Mapa de Riesgos Comunitario

Introducción

Una comunidad es un espacio geográfico, de mayor
o menor extensión, en el cual vive un grupo poblacional
conformado por un número variable de personas y que posee
una cierta organización social. La comunidad puede estar
expuesta a determinadas situaciones, constantes o transitorias
que pueden ocasionarle daños. Estos daños pueden
afectar tanto a personas o familias como a la comunidad o el
medio ambiente. Sin embargo, en ocasiones, las personas no tienen
una real percepción del riesgo a que están
expuestas.

Los mapas de riesgos preparados por la comunidad no son
obras cartográficas especializadas, sino más bien
una ayuda para la actividad comunitaria de análisis y
evaluación de riesgos.

En la elaboración de los mapas de riesgos lo
esencial es, precisamente, el trabajo de educación y
preparación comunitaria que le sirve de base. Es durante
las reuniones para elaborarlos cuando se puede abordar el tema
relativo a las medidas de prevención que se han de tomar
en cada situación de producirse un desastre.

De esa manera, en esas reuniones, a medida que se
identifican los riesgos, se puede indicar el modo de reducirlos:
reforzando las casas frágiles, adoptando medidas de
saneamiento, identificando los lugares de refugio en caso de
inundación, incendio, deslaves, movimientos
sísmicos entre otros fenómenos de origen
antrópicos ó naturales.

Es útil favorecer la formación de un grupo
de voluntarios dispuestos a trabajar de manera más intensa
con los organismos del estado (Bomberos, Policías,
Protección Civil y Administración de Desastres). En
caso de desastre, este grupo, tras participar en la
elaboración del mapa de riesgos, está en
condiciones de ayudar a examinar la situación en todos los
puntos de riesgo, lo cual permite conocer rápidamente lo
sucedido a partir de los puntos que se consideran más
expuestos y definir mejor las prioridades de la labor de
socorro.

Aspectos
Fundamentales de los Mapas de Riesgos y
Recursos

Debemos diferenciar entre sensación y
percepción. La sensación debe ser concebida como el
primer encuentro de un organismo con un estimulo sensorial bruto
y se le ha considerado de acuerdo a Feldman (1998), "como un
proceso por el que los órganos de los sentidos de un
organismo responden ante un estimulo". Los órganos de los
sentidos relacionan al sujeto con el mundo exterior y le permiten
recibir información relacionada con su entorno. Solo los
estímulos que "tienen valor de señal, es decir,
aquellos que desencadenan algún tipo de reacción
reactiva o adaptativa en el individuo, deberá denominarse
información" (Forgus y Melamed, 1999). La
percepción, entendida por Feldman (l998), como "la
organización, interpretación, análisis e
integración de los estímulos que implican a
nuestros órganos sensoriales y al cerebro" es mucho
más activa y compleja desde el punto de vista constructivo
que la sensación.

El hombre, como ser pro-positivo, busca y estructura sus
percepciones implicando a la vez procesos cognoscitivos,
emocionales, interpretativos y evaluativos que se asocian a sus
percepciones. Así, se puede decir que en el proceso de
sensación, el sujeto "capta" pasivamente sensaciones; en
la percepción el sujeto "percibe" activamente su entorno.
La percepción es un proceso complejo que depende tanto de
la información que el mundo entrega, como de la
fisiología y las experiencias de quien percibe.

En la totalidad de las comunidades que están
sometidas a riesgos, son comunidades pobres o muy pobres, con un
comportamiento social determinado por las necesidades y
conformado por la experiencia, buena o mala, transmitida de
padres a hijos. En sentido general su percepción del
riesgo es conformista, es decir, muestran una parálisis o
inmovilidad para generar cambios, lo que muchas veces está
motivado por la ignorancia y el aburrimiento que da la inequidad
y la pérdida de la esperanza.

La percepción del riesgo, entonces, podemos decir
que depende mucho de las condiciones de vida de las personas, de
su cultura, educación, preparación y sobre todo de
sus oportunidades como ser social. En la medida en que estos
aspectos mencionados, sean negativos en una comunidad, su
vulnerabilidad a sufrir daños será mucho mayor, ya
que su percepción del riesgo será menor o nula lo
que les coloca en una situación de inseguridad
manifiesta.

La elaboración de Mapas de Riesgos y Recursos
Comunitarios puede contribuir grandemente a crear una
situación de mayor seguridad en la comunidad, si bien es
cierto que solo la intervención financiera consciente y
enfocada a disminuir la vulnerabilidad en las mismas puede crear
un hábitat seguro en estas poblaciones.

Además las organizaciones implementa esta
herramientas como elemento principal de sus sistemas de
prevención y control de riesgos laborales, donde le mapa
de riesgos ha proporcionado la herramienta necesaria, para llevar
a cabo las actividades de localizar, controlar, dar seguimiento y
representar en forma gráfica, los agentes generadores de
riesgos que ocasionan accidentes o enfermedades en el trabajo. De
esta misma manera se ha sistematizado y adecuado para
proporcionar el modo seguro de crear y mantener los ambientes y
condiciones de trabajo, que contribuyan a la preservación
de la salud de los trabajadores, así como el mejor
desenvolvimiento de ellos en su correspondiente labor.

Reconocer el peligro y tomar medidas anticipadas es
importante. Si se produce un evento que puede generar un
desastre, tu población y tú tienen que saber
qué hacer. Los socorros pueden tardar horas, e incluso
días, en llegar. Un Mapa de Riesgos y Recursos de la
Comunidad, puede ser muy útil para minimizar los efectos
adversos de fenómenos que pueden crear trastornos a la
comunidad e incluso puede contribuir a eliminar muchas amenazas y
establecer condiciones más seguras de vida.

Según la Guía de Elaboración del
Mapa Comunitario de Riesgos- Alcaldía Mayor de
Bogotá, Pág. 2, Define Mapa de Riesgo "Es una
representación sobre el papel de las
características del barrio, ubicación de viviendas
u obras de infraestructura que podrían sufrir daño
si ocurriera una inundación, terremoto, deslizamiento de
tierra o cualquier otro tipo de emergencia, los recursos
disponibles, áreas de refugio"

El Mapa de Riesgos Comunitario es algo que puede y debe
hacer la comunidad, para identificar los sitios donde el efecto
de la amenaza puede golpear con mayor fuerza y originar mas
perdidas, es decir, conocer sus debilidades y
fortalezas.

Por otro lado, el Mapa de Riesgo Comunitario (MRC) "es
un instrumento que le permite a la comunidad a identificar,
analizar y evaluar los factores de riesgos que puedan causar
trastorno colectividad, y establecer las acciones que permitan el
control de las condiciones; su incorporación en los
programas de participación comunitaria promueven con el
mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad
Definición propia Walter José Alvarado
2012

Características de un Mapa de
Riesgo

En primer término se debe enfatizar que,
además de los instrumentos que puedan hacer los gobiernos
municipales, la comunidad tiene el deber y el derecho de llevar a
cabo ejercicios de elaboración, evaluación y
control de riesgos; por lo mismo, es recomendable que las
Autoridades tomen en cuenta esta situación y propicien la
organización y participación de la población
en la elaboración del Mapa de Riesgo (MRC) de su
asentamiento humano. Es probable que un primer ejercicio no sea
suficiente, ni lo más profundo y exacto, por ello se deben
llevar a cabo varias reuniones o talleres para perfeccionar el
Mapa.

En otras palabras, el Mapa de Riesgo Comunitario es
resultado de un proceso participativo orientado a evitar la
pérdida de vidas, daños a la construcción y
campos productivos (bienes y servicios).

2. La propia dinámica de la vida cotidiana
conduce a tomar medidas acordes a los problemas y posibles de
llevar a cabo, por lo mismo el Mapa de Riesgos Comunal,
tendrá la identificación de los retos a enfrentar y
una clasificación de tiempo a realizarlos: corto, mediano
y largo plazos. Es importante destacar que la temporalidad
depende del valor de los aspectos que queremos sacar de la
condición de riesgo y la vida humana está en primer
lugar.

Corto plazo: de inmediato, inicio de medidas de
mitigación o la realización de obras de
adaptación para reducir o eliminar riesgo, como por
ejemplo la instalación de alertas tempranas, la
reforestación de las zonas degradadas ambientalmente,
limpieza de causes desazolvar canales y redes de drenaje,
reforzar viviendas y equipamientos, entre otras. En este plazo se
debe iniciar los estudios para las obras grandes, que
llevarán algunos años en obtener recursos y
construirlas.

Mediano plazo: hasta dos o tres años, inicio de
planificación o procesos administrativos para que en dos o
tres años se realicen las obras o acciones
correspondientes, como por ejemplo: barreras vivas, muros de
contención, reubicación de viviendas y
equipamientos, entre otras.

Largo plazo: de cinco a ocho años, inicio de
gestiones para elaborar estudios y proponer programas que
atiendan las causas del riesgo. Las medidas para evitar la
vulnerabilidad social por pobreza o reconstrucción de
viviendas demoran un poco más, por ello es importante
iniciar los estudios respectivos de inmediato.

3. Una tercera característica de las propuestas
tiene relación con las indicaciones y la definición
de medidas, zonas y equipamientos a preparar para asegurar una
respuesta apropiada encaso de necesidad, incluyendo acciones de
evacuación temporal de gente y bienes de zonas amenazadas
(manejo de desastres)

En todo caso, las medidas de prevención demandan
estudios y análisis para identificar, evaluar y
cuantificar el nivel de amenaza, vulnerabilidad y riesgo,
así como las acciones para mitigar (reducir) los efectos,
o de adaptación a los peligros observados. Los estudios y
análisis de identificación y evaluación de
amenazas y vulnerabilidades están en globados en el
denominado análisis de riesgos. El análisis de
riesgos tiene como objetivo servir como base para la
elaboración de los proyectos específicos de
reducción de desastres, y su incorporación a los
planes de desarrollo municipal. El gobierno municipal, como
máxima autoridad del municipio, tiene la facultad para
participar en el proceso participativo de elaboración del
Mapa de Riesgo Comunal, como en proponer acciones y
obras.

En resumen para elaborar un Mapa de Riesgos Comunal y
sus recursos, es necesario:

La Organización de trabajo: En estas
se invita a la comunidad en general, representantes de
instituciones, autoridades locales y a quien desea
participar.
Identificación de la comunidad: Para
comenzar a elaborar el mapa de riesgo de la comunidad lo
primero que tenemos que hacer es conseguir elaborar a mano un
croquis dibujado a mano del sector y anotar en el mapa de la
zona:

1.-Nombre de la Comunidad – Sector.

2.- Localización: O ubicación: Estado,
Municipio, Sector (Urbanización, Caserío entre
otros).

3.- Jurisdicción de la localidad (límites
del sector)

Análisis de la experiencia pasada:
Ayuda mucho en esta labor los testimonios de vecinos y amigos
que han vivido emergencias y desastres en el pasado en ese
sector. Es importante considerar la frecuencia con que se ha
presentado y las medidas tomadas en esas ocasiones para
considerar las nuevas medidas. Para recoger la
información se puede hacer una reunión
colectiva donde se expongan las experiencias pasadas o
repartir una hoja de encuesta por vivienda y luego discutirla
en reunión.
Identificación de Amenazas: La
comunidad ya organizada en grupos de trabajo, debe realizar
todo lo que pueda generar peligros a esa comunidad. El
comité de Protección Civil puede designar a la
brigada de evaluación de daños y
análisis de necesidades en esta tarea. Para obtener la
información de las amenazas se debe hacer una
investigación de campo.

Funcionabilidad

Entre los criterios de funcionabilidad más
importantes en la fase de elaboración de un mapa de
riesgos de una empresa o comunidad se puede enumerar:

Implementar planes y programas de prevención,
en función de las prioridades observadas.
Permitir una identificación, análisis
y seguimiento periódico de los riesgos mediante la
implementación de sistemas de control de
gestión de prevención
participativos.
Evaluar la eficacia de las intervenciones
preventivas que se adoptan desde la gestión
empresarial y comunitaria.
Mejorar las condiciones de trabajo a través
de la participación de los trabajadores y sus
representantes. / Mejorar las condiciones de riesgos en el
comunidad con la participación de los miembros de la
localidad en situación de riesgos.

Conclusión

El mapa de riesgos es un instrumento que muestra las
amenazas y vulnerabilidades presentes en una sentamiento humano y
su entorno, que sirve para orientar las acciones que se deben
llevar a cabo para mitigar y eliminar esos problemas o para tomar
medidas que permitan enfrentar mejor la ocurrencia de un
fenómeno. Desde la elaboración el mapa-croquis
puede contribuir a que la comunidad se de cuenta del riesgo que
tiene y de la posibilidad de que se provoque un desastre, frente
a lo cual se debe movilizar para tomar acciones preventivas. Una
de las mejores formas es realizando un mapa de riesgos de la
comunidad. El mapa de riesgos puede ser, técnicamente, muy
sofisticado o muy simple y representarse en un gran dibujo que
puede elaborar la comunidad directamente. En todo caso,
será importante la participación de representantes
del gobierno municipal y algún experto que apoye a la
población a aclarar dudas, conceptos y orientar aspectos
técnicos que el tema merece. Para lograr una mayor
exactitud de la información y su representación
gráfica, es importante que lo haga el conjunto de
habitantes del poblado o ciudad, pues tienen la historia y
vivencias necesarias, para que luego un especialista y
autoridades les ayuden a evaluarlas.

El Mapa de Riesgos es un Instrumento de apoyo para el
análisis y gestión de los riesgos naturales en el
ámbito municipal. En nuestro país recién se
empieza a abrir espacio para que la población participe
directa y activamente en la elaboración de instrumentos
que orienten el qué hacer en Protección Civil y
Administración Desastres. Generalmente, las autoridades
encargan la elaboración de estos instrumentos a
especialistas, que entregan documentos muy buenos; pero en la
medida que la población no los conoce, no se siente
partícipe de ellos, dificulta la estimación real de
los problemas y todo ello dificulta generar una cultura de
prevención del riesgo.

Fuentes de
consulta electrónica y
bibliográfica

http://cursopcad.blogspot.com/p/mapas-de-riesgos-ejemplos.html
(Miércoles 21 de Noviembre de 2012 a las
21:40)
http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/sire/capacitacionEducacion/MapaComunitario
Miércoles 21 de Noviembre de 2012 a las
21:04)
http://www.bvsde.paho.org/cursodesastres/diplomado/curso1/tema5.html
Miércoles 21 de Noviembre de 2012 a las
20:33)
http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/capacitacionEducacion/MapasMCR

Autor:

Licdo (Esp) Alvarado Walter

Asesor e Instructor en Materia de Seguridad y Salud
Laboral