Efectos de la aplicación de la relección consecutiva en el electorado

Prerrogativas de los Ciudadanos de
Elegir Libremente a sus Legisladores.

Formas de
Gobierno del Estado Mexicano

Uno de los privilegios de un Estado democrático y
representativo es precisamente, el que los ciudadanos puedan
elegir sin mas limites que los legales, a sus representantes. La
figura de la no reelección genera una restricción a
los derechos políticos enunciados en la Carta Magna
mexicana, inspirados por el afán democrático del
Constituyente de 1917. El articulo 40 constitucional resuelve el
régimen de gobierno mexicano, al declarar: " Es voluntad
del pueblo mexicano constituirse en un Republica representativa,
democrática, federal, compuesta de estados libres y
soberanos…"

La primera característica señalada por el
articulo 40 constitucional la explica sucintamente Felipe Tena
Ramírez, en su obra Derecho Constitucional Mexicano: "
Republicano es un gobierno no vitalicio, sino de
renovación periódica, para la cual se consulta la
voluntad popular". Otra de las notas que el articulo 40
constitucional que le imprime a la forma de gobierno, es la de
ser representativo, característica que constituye un
elemento indispensable para el desarrollo efectivo de un
régimen democrático. En su acepción
política, el termino régimen representativo designa
de una manera, un sistema constitucional en el cual el pueblo se
gobierna por medio de sus elegidos. De la misma forma, la
Constitución mexicana ordena que el gobierno de tipo
democrático hace del pueblo el titular originario de la
soberanía nacional.

Ahora, una vez establecida la existencia de los
preceptos constitucionales, tutores de los dichos
políticos de la población, la adhesión a
estos resulta indispensable en la construcción y
consolidación de una verdadera democracia. También,
como símbolo de unidad, punto de referencia colectiva,
garantía común de objetividad o como
expresión de un acuerdo político mínimo, la
Constitución es condición esencial para el
ejercicio de la política. Asimismo, la Constitución
moldea la vida social hasta convertirse en la clave de la
confianza que articula los procesos políticos. Gracias a
ella es posible atenuar las tensiones propias de la
contención política. De la misma forma, funciona
como un referente que, mas allá de garantizar libertad
frente al poder, hace posible que el ciudadano contribuya con su
decisión a consolidar el poder. Solo si se participa de
una convicción generalizada de que el poder esta
controlado por un orden constitucional eficaz, es posible
intervenir activamente en la asignación de su ejercicio a
grupos políticos determinados.

Por otra parte, al hablar de democracia en lo
consiguiente, se querrá decir que es el gobierno de todo
el pueblo. Con esto, no se quiere dar a entender que cada uno de
los individuos intervengan de manera directa en la
dirección política del país. Aunque esto
sucedió en alguna forma de gobierno de la antigüedad,
en la época presente resulta imposible de realizar en la
practica, debido en parte al crecimiento de la población,
a la división del trabajo, a la desigualdad educativa de
los ciudadanos, etcétera. Existe una imposibilidad
material para que el pueblo exprese su voluntan de una manera
directa en los momentos en que se requiera hacerlo, por lo que se
impone la necesidad de que determinado numero de personas elijan
un representante confiriéndole la facultad de expresar la
voluntad general, con lo que se da origen al nacimiento de la
democracia directa, que en la actualidad, salvo el caso de
algunos cantones suizos, es la única que se lleva a la
practica en el mundo.

En la representación política de los
ciudadanos, ocurre en la práctica que algunos sectores de
la población no encuentran una total identificación
de sus opiniones e interés con la que se demuestran los
representantes en el ejercicio de sus facultades. Sin embargo,
estos grupos pueden tener algunas garantías de que su
voluntad coincida con la del representado, a merced de la
existencia de los siguientes requisitos; pilares del
régimen democrático: respecto absoluto del
régimen popular, para que la persona elegida sea la que
concuerde ideológicamente con la mayoría;
carácter revocable del cargo de representante, con el
objetivo de que el pueblo tenga oportunidad de manifestar su
voluntad sobre la persona que lo debe representar; un cierto
grado de cultura en la población, que permita la
existencia de que una opinión publica informada y critica
que sirva par evitar el contrapeso para evitar los excesos de
autoridad.

Condiciones para
el Ejercicio del Poder (Teoría
democrática)

Al hablar del sistema político mexicano, no se
puede dejar de lado el tema del poder, pero en su carácter
de instrumento para servir a la población. En torno a
dicho fenómeno se ha planteado un problema medular: si
legitimidad. Según Max Weber, la teoria democratica ha
profundizado en la distinción entre legitimidad de origen
y legitimidad de ejercicio. Esta ultima se expresa como la
efectividad de la democracia par prevenir, atenuar y resolver
conflictos y para identifica, orientar y atender las demandas
sociales. Así, legitimidad y efectividad se conjugan y
ofrecen las bases que permiten el ejercicio del poder en un
democracia constitucional. Desde el punto de vista de Guglielmo
Ferrero, la legitimidad es el nexo político que permite el
gobernado someterse al poder sin temor de ser atropellado, y al
gobernante desempeñar su encomienda si el temor de ser
removido.

Por su parte, la efectividad como condición para
el ejercicio del poder no puede ser tratada por separado de la
legitimidad. Aunque el tema de la efectividad debe ser visto con
cautela, porque cuando ha sido considerado por si solo un factor
suficiente para el ejercicio del poder, ha resultado mas
funcional para las autocracias que para las democracia. A una
democracia se le exige capacidad de solución de conflictos
y de satisfacción de expectativas son contravenir los
términos de legitimidad.

Sin embargo, todo indica que entre las condiciones para
el ejercicio del poder en una democracia, además de la
legitimidad y la efectividad, existe un tercer factor: la
fidelidad. La vida social esta en buena medida determinada por
relaciones fiduciarias; la confianza en el cumplimiento de los
deberes ajenos inspira la seguridad en los derechos propios. El
sentido colectivo de fidelidad es la base de la responsabilidad
de los titulares de los órganos del poder, exigible a
través de los instrumentos de control. En su sentido
literal, fidelidad no es una subordinación sino una
demostración de confianza. Las relaciones sociales,
incluyendo las de carácter político, no puede
fluctuar si una base de confianza, esencialmente a las
instituciones democráticas.

Por su parte, el fundamento de la Teoria Democratica
consiste simplemente en se la forma de gobierno que el pueblo
elijia. Hans Kelsen, en su libro Esencia y Valor de la
Democracia, al referirse a este particular, opina: " la
democracia es la idea de una forma de Estado o de Sociedad en la
que la voluntad colectiva, o mas exactamente, el orden social,
resulta engendrado por los sujetos a el, esto es, por el pueblo"
democracia significa entonces, identidad de dirigentes y
dirigidos, del sujeto y objeto del poder del Estado, y gobierno
del pueblo por el pueblo. Estas ideas, sin ser definiciones
permiten conocer someramente el significado real de la
teoría democrática.

Precisamente, en el régimen democrático se
sintetizan dos principios que son la aspiración suprema
del ser humano en el orden social: libertad y la igualdad. La
primera responde al instinto natural del hombre de
autodeterminarse, de poder elegir de entre las diversas opiniones
que se le presentan, aquella que logre destinarlo a la
realización de sus fines. Al aplicar esta prerrogativa al
régimen democrático, su significado de fondo cambia
al dejar de lado la ausencia de todo vínculo que imponga
una obligación, ya que tal significado tendrá
importancia exclusivamente dentro de la esfera individual para
formar las decisiones del hombre. Sin embargo, la libertad pierde
esta característica ante la colectividad social existente
en un estado, debido a que, para la existencia de este
conglomerado humano, es necesario la creación de un orden
obligatorio que regule la conducta de sus integrantes, Así
pues, en la teoría democrática, la libertad natural
se convierte en libertad política.

Hans Kelsen, argumento al repecto que " un subdito es
pliticamente libre en la medida en que su voluntad individual se
encuentra en armonia con la voluntad "colectiva"expresada en el
orden social" continua diciendo que esta armonia este la voluntad
colectiva y la voluntad individual solo queda garntizada cuando
el orden social es creado por los individuos sujetos al propio
orden. Por su parte, el orden social significa la
determinación de la voluntad del individuo. La libertad
implicita esta en lo que llamamos libertad politica, es en el
fondo autonomia.

Asi, la libertad politica se encuentra regulada por el
proncipio de mayoria. Su fundamento, por exponerlo brevemente, se
encuentra en el razonamiento realizado por Arturo Brizio, quien
argumenta que es logico que si la democracia es el gobierno del
pueblo, este gobierno debe querer ser de los mas y no de los
menos, pues el orden social debe coordinar con la voluntad del
mayor numero de cuidadanos y discrepar con el menos numero
posible.

A lo anterior Modesto Seara Vázquez amplia
diciendo que el Estado mas racional es uno apoyado en la voluntad
libremente expresada de las mayorías y en el que los
partidos políticos, actuando como expresión de los
intereses de los diversos grupos, sean los orientados de la
opinión y los instrumentos de la realización de los
objetivos que cada grupo se fije. Todo dentro del respeto
más estricto a las reglas del juego democrático.
Así, el destino político de dicha mayoría es
mejor guiado mediante estructuras políticas definidas y
con vocación de servicio.

El otro principio que es esencia misma de la democracia
es el de la igualdad. En el caso de la presente tesis, nos
referiremos a la igualdad jurídica, o sea la igualdad de
los hombres ante la ley. De lo existir un trato igualitario, el
gobierno originado del pueblo no lo será de su totalidad,
sino solo de un numero reducido de privilegios.

Las Elecciones
como Expresión de la Democracia

Técnicamente, el sufragio se entiende como un
resultado de las luchas de las masas populares para acceder al
poder politico y para eficientar sus formulas representativas. Su
excepcional interes practico lo hace ser un elemento de
importancia juridico-politica para la organización de los
gobiernos, por lo que no solo debe ser visto como instrumento de
la designacion de los gobernantes por el pueblo, ni como si medio
de participación, sino fundamentalmente como el principio
legitimador por excelencia de todo poder publico. Cualquier
persona que aspire a conducir el destino de su pueblo por la ruta
de la democracia, tiene que ir en busca del apoyo de los miembros
de su comunidad para legitimarse a si mismo, lo que significa la
realización de elecciones libres y periodicas.a traves de
las cuales se convierte en agente del cambio y de
transformación politica.

El sufragio resulta se "toda manifestación
individual que tiene por objeto concurrir a la formación
de la voluntad colectiva, con el fin de constituir el gobierno o
de decidir algun problema trascendental para los interese de la
nacion ". En este orden de ideas Fayt lo considera " el derecho
politico que tienen los miembros del estado de participar en el
poder como electores y elegido, es decir, el derecho a formar
parte del cuerpo electoral y a traves de este, en la
organización del poder"

De la teoria otorgada por Francisco Berlin Valenzuela,
se derivan como caracteerisiticas del mismo, dos fuenciones que
denomina inmanentes y trascendentes, siendo las primeras la
electoral y la de participación, complementadas con las
segundas que son las de mayor importancia para la vida
democratica de un pueblo, estas comprenden a su vez las funciones
de integración de los organos del estado, de
legitimación del poder politico y de agente promotor del
combio politico y social. Entre estas cinco funciones existe una
estrecha relacion entre si, como se vera a
continuación:

La funcion electoral, como se aprecia por si
denominación tiende a la realización de los actos
necesarios para la designacion de los candidatos, al
establecimiento de las calidades de los electores y las
instituciones normativas y organismos operacionales. La funcion
de participación del sufragio tiende a ser viables las
formas de democracia semidirecta, por las cuales el estado
desplaza a los integrantes del cuerpo electoral parte de la
responsabilidad que tienen los gobernantes en el ejercicio del
poder, asiendolos coparticipes de sus decisiones. La operativida
de estas formas hace necesaria la existencia de todo un proceso
electoral.

Dentro de las fuenciones trascendentes encontramos que
las deinteragracion de los organos del estado resultan ser
vitales dentro de un regimen representativo pues a traves del
sufragio como se eligen las persona que finalmente va a concurrir
a poner en marcha la actividad estatal, permitiendo por otra
parte la tranferencia pacifica del pode y la continuidad y l
estabilidad de los gobiernos, en cuanto a la funcion del sufragio
como legitimador del poder politico, esta encierra una verdadera
importancia para la existencia de todo proceso democratico pues
es obvio que si la opiniones concurrentes del pueblo se
manifiestan en las urnas, los gobernantes electos contaran con un
mayor apoyo para el desempeño de sus actividades,
actualizándose de esta manera la identidad de fines entre
autoridades y gobernados.

Como ultima funcion del sufragio, resulta la llamada
fuencion trascendente, que consiste en ser el sufragio un agente
promotor del combio politico y social en la vida de un pueblo, ya
que mediante la practica los ciudadanos manifiestan su voluntad
de darle una nueva orientación a los asuntos publicos,
bien sea variando el rumbo ideologico que inspira su actividad o
bien respaldando a un partido distinto al que se encuentra en el
poder, con la finalidad de darle nuevos enfoques a las tareas
gubernativas.

Fomento de una
Verdadera Cultura Política

Regresando el termino de "cultura politica" referido en
el apartado referente al proyecto de tesis, cabe reiterar que
este abarca los valores, creencia, norma y premisas en
gobernación y politica, junto con el modelo de relaciones
sociales vinculadas con ellos de manera inextricable. Ademas son
estas las que ordena y legitimizan los procesos politicos. Una
vez mencionado esto, a la propuesta ofrecida de reformar los
preceptos referentes a la prohibición de reelección
legislativa, se incluye otra igual de importante, y sin la cual
seria imposible la implantación de dicha reforma
constitucional. Esto es lo referido a la obligación hasta
ahora insipiente, del gobierno mexicano de fomentar una verdader
politica, mediante la divulgación de información,
educación civica y juridica, entre otros.

Sin duda, una cultura politica deficiente plantea serio
problemas a la capacidad de gobernar. Tales problemas suelen ser
descritos en terminos de ingobernabilidad. Por ejemplo, la
legitimidad del estado y de la autoridad politica son aceptadas
con myores reticencias y quienes sostienen arraigadas opiniones
estan menos dispuestos a dejarse presionar por los votos de la
mayoria. Tambien, grupos de presion e interes siguen teniendo un
poderoso control sobre los gobiernos, que limitan
significativamente su libertad de accion. Incluso grupos
relativamente pequeños pueden organizar demostraciones de
masas y forzar a Estados fuertes en apariencia a cambiar de
politica.

Paralelamente Otto Granados, afirma que una
condicionante para el transito a una democracia compuesta por
demócratas es l pecualiar actitud de la ciudadanía
mexicana en el terreno de lo politico, social y cultural; es
decir, frente a la información, la tolerancia, la
participación y otros factores relacionados con la cultura
politica antes referida.

El principio de
la No Reelección en la Teoría
Democrática

Una vez analizada la forma de gobierno mexicano seguin
el derecho constitucional, sigue determinar si la figura de la no
reelección es admisible o no según el regimen
democratico previamente enunciado. Por tanto si sea asentado que
el fuendamento de la teoria democratica consiste en dar al pueblo
la facultad de auto determinarse de hacerlo titular de la
soberania nacional, es logico que el principio de la no
reelección no tiene razon de existir. Lo que es mas, dicho
principio constituye una limitacion a la voluntad soberana de los
ciudadanos, al impedir elegir en mas de una ocasión a la
misma persona para el desempeño de determinado cargo
publico.

Igualmente Tena Ramirez apunta que no hay razon alguna
para impedir al pueblo a reelegir al funcionario donde las
funciones civicas se ejercitan con libertad y respeto: al
contrario, si el funcionario ha demostrado su aptitud en el
ejercicio del poder, debe hallarse en mejores condiciones que el
desconocido candidato aspirante a su puesto.

Ignacio Burgoa, estudioso del Derecho Consticional
Mexicano, menciona que teóricamente la soberania popular
como poder auto determinativo es ilimitada, afirmación que
a su parecer precogniza que el pueblo puede elegir a cualquier
individuo que reuna los requisitos par ocupar puestos de eleccion
popular. Ademas, ese poder autoderminativo tiene como capacidad
inherente la potestad de reelección de los funcionarios
publicos al expirar su periodo gubernativo. Tambien argumenta que
en terreno de la teoria acerca de la radicación popular de
la soberania, es evidente que el pueblo tiene derecho a elegir a
la persona que encarna el cargo respectivo cuantas veces lo
considere pertinete. Impedir la reelección denota la
restricción juridico-politica de su deber
autiodeterminativo, es decir, la limitacion heteronoma de dicha
soberania.

Los anteriores razonamientos permiten afirmar que dentro
de la teoria democratica adoptada por la Carta Magna mexicana, el
principio de la no reelección es inadmisible por
constituir un freno a al libre manifestación de la
voluntad ciudadana. Ademas, para permanecer fieles a la esencia
del Constituyente de 1917, el sistema de gobierno mexicano debe
ser uno que permita, mediante los votos ciudadnos, premiar, o en
su caso castigar a aquellos legisladores que no cumplan a
cabalidad con su cargo.

Por su parte Jorge Castañeda asegura que la
reelecion lograria que los electores adquirieran experiencia y
competencia, logrando un mutuo beneficio. Lo anterior, debido a
que al asumir la verdadera funcion electoral que es la de elegir
libremente, optar por su mejor representante, mantener al que se
haya probado como tal y sancionar a que no lo haya demostrado, el
elector se foguea y adquiere mas responsabilidad. Aunque el actor
politico enfrenta en su primera ocacion como candidato el
obstáculo de la incognita ya que cuando ocupa por primera
vez un cargo de elección popular por muy conocido que sea
entre sus representados siempre sera un deconocido para muchos.
Pero si desempeña un buen papel como legislador, lider de
organización o partido, gestor y promotor de obras para el
desarrollo comunitario y como ciudadno honesto, no hay duda de
que sera reconocido por todos o, al menos, por una gran mayoria
de sus representados.

En suma la reelección de miembros del poder
legislativo por su naturaleza juridica asi, por la practica de la
mayoria de los sistemas democraticos, no es, en manera alguna
incompatible con el ejercicio efectivo de la democracia
representativa, sino antes bien, consecuencia del principio de
soberania popular o auto determinacion interna. Al contrario,
fomenta una verdadera cultura politica de electores informados y
de legisladores responsables y profesionales.

Vinculación y entrega de cuentas al
electorado

Uno de los objetivos de la reelección es que
permita al electorado evaluar el desempeño de sus
representantes mediante la "rendicion de cuentas", en funcion de
la cual se decide si el legislador cumplio o no con su
responsabilidad respecto de distrito, para volver a votar por el.
cuando los miembros del Congreso no se reeligen por los mismos
distritos o estados se imposibilita este proceso de evaluacion y
se desincentiva a los legisladores a asumir la reponsabilidad de
sus acciones u omisiones.

Asi Carranco Zuñiga y Diaz Martines reiteran la
problemática derivada de un casi nulo acercamiento de los
legisladores con el electorado. Desde el punto de vista de estos
escritores la no reelección inmediata llevo a los
diputados a desentenderse de sus bases de apoyo electoral. Asi
mismo añaden: es inusual que un diputado regrese a su
distrito a rendir cuentas, a dar explicaciones de su labor y a
hacerse responsable de su conducta en la Camara.

Por otro lado, es bien sabido que el Congreso
Estadounidense es uno de los mas complejos y funcionales del
mundo. Según estudios hechos en este pais, la
reelección es el incentivo mas importante para estimular
la responsabilidad de los legisladores frente a sus bases
electorales. Para Mayhew, el deseo de ser reelegido establece una
"conexión electoral" entre los politicos que ofrecen
servicios a sus electores para aumentar sus posibilidades de
permanecer ene el cargo y los votantes que evalúan si
deben recompensarlos mediante la reelección. En mexico, al
decir del experto Luis Carlos Ugalde, la no reelegibilidad diluye
esa conexión electoral y por consiguiente, disminuye el
grado de reponsabilidad politica de los legisladores para con sus
votantes.

Al permitirse la reelecion inmediata, la cuidanania,
dara un seguimiento mas puntual a sus representantes con permiso
o castigo según la percepción que se tenga de su
desempeño. Paulatinamente, el electorado conoceria mas a
sus legisladores, estrechandose asi el vinculo entre ellos y
fortaleciendo el peso politico del Congreso. Impulsar la
reelección parlamentaria permitiria establecer una
estrategia de rendicion de cuentas multiple; la
explicación de las coordinaciones parlamentaria y el
sentido unitario del voto de cada fraccion en temas estrategicos
y la explicación en las votaciones
individuales.

Asi las cosas, un substancial resultado de la permisa de
la reelección legislativa seria una estrecha relacion
entre los representantes y los electores, al entender el
legislador que para reelegirse, tendria que regresar a buscar el
voto en si distrito original. Esto se traduce a corto, mediano y
largo plazo en un incentivo para un mejor y mas eficaz desarrollo
del trabajo legislativo.

Autor:

Mireya XXX