea compleja.

Los intentos de hacer gestiones que conduzcan hacia un
desarrollo sostenible de la región mediante la
planificación, generan planes de desarrollo concertados de
carácter regional que les permiten tomar
decisiones y proponer políticas y acciones concertadas
basadas en un ejercicio de comprensión de la
realidad de acuerdo a modelos tradicionales y apoyados en un
paradigma mecanicista. Hacer frente a la complejidad requiere
trabajar con modelos apropiados que nos ayuden a
entender el fenómeno y proponer estrategias de
desarrollo viables. La aplicación de la
dinámica de sistemas al fenómeno del desarrollo de
la Región Huánuco, está enmarcada en el
afán del entendimiento y la simulación del
comportamiento de las principales variables del desarrollo
regional.

El presente trabajo propone un puente para la
transición del enfoque clásico del planeamiento
hacia una visión integrada. Ésta se sustenta en la
necesidad de modelos para representar los sistemas
complejos.

Como trabajo complementario para la Reformulación
del PDRC se parte de una misma situación problema compleja
para seguir con la aplicación de la dinámica de
sistemas realizando sólo la parte 1 y
estableciendo las bases para futuros estudios
prospectivos.

En el gráfico se muestra el abordamiento desde el
enfoque tradicional y el sistémico.

1. SITUACION
PROBLEMA COMPLEJA

La gran cantidad de información que contempla los
estudios de campo a nivel regional es el sustento de la
línea base regional que se elabora, el cual nos
permitirá relevar las estructuras del sistema. Como parte
de la problemática de nuestra región se consideran
los modelos mentales usados para definir políticas,
estrategias de desarrollo, programas y proyectos basados en un
ejercicio de comprensión de la realidad de acuerdo a
modelos tradicionales y apoyados en un paradigma
mecanicista.

En esta etapa del trabajo impera el enfoque cuantitativo
multivariable aplicando el análisis en el
diagnóstico de la realidad regional, el cual
servirá para la etapa de transición hacia el
enfoque sistémico con la construcción de las
dinámicas de desarrollo regional para lograr mediante la
síntesis, plantear una propuesta sistémica para el
planeamiento del desarrollo regional en un diagrama
causal.

1.1
DIAGNÓSTICO: LOS PROBLEMAS DEL DESARROLLO
REGIONAL

La Región
Huánuco

La Región Huánuco, se ubica en la
Región Central Andina del Perú, comprende
territorio andino, ceja de selva, selva alta y selva
baja, entre un rango de altitud que va de los 80 a
6,000 m.s.n.m. Tiene una superficie de 36,886.74 Km2
representando el 2.87 % de la superficie territorial del
Perú; siendo la región sierra el 39% y la selva el
61%, con una densidad poblacional (Hab/Km2) de 29.24
(2005) y cuenta con 11 provincias y 76 distritos, donde sus
ciudades más importantes son: Huánuco, Tingo
María, Ambo, La Unión y
Huamalíes. La región cuenta con tres cuencas
hidrográficas: Marañón, Huallaga y
Pachitea.

CARACTERIZACIÓN SOCIAL E
INSTITUCIONAL Población

Considerando las estimaciones realizadas por el INEI a
nivel nacional, como se muestra en el siguiente gráfico,
es notable el efecto de las migraciones hacia las zonas urbanas,
con lo cual asumimos tendencias similares para la
distribución poblacional a nivel regional:

Según lo considerado en el Estudio de
Diagnóstico y Zonificación para el Tratamiento de
la Demarcación Territorial de la Provincia de
Huánuco-2004, en la región existen núcleos
dominantes, sobre la base de los flujos e intercambios
económicos y de servicios.

Estas zonas como Huánuco, Tingo María,
Ambo, la Unión, entre otros se caracterizan por contar con
servicios sociales y brindar oportunidades de trabajo para los
pobladores. Estas características principales constituyen
el "atractivo de las zonas urbanas", que influye de manera
directa para la migración hacia estas zonas.

A continuación se muestran los mapas de los
principales centros de atracción de la
región Huánuco.

Gráfico: Atractivo de la Zona
Urbana

En el mapa anterior podemos apreciar que los centros
urbanos determinan la dinámica de la población por
ser centros de atracción en la región. Según
el mencionado estudio, la sobre población de las zonas
urbanas, son efectos de un movimiento migratorio interno y
externo. Según el siguiente cuadro podemos apreciar ese
movimiento hacia zonas urbanas como Huánuco
capital y Tingo María, así como a zonas rurales que
tienen atractivo por la explotación minera, forestal,
agrícola o el cultivo de la hoja de coca (sector
primario).

El deterioro del sistema productivo en las áreas
rurales ha motivado una fuerte corriente migratoria del campo a
la ciudad, lo que está generando el crecimiento acelerado
y desordenado de los pueblos jóvenes asentados mayormente
en zonas marginales de algunos centros urbanos
capitales de provincia y principalmente la sede regional –
Huánuco que concentra a un 38% de la población
migrante tanto del interior como del exterior de la
región. Según la encuesta aplicada en marzo
de 1997, la migración se da en tres niveles; el
30% de la población migrante sale de las
áreas rurales a las capitales provinciales, el 38% se
dirigen a la sede regional y el 32% se dirige fuera de la
región.

A los datos mostrados podemos sumarle el movimiento
migratorio extra regional. Entre 1981 y 1993, la población
inmigrante total se incrementó en 1 986 personas, lo que
equivale al 35,7%. En términos generales,
Huánuco se caracteriza por ser un departamento "expulsor"
de población, registra un saldo migratorio
negativo.

Servicios
Sociales

Los servicios sociales lo constituyen la
educación, salud y los servicios básicos, de los
cuales se muestran sus principales datos.

La oferta educativa que se muestra a continuación
se orienta a incrementar el acceso a este servicio. Según
el informe de la DREHCO, se registra una tasa de cobertura del
servicio educativo, de acuerdo al siguiente cuadro:

Cuadro: Cobertura de Educación

Fuente: Dirección Regional de
Educación-Plan Educativo Regional

El acceso al servicio educativo ha causado
el deterioro de la infraestructura, de modo que las
Infraestructuras Educativas en la Región
Huánuco, son inadecuadas en el nivel inicial, primario y
secundario, tal como se muestra en el siguiente
cuadro:

Cuadro: Situación de la
Infraestructura Educativa Regional

Fuente: DREHCO-2006

Existe así mismo infraestructura para
Educación Superior en medianas condiciones y gran ausencia
de infraestructura para la educación de personas con
habilidades diferentes, así como docentes.

En lo que respecta a salud, la Región presenta
una alta tasa de mortalidad infantil y la tasa de mortalidad
general, frente a la tasa nacional representa un 176.67%.
Así mismo tenemos una tasa de desnutrición regional
de 42.8 % cuando el promedio nacional es de solo
26.7%.

Cuadro 08: INDICADORES DE
SALUD

Fuente: Indicadores Básicos 2005
– DIRESA Huánuco

En cuanto a establecimientos de salud, la Región
cuenta con dos hospitales, II-2 en Huánuco y II-1 en Tingo
María, ambos han colapsado en cuando a su capacidad e
infraestructura; 37

Centros de salud, 198 Postas de Salud, 53 Asociaciones
de Comité Local de Administración de Salud; y 32
Laboratorios. De estos el 12% (21) de los establecimientos son
1-3, 26% (63) son de categoría 1-2 y el 60%
(143) son 1-1. Los Hospitales de Llata y de la Unión
están considerados como 1-4. Todos estos distribuidos en
tres Redes y 29 micro redes.

En cuanto a los servicios sociales básicos,
nuestra cobertura en electrificación es de 40%
siendo el promedio nacional de 75.3%, lo que nos coloca en
el penúltimo lugar de cobertura de electrificación.
El servicio de agua potable muestra un déficit de
cobertura del 53%, con una cobertura de 47%, siendo el promedio
nacional de cobertura del 70.6%.

La
Inversión Pública en la
Región

Según las evaluaciones a los programas de
inversiones desde el 2003, elaborado por el Gobierno
Regional (VER ANEXOS), podemos apreciar la tendencia de la
inversión pública hacia la priorización de
los servicios sociales (salud, educación y servicios
básicos) y a la infraestructura
económica (transporte en especial). Estas inversiones se
justifican por la existencia de la demanda de esos
servicios en zonas donde existe una considerada densidad
poblacional, es decir en las zonas urbanas. De esta manera se
atiende a las necesidades asegurando el acceso a los servicios a
implementar. Todo este proceso de inversión pasa por la
elaboración de proyectos enmarcados en el Sistema Nacional
de Inversión Pública.

Cuadro: Proyectos de Inversión
Publica de la región

Fuente: Evaluación de Programas de
Inversiones 2003-2006

Zonas de
Pobreza

Según el ranking de Índice de Desarrollo
Humano (IDH), el departamento de Huánuco, se ubica en el
último lugar (24) con un índice de 0.480. De
acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), hasta el 2003 los indicadores que nos ubican

en esta posición son; la esperanza de vida al
nacer; de 68 años en promedio, la tasa de analfabetismo
total en promedio 21.2%, el logro educativo es de 64.3% y el
ingreso per cápita es de S/. 147.3 nuevos soles. Asimismo,
de acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares
sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO) – IV Trimestre
2001, el departamento de Huánuco ocupa el segundo lugar
después de Huancavelica en el ranking nacional de niveles
de pobreza total y extrema. Con los siguientes índices
Pobreza Total 78.9 % y Pobreza Extrema
61.9%.

Cuadro 11: ÍNDICE DE DESARROLLO
HUMANO PROVINCIAL HUÁNUCO (2003)

Fuente: INEI, MEF, MINEDU. –
Elaboración: PNUD / Equipo para el Desarrollo Humano,
Perú 2004.

Población
Económicamente Activa

Según los resultados del Censo de 1993, la PEA,
ocupada en las actividades dedicadas al Comercio y a los
Servicios comprendidos en el sector terciario es de 47 001
personas, esto es, el 30,6% de la población ocupada de 15
a más años de edad. La PEA, ocupada en la Industria
Manufacturera, la Construcción y otros, que conforman el
sector secundario, es de 8,4% en 1993. Los
trabajadores ocupados en la Agricultura, Ganadería, Caza,
Pesca, Silvicultura y Minería (sector primario),
disminuyen su participación a 61,0% en 1993.

La PEA asalariada (obreros y empleados), se
concentra en mayores proporciones en las provincias de
Huánuco con un 35,2% del total de su población
ocupada, seguido de las provincias de Leoncio Prado
(29,1%) y Ambo con 28,4%. Esta oferta de empleo se genera en las
zonas urbanas por el movimiento económico generado por las
MYPES en su mayoría. De otro lado, los trabajadores
independientes o por cuenta propia, están en mayor
proporción en las provincias de
Marañón con 72,0% del total de su población
ocupada y Huacaybamba con 67,8%. Estas cifras indican la
orientación a las actividades agropecuarias de la
población rural.

CARACTERIZACION
INSTITUCIONAL

Organizaciones que
Participan

En la actualidad solo están
registradas ante el Concejo de Coordinación Regional
40 organizaciones, que representan aproximadamente
el 35% de las organizaciones inscritas en los Registros
Públicos Regionales, lo que refleja la baja
participación de la sociedad civil. Además de la
baja participación de la sociedad en el destino de la
región podemos señalar otros aspectos que refuerzan
este comportamiento, como; el bajo capital social, la poca
gobernabilidad y la falta de descentralización
regional.

CARACTERIZACIÓN
ECONÓMICA

La base productiva regional históricamente
cumplió una función de provisión de materias
primas y productos alimenticios a la
metrópolis.

Estructura Productiva

Analizando el comportamiento del PBI de Huánuco a
precios constantes del 1994, en el año 2000,
en relación al PBI del país, representa el 1.77% y
en el año 2005 fue de 1.65%, lo que demuestra una
tendencia decreciente, que puede caracterizarse por tener un bajo
nivel debido a la preponderancia de actividades económicas
con baja productividad, aumento de actividades terciarias,
descapitalización del agro y mínima
inversión pública y privada en actividades que
generan valor agregado y cadenas de valor. La Región,
sustenta una base productiva, principalmente en las actividades
de servicios 66% (comunicación, comercio, transporte,
etc.), agropecuaria 23% y construcción con 5.6%, como se
muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro: PBI POR SECTORES, PERIODO 2000-2005 (Mill. de
Soles a precios constantes de 1994)

Fuente: Perú en números 2006.
Instituto CUANTO (Basado en datos del INEI

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