Las finanzas públicas

Introducción

Las Finanzas se aplicó este término como
fin de los negocios jurídicos, al pago con que ellos
terminan, luego surge finanzas lo cual implicaba otros elementos
esenciales para que se produjera tal fin, estos estaban
constituidos por los recursos o ingresos.

La Finanzas Públicas atiende todo lo relacionado
con la forma de satisfacer las necesidades que demande la
comunidad de personas que integran un Estado, se inclinan a
cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el
interés general. Estas finanzas a su vez regirán
las necesidades que se originen frente a las relaciones de Estado
con los individuos o las del Estado frente a sus propias
necesidades. También tienen como función contribuir
al desarrollo económico de un país, el Estado debe
velar que exista una distribución equitativa de las
riquezas, incentivar a los inversionistas y a la
producción, crear un clima de confianza política,
establecer una estabilidad legal, disminuir la tasa de
inflación entre otras, ya que estas variables generan
empleo e incentivan el crecimiento del aparato
productivo

Las Finanzas Públicas, cuentan con los siguientes
elementos que las caracteriza: Las Necesidades Públicas,
Servicios Públicos, Gasto Público, Recursos
Públicos, Renta Nacional.

Finanzas
Públicas

1.1 Elementos Introductorios de Las Finanzas
Públicas

En un principio la palabra finanza se traducía
como fin de un negocio jurídico como traducción del
término en latín luego surge finanzas.

La ciencia de las Finanzas Públicas involucra
todo lo que implique satisfacer las necesidades de la comunidad
de personas que integran un estado, se inclinan a cubrir las
exigencias del colectivo, donde predomina el interés
general.

Las Finanzas Públicas regirán las
necesidades que se originen frente a las relaciones de Estado con
los individuos o las del Estado frente a sus propias
necesidades.

1.2 Actividad Financiera del Estado

La actividad financiera del Estado da inicio cuando
éste se apropia de las riquezas o bienes producidos por
las demás economías, y las convierte en ingresos
para atender los gastos de satisfacción de las necesidades
públicas. Termina cuando el ingreso público se ha
convertido en servicio público o medio de satisfacer la
necesidad.

1.3 Elementos que la Integran

• Las Necesidades Públicas:

Nacen de la colectividad y se satisfacen mediante la
actuación del Estado el cual garantiza las principales
necesidades que se originen dentro de una colectividad,
necesidades éstas que solamente podrán ser
satisfechas por el Estado.

• Servicios Públicos:

Son las actividades que el Estado realiza en procura de
la satisfacción de las necesidades
públicas.

• Gasto Público:

Son las inversiones de riquezas que las entidades
públicas hacen para la producción de los servicios
necesarios para la satisfacción de las necesidades
públicas, y para enfrentar a otras exigencias de la vida
pública, que son llamadas propiamente
servicios.

• Recursos Públicos:

Son los medios mediante los cuales se logran sufragar
los gastos públicos y constituyen todos los ingresos
financieros a la tesorería del Estado, cualquiera sea su
naturaleza económica o jurídica.

• Renta Nacional:

Es la sumatoria en términos monetarios de los
bienes y servicios producidos, distribuidos y vendidos en un
país durante un tiempo determinado, es decir dentro de un
ejercicio fiscal.

1.4 Las Funciones de las Finanzas en el Proceso del
Desarrollo

Las Finanzas tienen como función contribuir al
desarrollo económico de un país, el Estado debe
velar que exista una distribución equitativa de las
riquezas, incentivar a los inversionistas y a la
producción, crear un clima de confianza política,
establecer una estabilidad legal, disminuir la tasa de
inflación entre otras, ya que estas variables generan
empleo e incentivan el crecimiento del aparato
productivo.

1.5 Sector Público

Empresas e instituciones que dependen del Estado en una
economía nacional. La actividad económica del
sector público abarca todas aquellas actividades que el
Estado (administración local y central) y sus empresas
(por ejemplo, las empresas privadas nacionalizadas) posee o
controla.

El papel y el volumen del sector público dependen
en gran medida de lo que en cada momento se considera que
constituye el interés público; ello requiere
definir con antelación el ámbito de ese
interés general. Lo normal es que el sector público
constituya un elevado porcentaje de la economía de un
país e influya sobre la actividad económica
global.

Sistema Nacional
de Planeación

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2.1 Misión

El Departamento Nacional de Planeación es un
departamento administrativo y es uno de los organismos
principales de la administración pública. Depende
directamente de la Presidencia de la República y pertenece
a la Rama Ejecutiva del poder público.

Su misión es diseñar, hacer viable y
controlar las políticas de desarrollo económico,
social y ambiental del país, en coordinación con
los ministerios y los entes territoriales.

2.3 Origen

Da comienzo a partir de 1936 cuando se da inicio a la
planificación de Colombia y se implantan cambios
estructurales e institucionales como los Consejos nacionales de
economía y de política económica y social,
como organismos asesores.

Posteriormente, en 1958, se creó el Consejo
Nacional de Política Económica y Planeación,
así como el Departamento Administrativo de
Planeación y Servicios Técnicos, entidades que
tuvieron funciones de estudio y recomendación de la
política económica.

En 1968 estas entidades y consejos antes mencionados
sufren su primera modificación uniéndose todas en
Consejo Nacional de Política Económica y Social
–CONPES– y en el Departamento Nacional de
Planeación –DNP–, respectivamente.

Sistema
presupuestal colombiano

Presupuesto Nacional

Esta conformado por los siguientes apartados

Principios Presupuéstales

Presupuesto de rentas y recursos de capital

Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones

Preeminencia De La Ley Que Adopta El Plan De
Inversiones

3.1 EL SISTEMA PRESUPUESTAL

Esta constituido por un plan financiero, por un plan
operativo anual de inversiones y por el presupuesto anual de la
Nación.

El propósito de la innovación: se trata de
armonizar el proceso presupuestal con el marco más amplio
de los programas macroeconómicos del Gobierno, y asegurar
así la compatibilidad de la Política Fiscal con la
Política Monetaria, cambiaria y crediticia. Pero resulta
que en la práctica el Gobierno ya venia elaborando el plan
Financiero. Desde el programa de ajuste de 1985 las autoridades
económicas habían preparando de hecho tal
programa.

Esto trae consigo la limitación del presupuesto
ya que de ahora en adelante: Primero habrá que comentarlo
con "los consejos regionales de Planificación"
después el Ministerio de Hacienda y el Departamento de
Planeación prepararán el plan financiero que
deberá contar con previo concepto del Consejo Superior de
Política Fiscal y luego deberá ser aprobado por el
CONPES; posteriormente el Departamento de Planeación
elaborará el Plan Operativo Anual de Inversión de
los Consejos Regionales de Planificación, el cual
deberá ser aprobado también por el CONPES. Solo
después de estos tramites, se deberá ser cumplido
taxativamente, podrá elaborarse el proyecto definitivo de
presupuesto por el Ministerio de Hacienda para ser presentado en
el Congreso en los primeros 10 días de la legislatura
ordinaria.

Por lo tanto se llega a pensar que se a originado un
alto riesgo jurídico para el presupuesto con todos estos
trámites: el haber protocolizado a nivel legal un proceso
que se venia cumpliendo informalmente crea el peligro que en
adelante cualquier omisión en que se incurra en dichos
trámites generará la posibilidad de que sea demanda
la ley de presupuesto por ello.

3.2 CONSEJO SUPERIOR DE LA POLÍTICA
FISCAL

Con el fin de coordinar el sistema presupuestal y de
hacer un seguimiento permanente de la política fiscal la
ley orgánica del presupuesto crea el CONFIS.

En efecto, se pudo constatar que a pesar de que el
Ministerio de Hacienda, Planeación y otras entidades se
ocupaban de temas presupuéstales y de finanzas
públicas, ninguna de ellas lo realizaba de manera
sistemática, tal como lo hacia la Junta Monetaria para los
asuntos relacionados con el crédito y la
moneda.

Puesto que hoy en día son de tanta trascendencia
en la economía los asuntos relacionados con las finanzas
públicas, se consideró que una entidad con buen
nivel técnico debería hacer un análisis
permanente de los asuntos fiscales, y en determinadas
circunstancias, debía sustituirse allí el primer
trámite de algunos procedimientos
presupuéstales.

3.3 PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

Es el compendio de la sabiduría convencional
presupuestal, cuya aplicación en la práctica es
apenas parcial.

De acuerdo con lo indicado en el articulo 4º de la
Ley 179 de 1994 ( que es una de las tres leyes que en la
actualidad conforman el estatuto orgánico del presupuesto,
junto con la Ley 38 de 1989 y la 225 de 1995) Los principios del
sistema presupuestal son:

A. PRINCIPIO DE UNIDAD PRESUPUESTAL

Es aquel según el cual los ingresos y los gastos
de todos los servicios dependientes de una misma colectividad
pública, principalmente del Estado, deben estar agrupados
en un mismo documento y ser presentados simultáneamente
para el voto de autoridad presupuestal. Son varias ventajas que
se predican del cumplimiento del principio de la unidad
presupuestal. En primer lugar, permite que tanto legisladores
como opinión pública tenga una idea del conjunto de
lo que es la política fiscal para un año
determinado. El control político del presupuesto para que
sea eficaz, requiere que se conozca, en su totalidad. Si el
presupuesta se presenta de forma fraccionada no quedará
claro, por ejemplo cual es la magnitud del déficit en que
se va a incurrir a lo largo del año, como se va financiar
ese déficit, cuales son las grandes prioridades del gasto
público, etc. Así como cualquier fenómeno
social o económico es difícil de juzgar como tino
si no se le conoce a cabalidad, así también es
difícil evaluar la política fiscal si el
presupuesto no cumple con el principio de unidad.

A través de tales principios ha tratado de
alcanzarse:

• Un control efectivo sobre el volumen del gasto
público, con el ideal de su reducción al
mínimo.

• Un control del parlamento sobre el Ejecutivo, en
materia financiera, con el ideal de elevarlo al
máximo.

• Una depurada representación contable de
los procesos de ingresos y de gastos públicos.

3.4 PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE
CAPITAL

El Presupuesto General de la Nación lo conforman
dos grandes conceptos: el de los ingresos o rentas, y el de los
gastos o apropiaciones.

En primer lugar tenemos las rentas; según el
articulo 1º de la Ley 225 de 1995 (art. II Docto. III de
1996) el presupuesto de rentas lo conforman los siguientes
conceptos:

a. Los ingresos corrientes de la
nación

b. Las contribuciones parafiscales cuando sean
administradas por un órgano que haga parte del
presupuesto.

c. Los fondos especiales

d. Los recursos de capital

e. Los ingresos de los establecimientos públicos
del orden nacional.

INGRESOS CORRIENTES

Los llamados "ingresos corrientes" se clasifican en
ingresos tributarios y no tributarios. Los primeros se sub
clasifican en impuestos directos e indirectos.

Los segundos es decir, los no tributarios, se sub
clasifican en tasa, multas, rentas contractuales y transferencias
del sector descentralizador de la nación.

Los ingresos ordinarios que son aquellos corrientes, son
aquellos que no están afectos a la financiación de
un gasto específico; y hay ingresos corrientes
ocasionales, que son la excepción, y que como su nombre lo
sugiere son aquellos que ingresan de manera
esporádica.

CONTRIBUCIONES PARAFISCALES

Son contribuciones parafiscales los gravámenes
establecidos con carácter obligatorio por la ley, que
afectan a un determinado y único grupo social o
económico y se utiliza para beneficio del propio
sector.

Las contribuciones parafiscales administradas por los
órganos que formen parte del Presupuesto General de la
Nación se incorporará al presupuesto solamente para
registrar la estimación de su cuantía y en
capítulo separado de las rentas fiscales y su recaudo
será efectuado por los órganos encargados de su
administración.

Las contribuciones parafiscales se crean para alimentar
y nutrir una entidad específica; por ejemplo, el seguro
social.

3.5 PRESUPUESTOS DE GASTOS O LEY DE
APROPIACIONES

De acuerdo con el artículo 23 de la Ley 38 de
1989, el presupuesto de gastos se discrimina en tres grandes
rubros:

a. Gastos de funcionamiento

b. Servicio de la deuda

c. Gastos de inversión

Las apropiaciones deben referirse en cada organismo o
entidad de la administración a su objeto y funciones, y se
ejecutará estrictamente conforme al fin para el cual
fueron programadas", el citado articulo 23 dispone que el
presupuesto especifique las diversas ramas de la
administración pública, y dentro de estas el
organismo o entidad al cual se le autoriza el gasto.

3.6 PREEMINENCIA DE LA LEY QUE ADOPTA EL PLAN DE
INVERSIONES

La ley del plan, en cuanto a los gastos públicos
que define, no requiere de leyes posteriores que decreten dichos
gastos antes de incorporarlos como apropiaciones a la
correspondiente ley de presupuesto anual.

El Congreso, sin embargo, podrá aumentar o
disminuir las partidas en el plan cuatrienal de inversiones al
momento de discutir el presupuesto anual, observando por supuesto
los procedimientos que se señalan en la ley
orgánica del presupuesto.

Presupuesto de
rentas y recursos de capital

FONDOS ESPECIALES

RECURSOS DE CAPITAL

INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS
PÚBLICOS

4.1 FONDOS ESPECIALES

El artículo 3° del Estatuto Orgánico
del Presupuesto (Dcto. ni de 1996) indica que los fondos
especiales son "los ingresos definidos en la ley para la
prestación de un servicio público específico
así como los pertenecientes a fondos sin personería
jurídica creados por el legislador".

4.2 RECURSOS DE CAPITAL

Según la enumeración que contiene el
artículo 31 del Decreto 111 de 1996 los llamados,
"recursos de capital" son los siguientes.

1. LOS RECURSOS DEL BALANCE DEL TESORO

La ejecución anual del presupuesto arroja un
superávit o un déficit, al concluir cada ejercicio.
Ese resultado, positivo o negativo, proveniente del año
anterior, se denomina balance del tesoro, e ingresa como recurso
de capital al presupuesto del año siguiente. Si es un
déficit deberá incluirse "forzosamente la partida
necesaria para saldarlo". Si se trata de un superávit,
éste se contabiliza como un recurso de capital
idóneo para financiar apropiaciones del año
siguiente.

2. LOS RECURSOS DE CRÉDITO INTERNO Y
EXTERNO

Debe anotarse que los recursos han de tener vencimientos
mayores a un año para que contra ellos puedan abrirse
apropiaciones. Si un recurso de crédito tiene un plazo
menor de un año se considera un recurso de
tesorería, y no es apto para financiar nuevo gasto
público. Esta es una antigua norma de prudencia
hacendística: si el gasto presupuestal se pudiera
financiar contra ingresos crediticios que deben cancelarse dentro
del mismo año, es evidente que se estarían
sembrando las semillas del déficit crónico, pues al
cancelar la operación crediticia la apropiación que
originalmente respaldó se vería desprovista de
fuente sana de financiamiento.

3. LOS RENDIMIENTOS DE OPERACIONES
FINANCIERAS

Cuando, a diferencia de las operaciones de
crédito, el fisco actúa no como deudor sino como
acreedor, los rendimientos que obtenga (intereses, etc.) se
consideran como recursos de capital.

4. EL MAYOR VALOR EN PESOS ORIGINADO POR LAS
DIFERENCIAS DE CAMBIO

En los desembolsos en moneda extranjera, o por la
colocación de títulos del Gobierno Nacional en el
Banco de la República. Por razones asociadas a la
devaluación del peso sucede que entre el momento en que el
Gobierno reintegra un empréstito externo y el momento en
que efectivamente lo convierte a pesos, al retirarlo del Banco de
la República, es decir al monetizarlo, la diferencia en la
tasa de cambio entre las dos fechas le genera una cantidad
adicional de pesos que se consideran, para efectos
presupuéstales, como un recurso de capital.
Fenómeno similar se presenta cuando el Gobierno invierte
recursos propios en algún documento o título de
crédito del Banco de la República: los rendimientos
que esta inversión genera se consideran también
recursos de capital.

5. LAS DONACIONES

El artículo 31 del Decreto 111 de 1996 dispone lo
siguiente: "Los recursos Principio del documento de asistencia o
cooperación internacional de carácter no
rembolsable hacen parte del presupuesto de rentas del Presupuesto
General de la Nación y se incorporarán al mismo
como donaciones de capital mediante decreto del Gobierno, previa
certificación de su recaudo expedido por el órgano
receptor. Su ejecución se realizará de conformidad
con lo estipulado en los convenios o acuerdos internacionales que
los originen y estarán sometidos a la vigilancia de la
Contraloría General de la República. "El Ministerio
de Hacienda y Crédito Público informará de
estas operaciones a las Comisiones Económicas del
Congreso".

6. EL EXCEDENTE FINANCIERO DE LOS ESTABLECIMIENTOS
PÚBLICOS

De los establecimientos públicos del orden
nacional, y de las empresas comerciales o industriales del Estado
y de las sociedades de economía mixta con el
régimen de aquellas, sin perjuicio de la autonomía
que la Constitución y las leyes le otorgan. Los llamados
"excedentes financieros", tanto de los establecimientos
públicos como de las empresas industriales y comerciales
del Estado del orden nacional no societarias, son de la
nación, razón por la cual aparecen clasificados
como recursos de capital del presupuesto nacional.

7. LAS UTILIDADES DEL BANCO DE LA
REPÚBLICA

Descontadas las reservas de estabilización
cambiaría y monetaria

4.3 INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS
PÚBLICOS

En el presupuesto de rentas y recursos de capital deben
figurar no solamente los ingresos del Gobierno Central, sino
también los de los establecimientos públicos,
distinguiendo en éstos sus rentas propias de las
transferencias y aportes que reciban del Gobierno Central, con el
fin de evitar dobles contabilizaciones en el presupuesto. A
partir del último Estatuto Orgánico, los
establecimientos públicos de carácter nacional
hacen parte integral del Presupuesto General de la Nación.
De esta manera se ha dado un paso adicional hacia el cumplimiento
del principio de la universalidad presupuestal.

Presupuesto de
gastos o ley de apropiaciones

EL GASTO PÚBLICO SOCIAL

LOS DIVERSOS TIPOS DE APROPIACIONES

5.1 EL GASTO PÚBLICO SOCIAL

Los estudios de modernos de finanzas públicas
coinciden en afirmar que el gasto público debe orientarse
prioritariamente hacia el gasto social, es decir, hacia la
atención de las necesidades básicas de las personas
más desprotegidas dentro de la sociedad. Esta norma, junto
con las otras que hemos citado, marca una nueva
orientación dentro del derecho constitucional colombiano,
a saber: que en materia de gasto público la
Constitución, por primera vez, hace juicios de valor, pues
considera unos tipos de gastos más importantes que otros,
y en el caso del gasto público social lo considera
prioritario. La orientación y las prioridades del gasto
público habían sido dejadas hasta ahora al cuidado
del presupuesto anual, del Plan de Desarrollo, y de la
orientación del Gobierno turno.

5.2 LOS DIVERSOS TIPOS DE
APROPIACIONES

"En el presupuesto de gastos sólo se podrá
incluir apropiaciones que correspondan: "1° A créditos
judicialmente reconocidos;

"2° A gastos decretados conforme a la
ley;

"3° Las destinadas a dar cumplimiento a los Planes y
Programas de

Desarrollo Económico y Social y a las de las
obras públicas de que tratan los artículos 339 y
341 de la Constitución Política, que fueren
aprobadas por el Congreso Nacional; y "4° A las leyes que
organizan la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la
Fiscalía General de la Nación, la
Procuraduría General de la Nación, la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la
República, la Registraría Nacional del Estado
Civil, que incluye el Consejo Nacional Electoral, los
Ministerios, los Departamentos Administrativos, los
Establecimientos Públicos y la Policía Nacional que
constituyen título para incluir en el presupuesto partidas
para gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la
deuda pública".

Gasto
público

Conceptos sobre gasto público

Gasto Público

Egreso no recuperable, con o sin
contraprestación, para fines corrientes o de capital,
efectuados por una persona de derecho público.

Gasto Público Corriente

Egresos en remuneraciones, prestaciones sociales,
servicios y bienes de consumo que contribuyen al normal
funcionamiento y cometidos de las administraciones
públicas.

Gasto Público de Capital

Egresos para la adquisición de activos fijos e
intangibles, incluyendo tierras y edificios, con excepción
de aquellos destinados a fines militares. Estos gastos
representan un incremento directo del patrimonio
público.

Gasto de inversión

(Concepto utilizado en el Plan de Inversiones). Se
considera como inversión real todo gasto para la
producción, adquisición, reposición o
ampliación de activos cuya vida útil exceda el
ejercicio anual, destinados a la elaboración de bienes y
prestación de servicios.

Deuda Pública

Es el saldo de las obligaciones de la
Administración Pública con residentes y no
residentes, que se originan por la obtención de
préstamos o la emisión de valores
públicos.

Deuda pública Externa

Es el saldo de las obligaciones asumidas por la
Administración Pública con no residentes. Incluye
deudas con Gobiernos Extranjeros, Organismos Multinacionales,
Instituciones Financieras extranjeras y el circulante de valores
públicos en moneda extranjera emitidos por el Gobierno,
con excepción de la tenencia de los mismos por Bancos de
Depósito.

Gasto Privado

Gasto total que realizan los agentes económicos
privados en bienes de consumo y en bienes de capital, por unidad
de tiempo.

QUE ES UN GASTO DE INVERSION

Es aquel que agrupa todos aquellos que en cumplimiento
de programas de desarrollo económico se hagan con el fin
de adquirir bienes de capital o de adicionar y mejorar los ya
existentes.

Inversión Directa: cuando es ejecutada por los
organismos centrales del estado

Inversión indirecta: Cuando es ejecutada por
otras entidades que pueden ser nacionales o
extranjeras.

QUE ES EL GASTO PÚBLICO SOCIAL

Es aquel cuyo objetivo es la solución de las
necesidades básicas e insatisfechas de la comunidad como
son, educación, saneamiento ambiental, vivienda, salud, y
todas aquellas que propugnen para la calidad de vida de la
comunidad.

Preparación, presentación,
aprobación, ejecución y control del
presupuesto

PREPARACIÓN DEL PRESUPUESTO

CÁLCULO DE LOS INGRESOS

¿QUIÉN PREPARA EL PRESUPUESTO?

PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO

LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO

EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

EL CONTROL PRESUPUESTAL

DÉFICIT

7.1 PREPARACIÓN DEL PRESUPUESTO

Corresponde al Gobierno, según el artículo
346 de la Carta, preparar anualmente el proyecto de presupuesto
de rentas y apropiaciones que habrá de ser presentado al
Congreso. Dice, en efecto, el artículo 47 del Decreto 111
de 1996: "Corresponde al Gobierno preparar anualmente el Proyecto
de Presupuesto General de la Nación con base en los
anteproyectos que le presenten los órganos que conforman
este Presupuesto. El Gobierno tendrá en cuenta la
disponibilidad de recursos y los principios presupuéstales
para la determinación de los gastos que se pretendan
incluir en el proyecto de Presupuesto". Vale la pena hacer notar
que la Ley Orgánica del Presupuesto le señala al
Gobierno dos pautas para determinar los gastos que pueden
incluirse en el presupuesto: la disponibilidad de recursos de una
parte y los principios presupuéstales de otra.

7.2 CÁLCULO DE LOS INGRESOS

La primera tarea que debe emprender quien prepara un
proyecto de presupuesto es estimar el monto de los ingresos que
se habrán de recaudar en el año siguiente.
Recuérdese que el presupuesto se prepara en el primer
semestre del año anterior a aquel en que tendrá
aplicación. Es ésta, en consecuencia, una labor
delicada y difícil. Delicada, pues si se sobrestiman los
ingresos potenciales, y con base en ello se sobredimensionan las
apropiaciones correspondientes, inexorablemente al final del
ejercicio va a liquidarse un cuantioso déficit.

Siempre se han señalado metodología
más o menos precisas a las cuales debe acogerse
obligatoriamente el Gobierno al aforar las rentas
presupuéstales. Algunas de estas metodologías son
las siguientes:

A. MÉTODO AUTOMÁTICO

Consiste simplemente en promediar el rendimiento de cada
una de las rentas durante los tres años anteriores, y tal
debe ser el estimativo a incorporar en el proyecto de
presupuesto. Este es un método que ya hoy no se aplica,
pero que tuvo alguna aplicación en épocas de gran
estabilidad económica y de baja o inexistente
inflación.

B. MÉTODO DEL AÑO
PENÚLTIMO

"Es este dice Cruz Santos un sistema de origen
francés, y se basa en los productos de cada renglón
de ingresos durante el año inmediatamente anterior a la
preparación del proyecto. Además, el Gobierno puede
aumentar o rebajar los cómputos de cada renglón, en
un determinado porcentaje, de acuerdo con las perspectivas
económicas del país".

C. MÉTODO DEL RECAUDO

Es el que acoge el estatuto orgánico actual. La
guía que se le impone al Gobierno no es la de los
promedios de los recaudos de cada renta en el año o
años anteriores, sino el comportamiento efectivo que vayan
mostrando los recaudos de la respectiva renta en el
período más reciente. Como en su oportunidad
anotamos, éste es un rasgo de presupuestario de caja, por
oposición al presupuestario de competencia (o
estimación de las rentas con base en reconocimientos) que
comienza a exhibir la legislación sobre la
materia.

El artículo 35 del Decreto 111 de 1996 dice en
efecto: "El cómputo de las rentas que deban incluirse en
el proyecto de Presupuesto General de la Nación,
tendrá como base el recaudo de cada renglón
rentístico de acuerdo con la metodología que
establezca el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, sin tomar en consideración los costos de
su recaudo".

7.3 ¿QUIÉN PREPARA EL
PRESUPUESTO?

Como se recordará, la nueva legislación no
sólo regula el proceso presupuestal propiamente dicho,
sino una figura más amplia, a saber, el sistema
presupuestal. En consecuencia, la ley orgánica no
sólo dispone quién y cómo se prepara el
proyecto de presupuesto, sino también quién prepara
el plan financiero. Este es tarea del Ministerio de Hacienda en
coordinación con el Departamento Nacional de
Planeación; y será aprobado por el CONPES, previo
concepto del Consejo Superior de Política
Fiscal.

7.4 PRESENTACIÓN DEL
PRESUPUESTO

Siguiendo el mandato del artículo 346 de la
Constitución, el Gobierno debe presentar el proyecto de
presupuesto a consideración del Congreso dentro de los
primeros diez días de las sesiones ordinarias de las
cámaras, que se inician el 20 de julio de cada año.
Junto con el proyecto de Presupuesto General de la Nación,
el presidente de la República enviará un mensaje
describiendo el contexto macroeconómico dentro del cual se
enmarca el correspondiente presupuesto.

7.5 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO

El artículo 67 del Decreto 111 de 1996 dispone
que el Gobierno Nacional dictará el decreto de
liquidación del presupuesto dentro de las siguientes
pautas:

1° Tomará como base el proyecto de
presupuesto presentado por el Gobierno a la consideración
del Congreso.

2° Insertará todas las modificaciones que se
le hayan hecho en el Congreso.

3° Este decreto se acompañará con un
anexo que tendrá el detalle del gasto para el año
fiscal respectivo.

El Consejo de Estado ha sentado una clara jurisprudencia
en el sentido de que el decreto de liquidación del
presupuesto es un decreto de tipo mecánico, en el que no
le es dable al Gobierno crear ninguna disposición de
carácter sustantivo.

"El decreto sobre liquidación del presupuesto es
el procedimiento de una publicación de dicho acto
parlamentario, para darle una presentación comprensible
para el público y útil para los funcionarios
ordenadores. La liquidación del presupuesto no es un acto
creativo de ninguna disposición legal.

7.5 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

La ejecución del presupuesto es un proceso
complejo, que incorpora diversas fases del proceso presupuestal,
dentro de las cuales podemos mencionar las siguientes.

A. EL PROGRAMA DE CAJA

Se trata de un programa presentado a nivel mensual, que
comprende la totalidad de los ingresos y gastos autorizados por
la ley de presupuesto a las diversas entidades. Lo elaboran el
Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de
Planeación con base en proyectos que envían las
diversas entidades. Es aprobado por el Consejo Superior de la
Política Fiscal.

7.6 EL CONTROL PRESUPUESTAL

De acuerdo con la clasificación que presenta la
ley orgánica del presupuesto, el control presupuestal
tiene tres facetas:

1. Control político,

2. Control financiero y económico,

3. Control fiscal.

A. CONTROL POLÍTICO

Este control, como es obvio, lo ejerce el Congreso
Nacional en desarrollo de las funciones que en materia
presupuestal le encomiendan la Carta Política y las leyes.
En rigor, el control político del Congreso comienza desde
cuando recibe el proyecto de presupuesto en los diez primeros
días de cada legislatura y se extiende hasta cuando la
Cámara de Representantes aprueba el fenecimiento
definitivo de la cuenta general del presupuesto y del tesoro de
cada año.

B. CONTROL FINANCIERO Y ECONÓMICO

Este control lo ejerce la Dirección General del
Presupuesto, al paso que el Departamento Nacional de
Planeación debe adelantar "la evaluación de
resultados conforme a las orientaciones que señale el
Presidente de la República, sin perjuicio de las
actividades de control numérico legal que le corresponde
ejercer a la Contraloría General de la
República".

La Dirección de Presupuesto y Planeación
Nacional integrarán equipos conjuntos de funcionarios para
calificar los resultados alcanzados, medir la productividad y
eficacia de la gestión presupuestal.

C. CONTROL FISCAL

El control fiscal -dice el artículo 267 de la
Constitución-, es una función pública que
ejercerá la Contraloría General de la
República, la cual vigila la gestión fiscal de la
administración y de los particulares o entidades que
manejan fondos o bienes de la nación. Los pormenores de lo
que debe entenderse por control fiscal, y sobre la manera como
éste se ejerce, han quedado recogidos en la Ley 42 de
1993.

I. PRINCIPIOS DEL CONTROL FISCAL

De conformidad con el artículo 8° de la Ley
42 de 1993 la gestión fiscal del Estado se fundamenta en
los siguientes principios:

1° La eficiencia; 2° La economía; 3°
La eficacia; 4° La equidad; 5° La valoración de
los costos ambientales.

7.7 CONCEPTO GENERAL DE DÉFICIT

El concepto usual de déficit fiscal es el de
aquella situación en la cual los ingresos corrientes del
fisco son inferiores a los gastos.

A. DÉFICIT PRESUPUESTAL

Es este un concepto de déficit asociado con la
metodología llamada de causación que se utiliza en
la contabilidad presupuestal colombiana. "La contabilidad
presupuestal, en Colombia, generalmente registra los ingresos y
los gastos por medio de un sistema similar al que emplean las
grandes empresas privadas, medianas y grandes; es decir, registra
un ingreso cuando el Gobierno adquiere y reconoce en forma clara
y precisa el derecho a exigirlo, aun cuando no lo haya recibido
todavía; y supone que se ha hecho un gasto cuando la
obligación es clara y precisa de gastarlo, aunque no se
haya hecho aún el desembolso correspondiente. Este sistema
se llama, a menudo, de causación. De la comparación
entre los reconocimientos del ingreso y los acuerdos de gastos
surge el denominado "déficit presupuestal". El sistema de
causación se contrapone al de caja; en éste,
similar al que emplean en su contabilidad las empresas más
simples, sólo se registran ingresos cuando se recibe
dinero, y sólo contabilizan gastos cuando se pagan
efectivamente".

Presupuesto
municipal

La constitución de 1991 estuvo marcada en todos
sus debates por un claro espíritu descentralista en
materia fiscal. Desde un comienzo de las deliberaciones se hizo
claridad en que quería ir lejos en cuanto a transferencias
de recursos hacia las entidades descentralizadas
territorialmente.

En el país se ha venido viviendo en los
últimos años un proceso que en cierta manera
concluye con la reforma de 1991, pero que hunde sus raíces
en leyes profundamente descentralistas desde el punto de vista
fiscal, como la Ley 12 de 1985, que ordeno incrementar las
transferencias del IVA a los municipios hasta alcanzar un
50%.

En todos los países, sean ellos federalistas o
no, uno de los debates centrales en materia de Finanzas
Públicas, es precisamente ¿Cuál debe ser el
nivel de transferencias de recursos y de responsabilidades en la
ejecución del gasto público que se transfiere del
centro hacia las entidades territoriales?

La Constitución de 1991 reordeno completamente el
tema en torno a tres instituciones a saber:

1. El situado fiscal.

2. La participación de los municipios en los
ingresos corrientes de la nación y

3. La participación de los municipios y
departamentos en las regalías provenientes de la
explotación de los recursos naturales no
renovables

Inflación
y deflación

En Economía, término utilizado para
describir un aumento o una disminución del valor del
dinero, en relación a la cantidad de bienes y servicios
que se pueden comprar con ese dinero. La inflación es la
continua y persistente subida del nivel general de precios y se
mide mediante un índice del coste de diversos bienes y
servicios. Los aumentos reiterados de los precios erosionan el
poder adquisitivo del dinero y de los demás activos
financieros que tienen valores fijos, creando así serias
distorsiones económicas e incertidumbre. La
inflación es un fenómeno que se produce cuando las
presiones económicas actuales y la anticipación de
los acontecimientos futuros hacen que la demanda de bienes y
servicios sea superior a la oferta disponible de dichos bienes y
servicios a los precios actuales, o cuando la oferta disponible
está limitada por una escasa productividad o por
restricciones del mercado. Estos aumentos persistentes de los
precios estaban, históricamente, vinculados a las guerras,
hambrunas, inestabilidades políticas y a otros hechos
concretos.

La deflación implica una caída continuada
del nivel general de precios, como ocurrió durante la Gran
Depresión de la década de 1930; suele venir
acompañada por una prolongada disminución del nivel
de actividad económica y elevadas tasas de desempleo. Sin
embargo, las caídas generalizadas de los precios no son
fenómenos corrientes, siendo la inflación la
principal variable macroeconómica que afecta, actualmente,
tanto a la planificación privada como a la
planificación pública de la
economía.

Tipos de inflación

Cuando la subida de los precios sigue una tendencia
gradual y lenta, con una media anual de unos pocos puntos
porcentuales, no se considera que esta inflación sea una
seria amenaza para el progreso económico y social. Puede
incluso llegar a estimular la actividad económica: la
sensación de que la renta personal está creciendo
por encima de la productividad puede estimular el consumo; la
inversión en la compra de viviendas puede aumentar, al
anticiparse la apreciación futura de los precios; la
inversión de las empresas de negocios en fábricas y
maquinaria puede crecer, puesto que los precios aumentan por
encima de los costes, y los individuos, las empresas y los
gobiernos que piden prestado descubren que pagarán los
préstamos con dinero que tendrá un menor poder
adquisitivo, por lo que tendrán un mayor incentivo para
pedir dinero prestado. Más preocupante resulta el
crecimiento de la inflación que implica mayores subidas de
precios, con medias anuales entre el 10 y el 30% en algunos
países industrializados, e incluso del cien por cien en
algunos países en vías de desarrollo. La
inflación crónica tiende a perpetuarse, aumentando
aún más a medida que las distorsiones
económicas y las expectativas pesimistas se van
acumulando. Para hacer frente a esta inflación
crónica se frenan las actividades normales de la
economía: los consumidores compran bienes y servicios para
evitar los precios futuros; la especulación sobre la
propiedad aumenta; las empresas se centran en inversiones a corto
plazo; los incentivos para ahorrar, adquirir pólizas de
seguros, planes de pensiones, o bonos a largo plazo son menores
puesto que la inflación erosiona su rentabilidad futura;
los gobiernos aumentan sus gastos corrientes anticipándose
a menores ingresos en el futuro; los países que dependen
de sus exportaciones pierden ventajas competitivas en el comercio
internacional, lo que les obliga a emprender medidas
proteccionistas y controles de la unidad monetaria
arbitrarios.

Causas

La inflación de demanda es aquel fenómeno
que ocurre cuando la demanda excede a la oferta, forzando el
aumento de los precios y de los salarios, así como el
coste de los materiales, los costes de funcionamiento y los
financieros. La inflación de costes se produce cuando los
precios aumentan para poder hacer frente a los costes totales
manteniendo los márgenes de beneficios. Se puede generar
una espiral inflacionista cuando las instituciones y los grupos
de presión reaccionan ante cada nueva subida de precios.
Se producirá una deflación cuando se consiga
revertir la espiral inflacionista.

Para poder explicar por qué cambian los
determinantes de la oferta y demanda los economistas han llegado
a establecer hasta tres tipos de teorías: del lado de la
demanda, la teoría cuantitativa del dinero y el nivel
agregado de los ingresos; y las variables de productividad y
costes del lado de la oferta. Los defensores del monetarismo
piensan que los cambios en el nivel de precios reflejan las
fluctuaciones de la cantidad de dinero disponible, cantidad que
se suele definir como la cantidad de dinero en efectivo en
circulación más los depósitos bancarios.
Defienden que, para mantener el nivel de precios estable, la
oferta de dinero tiene que aumentar a una tasa constante y
coherente con la capacidad productiva real de la economía.
Los detractores de esta teoría afirman que las variaciones
en la oferta de dinero son una respuesta y no la causa de las
variaciones en el nivel de precios.

Efectos

Los efectos de la inflación y la deflación
son varios y cambian a lo largo del tiempo. Normalmente, la
deflación es debida a una caída en la
producción y a un aumento del desempleo. Los menores
precios debidos a la deflación pueden llegar a aumentar el
consumo, la inversión y el comercio exterior, pero
sólo si se corrigen las causas fundamentales que
provocaron el inicio de la deflación.