Integración operacional del sistema de inteligencia de las fuerzas armadas para el combate a las drogas (página 2)

En vista de que, el tema del narcotráfico abarca
diferentes aristas, no es nuestro caso examinarla con
detenimiento, sino sólo señalarla como una amenaza
más a la tranquilidad social y al bien común de los
ciudadanos de la República Dominicana.

La presencia de enemigos tradicionales, como la de
grupos insurgentes en la subregión y principalmente los
narcotraficantes, hacen que este negocio sea algo más que
un vínculo para poder financiar y sostener sus gastos
operativos, como la desestabilización de de gobiernos, la
proliferación de terror, asesinatos, entre otros, por lo
que se hace necesario que todos los organismos de la inteligencia
militar aúnen esfuerzos para el combate a las drogas.

1.4 Subsistema de Inteligencia Militar
en República Dominicana

La República Dominicana recientemente ha
experimentado como se han transformado las amenazas, por tal
razón sus Fuerzas Armadas sintieron la necesidad de crear
un organismo eficiente y capaz de centralizar la inteligencia
necesaria y pertinente para realizar operaciones conjuntas, por
este motivo en el año 2007, la Dirección de
Inteligencia del Estado Mayor de la Secretaría de Estado
de las Fuerzas Armadas, comenzó a llamarse,
Dirección de Inteligencia del Estado Mayor Conjunto de la
Secretaría de Estado de las Fuerzas Armadas, hoy
Ministerio de las Fuerzas Armadas".(MIFA(2008) Dirección
de Inteligencia del Estado Mayor Conjunto disponible en
http://www.j2.mil.do/portal/nosotros.aspx visitada el 12 de julio
del 2010)

Actualmente, esta dependencia es considerada el
principal Departamento de Inteligencia de las Fuerzas Armadas,
quién tiene bajo control operacional los sub-subsistemas
de Inteligencia Militar, siendo encargada de recolectar
información e informar al alto mando de las amenazas
reales o potenciales para la República
Dominicana.

La misión principal de esta dependencia es:
Centralizar los esfuerzos de búsqueda,
análisis, Interpretación y diseminación de
la información de forma continúa y
sistemática para producir la inteligencia necesaria en
apoyo al planeamiento en los procesos de tomas de decisiones
relacionado con la defensa y seguridad nacional.
(Ibídem, pagina 128)

El objetivo de su creación, es facilitar el
cumplimiento de las misiones asignadas a las Fuerzas Armadas,
mediante la colección de las informaciones, las cuales,
una vez analizadas, puedan ser diseminadas como Inteligencia que
permita la toma de decisiones relacionadas con la seguridad del
Estado. Teniendo como tarea esencial coordinar, planificar,
dirigir y evaluar de manera efectiva las operaciones que realiza
el Departamento Operativo de Inteligencia Fronteriza, "DOIF".
Para tales fines deberá cumplir lo siguiente:

• Conducir operaciones de inteligencia en las
  áreas Fronterizas contra el narcotráfico y
  otras actividades ilícitas, y la producción de
  información acerca de las amenazas terroristas a la
  seguridad nacional.

• Contrarrestar el transito de indocumentado,
  contrabando y el narcotráfico en las Fronteras de
  nuestro territorio.

En el ámbito geográfico antes
señalado, las unidades del (DOIF) son consideradas
unidades especiales de inteligencia operativa que están
integradas por elementos provenientes de la dirección de
inteligencia J-2, del ministerio de las Fuerzas Armadas, apoyadas
por elementos de la dirección nacional de control de
drogas (DNCD) y el Departamento Nacional de Investigaciones
(DNI).

Para el cumplimiento cabal y eficaz de las misiones
asignadas, se componen por equipos cuyas tareas
específicas abarcan la inteligencia operativa, la
reacción y la contra inteligencia. (www.j-2.mil.do
2010)

En ese mismo orden, se debe tomar en cuenta la
participación o presencia de aquellas ramas del servicio,
que para fines de estudio y dada la delimitación del tema
recae sobre la Dirección de Inteligencia del
Ejército Nacional G-2, la misma cuenta para tales fines
con elementos distribuidos de acuerdo a la ubicación de
aquellas Brigadas de Infantería del Ejército
Nacional que se encuentran en las proximidades de la frontera
terrestre dominicana, resaltando que estas a su vez cuentan con
unidades de inteligencia propias, denominadas como S-2,
subordinadas indirectamente al G-2.

1.4.1 Procedimientos

Para poder determinar con claridad cuales son los
procedimientos que están siendo utilizados en la
actualidad por el J-2 en la planificación de la
inteligencia para el control fronterizo, se tomó como
referencia el Manual de funciones de esta
dirección.

En dicho manual se establece que el Jefe de Operaciones
del J-2, es el departamento responsable de centralizar los
esfuerzos de búsqueda, análisis,
interpretación y diseminación de la
información requerida, a los fines de desarrollar la
inteligencia necesaria que sirva como base para la
planificación que demanda esta dirección, teniendo
como funciones especificas en relación al objeto de
estudio las siguientes🙁 MIFA (2007) Pagina
26-27)

• a) Identificar los posibles tipos de amenazas a
  la seguridad nacional

• b) Establecer una base de datos para el
  registro de las informaciones

• c) Identificar grupos de extranjeros residentes
  en el país, que realicen actividades no
  definidas.

• d) Identificar personas y organizaciones
  sospechosas como son: terroristas, inmigrantes ilegales,
  traficantes de drogas narcóticas, armas de fuego y
  órganos humanos, así como elementos criminales
  que con sus acciones atentan contra la seguridad
  nacional.

• e) Establecer dispositivos de
  recolección de información capaces de producir
  informes de inteligencia que permitan la prevención de
  acciones

• f) Dirigir todos los operativos de inteligencia
  que realiza esta dirección en todo el territorio
  nacional.

• g) Preparar las apreciaciones y anexos de
  inteligencia requeridos por la dirección.

• h) Coordinar con los encargados de operaciones
  y seguridad de las demás agencias gubernamentales la
  realización de operaciones conjuntas de inteligencia,
  manteniendo canales de comunicación que permitan el
  flujo de informaciones relativas a la seguridad
  nacional.

Para tales fines y bajo las órdenes del jefe de
operaciones, se encuentra el supervisor de zonas de inteligencia
quien a su vez tiene bajo su mando, varias unidades distribuidas
en zonas operativas de inteligencia, siendo estos responsables de
rendir informes periódicos sobre la situación
social, política, económica y militar de sus
respectivas áreas de responsabilidad. (MIFA 2007 Ver
anexos mapas)

Tal y como se explica en los resultados obtenidos por
una comisión de oficiales generales y superiores de las
Fuerzas Armadas y plasmados en un documentos titulado
Diagnóstico y Proyecciones Institucionales, en la
Dirección de Inteligencia no existía un sistema
formal de planeamiento basándose regularmente en la
improvisación, traduciéndose en acciones sin
procedimiento institucional, porque la toma de decisiones estaba
amparada en la jerarquía, quedando limitado la capacidad
del sistema al rango del comandante, quien a su vez
entendía que el rango era fuente suficiente de
conocimiento, experiencia y sabiduría. (SEFA (2006
–libros. Páginas 79-80)

1.4.2 Dirección Nacional de
Control de Drogas (DNCD) no forma parte del sub sistema militar
pero, se le da todo el apoyo desde las Fuerzas
Armadas.

Ley 50-88 Sobre Drogas y Sustancias Controladas, en su
Artículo 10, crea bajo dependencia del Poder Ejecutivo, la
Dirección Nacional de Control de Drogas (DNCD).

La misma está presidida por un Oficial General de
las Fuerzas Armadas o la Policía Nacional designado por el
poder ejecutivo, e integrada desde sus inicios y en gran
proporción, por miembros activos de las Fuerzas Armadas y
la Policía Nacional.[3]

El literal g del citado artículo 10 de la
ley 50-88,

establece los medios y mecanismos de coordinación
y cooperación con autoridades policiales, militares y
judiciales, para mejorar y dar cabal cumplimiento a la ley,
previendo la coordinación y cooperación con
organismos extranjeros, para reducir la disponibilidad de drogas
ilícitas en la República Dominicana, dentro del
contexto de los Convenios y Tratados Internacionales ratificados
por República Dominicana. (Ibídem página
31)

Dentro de sus principales finalidades esta velar por el
fiel cumplimiento y ejecución de las disposiciones de la
ley 50-88, además, prevenir y reprimir el consumo,
distribución y tráfico ilícito de drogas y
sustancias controladas, en todo el territorio nacional.
Así como investigar y someter a la justicia a toda persona
física o moral que viole dicha ley, tal mandato se cumple
a través de nuestro cuerpo jurídico, sin tener la
necesidad de someter a los acusados del delito mediante otras
instituciones militares o policiales. (www.dncd.org.do visitada
el 9 de julio del 2010)

De tal manera que todas las instituciones militares
están en el deber y la obligación de cooperar con
los esfuerzos desplegados por el Estado en funciones relacionadas
con el control de drogas ilegales.

Para finalizar con la descripción de las
dependencias e instituciones responsables a través de sus
ejecutorias de contribuir con el control fronterizo del
narcotráfico en República Dominicana, se destaca
que dentro de los lineamientos establecidos por El Plan Nacional
de Seguridad Democrática, promulgado a finales del
año 2005, fija responsabilidades especificas para los
Ministerios de de Interior y Policía, Fuerzas Armadas,
Policía Nacional y DNCD.

CAPITULO II

Integración
operacional del subsistema de inteligencia militar y organismos
de las Fuerzas Armadas que participan en el combate a las
drogas

2.1 Integración
operacional.

Partiendo de la premisa que la misión principal
de las Fuerzas Armadas Dominicana consagrada en la
constitución en el artículo 252, inciso 1, tiene el
rol de defender al país, garantizar la integridad
territorial de la nación y para restablecerla en caso de
violación, así como para defender y proteger el
orden estatal y a sus ciudadanos de cualquier agresión del
exterior.

Esa función principal de las Fuerzas Armadas
queda bien entendida, pero no se encuentra en primer plano ante
la pregunta de la integración de las Fuerzas Armadas en el
orden estatal. Porque la integración de las fuerzas
armadas en un orden democrático, desde la perspectiva de
la seguridad nacional, sólo se ve con claridad cuando se
plantea quién decide sobre cuando emplearlas.

Ahora bien en relación a la integración
del sistema de inteligencia de las Fuerzas Armadas Dominicanas,
específicamente en el ámbito operacional queda
claro que para su consecución es necesario el
establecimiento preciso y definitivo de sus funciones, por tal
razón se presentan las bases de integración
establecidas en el Manual de Doctrina Conjunta de las Fuerzas
Armadas.

2.2 Organismos que participan en la
integración operacional.

La política contra la criminalidad del Estado
Dominicano se encuentra establecida el Plan de Seguridad
Democrática para República Dominicana, y la lucha
contra las drogas, forma parte de la estrategia diseñada
contra la criminalidad organizada, la corrupción y los
grandes fraudes.(PGR 2005, página 34)

En agosto de 2005, el gobierno dominicano
promulgó el Plan de Seguridad Democrática de
República Dominicana tomando en cuenta la necesidad de
encarar acciones vinculadas con el tráfico de drogas, el
contrabando de armas, y el blanqueo de dinero o de activos entre
otras cuestiones.( Procuraduría General de la
República (2005) PSDRD. Página 3).

En muchos casos existen actualmente líneas de
trabajo y de acción que deben profundizarse y coordinarse
de manera adecuada. Además, deben diseñarse nuevas
formas de control y de sanción, como parte de la agenda
del sector, así como el establecimiento de mecanismos de
cooperación en el ámbito nacional e internacional,
que resultan indispensables en función de la existencia de
un mundo globalizado.

En dicho documento se le otorga especial relevancia al
tráfico de drogas y sustancias controladas, considerando
que la República Dominicana no es un país productor
de drogas. No obstante, su ubicación geográfica la
convierte en puente o ruta para el envío de drogas a otros
países como el caso de Puerto Rico y otras islas, de donde
son transportadas más fácilmente hacia los Estados
Unidos.

Respecto al control del fenómeno, en el Plan de
Seguridad Democrática quedo expresado que el concepto de
prevención de la delincuencia deberá tener en
cuenta la internacionalización creciente de las
actividades delictivas y la relación existente entre la
economía mundial, las tecnologías avanzadas y las
manifestaciones nacionales de la delincuencia. (Ibídem
Página 26)

Por tal razón resulta de carácter
prioritario encarar acciones vinculadas con el tráfico de
drogas, ya que en la actualidad se ha incrementado el
tráfico de drogas desde y hacia países europeos,
sobre todo de la droga conocida como éxtasis, por lo que
se sugirieron una serie de medidas denominada como líneas
de acción inmediata.

Entre dichas medidas se destaca, promover la
especialización de un cuerpo de seguridad para las
fronteras, de modo que se evite el ingreso ilícito al
territorio nacional de personas, mercaderías, armas y
sustancias controladas. Quedando dicho lineamiento bajo
responsabilidad de la Secretaría de Estado de Interior y
Policía, Procuraduría General de la
República, Dirección General de Migración,
Dirección General de Aduanas. Y la Secretaría de
Estado de las Fuerzas Armadas, de la cual forma parte el Sistema
de inteligencia de las Fuerzas Armadas Dominicanas, siendo este
el primer referente sobre integración operacional
existente para la lucha contra las drogas.

2.3. Las Fuerzas Armadas en el combate a
las drogas.

Respecto al caso que nos ocupa, es conveniente
señalar que existen abundantes referencias sobre
narcotráfico, seguridad y el papel de las Fuerzas Armadas
al momento de cualquier Estado hacerle frente a dicha amenaza, y
a pesar de haber sido abordado desde ópticas, perspectivas
y contextos temporales diferentes, hasta el momento no existen
investigaciones, estudios ni ensayos enfocados desde la
posición interior del sistema de inteligencia de las
Fuerzas Armadas de República Dominicana.

Por tanto, fue necesario recurrir a fuentes que de
manera general permitan abordar el problema, dentro de estas se
cita la monografía realizada por el entonces Coronel de la
Fuerza Aérea Dominicana Pedro Peña Antonio,
titulada "Las nuevas formas de seguridad. Génesis,
desarrollo y aplicación en La Isla
Hispaniola",[4]

En dicha monografía el autor, enfoca las nuevas
formas de seguridad aplicándola a estos dos países
de La Hispaniola, basado en las guerras y tensiones
políticas que obligan a buscar nuevos marcos de
cooperación de sus principales actores, tomando en cuenta
intereses compartidos para enfrentar estas nuevas amenazas,
peligros y preocupaciones que afectan la seguridad de sus
poblaciones y de esa forma colaborar a garantizar la paz y la
seguridad en la subregión del Caribe y en el hemisferio,
siendo una de ellas el narcotráfico (Peña Antonio,
Pedro (2004), Pagina 23)

En ese mismo orden se tomaron en cuenta los conceptos
emitidos por el General de Brigada Miguel Ángel Cordero
Mejía, en su libro "Las Fuerzas Armadas: Historia y
Perspectivas, quien describe la transformación de los
roles de las Fuerzas armadas Dominicanas desde la independencia
nacional hasta la actualidad. (Cordero M. Miguel. (2004) Pagina
35)

El tráfico ilícito de drogas en escala
internacional es en la actualidad una de las amenazas activas a
la seguridad nacional de República Dominicana, por varias
razones. Sobre todo, porque las actividades del
narcotráfico erosionan las estructuras del estado,
vulnerando permanentemente la autoridad y el control estatales
sobre el territorio físico, el espacio aeronáutico,
los dominios marítimo y fluvial, las actividades
económico-productivas y la identificación de la
población con las normas sociales y el orden
jurídico establecido.

Por otro lado se suma el financiamiento internacional de
sus actividades ilícitas, la producción extendida e
intensiva de materia prima, el tráfico internacional de
predecesores químicos para la producción de drogas
y la distribución de droga hacia mercados externos
(Ibídem, pagina 39)

Desde este punto de vista la consideración del
tráfico ilícito de drogas como amenaza para la
seguridad nacional no es una cuestión moral, como algunos
planteamientos[5]pueden sugerirlo. Sino que la
misma se sustenta en razones materiales muy concretas, puesto que
el financiamiento internacional del narcotráfico, el
tráfico de predecesores químicos y la
distribución de drogas en mercados externos distorsionan
severamente el control estatal de los flujos de capital y bienes
hacia y desde la economía nacional.

Al mismo tiempo, la producción extendida e
intensiva de hoja de coca o de amapola perjudica el manejo y la
ulterior productividad del suelo en amplias extensiones, genera
economías mercantiles sin articulación consistente
y de bonanza efímera y distorsiona toda previsión
racional de ordenamiento del territorio; y la cultura del
narcotráfico genera un efecto de reproducción
ampliada de la corrupción que afecta creciente y
profundamente la legitimidad del orden social y jurídico
establecido.

El tráfico ilícito de drogas es inclusive
un problema para la seguridad
hemisférica[6]Por ejemplo, en Venezuela se
ha propuesto el establecimiento de un Consejo Interamericano de
Cooperación y Seguridad Regional, porque en medios
oficiales se considera que combatir al narcotráfico exige
la rápida adopción de medidas antes que su
dramático crecimiento ponga en peligro "la paz entre las
naciones, la seguridad y la estabilidad de la democracia en el
hemisferio"[7].

Esta amenaza alcanza su más grave
expresión a partir de la asociación entre
organizaciones del narcotráfico y grupos subversivos u
organizaciones contra subversivas ilegales, pues potencia
exponencialmente la capacidad de acción de estos
proyectos, como ocurre en el caso de Colombia, donde, por
ejemplo, el Frente 14 de las FARC, asentado en la frontera de
Venezuela con Brasil, mantenía en el 2000 una gran base de
acopio y exportación de cocaína en la localidad de
Barranco Minas, desde donde por el aeropuerto local exportaba
toneladas de droga en un activo intercambio por armas y
pertrechos[8]cuyo volumen de demanda era atractivo
inclusive para importantes traficantes de armas del
mundo.

De manera que el tráfico ilícito de
drogas, independientemente de la problemática que supone
el consumo adictivo de drogas por parte de grupos
cuantitativamente relevantes de la población, llega a
amenazar la viabilidad del estado, y cuando menos erosiona
gravemente potenciales económicos, sociales y
psicológicos del país, debilitando sus
energías colectivas y su cohesión para afrontar
otras amenazas, alienando además una parte de su capacidad
productiva, dedicada al narcotráfico.

Mucho se ha discutido y se discute todavía sobre
cómo enfrentar al narcotráfico, habida cuenta que
el sentido común académico, militar y
periodístico, inducido por la percepción
norteamericana del fenómeno[9]acepta que
constituye una de las "nuevas amenazas" a la seguridad
nacional.

Otro claro ejemplo, es el caso de Perú donde se
ha experimentado con involucrar episódicamente a las
fuerzas armadas en la lucha contra el narcotráfico, desde
1992, pero los resultados están oscurecidos porque en el
Ejército, por ejemplo, desde algunos altos mandos hasta
suboficiales y personal de tropa incurrieron en actividades de
protección de las organizaciones de narcotraficantes o
bien participaron directamente en la actividad
delictiva.

La descomposición moral resultante ha contribuido
decisivamente a la crisis militar presente, por lo que el
temperamento dominante en la actualidad rechaza la
participación de los militares en la lucha contra el
tráfico ilícito de drogas, argumentando que
causó muchísimos más perjuicios que
beneficios[10]

Pero las razones del rechazo no son consistentes. Es
trivial sostener que los militares no deben intervenir en la
lucha contra el narcotráfico porque son vulnerables a la
tentación corruptora implicada en la cantidad de dinero
que mueve esta actividad delictiva frente a la precaria
situación económica del personal castrense y a sus
comparativamente altas prerrogativas en la sociedad, lo que ha
determinado que la corrupción se extienda en las fuerzas
armadas ante la insuficiencia de controles sobre su actividad. De
hecho, ninguna entidad del Estado podría escapar a la
tentación corruptora de los dineros del
narcotráfico, incluyendo por cierto a la judicatura, a la
policía y a las autoridades políticas si la
presunta vulnerabilidad de sus integrantes se mide en
relación a sus ingresos por actividad
profesional.

Pero en los centenares de miles de kilómetros
cuadrados de territorio de las zonas de frontera donde la
presencia militar tiene mayores recursos humanos y materiales
como parte de los sistemas de vigilancia de fronteras, de control
del espacio aéreo y de defensa interior del territorio, es
perfectamente factible y deseable promover que se les encargue
realizar tareas de control y seguridad para la
interdicción del narcotráfico.

Son perfectamente solucionables las dificultades de
orden jurisdiccional que pueda presentar esta actividad a cargo
de efectivos militares si se coordina que las operaciones
incluyan la presencia activa de representantes del Ministerio
Público y de la Policía Nacional. De esta manera se
garantizaría que la participación militar contra la
amenaza del narcotráfico se encuentre sujeta a los
controles pertinentes y alcanzaría niveles de
optimización la misión de organizaciones militares
como el caso del Cuerpo Especializado de Seguridad Fronteriza
(CESSFRONT) y la de los Comandos Operativos del Ejército
Nacional con jurisdicción en la frontera.

La Fuerza Aérea Dominicana ha adquirido casi una
decena de Aeronaves de combate y vigilancia con el objetivo
principal de contrarrestar la amenaza del narcotráfico,
pues es un hecho que la interdicción del espacio
aéreo dominicano requiere aeronaves con esas
capacidades.

En la otra cara de la moneda se encuentra la
colaboración de agencias oficiales de Estados Unidos de
América, para la disminución del tráfico de
drogas por vía aérea[11]lo que sin
embargo ha renovado el interés de los narcotraficantes por
utilizar las fronteras terrestres dominicanas para la
exportación de drogas, poniendo en evidencia la acuciante
necesidad de encomendar a las fuerzas armadas en su conjunto una
enérgica actuación contra el narcotráfico.
Esta intervención militar es necesaria para prevenir y
contrarrestar, si es el caso, que se reactive la coalición
de intereses, teniendo como pivote a los pobladores de la zona,
evitando con ello un vacío de poder que pueda excluir
prácticamente la región del dominio
estatal.

Los escenarios de posible conflicto que se ha revisado y
la existencia de amenazas activas y latentes a la seguridad
nacional determinan la incuestionable necesidad de que
República Dominicana cuente con unas fuerzas armadas con
la capacidad operativa adecuada para defender los intereses
nacionales.

Salvo opiniones radicales, existe un amplio consenso
acerca de que las fuerzas armadas deben estar permanentemente en
condiciones de cumplir su misión primordial de defensa.
Pero el consenso se debilita sensiblemente cuando el debate
aborda la cuestión de los roles militares en una sociedad
como la nuestra y, en innegable dependencia de este
tópico, la cuestión de cómo un país
relativamente pobre en recursos económicos puede
garantizar el poder militar necesario. Esto último coloca
el tema de los roles del Ejercito Nacional, en un plano material
concreto y específicamente ante la disyuntiva de admitir
que los institutos armados deben limitarse a existir en
previsión de enfrentar una amenaza de guerra exterior o
interna, tesis de la unicidad del rol castrense, o admitir que
pueden y deben actuar otros roles adicionales, creando el espacio
de debate acerca de cuáles deben ser tales
roles.

En síntesis, el rol primordial y principal de las
fuerzas armadas es la defensa de la integridad territorial y de
la soberanía del estado nacional[12]de
amenazas activas y latentes, provengan éstas de agentes o
vectores externos o internos. Esto incluye el restablecimiento
del orden interno cuando la amenaza activa sobrepasa la capacidad
de intervención policial.

La perennidad de este rol debiera ser indiscutible, pero
considerando que hay académicos, que opinan ha caducado la
"misión de guerra" de las fuerzas armadas, no será
excesivo reiterar que en países como República
Dominicana todavía y por un tiempo indeterminado la
subsistencia del estado nacional exige mantener una estrategia
militar disuasiva hacia el "frente externo" y un dispositivo
militar de restablecimiento del orden interno (defensa interior
del territorio, en términos militares), para enfrentar
amenazas activas y latentes a la seguridad nacional, que pudieran
provenir de otros estados o de la subversión.

Un segundo rol asociado al primordial es el de lucha
contra el tráfico ilícito de drogas. En mi
opinión este es un rol militar altamente pertinente en
Latinoamérica, no sólo por la naturaleza grave de
la amenaza narcotraficante a la seguridad nacional y a la
estabilidad social, sino porque abre un terreno de posibilidades
de entrenamiento del personal y de modernización de
equipos militares aprovechando que el gobierno de los Estados
Unidos de América siempre ha sostenido que los gobiernos
de naciones con problemas de narcotráfico están en
la obligación de adoptar medidas drásticas de lucha
contra las drogas y las organizaciones criminales
concernientes.

Esta posición de EEUU ha conducido su
política a la experiencia de la "certificación"
periódica de los países que han sido eficaces en la
lucha contra el narcotráfico, determinando en consecuencia
la clase y el grado de ayuda financiera y otros beneficios a que
estos países pueden ser acreedores por parte de
EEUU.

Pero en este aspecto la política norteamericana
resulta ser un alarde de hegemonía hemisférica y su
aplicación no pocas veces ha sido políticamente
instrumentalizada contrariando sus propios principios,
además de presentar niveles de mezquindad en la ayuda
financiera y beneficios colaterales, por lo que contraría
proporcionar la oportunidad y los recursos para que las fuerzas
armadas latinoamericanas mejoren las condiciones del
entrenamiento operacional y táctico de su personal,
así como su equipamiento.

El último y más claro de los problemas y
limitaciones inherentes a la cooperación de Estados Unidos
de América en la lucha contra el narcotráfico lo
brinda el caso de la Fuerza Aérea, que ilustra
además por qué las fuerzas armadas deben gestionar
y obtener el respaldo político de más alto nivel
para concertar el apoyo necesario para cumplir su imprescindible
misión de combate contra las drogas.

En la mayoría de los países de la
región existen mecanismos de integración en las
labores de inteligencia con los demás órganos de
policía nacionales y extranjeros con competencia en esta
materia; ya que se hace insoslayable la necesidad de hacer causa
común para enfrentar a un enemigo que atenta contra la
humanidad, que desestabiliza las estructuras mismas de los
Estados y de la sociedad; que cobra vidas y bienes y que hace
mella en la juventud especialmente.

El combate ha sido, es y seguirá siendo
implacable en sus diferentes fases, desde la ubicación y
destrucción de cultivos, hasta la detección y
procesamiento de los hechos que configuran el delito de
legitimación de narco capitales.

2.4 Marco legal

La Constitución de la República es el
documento sustantivo que establece los principios fundamentales
por los cuales se rige la nación dominicana, estableciendo
las bases para la organización del Estado
dominicano.

En su título I, sección II "Del
Territorio" del artículo 5, misma establece el
carácter inalienable del territorio nacional a la vez que
lo delimita, estableciendo que las necesidades de su defensa
serán reguladas y definidas por la ley.

Las Fuerzas Armadas ha pasado por numerosas
transformaciones debido a influencia del entorno político
y que recientemente tiene como marco de referencia lo establecido
en la Constitución Política que establece en su
artículo 252:

Las Fuerzas Armadas son esencialmente obedientes
y apolíticas y no tienen, en ningún caso, facultad
para deliberar. El objeto de su creación es defender la
independencia e integridad de la República, mantener el
orden público y sostener la Constitución y las
leyes. Podrán intervenir, cuando así lo solicite el
Poder Ejecutivo, en programas de acción cívica y en
planes destinados a promover el desarrollo social y
económico del país. (Constitución
de la República Dominicana Art. 252 (2010) Pág.
83)

Del mismo modo el proyecto de ley sobre Estrategia de
Seguridad Nacional, establece que el objeto de estas es
contribuir al logro y la presentación de los Intereses
Nacionales de Seguridad, lo que se consigue a través del
cumplimiento de las misiones de las Fuerzas Armadas contempladas
y derivadas de nuestra Constitución, Ley Orgánica,
la Directiva de Seguridad y Defensa Nacional así como
diversas instrucciones de las Autoridades de Mando
Nacional.

La Ley de Seguridad y Defensa es el documento
jurídico dictado por el poder legislativo que define la
Seguridad Nacional como fin del Estado y regula la Defensa
Nacional como instrumento esencial para garantizarla,
estableciendo las bases orgánicas y funcionales de su
preparación, ejecución y control.

Mientras la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas
es el documento que contiene las disposiciones jurídicas
de carácter general dictadas por el poder legislativo, que
regulan la defensa nacional y establecen las bases de la
Organización militar conforme a los principios
Establecidos en la Constitución de la República, de
tal manera los intereses especificados por el documento anterior,
se han convertido en la guía visionaria para consolidarnos
como nación y han de serlo para la posteridad, aunque
tienen y tendrán como oponente amenazas y desafíos
a su prevalecencía.

De acuerdo al preámbulo del Decreto No. 189-07
sobre la Directiva de Seguridad y Defensa Nacional, a la doctrina
militar conjunta dominicana y a los últimos
análisis realizados por diversas instancias en base a la
observación del contexto que prevalece en nuestra
sociedad, dentro de las amenazas (actividades patentes: claras,
con un grado de manifestación evidente) y desafíos
a los intereses de seguridad de carácter
estratégico, señalado así como amenaza de
primer orden, el narcotráfico resaltando que este
seguirá siendo durante esta década la principal
amenaza contra nuestra sociedad. Los grupos de crimen organizado
que lo sustentan, serán su manifestación más
peligrosa, y contra los mismos deberán dirigirse esfuerzos
significativos de la estructura de seguridad y defensa nacional.
(MIFA (2007). Página 10)

Este documento traduce, en materia militar, los
objetivos e intereses nacionales orientados hacia la seguridad y
defensa de la nación, proporcionando guía y
dirección para el empleo y uso de las fuerzas militares
con miras a la consecución de los objetivos
nacionales.

Para reforzar dichas ejecutorias el poder ejecutivo
promulgo el Decreto número 323-07 sobre
modificación de los artículos 1 y 2 del Decreto No.
477-00, de fecha 18-08-2000, creando con este los Comandos
Conjuntos Regionales,

Como parte de dichas iniciativas la Secretaria de Estado
de las Fuerzas Armadas, publico recientemente el Manual de
Doctrina Conjunta de las Fuerzas Armadas y se ultiman los
detalles sobre la elaboración del Libro Blanco de Defensa
y la modificación de la Ley Orgánica de las Fuerzas
Armadas.

Como parte integral de las políticas citadas
anteriormente, se previó la creación del Consejo de
Seguridad Nacional (CSN), como el foro principal para someter a
consideración aquellos planteamientos relativos a la
seguridad nacional que requieran la decisión del
Presidente de la República. El CSN proporciona
asesoramiento relativo a la integración de
políticas internas, externas y militares vinculadas con la
seguridad nacional.

Capítulo III

Influencia del
subsistema de inteligencia de las Fuerzas Armadas en la
integración, para el combate a las drogas

3.1 Influencia de la inteligencia
militar

El control de las aeronaves y la vigilancia del espacio
aéreo a través de los sistemas de radar, siempre
será de interés nacional, por cuanto su
análisis y ponderación deberá concitar el
concurso de todas las instituciones castrenses y los diferentes
sectores que componen la sociedad dominicana.

Ciertamente, un control eficiente y eficaz de los
límites aéreos de una nación, es
sencillamente la conjugación de tres elementos
básicos, a saber:

• a) La utilización de aeronaves de
  última generación,

• b) Equipos de radar modernos para la
  detección de trazas y

• c) Personal altamente capacitado y adiestrado
  para realizar un desempeño acorde con las demandas
  tecnológicas en materia del combate al
  narcotráfico.

La Fuerza Aérea Dominicana (FAD) comenzó a
operar, en una demostración de prueba por 45 días,
a partir de la primera semana de septiembre de 2007, un moderno
radar capaz de detectar objetos a cientos de millas en un barrido
de 360 grados realizado en escasos segundos,
http://laguardiard.blogspot.com/2007/09/fuerza-area-dominicana-prueba-radar.html.
Consultada 16-09-2009).-

La puesta en operación del radar aéreo
tipo TPS-78, en la Base Aérea de San Isidro, fue
encabezado por el secretario de las Fuerzas Armadas, teniente
general Ramón Aquino García, y por el jefe de la
FAD, mayor general Pedro Peña Antonio.

Este dispositivo ultramoderno (radar), tiene un alcance
de centenares de millas horizontales y más de 100 millas
de forma vertical, lo que asegura una efectividad considerable en
las operaciones de seguimiento a cualquier tipo de aeronave o
embarcación, ya sea para guiar como para interceptar el
aparato. "El radar consta de un módulo para mantenimiento,
generadores eléctricos, un stock para repuestos, tanque
para combustible, así como sistema de aire acondicionado y
de calefacción y agota un procedimiento de prueba de 45
días a partir de la fecha de su instalación",
Ibídem (consultada 16-09-2010).-La instalación del
moderno sistema de radar aéreo constituye un gran logro
para la Fuerza Aérea Dominicana, colocándola en
posición de gran efectividad para enfrentar circunstancias
fijas o eventuales que se producen en la aviación
contemporánea.

El moderno aparato "realizará múltiples
facetas para responder a una de las prioridades de las Fuerzas
Armadas de este año, con el que se busca poner fin a las
incursiones ilícitas de aeronaves, principalmente
relacionadas al problema del narcotráfico"

Home

(consultada 16-09-2010).

3.2 Actividades de la integración
operacional del Sub sistema de Inteligencia militar para el
combate a las drogas.

Las actividades de inteligencia relacionadas con el
combate a las drogas, están a cargo de las instituciones
citadas en el capitulo anterior, cumpliendo cada una su papel de
modo adecuado, mediante los procedimientos antes
señalados.

Dichos órganos de inteligencia de las Fuerzas
Armadas Dominicanas, contemplan como parte de sus actividades,
velar y hacer cumplir las normas y disposiciones legales
relacionadas con el control de estupefacientes y sustancias
controladas desde y hacia República Dominicana. Sin
embargo, aún no se han delimitado con precisión el
alcance y límite jurisdiccional de cada una respecto a las
demás agencias.

Destacando que tanto el DOIF, DNCD, DNI, el
Sub-subsistema (J2, G2, M2 y A2) de las Fuerzas Armadas y los
comandos Funcionales CESA, CESEP y el CESFRONT, tienen funciones
tales como detectar el trafico de drogas que se realiza en todo
el país, así como a través de la frontera
dominico –haitiana.

De lo anterior se desprende la necesidad de optimizar
los mecanismos de coordinación interinstitucional que
velan, controlan y combaten las amenazas que se producen en el
territorio de la República Dominicana.

3.3 Inteligencia militar y sus aportes para combatir
el narcotráfico.

Como se puede observar queda claro que la inteligencia
militar en República Dominicana en mayor o menor medida
contribuye a fortalecer la seguridad nacional a través de
sus actividades relacionadas con el control del
narcotráfico, pero sus aportes solamente pueden ser
cuantificados y no cualificados, porque existen debilidades
interinstitucionales que inciden en el nivel de efectividad
requerido para cumplir con las funciones propias de cada uno de
los Sub-subsistemas que integran el Subsistema de inteligencia
militar de las Fuerzas Armadas.

3.4 Resultados obtenidos por la inteligencia
militar.

Para describir los resultados obtenidos por los
diferentes organismos de inteligencia de las Fuerzas Armadas en
materia de drogas se recurrió a informaciones obtenidas a
través de los portales de Internet de cada una de las
instituciones Armadas, las cuales dan cuenta de lo
siguiente.

Santo Domingo 6 de abril del 2010-Miembros del
Ejército y el G-2 apresó a dos hombres que se
desplazaban en una camioneta por la carretera de Pedernales,
en el municipio de Oviedo, con cuatro kilos de cocaína.
Los mismos se transportaban en la camioneta Toyota, doble
cabina, color Rojo, placa L180339. (www.ejercito.mil.do, visitada
el 25 de mayo 09:25) 

Fueron interceptados en uno de los chequeos
que realizan los militares en el municipio de Oviedo. Este
es el segundo decomiso de drogas que realiza el Ejército
Nacional en lo que va de este mes, en la carretera
Pedernales- Barahona. Recientemente incautaron varios
paquetes de marihuana ocultos en un
minibús, en Enriquillo.
(Ibídem)

Santo Domingo Este,- Una embarcación sospechosa
de actividades de narcotráfico fue interceptado por
miembros de la Marina de Guerra Dominicana, a bordo del
Guardacostas "Aldebarán" Gc 104 y una unidad naval del
Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos de América
(USCG), como resultado de un amplio operativo de
interdicción combinado realizado por ambas naciones.
(www.mdg.com.mil.do visitada el 14 de julio del 2010
18:20).

La interdicción de la embarcación se
produjo a unas 9 millas náuticas al sur de Punta Palenque,
litoral Sur del país, donde el Guardacostas de la Marina
de Guerra Dominicana escoltó a la sospechosa
embarcación hasta el Apostadero Naval de Sans Souci, donde
le fue realizada una prueba de narcóticos arrojando
resultados positivos.(Ibídem)

Santo Domingo – Agentes de la Dirección Nacional
de Control de Drogas (DNCD) pertenecientes a los Equipos
Operacionales de las distintas Divisiones de ese organismo,
apresaron en acciones diferentes a otros 123 vendedores de
narcóticos que realizaban sus actividades en distintos
sectores de la capital y el interior del país, a quienes
les fueron incautadas cientos de porciones de distintas.
(www.dncd.com.mil.do, visitada el 14 de julio 2010
18:15)

Santo Domingo – La mujer de un vendedor de drogas fue
apresada, en otro intento de soborno a un oficial de la
Dirección Nacional de Control de Drogas, esta vez ocurrido
en La Romana. (www.dncd.com.mil.do, visitada el 06 de sep. 2010
08:35)

  Asimismo, un jovencito de 18 años fue
detenido por reactivar un "punto" de venta y distribución
de narcóticos que funcionaba en una casucha y había
sido desmantelado por la Inspectoría Regional de la DNCD
en San Pedro de Macorís, meses atrás.
(Ibídem).

La fuerza Aérea dominicana protege las Fuerzas
Terrestre y marítima durante operaciones de
interdicción y salvaguarda las fronteras aéreas,
por mandato de nuestra Constitución, además
mantiene vigiladas las áreas vulnerables para el bombardeo
de drogas principalmente la zona Este del país.

Santo Domingo-El presidente Leonel Fernández y el
Gobernador de Puerto Rico, Luis Fortuño, anunciaron ayer
que las dos islas establecerán una alianza
estratégica para combatir el narcotráfico. (2010,
Octubre 15). El Día: Senabri Silvestre, Pág.
8.

Capítulo IV

Plan de
intervención: integración operacional del
subsistema de inteligencia de las Fuerzas Armadas para el combate
a las drogas en la República Dominicana

Copia No__ de__Copias

Ministerio de las FFAA

SANTO DOMINGO, R.D.

040700 OCTUB 10

CCEMC- 27- 2010

Plan De Intervención En La Integración
Operacional De Los Sub-Sistema De Inteligencia De Las Fuerzas
Armadas Para El Combate a Las Drogas En La República
Dominicana

REFERENCIA: MAPA GENERAL DE LA REPUBLICA
DOMINICANA

ESCALA : 1:250,000

HUSO HORARIO: ROMEO.

Organización de Tarea (Ver Anexo "A"
Organización de Tarea).

• 1. SITUACIÓN

Situación General

Las integración operacional del sub-subsistema de
las Fuerzas Armadas demostraran la integración que existe
entre si y el esfuerzo para combatir el flagelo del
narcotráfico para cumplir de esta manera los intereses
estratégico de la nación en la República
Dominicana, esta vital área del territorio dominicano.
Constituye una prioridad seguir promoviendo estabilidad regional,
asistiendo al organismo competente, manteniendo dicha integridad,
y trabajando para limitar la presencia de estupefaciente y
sustancia controlada, estamos cooperando con las regiones para
detener el movimiento de drogas ilegales y contrarrestar el
tráfico de la misma por el territorio nacional. Queremos
aprovecharnos de esta nueva era de cooperación
internacional para alentar un clima de seguridad y estabilidad en
beneficio de todos.

La República Dominicana, debido a su
ubicación geográfica es utilizada como puente por
las diferentes organizaciones las cuales se dedican al
narcotráfico, así mismo de dicha droga que hace
escala en nuestro país es bien sabido que no toda siguen
su destino, sino que un porciento del total se queda en el
país, como pago, por realiza dicha escala

EL AO que está compuesta por cuatro regiones y
una zona metropolitana: Región Norte, Región Sur,
Región Este, Región Noreste y el Distrito Nacional,
Península de Samana, el Mar Caribe, y el Océano
Atlántico. Cada región se presta para el bombardeo
de drogas y también por vía
marítima.

Área de Operaciones

• a) Fuerzas Enemigas. Anexo "B"
  (Inteligencia).

• b) Fuerzas Amigas.

• 1) Dirección Nacional de Inteligencia
  (DNI)

• 2) Dirección Nacional contra las Drogas
  (DNCD)

• 3) Policía Nacional

• c) Agregaciones y Destacamentos. Anexo "A"
  (Organización de Tarea).

• d) Suposiciones.

• A) EL narcotráfico se convierta en una
  amenaza latente y se considere un problema se de seguridad
  nacional

• B) El narcotráfico se considera que esta
  en todos los niveles en la República
  Dominicana

• C) Que pueda penetrar las estructuras de las
  FFAA

2. MISIÓN

OO cada una de las instituciones que componen el
Subsistema de inteligencia de la Fuerzas Armadas se
integrará para poder combatir el flagelo de las drogas,
con el propósito de que el narcotráfico no pueda
penetral y lograr sus objetivos en la República
Dominicana.

3. EJECUCIÓN

Intención.

Es unificar las labores de inteligencia de cada uno de
los actores del subsistema de Inteligencia Militar, decisivo para
este tipo de operación lograr evitar el tráfico,
distribución, venta y consumo de droga en la
República Dominicana, para

• (a) Concepto de Operaciones.

La integración operacional en el combate a las
drogas se efectuará en tres (3) fases en donde se
realizará una maniobra ofensiva estratégica para
que dadas las condiciones de preparación,
prevención y neutralización, en contra del flagelo
del narcotráfico, que intente ingresar en la
República Dominicana, se realice una ofensiva que busque
la recuperación de los territorios que se hubiesen perdido
por parte de los narcos que operan en nuestro país la
integración de cada uno de las agencias y las direcciones
de inteligencia de las Fuerzas Armadas mediante el combate a las
drogas en áreas claves para controlar dichas
operaciones.

Fase I. Preparación del personal y
equipo

Fase II Programas de alerta y
prevención

Fase III Ejecución del plan en personas y
medios dedicados al narcotráfico.

Concepto de la Fase I

El G-2, M-2 y A-2 son miembros del Sub Sistema y el J2
solo, es el COORDINADOR, Al darse la orden las Fuerzas
Armadas de la República Dominicana deberán
conformar activar los grupos que han capacitado cada uno de los
departamento de inteligencia tienen conformado especialmente para
el combate al narcotráfico.

G-2

Con la ayuda del G-3 y el G-4, las direcciones
deberán preparar y equipar cada dotación de estas
unidades militares terrestres a nivel nacional para que
así se active el plan en la primera fase, en todo el
territorio nacional.

M-2

Esta institución con la ayuda del M-3 y M-4
apoyaran a las comandancia de puertos, bases, destacamentos
navales los cuales cubren toda la costa alrededor del territorio
nacional, y de esta manera darle cumplimiento a la primera
fase.

A-2

Al igual que las instituciones anteriores los encargados
de adiestramiento y suministro van apoyar así mismo con la
ayuda de sus bases destacadas y los diferentes destacamento
establecido a nivel nacional active la fase.

Concepto de la Fase II

Como producto de la activación de este plan en
esta fase se pondrán en ejecución unas series de
alerta y a la ves prevenir tanto al personal nuestro como la
población civil en cada uno de los rincones de la
geografía nacional, tomando en cuenta el sistema de
inteligencia para el combate a la droga, con la cobertura
dedicadas al narcotráfico en la forma
siguiente:

G-2

En el interior del país ubique pistas
clandestinas y áreas claves que supuestamente son
utilizadas para el posible lanzamiento de alijo de drogas, y
también puntos de aseso a lo largo de nuestra frontera y a
la ves llevar a cavo programas de prevención en los
habitantes de cada pueblo en el interior del país y en la
frontera.

M-2

Realizar patrullajes de reconocimiento en las aguas del
nuestro mar territorial así de esta formar mantener una
presencia militar en nuestro mares.

M-2

Mediante patrullajes del espacio aéreo nacional
informe sobre la identificación de cualquier aeronave con
perfil sospechoso.

Concepto de la Fase III.

Posterior a la ubicación de pistas clandestinas,
punto de aseso en la frontera, punto de desembarco, y lugares de
lanzamiento de alijo de drogas, se pondrá en marcha la
ORDOP, empezando con una serie de vigilancia y seguimientos en
estos puntos y áreas claves, para impedir que los
narcotraficantes logren su objetivo de traer la drogas al
territorio nacional.

G-2

Con ayuda de un equipo especializado de
ingeniería de combate conduzca la destrucción de
aquellas pistas clandestinas, con el personal que ha sido
preparado para el combate a la drogas prestar vigilancia a los
puntos en donde supuestamente se presta para realizar
lanzamientos de alijo y también poner punto de chequeo en
puntos específicos por donde se supone que la droga puede
asesar a nuestro territorio por la frontera y a la ves en la
vía de aseso terrestre por la cual pueden desplazarse
hasta llegar a su punto de destino. Realizar operativos en
algunos lugares en los pueblos del interior del país, como
en la zona metropolitana, en aquellos lugares que pueden estar
involucrados al narcotráfico.

M-2

En colaboración con la Dirección Nacional
de Control de Drogas (DNCD) realice abordaje y registro de
cualquier tipo de embarcación que sea sospechosa y penetre
nuestro mares territoriales sin la debida autorización o
aun habiéndolo hecho, también en caso de
lanzamiento de alijo de drogas en el mar, estos deberán
informar a los organismo correspondiente para que tomen las
medidas de lugar.

A-2

En coordinación con la DNCD realice
interdicción y desvió de aeronaves encontradas en
el territorio nacional con un perfil sospechoso, para esto se
pondrán en usos las nuevas aeronaves que fueron adquirida
para tales fines y se tendrán en operaciones los radares
que se utilizan paras esos casos.

(2) Fuegos. Anexo "D"
(Omitido).

(3) Reconocimiento y Vigilancia

Cada uno de los actores del Sub-subsistema
tendrá sus responsabilidades geográficas para el
reconocimiento y vigilancia en sus áreas de
responsabilidades respectivas

(4) Ingenieros. Anexo "F" (omitido).

(5) Defensa Antiaérea. Anexo "G"
(Omitido).

(6) Operaciones de Información.

(a) Mando y Control.

Mando y control-neutralización

Los CCIR y la matriz de guía de ataque de
la JFC se

(2) Mando y Control-protección.

• (a) Dadas las amenazas del narcotráfico
  en el AO.

(b) El equipo digital o de C4I será
protegido

(c) Las comunicaciones oficiales y no oficiales dentro
del JOA serán supervisadas.

(d) Se usaran medidas de engaño para evitar la
penetración de aeronaves y de bombardeo en áreas
claves.

(3) Operaciones Psicológicas
(OPSIC).

• (a) Aprovechando el esfuerzo de OPSIC de
  la JFC.

(b)Con ayuda del Consejo Nacional de la Droga se
llevaran a cavo unas series de programas de prevención y
orientación, respeto a los daños y las
consecuencias que producen las drogas.

(c)Mediante campañas de orientación
informar a la población de las consecuencias legales de la
participación de cualquier individuo ligado al
narcotráfico.

(4) Seguridad de las Operaciones.

• (a) Para cada operación disponer de los
  elementos necesarios y adecuados para neutralizar la
  amenaza.

(5) Guerra Electrónica.

• (a) Contar con los equipos necesarios para
  lograr la distorsión o detección de
  comunicaciones de las organizaciones dedicadas en contra del
  narcotráfico.

(8) Asuntos Civiles (CA).

(1)Las unidades asegurarán que las leyes vigente,
y el marco legal que aparecerá en las reglas de
enfrentamiento, para hacerlo del conocimiento de todos los
miembros de la JTC y las demás agencias
participantes.

(9) Asuntos Públicos. Anexo V (Asuntos
Públicos).

• (1) La cobertura noticiosa y el resultado de
  los operativos se darán a conocer mediante la oficina
  de relaciones de la Fuerza de Tarea Conjunta.

(b) Tareas para las unidades de
maniobra.

• A) Ejército Nacional

• a. componentes de la FTJ

• B) Marina de Guerra

• a. Proporcionar adiestramiento orientado al
  combate de grupos organizados dedicadas al comercio de
  drogas.

• C) Fuerza Aérea Dominicana

• a. Llevar a cabo operaciones de
  interdicción de aeronaves sospechosas de transportar
  drogas.

• b. Mantener constante comunicación con
  los demás componentes de FTJ

• c. Coordinar la traza de rutas de aeronaves
  sospechosas

• D) Dirección Nacional de Control de
  Drogas

• a. Participar en todos los operativos
  efectuados por los componentes de la Fuerza de Tarea
  Conjunta.

• E) Policía Nacional

• a. Efectuar control de personas y puntos de
  distribución de droga.

(c) Tareas para las unidades de apoyo de
combate.

• (1) Inteligencia.

• a. Coordinar el manejo de la información
  de manera oportuna con los demás componentes de la
  Fuerza de Tarea y las agencias

• (2) Ingenieros.

• a. Participar con equipo especializado de
  ingeniería de combate en la destrucción de
  pistas clandestinas dedicadas al
  narcotráfico.

• (3) Apoyo de Fuego. (Omitido)

• (4) Defensa Antiaérea.
  (Omitido)

(d) Instrucciones de
coordinación.

• (1) Este Plan de Intervención entrara en
  vigencia a partir de su aprobación el Día "D" a
  la Hora "H".

(2) Requerimientos de Información Críticos
del Comandante (CCIR).

(a) Requisitos Prioritarios de Inteligencia
(PIR).

(1) ¿Dónde será los puntos de
trasiego de drogas que los narcotraficantes usaran?

(b) Elementos Esenciales de Información Amiga
(EEFI).

• (1) Contamos con las capacidades
  logísticas de medios y personal para poder neutralizar
  las organizaciones que se dedican al tráfico de
  drogas.

(c) Requerimientos de Información de las Fuerzas
Amigas (FFIR).

• (1) Que haya una información fluida y
  oportuna cuando una nave aérea o marítima
  sospechosa entre al territorio

(3) Protección de la Fuerza.

Durante los operativos se usara el equipo de
protección

(4) Criterio de Seguridad de los
participantes

Todas las operaciones implican un riesgo táctico
por lo que se deberán conservar todas las medidas de
seguridad necesarias.

4. APOYO DE SERVICIO

a. Concepto de Apoyo.

Esto será requerido según el operativo, el
nivel del operativo que se llevara a cavo y las necesidades estas
será considerado durante el planeamiento y solicitadas
anticipadamente a quien corresponda.

• 1. Pertrechos y Servicios

Todos los bienes y pertrechos decomisados serán
registrados y mantenidos en custodia por la Dirección
Nacional de contra las Drogas.

• 2. Evacuación Médica y
  Hospitalización

En caso de heridos se contara con servicios
médicos de operación.

• 3. Apoyo de Personal.

Todos los componentes mantendrán una reserva
inmediata para el reemplazo en caso de tener un enfrentamiento
por un periodo no muy corto contra narcotraficantes.

5. MANDO Y TRANSMISIONES

(a) Mando.

• (b) Transmisiones

• (1) Se utilizara solamente medios de
  comunicación militar y orgánicos según
  el PON.

ACUSE RECIBO:

____________________

GARABITO

CMDTE

__________________
______________________

PAZ – SANTANA

ANEXOS:

Anexo "A" Organización de
Tarea.

Anexo "B" de Inteligencia.

ABUSO DE DROGAS: hecho que se produce cuando
alguien incurre en uso continuado, inapropiado e indebido de
drogas legales o ilegales a pesar de las consecuencias negativas
que ello acarrea para el sujeto, o fuera de prescripción
médica. ECUADOR. Plan Nacional de Prevención
Integral y Control de Drogas 2009-2012

ADICCIÓN: según la
Organización Mundial de la Salud, la adicción es un
estado de intoxicación periódica o crónica,
provocada por el consumo repetido de una droga, durante el cual
una merma paulatina en la voluntad del sujeto, generando por ello
un estado de dependencia orgánica o psíquica.
ECUADOR. Plan Nacional de Prevención Integral y Control de
Drogas 2009-2012

ALUCINÓGENOS: sustancias que producen
alteraciones mentales, emocionales y del comportamiento,
semejantes a las que caracterizan a las psicosis con
desorganización de la personalidad. Suelen provocar
alucinaciones o falsas impresiones sensoriales. ECUADOR. Plan
Nacional de Prevención Integral y Control de Drogas
2009-2012

ACUERDOS MULTILATERALES (SUBREGIONALES,
REGIONALES O GLOBALES): son aquellos que se dan entre un conjunto
de países alrededor de intereses comunes, referidos a
temas de política internacional o a políticas o
acciones concurrentes dentro de una región,
subregión o a nivel mundial. ECUADOR 67. Plan Nacional de
Prevención Integral y Control de Drogas
2009-2012

ANÁLISIS: La acción y el efecto de
separar un todo en los elementos que lo componen con el objeto de
estudiar su naturaleza, función o significado.
es.wiktionary.org/wiki/an%C3%A1lisis (visto el 27-10-2010. A las
13:40 hrs.)

CERTIFICACIÓN: es el documento emitido por
la Dirección de Control y Fiscalización del CONSEP
que asevera si una sustancia consta o no en las listas anexas a
la Ley. ECUADOR. Plan Nacional de Prevención Integral y
Control de Drogas 2009-2012

COOPERACIÓN BILATERAL: asistencia mutua,
acción conjunta y/o intercambio de tecnologías,
conocimientos y experiencias entre dos países, pudiendo
ser cualquiera de los dos otorgante o receptor de beneficios.
Casi siempre éstos se dan en doble vía. En el campo
de las drogas la cooperación bilateral suele ser algo
más frecuente entre países fronterizos, debido a
las necesidades de control en zonas fronterizas y a las ventajas
que otorga la proximidad para la adopción de estrategias
comunes o realización de operativos conjuntos. ECUADOR.
Plan Nacional de Prevención Integral y Control de Drogas
2009-2012

DEPENDENCIA: Es la conducta y estado de
subordinación del sujeto a la droga, que implica una alta
valoración y gran poder de la droga sobre el individuo
consumidor. ECUADOR. Plan Nacional de Prevención Integral
y Control de Drogas 2009-2012

DESCENTRALIZACIÓN: es la transferencia de
competencias, atribuciones y recursos desde el gobierno central
hacia los gobiernos provinciales o cantonales, pertenecientes al
régimen seccional autónomo. ECUADOR. Plan Nacional
de Prevención Integral y Control de Drogas
2009-2012

DROGA: toda sustancia psicoactiva que,
introducida en el organismo vivo, puede modificar una o
más funciones de éste. Se define también
como "cualquier sustancia química que produce en la
persona cambios fisiológicos, emocionales o del
comportamiento". ECUADOR. Plan Nacional de Prevención
Integral y Control de Drogas 2009-2012

INTELIGENCIA: Se trata de una información
elaborada, presentada como un producto de la capacidad mental y
analítica del hombre orientada hacia un fin determinado,
que interpreta una serie de hechos, indicios y elabora
presunciones para llegar a un punto denominado la toma de
decisiones. (Payan Araché, Luís R. (1999) Pagina
43).

INTERDICCIÓN: Detener, impedir y/o
disminuir sostenidamente la producción,
comercialización, tráfico de drogas ilícitas
y de cultivos ilícitos, así como el desvío
de insumos y productos químicos fiscalizados, el lavado de
activos y delitos conexos, incrementando las acciones de
investigación y detección y, también, la
judicialización de los casos, el decomiso de dichas
sustancias y de los fondos y bienes provenientes de su
explotación. En los ámbitos policial y judicial
este término es equivalente a capturar, interrumpir o
prohibir. ECUADOR. Plan Nacional de Prevención Integral y
Control de Drogas 2009-2012

INTELIGENCIA MILITAR: Los conocimientos que
necesita poseer el comandante sobre el enemigo, las condiciones
meteorológicas y los rasgos geográficos para
planear y llevar a cabo operaciones de combate, proporcionando
información respecto al ambiente y las capacidades,
intenciones y vulnerabilidades del enemigo. Manual de
Campaña 101-5-1

INTELIGENCIA ESTRATÉGICA: Es la
inteligencia requerida para la formulación de estrategia
militar, políticas, y planes y operaciones a los niveles
nacional y de teatro de operaciones. Manual de Campaña
100-5

LAVADO DE DINERO (Lavado de Activos): Es el
proceso mediante el cual el dinero obtenido por medios
ilícitos se hace legítimo o logra ocultar sus
orígenes ilegales. ECUADOR. Plan Nacional de
Prevención Integral y Control de Drogas
2009-2012

PARTICIPACIÓN SOCIAL: "La
participación ciudadana, como concepto amplio, es la
expresión de la capacidad que tienen los ciudadanos de
intervenir -de muy diversas formas y en muy distintos grados- en
una amplia serie de asuntos públicos, especialmente en las
decisiones que modelan las políticas del Estado y en la
gestión, evaluación y control de las organizaciones
de la Administración Pública que producen los
bienes y servicios destinados a cumplir con las políticas
establecidas" ECUADOR. Plan Nacional de Prevención
Integral y Control de Drogas 2009-2012

POLÍTICAS PÚBLICAS: Pueden
definirse "como programas de acción de una autoridad
dotada de poder político y de legitimidad gubernamental,
que afecta a un sector de la sociedad o bien a un espacio
geográfico determinado. ECUADOR. Plan Nacional de
Prevención Integral y Control de Drogas
2009-2012

PREVENCIÓN: Es la preparación o
disposición que se hace anticipadamente para evitar un
riesgo o ejecutar una acción. Es la acción y efecto
de prevenir, provisión de mantenimiento, objeto o
actividad que sirve para un fin. Prevenir es preparar, aparejar y
disponer con anticipación los objetos y acciones
necesarias para lograr un fin, conocer de antemano o con
anticipación el daño o perjuicio como el que causa
el consumo indebido de drogas. ECUADOR. Plan Nacional de
Prevención Integral y Control de Drogas
2009-2012

SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES: Son sustancias
naturales o sintéticas capaces de producir
estimulación o depresión del sistema nervioso
central y cuyo consumo, no controlado médicamente, crea
hábito, dependencia y adicción. ECUADOR. Plan
Nacional de Prevención Integral y Control de Drogas
2009-2012

SUSTANCIAS PSICOTRÓPICAS: Son sustancias
sometidas a fiscalización, la mayor parte de ellas
están contenidas en productos farmacéuticos que
actúan sobre el sistema nervioso central,
estimulándolo o deprimiéndolo. ECUADOR. Plan
Nacional de Prevención Integral y Control de Drogas
2009-2012

Conclusión

En conclusión es muy importante apreciar que la
inteligencia militar es uno de los sistemas del aparato
gubernamental de mayor relevancia para la conducción de un
estado, y la detección de amenazas para anticiparse a
ellas. También grandes escritores definen lo que es la
inteligencia militar, inteligencia Estratégica Nacional,
inteligencia de seguridad Interior, inteligencia militar, entre
otros temas.

Se pudo observar como otros países han
establecido mecanismos para combatir el narcotráfico antes
que su dramático crecimiento ponga en peligro la paz entre
naciones. También pone de manifiesto como algunos
países han fracasado en involucrar a las Fuerzas Armadas
en la lucha contra las drogas.

De manera que en esencia la participación de los
militares contra la amenaza del narcotráfico en la
República Dominicana, no es perniciosa ni inaceptable, por
propia naturaleza si el Estado y la sociedad son capaces de
establecer los controles administrativos y jurisdiccionales
adecuados en un sistema de fiscalización independiente y
superior a la institucionalidad castrense. Así, pues, no
existe inconveniente sustantivo para que las Fuerzas Armadas
actúen contra la amenaza del narcotráfico en la
República Dominicana, lo que, en consecuencia, plantea la
cuestión de la necesidad de esa actuación.
Ciertamente, la investigación y la persecución de
los delincuentes y sus organizaciones para ponerlos a
disposición de las autoridades judiciales es una tarea,
hasta ahora, exclusivamente policial.

Se puede decir que todos estos casos que se presentaron
en esta investigación referente a drogas y sustancias
controladas fueron encontrados en los portales tanto del Ejercito
Nacional, Marina de Guerra, Fuerza Aérea dominicana, de la
¨DNCD¨ y en algunos diarios de circulación
nacional. De esta manera se observa que la Autoridad Suprema, el
Alto Mando Militar y cada uno de los Sub-subsistemas de
inteligencia de las Fuerzas Armadas están involucrados de
una forma u otra a lo que es la lucha para combatir el flagelo
del las drogas, pero, aún no se han integrado para llevar
a cabo operaciones para el control del narcotráfico, es
por eso que en este trabajo se ha concluido en su último
capítulo con la recomendación de un plan de
intervención.

Autor:

Teniente Coronel Alejandro Santana
Mota,

Ramón E. de la Paz
Vásquez, E.N.,

PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE:
ESPECIALIDAD EN COMANDO Y ESTADO MAYOR CONJUNTO

ASESORES

CORONEL NELTON BARALT BLANCO, E.N.
(DEM)

(Contenido)

MAESTRA FANNY TORRES

(Metodología)

REPÚBLICA DOMINICANA

MINISTERIO DE LAS FUERZAS
ARMADAS

INSTITUTO SUPERIOR PARA LA
DEFENSA

(INSUDE)

ESCUELA DE GRADUADO

S DE EDUCACIÓN SUPERIOR

• "GENERAL JUAN PABLO DUARTE Y DÍEZ, E.N."

• (EGES)

ESPECIALIDAD COMANDO Y ESTADO MAYOR
CONJUNTO

XXVII PROMOCIÓN

Santo Domingo Este, R. D.

Noviembre 2010

[1] Para ampliar el respecto ver los Manuales
de Campaña 1-111, 5-100, 7-20, 7-30, 17-95, 31-20, 34-1,
34-2, 71-100, 71-123, 100-5, 100-15, 100-20, 100-25 y
101-5.

[2] Consultar el Manual de Campaña
100-5.

[3] República Dominicana,
Publicó en G. O. No. 9735. en las modificaciones
contenidas en la Ley 35-90 del 7 de junio de 1990 G. O. 9785 y
Ley 17-95 del 17 de diciembre de 1995, G. O. 9916.

[4] Nota: A la fecha de inicio de la
investigación se desempeñaba como ministro de las
Fuerzas Armadas o Secretario

[5] Algunos enfoques de la “guerra
mundial contra las drogas” aducen básicamente la
amenaza que los psicotrópicos representan para la
moralidad global de la sociedad.

[6] Del 18 al 22 de septiembre del 2000 se
realizó En Panamá la III Conferencia
Latinoamericana Contra el Terrorismo (LACTP), auspiciada por la
Agencia Nacional de Seguridad de EEUU, con la
participación de representantes de alto nivel de las
organizaciones de inteligencia de Costa Rica, Colombia,
Ecuador, EEUU, México y Perú, para tratar la
definición de una estrategia militar conjunta contra el
narcotráfico asociado a la subversión en la
región y crear un Centro de Operaciones que coordine
esfuerzos multilaterales respecto del Plan Colombia.

[7] James Sack rizón, Eileen Bradley,
analistas de inteligencia norteamericanos, citado por Sethi
Manpreet.

[8] Barranco Minas es el lugar donde
presuntamente se descargó los embarques de 50.000
fusiles AKM para las FARC, materia del caso de tráfico
de armas que involucró al gobierno de Fujimori y en
especial al asesor Montesinos.

[9] Los Estados Unidos de América han
planteado oficialmente que el narcotráfico es un
problema para su seguridad nacional, desarrollando una doctrina
al respecto, de amplia aceptación en medios castrenses y
civiles relacionados de Latinoamérica.

[10] Esta percepción, divulgada
principalmente por oficiales militares en situación de
retiro, es recogida y presentada como un planteamiento
prospectivo por Fernando Rospigliosi en su ensayo Las fuerzas
armadas y la democracia.

[11] Algunas consideraciones críticas
sobre las operaciones de interdicción aérea a
cargo de la Fuerza Aérea Dominicana, desde 1990, se
registran más adelante en el apartado sobre los roles
pertinentes de las FFAA.

[12] El artículo 93 de la
Constitución (2003) dice: “Las Fuerzas armadas
están constituidas por el Ejército, la Marina de
Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad
primordial garantizar la independencia, la soberanía y
la integridad territorial de la República. Asumen el
control del orden interno de conformidad con el artículo
55 de la Constitución”.