Las subvenciones son una forma de política en la actualidad sujeta a las normas multilaterales del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y la Organización Mundial del Comercio (OMC). Las subvenciones se pueden definir de diferentes maneras. Por ello nos pareció importante comprender todas las diferentes formas en que se define una subvención, así como comprender las diversas formas y objetivos por los que son utilizadas por los gobiernos ya que aunque no vayan dirigidas directamente hacia el comercio, sí suelen influir sobre los flujos comerciales. Las subvenciones otorgan ventajas a determinados productores que las reciben en detrimento de los productores que no pueden acceder a ellas, al afectar el comercio nacional cuando son otorgadas en los mercados domésticos, y afectan también al comercio internacional cuando la producción subvencionada es puesta a la venta en los mercados mundiales. Por todo resulta muy importante analizar los efectos económicos y comerciales de las subvenciones.
Los Acuerdos del GATT (1979) y la OMC (1994) que desarrollan el texto del GATT de 1948 y relacionados con las subvenciones tratan de disciplinar y lograr un equilibrio entre la intervención justificada que intenta con las subvenciones alcanzar objetivos nacionales y compensar diversas fallas de mercado y los efectos de distorsión del comercio que pueden ocasionar dichas subvenciones. Es muy posible que las disciplinas hayan constituido una desventaja para el sector agrícola de los PED y PMA. Los gobiernos deberían hacer frente al peligro de que se adoptaran políticas de subvención que no aportaran nada al desarrollo o que pudieran comprometer las oportunidades de desarrollo. También vemos que en estos Acuerdos se han incluido normativas insuficientemente definidas y de escasa eficacia, pero que sí han contribuido 6 a incrementar la transparencia de las políticas de soporte y su impacto en el mercado mundial. Las prescripciones de notificación establecidas en los Acuerdos indicados desafortunadamente no siempre se cumplen, pero cuando se cumplen permiten observar el funcionamiento y el impacto de las políticas de subvención.
Los datos referentes a las subvenciones son escasos y difíciles de obtener y de comparar para los diferentes países, debido a las diferencias metodológicas y las lagunas en los datos. A pesar de ello se han hecho esfuerzos para mostrar la influencia de las subvenciones en los flujos comerciales. Según la OMC es probable que el nivel mundial de subvenciones ascienda a un billón de dólares anuales lo que equivale al 4 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) mundial. Las subvenciones representan el 6 por ciento de los gastos públicos y un 1 por ciento del PIB nacional 6, aunque estos datos varían de acuerdo a los diferentes países y diferentes sectores. Es importante mencionar que las ineficiencias económicas causadas por las subvenciones son potencialmente significativas.
Los gobiernos utilizan las subvenciones para conseguir diversos objetivos de política agrícola, pues consideran que las fallas de mercado y su mal funcionamiento no aseguran resultados eficientes en este sector. En el contexto de política medioambiental y apoyo a la investigación se justifican las subvenciones en base a externalidades positivas.
Se ha demostrado que las subvenciones tienen repercusiones en el comercio en forma de distorsiones. Los efectos pueden ser deliberados o involuntarios. La OMC en el Acuerdo de Agricultura y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) ha buscado disciplinar las subvenciones. Por ello en nuestro análisis se planteó la cuestión de la forma en que las normativas de la OMC han contribuido a la disminución de los soportes en forma de subvenciones y las distorsiones en el mercado ocasionadas por ellas. Los gobiernos frecuentemente utilizan las subvenciones para redistribuir los ingresos, pero este instrumento no siempre es eficaz y los programas pueden terminar favoreciendo a quien menos lo necesita.
6 OMC, 2006ª, PÁG. 51.
Las subvenciones pueden ser medidas distorsionadoras que menoscaban el bienestar social, no necesariamente motivadas por situaciones puramente económicas, y también pueden deberse a disfunciones del mercado, como las economías de escala, externalidades, o la integración estratégica de productores monopolistas. Sin embargo, las normas en materia de subvenciones de la OMC no garantizan que, cuando se recurre a subvenciones, estas respondan a un objetivo económicamente idóneo. Desafortunadamente los modelos e hipótesis guardan poca relación con la realidad. Las subvenciones siguen teniendo efectos negativos y son rechazadas en función de tres aspectos: por cuestiones relacionadas con su aplicación, ya que no siempre se otorgan a quien más las necesita; segundo, por consideraciones relativas al proceso político por el que se conceden las subvenciones; y tercero, por las consecuencias internacionales de las subvenciones. En el sector agrícola que es el que estamos trabajando, las consecuencias de la producción subvencionada sobre los mercados mundiales, son muy importantes.
Es muy difícil determinar en qué casos es socialmente conveniente la intervención del gobierno. No siempre se tiene la información por lo que se puede caer en errores al intervenir a destiempo o no fijar bien los objetivos de la intervención. Todo ello se denomina fallas de gobierno, que a veces son más fuertes que las mismas fallas del mercado, por lo que pueden agrandar el problema en lugar de atenuarlo. La subvención es problemática, debido a que suele otorgarse a los buscadores de rentas y no a quienes realmente lo necesitan. En las sociedades democráticas las presiones electorales pueden influir en pro del otorgamiento de subvenciones a ciertos sectores de la economía en detrimento del interés general. Incluso si en un programa de subvención se identificaran correctamente el sector de la producción y los beneficiarios, no existen garantías de que la subvención genere el efecto económico previsto. Existe también el extremo de la "transferencia total" en cuyo caso se utiliza la subvención para obtener una ventaja competitiva. En este caso la medida en que cambiarán los precios depende de la capacidad de una empresa para influir en los precios mundiales. En el caso del sector agrícola de los EEUU y la UE, sus subvenciones podrían estar siendo utilizadas para otorgar ventajas competitivas a su sector agrícola y sí influyen fuertemente sobre los precios mundiales dado su peso en el comercio mundial.
Existe la cuestión de si las subvenciones se utilizan de forma óptima y se decide de forma optima con que rapidez deben retirarse. Las conclusiones de diversos estudios nos dicen que existe relación entre la concesión de subvenciones y la influencia política de los beneficiarios. Los grupos de productores con gran capacidad para organizarse, pueden utilizar las contribuciones para una campaña que trate de influir en las decisiones de los titulares de los cargos políticos. Y como los costos de los programas de subvenciones están tan repartidos entre los contribuyentes y los consumidores para ellos no es tan urgente agruparse para oponerse al programa.
DEFINICIONES DE SUBVENCIONES
Abordaremos en primer lugar las subvenciones. Son uno de los numerosos instrumentos de política que plantean cuestiones complejas y que están sujetos a las normas multilaterales de comercio del GATT y de la OMC. Las subvenciones se pueden definir de muy diferentes maneras. Tienen objetivos muy variados pudiendo influir fuertemente en los flujos de comercio ya que cuando son otorgadas otorgan ventaja a determinados productores en detrimento de otros. Para el análisis de las subvenciones es importante el estudio de las definiciones utilizadas y sus efectos económicos. Hace ya varias décadas Houthakker mencionaba la dificultad de definir el concepto de subvención, lo que sigue sucediendo hoy en día. Por ello, aparte de aportar algunas de las diferentes definiciones de subvención que encontramos, se discutirán las características de tales definiciones7. Por razones de coherencia con los datos estadísticos nos limitaremos a examinar las que proporcionan las instituciones multilaterales con mayor peso en la disciplina de subvenciones y no entraremos en las riquísimas aportaciones de las escuelas económicas.
La palabra "subvención" es muy utilizada en economía. Sin embargo es raro que se la defina. Suele ser utilizada como antónimo de impuesto8. Los grupos especiales y el Órgano de Apelación de la OMC suelen basarse en la definición de subvención del Oxford English Diccionary, que la define como "una suma de dinero con cargo a los 7 Steenblik R., 2003, Subsidy measurement and classification: developing a common framework, capitulo 3 en Enviromentally Harmful Subsidies: Policy Issues and Challenges, París: OCDE. pág. 4.
8 ES DECIR UNA TRANSFERENCIA DE DINERO PÚBLICO A UNA ENTIDAD DEL SECTOR PRIVADO. OMC, 2006ª, INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL 2006, ANÁLISIS DE LOS VÍNCULOS ENTRE LAS SUBVENCIONES, EL COMERCIO Y LA OMC,
Ginebra Suiza 2006, pág. 54.
9 FONDOS PÚBLICOS CONCEDIDA A UNA RAMA DE PRODUCCIÓN O A UNA EMPRESA PARA AYUDARLA A MANTENER BAJO EL PRECIO DE UN PRODUCTO O DE UN SERVICIO". SIN EMBARGO, SI SE DEFINE SUBVENCIÓN EN FUNCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO O DE GASTOS FISCALES PUEDE QUE NO SE OBTENGA UNA IDEA COMPLETA.
La definición de subvención más extendida se encuentra en la OMC en la introducción del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) incluido en el acta de Marraquech (1994). En su artículo 1, titulado "Definición de Subvención" se establecen las condiciones por las que se presume existe una subvención. En primer lugar, debe haber una "contribución financiera de un gobierno o de cualquier organismo público" que se puede realizar a través de diferentes formas:
i) Las transferencias directas de fondos incluidas las potenciales así como las garantías de préstamos.
ii) Los ingresos públicos sacrificados que de otro modo se habrían percibido y
iii) Los bienes y servicios proporcionados por los poderes públicos o las compras del sector público que no sean de infraestructura en general.
Conforme a la terminología del citado Acuerdo SMC parecen estar excluidas de la definición las transferencias de la tercera categoría (las políticas en materia de reglamentación) y algunos aspectos de la lista de contribuciones financieras del artículo 1 del Acuerdo SMC que han sido objeto de controversia en muchas ocasiones. Las subvenciones, en resumen, son desembolsos realizados por los gobiernos. Pueden ser intervenciones reglamentarias que no tienen efectos financieros directos en el presupuesto oficial. Pueden consistir en una aportación pública de bienes o servicios a precios inferiores a los del mercado. Son la consecuencia de toda intervención del gobierno que afecta a los precios relativos. La mayor parte de las definiciones utilizadas por las autoridades nacionales e internacionales señalan que las subvenciones son una transferencia no correspondida de un gobierno a una entidad privada o un sector sin que el gobierno reciba una contribución equivalente.
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Las subvenciones tienen diferentes categorías de beneficiarios: los productores, los consumidores, sean nacionales o extranjeros. Mientras más definido sea el grupo de beneficiarios, más específico se considerará el programa de subvenciones. Los programas que implican una amplia gama de beneficiarios se denominan subvenciones generales9.
Existen numerosos programas públicos que pueden ser considerados subvenciones.
Estos pueden ser divididos en tres categorías:
a) los gobiernos pueden transferir fondos a los productores o los consumidores, lo que generará que se produzca un gasto presupuestario directo o potencial o se puede encomendar una transferencia a una entidad privada. En esta categoría entran las transferencias directas, como, por ejemplo, los apoyos a la formación o las instrucciones que puede dar un gobierno a los bancos privados para conceder préstamos a tipos preferenciales a productores o entidades privadas.
b) El gobierno puede proporcionar productos o servicios a un costo nulo o inferior al precio de mercado. Esas transferencias también suponen un gasto para el erario público, pero los beneficiarios reciben una contribución en especie y
c) Las políticas que dan lugar a transferencias de un grupo a otros se consideran subvención10.
Dentro de las tres categorías antes mencionadas, los gobiernos tienen una impresionante variedad de instrumentos para conceder subvenciones.
Desafortunadamente las definiciones de subvención no abarcan toda la gama de instrumentos de política de los gobiernos. Dentro de la primera categoría definida antes existen muchas formas de subvención, como las subvenciones en efectivo, las transferencias de dinero del gobierno al receptor, o también el gobierno puede otorgar exenciones fiscales, créditos, aplazamientos u otras formas de trato fiscal a una particular o un grupo, por lo que el presupuesto se ve afectado prácticamente de la misma manera que si el gobierno hubiese gastado parte de su dinero.
LAS CUENTAS NACIONALES (NACC) RECOGIDAS EN LOS SISTEMAS DE NACIONES UNIDAS DISPONEN DE DATOS DE CADA PAÍS EN TODO EL MUNDO. EN SU MANUAL EXPLICATIVO SE DEFINEN 9 VER EJEMPLOS EXPLICADOS EN OMC, 2006, PÁGS. 60 Y 61.
10 IBIDEM, 2006, PÁG.55
las subvenciones como los pagos directos a empresas residentes, "Las subvenciones son pagos corrientes sin contrapartida que efectúan dependencias estatales a empresas sobre la base de su nivel de actividades productivas o de las cantidades o los valores de los servicios que producen, venden o importan. Pueden recibirlas productores residentes o exportadores…" 11.
En la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) existe un criterio que establece una medida con la que se definen las subvenciones llamada "equivalente en subvenciones al productor" a través de la cual se cuantifica la ayuda interna a los productores del sector agrícola. Empero es en la OMC donde figura la definición básica de la mayor parte de las definiciones de subvención, como "transferencia no correspondida de un gobierno". Específicamente, en el Acuerdo sobre SMC de la OMC se define subvención como una contribución financiera de un gobierno, que otorga un beneficio al receptor. En el enfoque amplio que adopta diversas formas del concepto de subvención definido por la OMC antes recogido, se incluyen los pagos directos, las bonificaciones fiscales, los pasivos eventuales y la compra y provisión de bienes y servicios (con excepción de la aportación de infraestructura general). Se excluye la protección en frontera porque no son transferencias de recursos oficiales. Una de las características de la definición de subvención de la OMC es la "especificidad" lo que significa que sólo están sometidas a las normas de la OMC las subvenciones que son otorgadas a un conjunto limitado de beneficiarios12. ¿Podríamos considerar subvención cada vez que un programa público beneficia a operadores del sector privado? La dificultad de este planteamiento es que los receptores de una transferencia en efectivo o de una concesión fiscal no son necesariamente los beneficiarios definitivos de esa política. Claro está que cuanto más específico sea el programa en su diseño, más probabilidades habrá de que el beneficiario al que va dirigido (el objetivo) y el beneficiario real coincidan. Sin embargo no es fácil diseñar programas específicos y los programas suelen tener efectos secundarios imprevistos.
UNA DEFINICIÓN DE LAS SUBVENCIONES ÚNICAMENTE EN TÉRMINOS DE BENEFICIOS DEBERÍA TENER EN CUENTA LA CONTRAPARTIDA, PORQUE INCLUSO EXISTEN PROGRAMAS DE SUBVENCIÓN QUE SON 11 NACIONES UNIDAS; SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES, 1993, CAPÍTULO VII, D.3: PÁRRAFO 7.72. EL 20 DE ENERO DE 2006 EN OMC, 2006, PÁG. 58.
concebidos para compensar las distorsiones generadas por otro tipo de intervenciones públicas.
Dentro de las definiciones de subvención de las instituciones multilaterales se diferencian dos categorías de receptores: los productores y los consumidores, distinguiendo además entre nacionales y extranjeros. Todo programa se puede limitar a determinados subgrupos. Cuando más estricta sea la definición, más específica será la subvención. Las subvenciones otorgadas a una amplia gama de receptores se denominan "subvenciones generales". Es común considerar que cuanto más amplio sea el grupo de beneficiarios de una medida de política más bajo será el nivel de subvención. Se supone que las subvenciones cuanto más específicas sean más distorsionan, pero eso depende del objetivo del programa. Así, las subvenciones como las otorgadas a los agricultores pueden ofrecer motivos sociales pero distorsionan fuertemente el comercio13. También existen definiciones de subvención que excluyen explícita o implícitamente las transferencias con las que se persiguen ciertos objetivos de política, como por ejemplo los bienes públicos. Boss y Rosenschoon, en cambio, no los consideran subvenciones14.
Es importante que, al comparar las estadísticas referentes a las subvenciones que proceden de diversas fuentes, se tengan en cuenta las diferencias de las definiciones utilizadas, ya que éstas pueden ser más o menos amplias en cuanto a los receptores, la forma, los objetivos y los efectos de ayudas públicas. Por ello es difícil determinar el volumen relativo de las transferencias en función de una determinada definición en comparación con otra. Las definiciones pueden depender del contexto y un país puede adoptar diferentes tipos de definiciones para diversos propósitos.
12 OMC, 2006ª, INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL 2006, PÁG. XXVI.
13 OMC, 2006ª, PÁG. 57.
14 LOS BIENES PÚBLICOS ESTÁN CARACTERIZADOS POR LA NO EXCLUSIVIDAD O POR UN CONSUMO NO COMPETITIVO, POR
EJEMPLO EL CONOCIMIENTO FINANCIADO POR EL GOBIERNO, ES UN BIEN QUE AL SER ADQUIRIDO POR UNA PERSONA.
CAPITULO 2 MOTIVACIONES DE LOS GOBIERNOS PARA LA UTILIZACIÓN DE LAS SUBVENCIONES
Los gobiernos a menudo consideran que las subvenciones son de utilidad para el desarrollo de algunos sectores económicos como la agricultura, la industria o los servicios. De esta forma las subvenciones pueden ser utilizadas por los gobiernos para la creación de infraestructuras, para ayudar a los sectores que tienen dificultades, para promover nuevos sectores, para la distribución de ingresos o poder de compra, para fomentar la investigación y el desarrollo o para alcanzar diferentes objetivos de política social. También se emplean para el desarrollo industrial, las innovaciones y la promoción estratégica de industrias, el ajuste a circunstancias económicas cambiantes, la protección ambiental u otros objetivos no económicos.
LOS GOBIERNOS UTILIZAN LAS SUBVENCIONES PARA APOYAR LA INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO (I+D) YA QUE ES IMPROBABLE QUE EL SECTOR PRIVADO INVIERTA EN ELLO. LAS INVERSIONES EN I+D SON REQUISITO PREVIO PARA CONSEGUIR ECONOMÍAS DE ESCALA. LOS BENEFICIOS APORTADOS A LOS CONSUMIDORES POR LAS INNOVACIONES HAN SIDO CONSIDERABLES EN COMPARACIÓN CON LOS COSTOS DE LAS INVESTIGACIONES. DE ESTA MANERA EL APOYO A LA I+D TIENE LA CARACTERÍSTICA DE BIEN PÚBLICO DEBIDO A LOS BENEFICIOS SOCIALES DEL NUEVO CONOCIMIENTO, POR LO QUE SE CONSIDERA QUE LA I+D CREA EXTERNALIDADES POSITIVAS. LAS POLÍTICAS GENERALES DE I+D TIENEN LA FINALIDAD DE ELEVAR LA COMPETENCIA EN INVESTIGACIÓN EN UNA ECONOMÍA15. LOS GOBIERNOS SE CONSIDERAN RESPONSABLES DE LA LABOR REDISTRIBUTIVA DE LOS INGRESOS Y UTILIZAN LAS SUBVENCIONES PARA PROMOVER LA IGUALDAD. ES AQUÍ CUANDO SE ENCUENTRAN RAZONAMIENTOS DE ORDEN MORAL, FILOSÓFICO, SOCIOLÓGICO, HISTÓRICO Y PSICOLÓGICO. ESTE TIPO DE POLÍTICAS REDISTRIBUTIVAS CONLLEVAN COSTOS PARA LA SOCIEDAD, RESULTANTES DE LOS EFECTOS NEGATIVOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE INGRESOS PARA LOS INCENTIVOS Y LOS COSTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIA. EN ESTA LÍNEA LOS GOBIERNOS JUSTIFICAN CON FRECUENCIA LAS SUBVENCIONES AL SECTOR AGRÍCOLA DICIENDO QUE SON NECESARIAS PARA CONTRIBUIR A LOS INGRESOS DE ESTE SECTOR. IMPIDE QUE OTRA PERSONA ADQUIERA EL MISMO CONOCIMIENTO, COMO LA LECTURA DE UN LIBRO.
BOSS Y ROSENSCHON EN OMC, 2006ª, PÁG. 58.
15 IBIDEM, 2006ª, PÁG. XXX.
Suelen también proporcionarse subvenciones en aras de la seguridad nacional, problemas de patrimonio y diversidad cultural o problemas no comerciales, con objetivos como la identidad de una nación y pueden tener un foco sectorial específico. Dichos objetivos van más allá de la maximización económica. Sin embargo pueden tener repercusiones importantes en la eficiencia económica. La producción alimentaria y energética son sectores que son fuertemente considerados como de seguridad nacional. El nivel real de seguridad deseado depende de una decisión de política que excede con mucho el análisis económico. No obstante éste es útil para calcular los costos económicos relativos de promover la producción nacional con fines de seguridad, no de acumulación de existencias, de la diversificación de fuentes exteriores de suministro y de la inversión en producción extranjera en los sectores interesados16.
La OMC ha examinado ampliamente los problemas no comerciales relacionados con la agricultura y las razones que supuestamente se han utilizado para la concesión de subvenciones en aras de aumentar la producción de productos básicos. Básicamente las encontramos en la utilización del término multifuncionalidad, argumentando que la agricultura no sólo tiene como finalidad la producción de alimentos y fibras, sino también "no productos como el paisaje, la biodiversidad, el empleo rural, la seguridad alimentaria, el bienestar de los animales y el patrimonio cultural"17.
LAS SUBVENCIONES EN LA TEORÍA ECONÓMICA
La teoría económica enseña que las subvenciones pueden distorsionar el comercio si otorgan una ventaja competitiva artificial a los productores y exportadores o a los sectores que compiten con las importaciones. El análisis económico debería poder ayudar a determinar la conveniencia de las intervenciones desde el punto de vista del bienestar social y evaluar las ventajas de otorgar otras formas de intervención. Esto debido a que los gobiernos otorgan subvenciones que guardan poca relación con el sentido de la eficiencia y ,en este caso, el análisis del bienestar que puede aportar la teoría resulta de poca utilidad. El análisis, empero, es más útil en el sentido de mostrar los costos que conlleva el perseguir determinados objetivos de política y puede mostrar otras formas menos costosas de alcanzarlos. En muchas ocasiones los gobiernos 16 OMC, 2006ª, pág. Xxxiii.
17 IBIDEM, 2006ª, Pág. XXXIII.
15 desconocen los aspectos técnicos de lo que se ha de subvencionar, su cuantía y por cuanto tiempo. Por ello sus decisiones no suelen ser las más acertadas18. Los gobiernos utilizan las subvenciones para corregir las deficiencias de los mercados o con un objetivo social del tipo de los indicados.
El análisis económico ayuda a entender la conveniencia o inconveniencia del otorgamiento de las subvenciones, así como la pérdida de bienestar social debido a ellas. Cuando los gobiernos utilizan las subvenciones con escasa o nula relación con la eficiencia, entonces el análisis económico basado en el examen del bienestar social da un resultado diferente. El análisis puede utilizarse para evaluar los costos de la adopción de las políticas, los efectos comerciales, la ganancia o pérdida en cuestión del bienestar nacional.
"desde la perspectiva del comercio internacional, la preocupación de los interlocutores comerciales respecto de las prácticas de subvención aumenta en proporción directa al grado en que se considera si dichas intervenciones tienen efectos comerciales específicos en un sector determinado, es decir, las subvenciones que otorgan a sus beneficiarios una ventaja que constituye una amenaza competitiva en un mercado sujeto a competencia internacional. Ya sea que dichas subvenciones se puedan o no justificar en lo que respecta al bienestar nacional, si sus efectos comerciales se consideran demasiado severos en el mercado, probablemente provocaran una reacción que anulará los aspectos positivos de la concesión de subvenciones…"19. Por todo ello el análisis económico muestra los efectos de las subvenciones para la economía en su conjunto, los interlocutores, los beneficiarios y los no beneficiarios.
Los modelos de simulación económica que mostramos en este capítulo indican que las subvenciones al sector agrícola dan lugar a una pérdida de bienestar, debido a fuerte efecto de distorsión del comercio. Los modelos de simulación económica pueden utilizarse para ver como afectan las subvenciones a los participantes del mercado tanto productores y consumidores. Así es como el soporte a la agricultura da lugar a una pérdida de bienestar y beneficia a unos interlocutores comerciales y a otros los 18 OMC, 2006ª, informe sobre el comercio mundial 2006, pág. XXV.
19 OMC, 2006ª, INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL 2006, PÁG. XXVI.
16 PERJUDICA. TAMBIÉN SE PRODUCEN EFECTOS SECUNDARIOS EN LOS MERCADOS MUNDIALES. LA AYUDA PROPORCIONADA POR LOS PD TIENDE A DEPRIMIR LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS SUBVENCIONADOS EN EL MERCADO MUNDIAL.
Es importante señalar que los análisis económicos no se interesan lo suficiente por los diferentes tipos de instrumentos de subvención y su funcionamiento en la práctica. Más bien intentan determinar cuales son las fallas de mercado y si la intervención del gobierno se justifica desde el punto de vista del bienestar. En el caso de que la falla de mercado pueda corregirse cambiando las señales de precios que se dan a los diferentes actores, las subvenciones entonces se determinan como una solución válida de política. Suele asumirse que se da la cantidad correcta al receptor apropiado, sin prestar atención a las repercusiones de la subvención en la práctica. En la práctica es difícil elaborar programas que tengan un impacto tan preciso20.
Ahora en el siglo xxi el comercio internacional esta cada vez más interconectado y ha triplicado su cuantía desde el año 1960 a la fecha, al igual que los flujos de dinero y las inversiones.
Para Krugman existen siete temas imprescindibles en el estudio del comercio internacional. Estos son:
1.- quien gana en el comercio
2.- el patrón del comercio
3.- proteccionismo
4.- el balanza de pagos
5.- la determinación del tipo de cambio
6.- la coordinación de la política internacional
7.- el mercado de capitales internacional
Cuando los países comercian lo hacen en teoría en su beneficio mutuo: dos naciones pueden comerciar en su mutuo beneficio, aunque sus economías tengan diferentes desarrollos. El comercio internacional puede permitir que cada país explote mejor sus capacidades de producción y exportación y que importe aquello que le hace falta y que no puede producir por el mismo, bien sea por factores climáticos, tecnológicos, etc.
20 OMC, 2006ª, PÁG. 60.
El comercio internacional tiene efectos en la distribución del ingreso, ya que algunos países ganan con el comercio, pero también se pueden ver afectados determinados grupos de productores. Por estos problemas y muchos otros es importante que la teoría pueda ayudarnos a explicar los patrones de comercio actuales. En el siglo XIX David Ricardo aportó una explicación del comercio internacional basada en las diferencias de la productividad de cada nación. En el siglo xx se han dado otras explicaciones alternativas. La de mayor influencia y controversia es la que vincula los patrones del comercio a la interacción entre la oferta relativa de los recursos nacionales, con el capital, el trabajo, la tierra y su uso relativo con la producción. Más recientemente otros economistas internacionales han propuesto teorías que sugieren un componente circunstancial en el patrón del comercio internacional. Pero también es algo muy importante, conocer no sólo la cantidad en la que se ha visto aumentado el comercio internacional, sino quienes han sido los ganadores y los perdedores de este comercio y dar una explicación mediante los más importantes conceptos teóricos.
Con el nacimiento de las naciones más productivas en el siglo xvi algunas de ellas se preocuparon por los efectos que esto tendría al interior de sus economías, principalmente pensando en sus industrias nacientes y por ello que surgió el proteccionismo, pues en un intento de proteger sus industrias y hacerlas más competitivas aquellas pusieron límites a las importaciones o subvencionaron sus exportaciones.21 por todo esto los economistas deben reconocer que una de las más importantes misiones del análisis del comercio internacional es el estudio de este proteccionismo y los efectos que ha tenido.
Existe también un debate en los años 1990 que sostiene que el comercio
Internacional tomó otra dirección con la ronda de Uruguay que dio origen a la OMC en
El año 1994 y con el comienzo de los tratados de libre comercio entre naciones .
21 IBIDEM, 2006, PÁG.5
18.-FENÓMENO GLOBALIZADOR QUE CARACTERIZA EL COMERCIO ACTUAL. EN ESTA DIRECCIÓN PRESENTAREMOS ALGUNOS DE LOS MODELOS MÁS USUALES.
EL MODELO GRAVITACIONAL.
En este modelo existe una fuerte relación empírica entre el tamaño de una economía y el tamaño de sus importaciones y exportaciones. Las naciones con mayor PIB comercian más. Tomando el mundo como un todo, los economistas aportan una fórmula cuya ecuación predice el volumen de comercio entre dos países, definido como el modelo gravitacional de dicho comercio.
Tij = a x yi x yj/dij (ecuación 1)
En ella a es la constante, t es el valor del comercio entre el país i y el país j, yi es el valor del pib del país i, yj es el valor del PIB del país j, y DIJ es la distancia entre los dos países. Esta fórmula nos indica que el valor del comercio los dos países es proporcional y a veces igual al producto de los dos países (pib) y el valor de ese comercio disminuye con la distancia entre los dos países22. Este modelo presenta una clara analogía con la ley de newton de la gravitación universal. En nuestro caso, aplicado al comercio entre dos países, este comercio puede ser igual o proporcional al PIB de los dos países y el volumen del comercio disminuye con la distancia. Es decir, la ecuación señala que existen tres cosas que determinan el volumen del comercio: 1) el tamaño del PIB del país i 2) el tamaño del PIB del país j 3) la distancia entre ellos.
Tij= a x yia x yjb /dijc (ecuación 2)
El comercio es proporcional al producto de los dos países PIB e inversamente proporcional a la distancia. Los valores a, b y c están hechos para medir los datos actuales que pueden ser incluidos y afectaran a cada país y cuando a, b y c son todas iguales a 1 serán entonces iguales a la ecuación número 1.todas las estimaciones del modelo gravitacional muestran un efecto negativo fuerte entre la distancia de los dos 22 Krugman y Obstfeld, 2006, pág.12. El modelo gravitacional de comercio mundial, toma su nombre por la analogía existente con la ley de la gravitación de newton, justamente porqué la atracción gravitacional entre dos objetos es proporcional al producto se sus masas y disminuye con la distancia. En 19 países que participan en el comercio internacional. Las estimaciones típicas dicen que el uno por ciento de incremento en la distancia entre dos naciones está asociada entre el 0,7 por ciento el 1 por ciento en el comercio entre esas naciones, variación que se debe a que pueden existir otros factores externos que influyen sobre el comercio como son los costos del transporte de los bienes y servicios (por ejemplo, las ventajas de algunos países con puertos mercantes que son puertas de entrada de comercio) y factores culturales y de idioma, etc.
Uno de los principales usos del modelo gravitacional es que precisamente ayuda a identificar las anomalías en el comercio. Cuando el comercio entre dos naciones es mayor o menor que lo que predice el modelo, entonces eso es resultado de que algo más está ocurriendo y debemos buscar una explicación muy diferente a las predicciones del modelo gravitacional y ver lo que está influyendo esta situación. Otra de las ventajas del modelo gravitacional es que tiene posibilidades de medir el impacto de los tratados de libre comercio entre dos países. Si un tratado de libre comercio internacional es efectivo, el comercio entre las partes aumentará significativamente en mucho más de lo que predice la distancia aplicada al modelo gravitacional23.
La unión europea y los estados unidos de américa cada uno contabiliza el 25 por ciento del pib mundial, pero cada uno de estos países atrae solamente el 2 por ciento del gasto de otros países. Es decir, para que tengan sentido los flujos actuales del comercio debemos tomar en cuenta los factores que limitan el comercio internacional.
EL MODELO RICARDIANO, PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO Y VENTAJA COMPARATIVA.
Conviene señalar que he hecho la lectura en varias ocasiones de david ricardo, pero es solo ahora cuando me he podido dar cuenta que aquellos modelos de su tiempo pueden tener una verdadera aplicación actual. Desde que fue publicado el libro de David Ricardo en el año 1817 la situación del comercio ha cambiado mucho. Aún así las aplicaciones de este modelo nos aportan muchas luces para observar de la realidad actual. La teoría moderna del comercio internacional comienza con David Ricardo. Nuestro modelo el comercio disminuye con la distancia entre dos países de forma proporcional al tamaño de su PIB.
23.- ibidem. Pág 16.
20.-en efecto, para este pensador el comercio es mutuamente beneficioso para todos los países. Su modelo fue utilizado no sólo para defender el libre comercio sino también para argumentar que debían terminar las tarifas restrictivas a las importaciones de alimentos en Inglaterra en 1817. Para el modelo de Ricardo el concepto más importante es la ventaja comparativa. Se trata de un modelo simple que muestra las ventajas del comercio entre países y señala que las diferencias entre países pueden aprovecharse para sacarle partido al comercio. Y aunque algunas predicciones del modelo ricardiano a simple vista podrían parecer poco realistas, básicamente resulta cierto que muchos países tienden a exportar bienes en los que tienen alta productividad y que el comercio depende básicamente de la ventaja comparativa y no de la ventaja absoluta. En el modelo ricardiano el factor trabajo es el único factor de producción y las diferencias entre países son en función de la productividad del trabajo que tiene cada nación con respecto a cierto sector productivo. En el modelo los países exportan aquellos productos en donde tienen mayor ventaja, debido a que en esa área el producto de su trabajo es más eficiente e importan los productos en los que el producto de su trabajo es más ineficiente. La distribución de las ganancias del comercio depende de los precios relativos de los bienes que produce el país y lo que determina estos precios relativos es la oferta y demanda relativa mundial para los bienes. En este modelo los precios relativos implican la tasa relativa de salarios.
El comercio puede beneficiar a un país en dos sentidos: el primero es que mediante el comercio se amplían las posibilidades de consumo de un país; el segundo, a través de la producción indirecta, es decir, un país cuya ventaja comparativa no le permite o no le remunera producir un bien por el mismo, sino que le remunera más que otro lo produzca y luego realizar el intercambio comercial de ese bien. Esto es debido a que un país no puede producirlo todo. Dicho de otra forma, un país produce un rango limitado de bienes, y le remunera más especializarse en los bienes en los que tiene mayor ventaja que en intentar producirlo todo.
Existen tres argumentos en los que el modelo ricardiano nos dice que el comercio es beneficioso: el primero es que un país puede sacar ganancia del comercio aún si sus tasas de productividad son más bajas que las del país con el que va a comerciar; la segunda razón es que el comercio es beneficioso para un país aún si su 21 única ventaja comparativa son sus bajos salarios, esto es, porque un bien siempre se va a producir en el país en donde cuesta menos producirlo, porque es mejor promover las exportaciones y el comercio en un país en el que sus empleados ganan bajos salarios y permitirles tomar parte en las exportaciones y el comercio, que condenarlos a mantenerse siempre pobres; y el tercero es que el comercio es beneficioso para un país, aún si el país exporta más trabajo del que importa.
Para Ricardo la distribución de las ganancias del comercio depende de los precios relativos de los bienes que un país produce. Los precios relativos están determinados por la oferta y la demanda relativas mundiales para los bienes. El precio relativo implica una tasa relativa. El modelo fue extendido de un solo factor para dos bienes a un modelo de muchos bienes pero las conclusiones fueron las mismas. La única diferencia es la necesidad de enfocarse en la demanda relativa del trabajo para determinar la demanda relativa de los salarios en vez de hacerlo por el trabajo vía la demanda relativa de los bienes24. Los costos de transporte también fueron añadidos al modelo para demostrar que al elevarse los precios de los bienes a causa de aquellos, es mejor producir algunos bienes en el país, ya que deja de ser conveniente comerciarlos, por lo que se genera la existencia de bienes no comerciables. Lo cual es cierto: existen bienes no comerciables, ya sea porque su oferta es limitada o por razones de precios. Para Ricardo los países siempre de alguna forma ganan y sacan ventaja del comercio, ya que los países exportan exclusivamente bienes en los que tienen ventaja comparativa e importan aquéllos en los que su ventaja comparativa es más baja o en los que el producto de su trabajo es más ineficiente. Según este autor gracias a esta especialización del comercio, se puede generar el incremento de la producción a nivel mundial. El país tiene ventaja comparativa en aquel bien para el que el coste de oportunidad de producirlo en términos de otros bienes es más bajo en ese país que en el extranjero. Y nos muestra que el progreso tecnológico en un sector de la economía hace que se expandan las posibilidades de producción de la economía, más en dirección a ese sector que en dirección a otro sector de la producción que no tiene tecnología. 24 ibidem pág. 41.
El modelo ricardiano predice un grado extremo de especialización que no observamos en la realidad. Además no toma en cuenta los efectos de distribución del ingreso entre países que en la actualidad son muy acentuados, por lo que predice que sólo hay ganadores en el comercio internacional. Tampoco toma en cuenta las diferencias en recursos de cada país, que representa un aspecto importante para el comercio internacional. Otras críticas residen en la inamovilidad de los factores de producción (por ejemplo, no se tienen en cuenta las importantes cuantías de los capitales que se mueven entre países).
1.8 modelo heckscher-ohlin: recursos, ventaja comparativa y distribución del
INGRESO
Este modelo muestra principalmente los efectos del comercio en la distribución del ingreso y que existen ganadores y perdedores. El modelo Heckscher-Ohlin fue desarrollado para dos bienes que son producidos por dos factores de producción (tierra y trabajo) que producen los bienes mediante diferencias en la utilización de la intensidad de los factores. Para una relación de salario– renta dada, la producción de uno de los bienes es más intensiva en tierra que en trabajo, lo que hace la diferencia y se alude a la posibilidad de la sustitución de un factor por otro para la producción; en la frontera de posibilidades de producción se elige producir en función de los precios de los factores y se hace en el punto en donde maximiza el valor de la producción. Existe una relación de uno a uno entre los precios relativos de los bienes a la par de los precios relativos de los factores utilizados para su producción.
En este modelo, como en un modelo de factores específico, los cambios de los precios relativos tienen fuertes efectos en la distribución del ingreso. Al incrementarse el precio relativo del trabajo-intensivo se genera una desviación en la distribución del ingreso a favor del trabajo por lo que la tasa de salario real del trabajo aumentará para ambos bienes; los que se ven afectados son los dueños de las tierras porque su ingreso real se verá disminuido en términos de los dos bienes25. A la vez que las posibilidades de producción se expandirán al incrementarse la oferta de uno de los factores, la oferta del bien que utiliza intensivamente en su producción este factor aumentará, pero la 25 ibidem. Pág.
23 oferta del otro bien declinará. El país tiende a producir relativamente una mayor cantidad de bienes en los que usa intensivamente los recursos abundantes con los que cuenta. La competencia entre los productores en cada sector asegura que el precio de cada bien es igual a sus costos de producción. El incremento en la oferta de los factores de producción de un país va a producir una expansión sesgada en la frontera de posibilidades de producción. El sesgo va a ser en dirección al bien para el cual la producción es intensiva; para el cual se aumenta la oferta del factor. Este aumento podría deberse al aumento del stock de capital26.
La teoría del comercio Heckscher-Ohlin señala que los países tienden a exportar bienes intensivos en el factor para el que tienen abundancia. Esto es debido a que los cambios relativos en los precios tienen fuertes efectos en los recursos, en la medida que el comercio internacional influye fuertemente en la distribución de los ingresos. Por ello el comercio internacional genera perdedores y ganadores. Esto se explica porque los dueños de los recursos abundantes son los ganadores del comercio internacional en un país. En cambio, los dueños de los recursos que son escasos son los perdedores del comercio.
Una de las aportaciones del modelo es que nos muestra el efecto de los recursos en las posibilidades de producción como la llave para entender que las diferencias en los recursos pueden ocasionar un aumento del comercio internacional. En un modelo de comercio internacional idealizado en el que ambos países son muy parecidos se da una convergencia de los precios de los factores que no se observa en apariencia pero que existe.
Muchos economistas piensan que es mejor que se busquen soluciones directas al problema de la distribución del ingreso, principalmente mediante compensaciones para los que pierden en el comercio, pero que nunca se interfieran los flujos de comercio para lograr de esta manera optimizar la economía. En particular, los perdedores del comercio están agrupados y mejor informados que los ganadores y tienen peso político; sostenemos, empero que esto sucede en las economías desarrolladas, no en los ped, en 26 ibidem. Pág 60.
24 donde los grupos de perdedores en general no están agrupados y ni hacen valer sus intereses y aunque los quisieran hacer valer, no tienen peso político.
EL MODELO ESTÁNDAR
Los modelos anteriores asumen diferentes formas de determinar las diferentes posibilidades de producción de un país. Pero desafortunadamente dejan de lado muchos aspectos de la realidad actual que son importantes para el análisis económico. Vimos que el modelo ricardiano explica perfectamente las ventajas comparativas en la economía de un país, pero no tienen en cuenta la distribución de los recursos. El modelo de Heckscher Ohlin toma en cuenta las diferencias de recursos con los que cuenta un país y aunque si toma en cuenta la distribución del ingreso, no es el modelo que vamos a utilizar para explicar las distorsiones en el comercio.
Con todo, los modelos anteriores siguen siendo importantes para nuestro estudio y de ellos tomaremos en cuenta lo siguiente:
1.- la capacidad de producción de una economía está representada en su frontera de posibilidades de producción y las diferencias en las fronteras nos dan un aumento del comercio.
2.- las posibilidades de producción están determinadas por la curva de la oferta relativa de una economía.
3.- el equilibrio a nivel mundial está determinado por la intersección de la curva de demanda relativa mundial y la curva de oferta relativa mundial a su vez ubicadas entre las curvas nacionales de oferta.
El modelo estándar es una mezcla de los modelos anteriores, es utilizado por Krugman y Obstfeld para el comercio internacional y es muy importante para nuestro estudio, pues gracias a él vamos a poder tomar en cuenta los efectos que se observan cuando existen ayudas por parte del gobierno en forma de subvenciones. tenemos en el modelo la curva de oferta relativa en la que se mueven las posibilidades de producción, y tenemos la curva de demanda relativa en la que se agrupan las preferencias de los consumidores. El precio relativo de las exportaciones con respecto a las importaciones 27 Krugman y Obstfeld, 2006, pág 84.
25 en términos de comercio para un país está determinado en el punto de intersección de la curva de demanda relativa y la curva de oferta relativa. Manteniendo Caeteris Paribus todas las demás variables, el modelo nos muestra que un aumento en las exportaciones de un país aumenta el bienestar de los consumidores. Las relaciones más importantes en este modelo son las siguientes:
1.- la relación entre la frontera de posibilidades de producción y la curva de oferta relativa.
2.- la relación entre la oferta y demanda relativas.
3.- el punto de equilibrio mundial está determinado en la intersección de la oferta y demanda relativas.
4.- los efectos en términos de comercio del bienestar de una nación están dados por la relación del precio de las exportaciones nacionales dividido entre el precio de las importaciones nacionales28.
Supuestos del modelo:
Ambos países producen sólo dos bienes f (alimentos) y c (ropa).
La producción se fija en el punto de la curva de frontera de posibilidades y éste depende de precio de la ropa pc relativo a f (alimentos) pc/pf ( figura 1.1).
LA ECONOMÍA TRABAJA DE MANERA EFICIENTE Y MAXIMIZA EL VALOR DE LA PRODUCCIÓN EN PCQC + PFQF PARA PRECIOS DADOS.
EL VALOR DE LA PRODUCCIÓN ES CONSTANTE Y ESTA DEFINIDO POR PCQC + PFQF =V PARA CADA LÍNEA ISOCUANTA EN DONDE V ES EL VALOR DE LA PRODUCCIÓN. EL VALOR MAYOR DE V ESTA UBICADO EN LA LÍNEA ISOCUANTA MÁS ALEJADA DEL ORIGEN.
LA ECONOMÍA PRODUCE AL MAYOR VALOR DE PRODUCCIÓN POSIBLE EN EL PUNTO Q DONDE LA FRONTERA DE POSIBILIDADES DE PRODUCCIÓN ES TANGENTE A LA LÍNEA ISOCUANTA.
EL VALOR DEL CONSUMO DE LA ECONOMÍA ES IGUAL AL VALOR DE LA PRODUCCIÓN.
PCQC + PFQF = PCDC + PFDF = V la producción y el consumo están situados en la misma línea isocuanta.
PARA UNA DEMANDA DADA LAS PREFERENCIAS DE UN SOLO INDIVIDUO REPRESENTATIVO, ESTÁN A SU VEZ REPRESENTADAS EN LA CURVA DE INDIFERENCIA QUE CONTIENEN LAS COMBINACIONES DE CONSUMO DE ALIMENTO F Y ROPA C.
28 ibidem, 2006, pág. 85. El modelo estándar fue desarrollado por los científicos Yang y Mills y
Completado por Higgs en 1970. Describe todos los fenómenos observados y la naturaleza de su
LA ECONOMÍA VA A ELEGIR EL CONSUMO EN EL PUNTO DE LA ISOCUANTA EN EL QUE OBTIENE MÁS BIENESTAR O SATISFACCIÓN; ESTE PUNTO ES TANGENTE A LA CURVA DE INDIFERENCIA MÁS ASEQUIBLE.
FIGURA 1.1 LOS PRECIOS RELATIVOS DETERMINAN LA PRODUCCIÓN EN UNA ECONOMÍA
FUENTE: KRUGMAN Y OBSTFELD, INTERNATIONAL ECONOMICS: THEORY AND POLICY, 2006. INTERACCIÓN. EL MODELO ESTÁNDAR COMO OTROS MODELOS MATEMÁTICOS Y FÍSICOS, HAN SIDO POSTERIORMENTE UTILIZADOS PARA PROBLEMAS ECONÓMICOS.
LÍNEAS ISOCUANTAS
PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS QF
PRODUCCIÓN DE ROPA QC
Q
TT
Q MAYOR VALOR DE PRODUCCIÓN POSIBLE
TT FRONTERA DE POSIBILIDADES DE
PRODUCCIÓN
Figura 1.2 Producción, Consumo y Comercio en el Modelo Estándar
FUENTE: KRUGMAN Y OBSTFELD, INTERNATIONAL ECONOMICS: THEORY AND POLICY, 2006.
1.10 EFECTOS DE LAS TARIFAS Y SUBVENCIONES A LA EXPORTACIÓN
Las tarifas y subvenciones a la exportación afectan los términos de comercio de los intercambios entre países. Estas formas de intervención de los gobiernos se registran muchas veces con la intención de distribución del ingreso al interior de un país o por la promoción de los sectores de la economía que son cruciales o importantes para un país. "el rasgo distintivo de las tarifas y los subsidios a la exportación es que ellos crean una diferencia entre los precios a los cuales los bienes son comerciados en el mercado mundial y sus precios al interior de un país. El efecto directo de una tarifa es hacer que los bienes sean más caros al interior del país que al exterior. Un subsidio29 a la exportación genera en los productores incentivos para exportar."30. Los productores subvencionados tienen un incentivo a seguir produciendo mayor cantidad del bien y les 29 subsidio es el término utilizado para designar las subvenciones en toda américa. Subvenciones es el término utilizado para designar los subsidios en toda Europa.
30 KRUGMAN Y OBSTFELD, 2006, PÁG. 99.
TT
Q
D
CURVAS DE INDIFERENCIA
LÍNEA ISOCUANTA
EXPORTACIONES QC PRODUCCIÓN DE ROPA
DE ROPA
IMPORTACIONES
DE ALIMENTOS
PRODUCCIÓN DE
ALIMENTOS QF
Es más beneficioso exportar el bien y venderlo en el extranjero que dentro del país, a menos que el precio del país sea mayor. Esto puede suceder cuando las subvenciones aumentan el precio de los bienes exportados en el país, o cuando se da excesiva protección del exterior, generando un mercado cerrado que beneficia a los productores únicos al interior de una economía.
El precio que cambia a causa de las tarifas y subvenciones a su vez genera cambios en la oferta y demanda relativas al mismo tiempo, lo que da como resultado un cambio en términos de comercio en todo el mundo. Las tarifas y subvenciones abren una brecha entre los precios a los que los bienes se comercializan a nivel internacional (precios externos) y los precios a los que se comercializan al interior del país (precios
Internos)31. Cuando analizamos los efectos de las tarifas y subvenciones a la exportación, buscamos saber cómo se ve afectadas la oferta y demanda en función de los precios externos. Pero sabemos que de manera indirecta también se ve afectada la distribución del ingreso del resto de los países del mundo que reciben las importaciones de la producción subvencionada. Las subvenciones a la exportación generan estímulos en la producción, y si se genera sobreoferta la producción puede ser puesta en los mercados mundiales como lo han hecho la UE y los EE.UU; los precios externos del producto subvencionado caen y esto afecta fuertemente a los productores del resto de las economías.
La imposición de tarifas y las subvenciones a la exportación son a menudo tratados como políticas similares, porque ambas son formas de ayuda a los productores nacionales, pero Krugman nos afirma que los efectos de ambos, tarifas y subvenciones son opuestos en términos de comercio. Para explicar esto volvemos al modelo estándar en el que el país h impone una tarifa del 50 por ciento al valor de las importaciones de alimentos, el precio interno de alimentos relativos a ropa implica que los productores y consumidores al interior del país pagarán 50 por ciento más que el precio relativo externo de alimentos en el mercado mundial. Con el aumento del precio relativo de ropa al interior, los productores de h atendiendo a las señales que les da el aumento del precio querrán producir más ropa y menos alimentos, es decir sustituirán una parte de la 31 cuando se habla en términos de comercio, se intenta medir la relación a la cual los países intercambian bienes, y se dice "en términos de comercio" porque corresponden a precios externos no a precios internos. Krugman y obstfeld, 2006, pág. 99-100.
29 producción de alimentos por producción de ropa, por lo que habrá mayor producción de ropa y menos de alimentos.
La gráfica de Krugman nos muestra que las tarifas ejercen una reducción de la oferta relativa de ropa que va de rs1 a rs2 y la demanda relativa de ropa se incrementa de rd1 a rd2 cambiando el punto de equilibrio del punto 1 al punto 2, (figura 1.3). Claramente el precio relativo de ropa aumenta de (pc/pf)1 a (pc/pf)2 y el país h (home) mejora en términos de comercio a expensas de f (Foreign)32. El efecto de bienestar en términos de comercio de h no siempre está enteramente claro. En términos de comercio podemos afirmar que existe una mejora en beneficio del país h, pero en la realidad sabemos que una tarifa va a imponer costos y a distorsionar la producción y los incentivos de consumo dentro de la economía del país h. En términos de comercio Krugman afirma que los beneficios pesarán más que las pérdidas debidas a las distorsiones siempre y cuando la tarifa sea por corto tiempo, pero en la realidad las tarifas no se imponen por corto tiempo y eso es lo que hace la diferencia.
FIGURA 1.3 EFECTOS DE UNA TARIFA EN TÉRMINOS DE COMERCIO
FUENTE: KRUGMAN Y OBSTFELD, INTERNATIONAL ECONOMICS: THEORY AND POLICY, 2006
32 IBIDEM PÁG. 100.
RD1
RD2
RS2
RS1
CANTIDAD RELATIVA DE ROPA
QC + QC*/ QF + QF*
PRECIO RELATIVO DE ROPA
PC/PF
(PC/PF)1
(PC/PF)2
Tanto las tarifas como las subvenciones a la exportación se han tratado como políticas semejantes debido a que ambas representan ayudas domésticas a los productores de un país, pero las tarifas generan efectos opuestos a los que generan las subvenciones a la exportación.
Volviendo a nuestro modelo de home h y Foreing f, supongamos que h otorga un 50 por ciento de subvención al valor de la producción de ropa. Para cualquier nivel de precios mundial, esta subvención va a aumentar el precio interior de la ropa en relación a los alimentos en 50 por ciento. Con el aumento del precio interior relativo de la ropa es normal que los productores querrán aumentar su producción de ropa y reducir la producción de alimentos para poder beneficiarse del aumento de los precios. Lo que generará que los productores del país h sustituyan la producción normal de alimentos por ropa.
Con esto observamos que las subvenciones ejercen como un primer efecto el aumento de la oferta de un bien, cualquiera que sea el bien subvencionado; que en el ejemplo es la ropa. Observemos que la curva de oferta aumentará de rs1 a rs2 y a su vez se generará un efecto de disminución en la demanda de ropa de rd1 a rd2, cambiando el punto de equilibrio de 1 a 2. Krugman y Obstfeld nos indican que de esta forma el país h sufre un deterioro en términos de comercio por haber otorgado la subvención y el país f sale beneficiado de la subvención que otorgó h (ver figura 1.4). Con esto se observa que Foreign mejora en términos de comercio a costa de la subvención de home para un modelo de dos países y dos bienes. El modelo está pensado de modo que el bien exportado de h es siempre importado por Foreign, y además suponemos que Foreign no subvenciona, ni impone tarifas a la ropa importada de home.
FIGURA 1.4 EFECTOS DE LA SUBVENCIÓN EN TÉRMINOS DE COMERCIO
Fuente: Krugman y Obstfeld, international economics: theory and policy, 2006 siguiendo la lógica de krugman que nos dice que las tarifas ejercen efectos opuestos a las subvenciones, podemos deducir entonces que en términos de comercio existe un deterioro del país h, por haber otorgado las subvenciones, y que las subvenciones van a imponer costos y a distorsionar la producción y los incentivos de consumo en home, porque en la realidad sabemos y afirmamos que las pérdidas pesan más debido a que las subvenciones no se otorgan por corto tiempo, por lo que home pierde en términos de comercio, debido a su deterioro comercial y a los efectos distorsivos de su propia política. Y en términos del modelo podemos afirmar que las subvenciones que otorga h afectan la distribución del ingreso de f (siendo f el país extranjero). Pues sabemos que las subvenciones de home ejercen efectos indirectos y que estas subvenciones repercuten en la economía del resto del mundo.
Las subvenciones cambian los precios relativos de los bienes. Estos cambios tienen fuertes efectos en la distribución del ingreso tanto por el factor inmovilidad como por el factor intensidad que se ejercen al desviar la producción de un bien por otro en las industrias. Las tarifas tienen el efecto directo de incrementar el precio interno relativo del bien importado al país h y las subvenciones a la exportación tienen el efecto
RD2
RD1
RS1
RS2
CANTIDAD RELATIVA DE ROPA
QC + QC*/ QF + QF*
PRECIO RELATIVO DE ROPA
PC/PF
(PC/PF)2
(PC/PF)1
Directo de aumentar el precio relativo interno del bien exportado por h. Esto es sólo en cuanto a los efectos directos.
Las tarifas y las subvenciones a la exportación tienen efectos indirectos en términos de comercio para ambos países h y f. Y es por eso que a todo esto podemos decir que las subvenciones generan problemas en dos dimensiones:
1.- de forma directa a la distribución del ingreso al interior del país que otorga las subvenciones.
2.- de forma indirecta a la distribución del ingreso en cada uno de los países del resto del mundo.
"el análisis nos muestra que los subsidios a la exportación no tienen sentido. De hecho es difícil presentar alguna citación en la que los subsidios a la exportación sirvan a los intereses nacionales. El uso de los subsidios a la exportación como política tiene usualmente más peculiaridades de políticas de comercio que en la lógica económica"33. Ahora que la extensión de los efectos en términos del comercio mundial depende también del porcentaje que representa el país que subvenciona o impone tarifas en el comercio mundial. Esto es por ejemplo que no representa el mismo peso la tarifa del comercio de los estados unidos de américa (EE.UU.) O la unión europea (UE), a la tarifa que pueda imponer un país con una parte muy pequeña, como Burkina Faso, en el comercio mundial.
Además que en el mundo real cuando un país subvenciona la exportación de un bien, compite con las exportaciones de otro país. Como ha ocurrido con la unión europea y los estados unidos de américa. La subvención de un país va obviamente a dañar las exportaciones de otro país, generando una guerra de precios y subvenciones, como en las que se han visto sumidos ambos (la UE y los EE.UU.) en efecto, cuando la UE otorga subvenciones a la exportación de sus productos agrícolas, inmediatamente los EE.UU. imponen tarifas a sus exportaciones. Obviamente esto ocurre porque con las subvenciones que otorga la UE a sus exportaciones agrícolas afectan a los EE.UU. si la UE subvenciona sus exportaciones agrícolas, estos bienes, sin una tarifa impuesta a su vez por los EE.UU. ello repercutiría en que los productos agrícolas podrían ser más 33 ibídem, pág. 101.
33 baratos para los consumidores de EE.UU. y los consumidores estadounidenses podrían ganar, pero no los productores agrícolas estadounidenses, ni los trabajadores agrícolas de EE.UU. pero en la realidad pocas veces salen beneficiados los consumidores; casi siempre los únicos beneficiados son los comercializadores de los productos agrícolas. ¿quiénes pierden con las subvenciones?
1.- EL PAÍS QUE OTORGA LAS SUBVENCIONES
2.- los productores del país importador de los productos subvencionados (con los cuales compiten en producción).
3.- los trabajadores agrícolas del país importador.
4.- los consumidores del país que subvenciona porque pagan los precios relativos altos al interior de la economía subvencionada y además pagan con sus impuestos las subvenciones.
Así las tarifas y las subvenciones tienen efectos perversos para los precios internos tanto para el país que subvenciona como para los productores del resto del mundo. Esto fue demostrado en la paradoja de metzler34 que dice que las subvenciones hacen que los receptores del bien subvencionado queden muy afectados. Una tarifa afecta al exportador extranjero y beneficia a los productores del país por un tiempo. Una subvención beneficia por un tiempo a los productores del país y afecta a los productores externos cuando el producto es importado al interior de sus economías.
Cuando hablamos de instrumentos de política comercial, la tarifa es la más simple de las políticas comerciales. Al respecto, existe la tarifa específica que se define como un impuesto que es exigido cuando el bien es importado, y la tarifa ad valorem es un impuesto exigido como una fracción del valor de los bienes importados. Las tarifas son utilizadas para aumentar el costo de las compras de los bienes para un país, con el fin de proteger sectores domésticos particulares, y también representan una forma de ingreso para el gobierno. Esto ciertamente no es nada nuevo, pues desde el siglo xix Inglaterra utilizó las famosas tarifas llamadas corn laws. En el mismo siglo Alemania y los EE.UU. Utilizaron tarifas para proteger sus nacientes industrias de bienes 34metzler, 1949, en ibídem, pág. 102.
34 manufacturados. En la actualidad la utilización de las tarifas ha declinado para dar paso a otra variedad de barreras no tarifarias, entre las que se encuentran las cuotas a la importación, que son limitaciones a la cantidad de las importaciones; restricciones a la exportación que son limitaciones a la cantidad de las exportaciones, usualmente impuestas por el país exportador y a petición del país importador35.
La definición de subvención a la exportación36 nos dice que es el pago a una empresa individual que vende un bien en el extranjero. Cuando un gobierno ofrece una subvención a la exportación, los exportadores tienden a exportar el bien hasta el punto donde el precio doméstico excede al precio del país extranjero por el monto de la subvención37. Una subvención puede ser específica, es decir, una suma fija por unidad; o puede ser ad valorem, que es una proporción del valor exportado. Los efectos de una subvención a la exportación se producen de la manera siguiente: (figura 1.5) cuando el precio de las exportaciones aumenta de pw a ps, esto es debido a que el precio del país importador cae de pw a pr. El precio aumenta en menor proporción que la subvención. En el país exportador, los consumidores son afectados, los productores ganan, y el gobierno pierde debido al gasto monetario en la subvención. Dinero que podría utilizarse de una mejor forma en la economía. Las pérdidas del consumidor están representadas por el área a + b, el productor que es quien percibe la ganancia del área a+b+c, y la subvención del gobierno que es el monto de las exportaciones multiplicadas por el monto de la subvención que esta representada en el área b+c+d+e+f+g. Las áreas triangulares representadas por b y d, representan las pérdidas del consumo y la producción por la distorsión del comercio causada por la subvención.
35 KRUGMAN Y OBSTFELD, 2006, PÁG 177.
36 VER ANEXO UNO, GLOSARIO .
37 IBIDEM PÁG 186.
Figura 1.5 Los efectos de la subvención a la exportación gráficamente
D
S
PRECIO, P
Q
CANTIDAD
PW
PS
PR
SUB
VEN
CIÓN
EXPORTACIONES
A B C D
E F G
GANANCIA DEL PRODUCTOR= (A +B+C)
PÉRDIDA DEL CONSUMIDOR= (A+B)
COSTOS DE LA SUBVENCIÓN DEL GOBIERNO= (B+C+D+E+F+ G)
Fuente: Krugman y Obstfeld, international economics: theory and policy, 2006; con modificaciones propias.
Las subvenciones a la exportación generan un deterioro en los términos de comercio, debido a la disminución del precio de las exportaciones en el mercado extranjero que van de pw a pr. Esto provoca una pérdida adicional en términos de comercio que está representada por el área e+f+g, que es igual a pw – pr veces la cantidad exportada con la subvención. Con lo que concluimos que los costos de una subvención a la exportación exceden los beneficios.
Para ligar la teoría con hechos concretos actuales podemos citar el caso de las subvenciones a la exportación de la unión europea.
Cuando la ue fue creada se dieron dos grandes efectos de política:
1.- se eliminaron todas las tarifas internas.
2.- se desarrolló la política agrícola común (pac) en base a un intensivo programa de subvenciones (entre ellas, las subvenciones a la exportación).
La PAC garantizó altos precios a los productores agropecuarios europeos para protegerlos de los cambios y caídas de precios de los productos agropecuarios. A su vez con los altos precios agrícolas europeos, para evitar la atracción de la entrada masiva de importaciones agrícolas, se protegieron las fronteras mediante tarifas que neutralizaban la diferencia entre los precios europeos y los precios mundiales. La PAC promovió la producción agropecuaria al grado de pasar de importador neto de productos agrícolas a exportador neto en sólo una década. La producción creció en tal grado que cada vez estaba más por encima de la demanda de consumo de los europeos, llegando esta sobreproducción a generar problemas graves de sobreoferta, por lo que la UE se vio obligada a comprar y almacenar grandes cantidades de producción alimenticia. La situación fue de tal magnitud que para el año 1985 la UE había almacenado 780.000 toneladas de carne, 1.2 millones de toneladas de mantequilla y 12 millones de toneladas de trigo38. La sobreproducción continuaba de manera casi ilimitada, llegado el punto en que la UE se vio obligada a subvencionar la exportación de sus excedentes agropecuarios.
Figura 1.6 Política Agrícola Común de la Unión Europea
D
S
SOPORTE DE PRECIO
PRECIO DE LA UE SIN
IMPORTACIONES
PRECIO MUNDIAL
EXPORTACIONES DE LA UE
COSTO DE LAS
SUBVENCIONES
DEL GOBIERNO
EUROPEO
(ÁREA RAYADA)
Q
CANTIDAD
FUENTE: KRUGMAN Y OBSTFELD, INTERNATIONAL ECONOMICS: THEORY AND POLICY, 2006; CON MODIFICACIONES PROPIAS.
38 KRUGMAN Y OBSTFELD, 2006, PÁG 188.
La figura 1.6 nos muestra gráficamente cómo funciona la primera pac, en cuanto a sus subvenciones a la exportación. Podemos observar que el soporte de los agricultores no sólo está muy por encima del precio del mercado mundial, sino que también por encima del precio de equilibrio de la oferta y demanda de la propia unión europea, esto es, su comercio interno sin importaciones. Las subvenciones a la exportación son pagadas para compensar la diferencia entre el precio mundial y el precio europeo. Pero debido al soporte de precio por encima aún de su propio precio de equilibrio, al ser enviada la producción al exterior, la UE tiende a deprimir el precio mundial, incrementando a su vez la necesidad de subvencionar más, causando dependencia en sus productores y cayendo en un juego de distorsiones que nunca acaba, y que no sólo es perjudicial a nivel mundial, sino para la misma unión europea, generando un alto grado de dependencia del soporte al interior de sus mercados. Las subvenciones a los granjeros europeos por parte del gobierno son de alrededor del 36 por ciento del valor de la producción de las granjas. Es obvio que los costos netos de estas subvenciones son excesivos para los consumidores y contribuyentes; costos que están muy por encima de los beneficios a los productores.
Desafortunadamente estas subvenciones y otros tipos de apoyos que rompen el propio equilibrio productivo y genera fuertes distorsiones al interior de la UE, han sido difíciles de frenar, debido a la fuerza política que ejercen los granjeros europeos. La fuente de presión ha venido de parte de la OMC que, como organismo internacional vigilante del equilibrio del comercio a nivel mundial, ha confrontado en el marco de sus negociaciones a todos los países miembros para enfrentar este problema y poder reducir las distorsiones comerciales mediante un objetivo de largo plazo. En 2002 la pac costó a los contribuyentes casi 50 millardos de euros39, y esto sin incluir los costos indirectos a los consumidores de alimentos.
Los estados unidos de américa no están tan lejos del mismo camino de soportes que ha seguido la unión europea, distorsionan enormemente los precios y los mercados, y los costos para el gobierno, los contribuyentes y los consumidores son muy altos. Pero a diferencia de la UE que mediante cambios en su política agrícola intenta reducir las distorsiones al comercio mediante un esfuerzo por nivelar los soportes y 39 son 50 billones de euros en la medida anglosajona.
38 desarticularlos de la producción, los EE.UU. No hacen cambios, sino todo lo contrario, han aumentado más sus niveles de soporte a los granjeros, como veremos más adelante en los siguientes capítulos.
Los EE.UU. Distorsionan no sólo los mercados mundiales, sino también su propio mercado, de formas parecidas y a veces diferentes de las de la UE. Para explicar la teoría mostraremos otro caso práctico, el caso de la cuota de importación del azúcar de los EE.UU. Podemos empezar por mencionar que en el caso práctico de la cuota a la importación del azúcar en los EE.UU. En donde la oferta doméstica no excede la demanda doméstica. Por lo que el gobierno estadounidense espera que los precios domésticos se mantengan en la medida de lo posible, aún con la cuota a la importación. Las licencias son otorgadas a los gobiernos extranjeros que a su vez las otorgan a individuos o empresas residentes de su país, por lo que las rentas de la cuota pertenecen a los extranjeros.
FIGURA 1.7 EFECTOS DE LA CUOTA A LA IMPORTACIÓN DE AZÚCAR DE EE.UU.
FUENTE: KRUGMAN Y OBTSFELD, INTERNATIONAL ECONOMICS THEORY AND POLICY, 2006; CON MODIFICACIONES PROPIAS.
S D
A B C D
PRECIO EN LOS EE.UU.
417.40
PRECIO MUNDIAL
157.60
CANTIDAD DE AZÚCAR
EN MILLONES DE
TONELADAS
PRECIO $/TONELADA
6.0 7.9 9.3 9.7
Los costos en términos de bienestar de la cuota a la importación de los EE.UU. Son primeramente las áreas a + b + c +d que son las pérdidas de oferta que los consumidores estadounidenses y que tienen un valor de $2,468 millardos de dólares americanos. Parte de las pérdidas del consumo es transferida a los productores de azúcar estadounidenses quienes tienen una ganancia que corresponde al área denominada con la letra a que significa en términos numéricos $1,806 millardos de dólares americanos las pérdidas por la distorsión en consumo son de $0.052 millardos de dólares que corresponde al área d; y las perdidas por la distorsión de la producción son de $0.247 millardos de dólares representada por el área b. El área denominada con la letra c que son $0.364 millardos de dólares son las ganancias es decir las rentas de la cuota de quienes tienen las licencias, que en este caso son gobiernos extranjeros40. Este ejemplo nos muestra muy bien cómo el proteccionismo puede ser muy inconveniente para un país. Se beneficia un grupo de 38 mil trabajadores de azúcar que realiza fuerte presión y movilizaciones al interior de los EE.UU., toda vez que para cada productor la cuota representa una subvención implícita de $20.000 por empleado. Algunos economistas que han estudiado el caso dicen que sin la cuota y con libre comercio sólo 12.000 trabajadores serían desplazados. Y el coste de consumo por empleo salvado sería de más de $200,000 dólares. Este ejemplo práctico nos muestra cómo un grupo pequeño puede pesar más que toda una nación, porque está organizado, informado, ejerce fuerte presión política, y sabe hacer valer más sus intereses que los de millones de consumidores.
Otra de las formas de política comercial es el dumping. Para que esto se dé es necesario que el mercado cumpla con dos condiciones: 1.- la industria debe ser competitivamente imperfecta, es decir, es la industria la que otorga los precios. 2.- los mercados deben estar segmentados. Dicho de otra forma, los residentes domésticos no tienen otra forma de adquirir el bien. La competencia imperfecta tiene importantes consecuencias para el comercio internacional, ya que las empresas que constituyen la industria otorgan diferentes precios para un mismo bien. A la práctica de dar diferentes precios a un mismo bien se le llama discriminación de precios y una de las formas más comunes en la actualidad de esta discriminación de precios es el dumping. Se hace 40 ibídem pág. 190.
40 dumpings cuando la industria da un precio mayor al mercado doméstico y un precio menor en el mercado extranjero de un mismo bien. El dumping es una práctica maximizadora de beneficios, deshonesta y por ello penalizada.
FIGURA 1.8 DUMPING
FUENTE: KRUGMAN Y OBSTFELD, INTERNACIONAL ECONOMICS: THEORY AND POLICY, 2006; CON MODIFICACIONES PROPIAS.
La empresa puede aumentar sus exportaciones sin reducir el precio, así que el ingreso marginal y el precio coinciden en el mercado de exportación, donde la demanda extranjera (Foreign) es horizontal (figura 1.8); la empresa puede vender tanto como quiera a ese precio. La empresa maximiza donde su costo marginal es igual al precio extranjero. Las ganancias que maximizan se muestran en la producción a la cantidad de monopolio qmonopolio. En cuanto al mercado doméstico, pdomestico > pforeign y se vende exactamente arriba del punto donde el ingreso marginal es igual al precio extranjero, que es donde se maximiza el nivel de ganancias de las ventas domésticas,
DFOR= IMFOR
DDOM
CM
IMDOM
QDOM QMONOPOLIO
PDOM
PFOR
3
2 1
VENTAS DOMESTICAS EXPORTACIONES
PRODUCCIÓN TOTAL
C COSTOS Y P PRECIO
Q
Con una cantidad de ventas domésticas mostrada en qdom. El resto de la producción se exporta qmonopolio – qdom = cantidad exportada.
En el cuadro siguiente (cuadro 1.1) los efectos de los instrumentos de política de comercio más importantes son mostrados y comparados a continuación, junto con sus efectos para los consumidores, el gobierno, los productores así como los costos del bienestar a nivel nacional. Como podemos observar, las cuatro políticas comerciales benefician a los productores domésticos y deterioran en términos de comercio a los consumidores. Dos de las políticas definitivamente deterioran el bienestar de una nación. Y las tarifas y cuotas a la importación son ambiguas, pero aún en el caso de que pudieran mantener bajos los precios, podrían ser ambiguos los beneficios para un país grande.
EL SOPORTE EN LOS MERCADOS PERFECTOS
En estos mercados no existen deficiencias ni imperfecciones. Por lo tanto las intervenciones suponen costos sociales netos y no son convenientes desde la perspectiva del país otorgante de la subvención. El punto de partida para el análisis de la economía de referencia es el mercado con una competencia perfecta41. Este enfoque sirve de base 41 recordemos que existe competencia perfecta cuando las empresas pueden entrar y salir del mercado libremente y sin costos, los productos son homogéneos, los rendimientos a escala son constantes, los 42 para entender las generalidades sobre el impacto de las intervenciones públicas, entre ellas las subvenciones. Cuando el mercado es perfectamente competitivo, no existen motivos para otorgar una subvención. Introducir una subvención en un mercado de competencia perfecta sería ineficaz y causaría pérdida de bienestar. En cambio si se atenúa la hipótesis de mercado perfecto, entonces se pueden generar situaciones en las que se puede justificar una intervención pública, con una subvención, esperando que ello mejore el bienestar. Si la subvención es eficaz, se puede esperar que corrija un mal funcionamiento del mercado y equilibre los costos y beneficios sociales y privados. En el siguiente ejemplo se supone que un gobierno decide proteger una determinada rama de producción nacional porque existen efectos positivos del aprendizaje práctico en relación a esa actividad y que pueden beneficiar a toda la economía y que el mercado no refleja convenientemente. Es entonces cuando el gobierno tiene dos formas de actuar: una es subvencionar directamente y otra es imponer un arancel a las importaciones que compiten con esa rama. Un arancel causará el aumento del precio de las importaciones y hará que aumenten los precios de la rama de producción protegida hasta alcanzar el mismo nivel. Los consumidores tendrán que pagar un precio más alto por el bien. En cambio, si se recurre a una subvención el precio interno seguirá siendo el mismo precio de importación libre de derechos y la subvención recibida por la rama de producción nacional permitirá a esta competir con las importaciones a precios de mercado mundial. Entonces el peso de la medida no recaerá en los consumidores y en ese sentido se puede considerar que la medida de subvención es más eficaz, según se desprende de la teoría de la intervención óptima42. Existen factores que no son tomados en cuenta en el anterior ejemplo, como los costos de llevar a cabo la medida en términos de financiación para distribuir la subvención. Los costes se suponen nulos, pero eso nunca sucede, siempre habrá costes económicos aunque se recauden impuestos suficientes y se intente no generar distorsiones. También algo que resulta difícil es la identificación correcta de los beneficiarios de las subvenciones. Está probado en la práctica que esta es muy difícil de conseguir, pues generalmente suelen salir beneficiados quienes más recursos tienen y principalmente, como mostraremos en los capítulos siguientes, los relativos al sector agrícola. Productores o consumidores no influyen individualmente en los precios y están perfectamente informados. Situación que existe a nivel teórico y no práctico.
42 JHONSON, 1965; BHAGWATI 1971 EN OMC, 2006, PÁG. 63.
Conviene señalar una distinción esencial entre dos tipos de subvención: las subvenciones a la exportación y las subvenciones a la producción. Las subvenciones a la exportación sólo dependen de las exportaciones y en cuanto a asignación de recursos y eficacia son diferentes de las subvenciones a la producción, que también pueden influir en las exportaciones. La OMC examinó en el estudio43 que hemos manejado, las repercusiones en los mercados perfectos en el que se observan los efectos desde el punto de vista del bienestar económico. Después se fueron introduciendo una serie de imperfecciones del mercado, como las economías de escala, que corresponden más con la realidad y se observó si ello modifica el análisis de las subvenciones en términos de bienestar. Después se consideraron factores adicionales que pueden influir en el resultado de las subvenciones, principalmente complicaciones con las que suelen enfrentarse los responsables políticos al aplicar las subvenciones.
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