Problemática del sector
deportivo
El perfil autoritario e
intervencionista del gobierno de Hugo Chávez en materia
deportiva, comienza a mostrarse con la firma del Convenio con
Cuba que implico la traída al país de más de
10.000 entrenadores deportivos. A partir de ese momento, se
desarrolla una intolerancia ideológica del régimen
en el sector deportivo.
Se produce el asalto al Comité
Olímpico y a las Federaciones Deportivas. Para continuar
con el despojo de las instalaciones deportivas a los gobiernos
regionales de Zulia y Táchira. La suspensión de los
Juegos Nacionales por el solo hecho de corresponder su
organización al Estado Miranda y la Alcaldía de
Caracas.
La etapa final del proceso totalitario, esta contenido
en el Proyecto de Ley Orgánica de la Actividad
Física y el Deporte, que brinda un marco legal a
todas sus arbitrariedades y somete al sector deportivo a un
régimen autocrático, centralista,
antidemocrático y totalitario.
Los principios rectores
contemplados en el referido texto jurídico son:
-
El dogma, según el cual el
Estado Revolucionario debe controlar todos los aspectos de la
vida ciudadana. Eliminando de hecho, los derechos a la libre
asociación, la autonomía de las organizaciones, la
libertad de empresa y la propiedad privada.
- Acabar con
la descentralización del sector. El deporte será
centralizado y dirigido únicamente por el "Sistema
Nacional de la Actividad Física y Deportiva"
- La
modificación estructural de la Organización
Deportiva Nacional al establecer como Unidad Básica del
Sistema a los Comité de Deporte y Recreación de los
Consejos Comunales. Lo que va a permitir el control de las
asociaciones y Federaciones.
- Transferir a
los Consejos Comunales la administración directa del
servicio público deportivo prestado por los municipios y
los estados. Lo que significaría en la práctica la
liquidación de los Institutos o Fundaciones que a nivel
regional y municipal son los encargados de dirigir las
actividades deportivas.
- La incorporación de la "Ética
Socialista" como uno de los principios fundamentales para la
promoción, organización y administración del
deporte, la actividad física y la educación
física. Este hecho es naturaleza anticonstitucional por
que pretende promover a través del deporte un sistema
social no contemplado en nuestra Carta Magna.
En los diferentes documentos
publicados por el gobierno nacional o las organizaciones que lo
apoyan, conseguimos la siguiente definición:
La ética
socialista es un conjunto de principios y valores que orientan y
estimulan en el individuo de alta sensibilidad y conciencia
social, comportamientos que lo ayuden y lo guíen en su
vida diaria a su plena realización personal en
función y en armonía con el logro pleno de los
ideales colectivos del socialismo. La ética constituye el
componente esencial de la acción política. Es la
meta y la más sagrada conquista de la Revolución
Bolivariana y debe ser el hilo conductor en el proceso de su
implantación, consolidación y desarrollo mediante
la acción política colectiva.
-Acabar con la descentralización del
sector. Al pretender transferir a los Consejos Comunales y
a las Comunas, la administración directa del
servicio publico deportivo prestado por los municipios y los
estados. Lo que significaría en la práctica
la liquidación de los Institutos o Fundaciones que a nivel
regional y municipal son los encargados de dirigir las
actividades deportivas.
En la aprobación de la Constitución
de la Republica Bolivariana de Venezuela, en donde se le dio
rango constitucional a la Educación Física, el
Deporte y la Recreación, se pudo observar que en el Art.
111 se desestimo la obligatoriedad del deporte en el sector
universitario, lo que constituye una regresión frente a lo
establecido en la Ley Orgánica de
Educación que contempla la obligatoriedad en todos
los niveles y modalidades del sistema educativo.
Las universidades nacionales fueron segregadas en todo
lo concerniente a las políticas de formación de
recursos humanos para el deporte para darle prioridad a la
importación masiva de "entrenadores" cubanos, la
creación de universidades para el deporte y la revalida de
credenciales de jóvenes venezolanos que cursaron estudios
en Cuba.
Los Juegos Deportivos Nacionales fueron convertidos en
una fuente permanente de corrupción con contratos
otorgados sin licitación alguna, obras con sobreprecio y
sin terminar. Además, no existe una política de
mantenimiento para la infraestructura deportiva nacional lo que
ha provocado el progresivo deterioro de la misma. A partir del
año 2007, los juegos nacionales son utilizados como
elemento de retaliación política contra los
gobiernos regionales de Miranda y la Alcaldía de
Caracas.
En síntesis, la gestión deportiva del
régimen se caracteriza por su esencia intervencionista
contra el sector federado y el voluntariado deportivo en la
búsqueda de establecer un sistema totalitario en el sector
deportivo.
Propuestas para una
política deportiva
Universalmente la Educación
Física representa un proceso de dirección del
aprendizaje que educa en cada instante y del cual depende algo
extraordinariamente fundamental que es la salud del hombre. Es
decir, que por Educación Física debemos entender el
proceso de influencia que las actividades físicas tienen
en el desarrollo multilateral del hombre. Sin embargo, ninguna
concepción de la Educación Física puede
separarse del contexto social en el cual es aplicada o
desarrollada.
La concepción filosófica que sirvió de base
a la Educación Física en Venezuela en sus inicios,
la situaba como parte del proceso educativo supuestamente
orientada a contribuir en la formación integral de los
educandos para su convivencia en el sistema democrático.
Esa concepción se ajustaba "teóricamente" a la
concepción universal de la Educación Física.
Pero en la práctica se evidenciaba una gran
contradicción puesto que en el Pre-Escolar no había
ni programas ni recursos humanos para el desarrollo de la
actividad. En la Educación Primaria el programa estaba
limitado a ejercicios de orden cerrado y los desfiles para el
Día de la Patria. En la Educación Secundaria, hasta
1968, la Educación Física era una actividad sin
ningún tipo de relevancia técnica o
académica. Y en Educación Superior no es sino hasta
la década de los ochenta cuando empieza a otorgarse
créditos a la actividad, orientada más hacia lo
deportivo que hacia la Educación Física.
La contradicción entre la teoría y la
práctica de la Educación Física en Venezuela
deriva del hecho cierto de que el valor social imperante para las
actividades físicas es sólo aquel que produce
rentabilidad económica. Se fortalece el deporte
espectáculo o profesional, por encima de la
Educación Física de la población y se
afianza progresivamente el individualismo o la ganancia
económica como los objetivos principales de las
actividades físicas. Esto derivó en algo
fundamental: no se le asignó ninguna importancia al
cultivo de la salud del pueblo a través de una adecuada
educación física, sino que se propició el
mantener a la población en situación pasiva, como
espectador que paga una entrada, a expensas de consumir lo que se
presente.
Esta valoración social de rentabilidad mercantilista de la
actividad física hace que, a nivel escolar, predomine el
concepto del deporte espectáculo por encima de la
Educación Física, como proceso educativo. Como
prueba de ello podemos señalar la distorsión
programática que surge en todos los niveles donde no se
plantea la formación del individuo hacia la
búsqueda de sus potencialidades físicas para
contribuir a su salud y productividad, sino que por el contrario
los programas contemplan únicamente el desarrollo limitado
de la práctica de disciplinas deportivas.
La elección directa de concejales, alcaldes y
gobernadores, permitió el impulso necesario para que la
actividad deportiva municipal, estadal y nacional comenzara a
presentar políticas y programas destinados a un desarrollo
deportivo, surge así, la proliferación de
institutos regionales y fundaciones orientadas al desarrollo de
la Educación Física, el Deporte y la
Recreación en los niveles parroquiales, municipales y
estadales. Igualmente observamos con inmensa satisfacción
un incremento sustancial en los presupuestos destinados a estas
actividades.
Sin embargo, es importante señalar que de no superarse los
elementos negativos y críticos que se dan en esta
actividad tales como: inadecuados diseños curriculares,
falta de programación, carencia de recursos humanos,
técnicos, presupuestarios e instalaciones, inadecuados
criterios gerenciales, el uso proselitista y demagógico y
la corrupción; será imposible salir de la
crisis.
El modelo tradicional de organización y gestión del
deporte venezolano, carece de un desarrollo eficiente y continuo
de programas dirigidos a sectores específicos de la
población tales como: discapacitados, penitenciarios,
campesinos, laboral y comunal, entre otros. Este hecho es
producto del crecimiento desordenado de la estructura de recursos
humanos, el atraso y lentitud en los procesos administrativos y
fundamentalmente de la ausencia de políticas y programas
destinados a su modernización institucional. El deporte de
rendimiento no ha sido potenciado en su totalidad. La
improvisación, la falta de continuidad en las
políticas y la desasistencia económica,
médica, científica y técnica a los atletas
ha marcado la pauta a través del tiempo. La ausencia
política, planes y proyectos eficientes para el desarrollo
de recursos humanos en esta área, nos ha llevado al
extremo negativo en el cual más del 90% de las disciplinas
practicas, no tienen una formación de docentes deportivos
para su desarrollo. Otro hecho relevante, lo constituye el escaso
desarrollo de la actividad deportiva estudiantil y la
recreación.
Mención especial merece el grave y progresivo
deterioro y abandono en que se encuentra mas del 80% de nuestras
instalaciones deportivas, lo cual ha generado el alejamiento de
las comunidades y población en general de las mismas,
consolidándose además serias restricciones para el
desarrollo del deporte de rendimiento por carecerse de
instalaciones adecuadas.
El sector de la Educación Física, el
Deporte y la Recreación en Venezuela, reclama un nuevo
modelo o una nueva visión estratégica que permita
la amplia superación de las percepciones anteriormente
descritas que a pesar de sus logros parciales mantienen enfoques
estrechos que aíslan a este sector de la acción
coordinada con el resto de los entes gubernamentales y, de igual
manera, niegan a la actividad deportiva su rol protagónico
como mecanismo propiciador de amplios beneficios a toda la
sociedad.
En síntesis, una nueva visión debe ser
estructurada de manera democrática, descentralizada y
facilitadora de la participación de la sociedad civil,
orientada a:
-
Contribuir a la formación ciudadana de la
población
- Promover
la Educación Física, Deporte y Recreación en
todos los niveles y modalidades del sistema
educativo.
- Ser
garante del cumplimiento de las leyes, reglamentos y
procedimientos establecidos para el mejor y mayor desarrollo del
deporte.
- Mejorar
el deporte de alto rendimiento
- Brindar
protección a los atletas tanto en su aspecto
técnico como en su formación
integral.
-
Fortalecer la autonomía del sector deportivo
federado
-
Garantizar la formación de docentes deportivos
necesarios para el desarrollo de planes y programas en este
sector.
- Promover y desarrollar la
Investigación en el campo de la Ciencia del Deporte y la
Educación Física.
-
Actualizar la normativa deportiva
-
Participar activamente en la organización de los Juegos
Deportivos.
Es un hecho, que la actividad deportiva trasciende
las dimensiones recreativas y competitivas, constituyendo un
área a través de la cual se pueden desarrollar
políticas sociales y por ende políticas especificas
del sector. La nueva visión estratégica del deporte
debe superar la percepción según la cual, este es
un segmento aislado del resto de los programas públicos
que se formulan y desarrollan en el sector social. Por el
contrario, el deporte debe ser concebido como una
auténtica política social, propiciadora de la
participación de la sociedad civil, descentralizada,
vinculada a la prevención en el área de salud y
sobre todo generadores de valores integradores y dignificadores
del individuo.
En consecuencia, como lineamientos para el establecimiento de una
nueva visión estratégica para la Educación
Física, el Deporte y la Recreación se proponen los
siguientes:
- Democratizar
la gestión del sector público y privado de la
organización deportiva nacional. estableciendo mecanismos
de relación constructiva con los distintos componentes del
nuevo modelo de organización y gestión deportiva
estructurado de manera democrática, descentralizada y
facilitadora de la sociedad civil.
- Fortalecer
el proceso de descentralización mediante normativas claras
que definan el juego limpio y eliminen en sus raíces las
concepciones mercantilistas politiqueras y de piratería de
atletas que se han dado en los juegos nacionales.
- El programa
Deportes para Todos debe transferirse en lo inmediato a los
niveles regionales, municipales y parroquiales con una normativa
que tienda a minimizar, en el mayor grado posible, los efectos
del clientelismo partidista o politiquero.
- Fortalecer
el proceso de descentralización mediante normas claras que
garanticen eficiencia en el programa de transferencia Estado
Municipio y transferencia Municipio Parroquia para llevar a cabo
los programas de deporte para todos y
recreación.
- Fortalecer
la Educación Física y el Deporte Escolar a
través de los Juegos Deportivos Nacionales Escolar, la
Federación Polideportiva y la Comisión
Interministerial para el desarrollo de este sector. Asimismo,
mantener la norma que establece la obligatoriedad de la
Educación Física y los deportes en todos los
niveles y modalidades del sistema educativo, y también
expresar con clara convicción que las clases sean
impartidas en todos los grados por docentes especializados en la
materia.
- La
exhortación a las universidades nacionales, y en
particular a la Universidad Iberoamericana del Deporte, para que
genere una reforma curricular que en el marco de las Leyes
Orgánica de Educación y de Universidades, permita
la salida intermedia de ENTRENADORES DEPORTIVOS (técnico
superior en deporte) orientado hacia aquellas disciplinas
deportivas que no tienen formación en el país y que
constituyen más del 90% del programa competitivo que hoy
tenemos en Venezuela.
- Fortalecer
la autonomía plena de las Federaciones Deportivas
Nacionales, mediante la asignación directa de recursos
económicos a través de la Ley de Presupuesto para
el desarrollo de sus diferentes programas. Los programas
federativos forman parte integral del Plan General de Deporte
y los recursos asignados estarán sujetos a los
controles establecidos en la Ley de Contraloría General de
la República.
- Propiciar la
presentación de proyectos que permitan un financiamiento
adecuado ara el sector de la Educación Física, el
Deporte y la Recreación en donde quede claramente definido
los siguientes puntos:
? 3% del presupuesto
nacional para el sector deportivo.
? Aporte porcentual
al sector deportivo de lo recaudado por la aplicación de
la Ley de Timbres Fiscales y Papel Sellado.
- Impuesto al
vicio y al juego para generar recursos al sector
deportivo.
- Concluir el
proceso de reestructuración del IND para transformarlo en
un organismo exclusivo para el deporte de alto
rendimiento.
- Revisar y
actualizar los Convenios Internacionales en el área
deportiva con la finalidad de adaptarlas a las reales necesidades
del deporte venezolano.
- Crear el
Consejo Superior del Deporte con representantes del sector de
Educación Física, Deporte y Recreación como
máximo organismo de planificación del sector
deportivo y otorgar rango de Ministro de Estado al Presidente de
ese organismo.
-
Proponer a la Asamblea Nacional un Proyecto de Ley
para la Educación Física, el Deporte y la
Recreación que contenga las propuestas aquí
señaladas y un claro compromiso del sector deportivo al
igual que la profundización del proceso de
descentralización.
- Proponer una
reforma constitucional del Artículo 111 para consagrar de
manera definitiva el derecho a la Educación Física,
el Deporte y la Recreación, además de la
obligatoriedad de la asignatura en todos los niveles y
modalidades del Sistema Educativo, así como también
la autonomía plena del sector deportivo
federado.
Una nueva visión para la Educación
Física, el Deporte y la Recreación en Venezuela no
debe asentarse en separaciones rígidas de atribuciones, ni
campos de exclusividad para el Estado, Municipio o Parroquia,
sino que por el contrario debe afirmarse y fortalecerse en la
concurrencia de responsabilidades y de Inter – relaciones de
cooperación entre los diversos niveles del sector
público y privado
Alternativas de solución
3ª.- PARA LOS PRIMEROS 100
DIAS:
- Constitución del Consejo
Superior del Deporte conformado por:
Ministro del Deporte
Presidente del IND
Representante del Comité
Olímpico Venezolano
Representante de las Federaciones
Deportivas Nacionales
Representante de las Universidades
Nacionales
Representante de las
Gobernaciones
Representante de las
Alcaldías
Representante de los Entrenadores
Deportivos
Representante de los
Atletas.
- Elaborar y aprobar las
Políticas de Descentralización
Deportiva.
– Eliminar el Convenio con Cuba.
– Atender los preparativos para la
participación de Venezuela en los Juegos
Bolivarianos.
– Evaluar y reorientar el Presupuesto
Nacional para el Deporte.
-Restituir la propiedad,
administración y uso de las instalaciones deportivas a los
gobiernos regionales.
– Concentrar el esfuerzo gubernamental en
el Ciclo Olímpico y en los eventos internacionales del
sector federado. Eliminar los eventos deportivos que no
estén enmarcados en los ciclos
señalados.
– Conjuntamente con las Universidades
Nacionales elaborar una política orientada a la
formación de Entrenadores Deportivos.
-Reestructurar al IND, protegiendo y
garantizando los derechos laborales de los trabajadores del
instituto.
- Evaluar el programa de Asistencia
Social Integral al Atleta.
– Evaluar la Carta Fundamental de los
Juegos Nacionales.
3b- Primer Año
– Seguimiento y consolidación de las
propuestas para los primeros 100 días.
– Consultar a todos los factores del sector
deportivo sobre los aspectos que deben ser reformulados en la
actual Ley del Deporte y en consecuencia elaborar una propuesta
para ser presentada a la Asamblea Nacional.
– Movilizar a los sectores vinculados a los
programas de recreación con el objetivo de elaborar un
Proyecto de Ley para el sector.
3c- A TRES
AÑOS
– Consolidación del Plan General del
Deporte: Juegos Deportivos Nacionales, Formación de
Entrenadores, Recuperación de la infraestructura
deportiva, Centros de Preparación, Bases legales para la
Educación Física y la Recreación y la
descentralización plena del sector deportivo.
- Establecimiento de convenios de
asistencia con países desarrollados en materia deportiva,
orientados a la consolidación de los programas de alto
rendimiento y a los programas de formación de
recurso.
- Plena vigencia de una Ley de
Deporte que recoja los principios de descentralización y
fortalecimiento de la autonomía del sector
federado.
- Establecer una política para
el sector de la Educación Física que contemple la
normativa legal necesaria para garantizar la obligatoriedad
de la asignatura, los espacios ad-hoc, docentes especialistas,
material de enseñanza, evaluación promocional y la
obligación de atender como política de estado los
juegos escolares desde los campeonatos inter cursos hasta los
juegos nacionales.
- Pleno funcionamiento de los
organismos rectores de la Recreación.
3d- A 6
AÑOS
-Los objetivos principales que se deben
haber alcanzados a seis o diez años de gobierno en
el sector deportivo, tiene que ver fundamentalmente con la
definitiva consolidación del proceso de
descentralización para el sector que en términos de
programas significaría que Deporte para Todos es un
programa de exclusiva competencia de los gobiernos municipales y
estadales y el de Alta Competencia estará centrado en el
IND.
La administración deportiva debe
estar fundamentada en una clara visión de transparencia de
los manejos del dinero público. Las organismos contralores
deben dar garantía de ello como única
expresión de acabar con los altos índices de
corrupción que se dan en le sector.
Deben incrementarse progresivamente el
número de personas vinculadas a las actividades
físicas como base fundamental de programas de
salud.
La Educación Física y la
Recreación gozaran progresivamente de un aumento en los
recursos disponibles para hacer factible el derecho que la
constitución les otorga a todos los ciudadanos.
Nuestra participación en el Ciclo
Olímpico progresivamente debe ir mostrando los logros del
programa de alto rendimiento.
Autor:
Jesús Elorza