Introducción
"EL ACUERDO NACIONAL" es el titulo del
trabajo aplicativo que se presenta a continuación, en el
cual con un lenguaje claro y sencillo se trata de explicar
coherentemente el fondo y la forma del titulo en
cuestión.
Para lograr este propósito he tratado en un
trabajo monográfico analizar básicamente los
conceptos de los temas tratados y, en base solamente a este
análisis dar a conocer lo importante que resulta su
aplicabilidad en la vida diaria de nuestro
país.
En este trabajo monográfico se han desarrollado
los siguientes temas: "Información", "Trabajo
desarrollado", "Matrices de trabajo", "Políticas de
estado", en cada uno de los cuales se expone los aspectos
básicos del trabajo realizado para la firma del "ACUERDO
NACIONAL".
Quiero concluir la presente introducción con una
reflexión sobre el tema, la cual considero oportuna en
estos momentos que atraviesa nuestra sociedad y, es que solamente
lograremos salir del subdesarrollo y la pobreza en la que nos
encontramos, si ponemos en practica todo aquello que este basado
en los principios morales, los cuales serán los cimentos
para una vida feliz y en armonía con nuestra propia
conciencia.
Información
Posteriormente a la firma del Acuerdo Nacional el
22JUL02, se realizaron ocho sesiones plenarias del Foro del
Acuerdo Nacional. De esta manera, quedó confirmada la
férrea voluntad de los integrantes del Acuerdo Nacional de
dar cumplimiento a las 29 Políticas de Estado como base
para la transición y consolidación de la
democracia, la afirmación de la identidad nacional y el
diseño de una visión compartida del país a
futuro.
Dentro de este marco de compromiso compartido, el Foro
del Acuerdo Nacional trabajó en torno a definir mecanismos
operativos de seguimiento del Acuerdo. Para estos fines
conformó el Comité Coordinador y cuatro Comisiones.
El Comité Coordinador fue definido como la instancia
permanente del Foro del Acuerdo Nacional encargada de coordinar
con la Presidencia del Foro, con el Comité Técnico
de alto Nivel, con las cuatro Comisiones y con la
Secretaría de Coordinación Interinstitucional de la
Presidencia del Consejo de Ministros, donde está adscrito
el Foro del Acuerdo Nacional. Se acordó que el
Comité Coordinador estaría compuesto por cuatro
miembros representantes de cada ámbito presente en el
Foro: un representante de los partidos políticos, uno de
las organizaciones sociales, uno del Gobierno y un miembro del
Consejo Consultivo. Para el primer período, se
acordó que Acción Popular representará a los
partidos políticos, la Conferencia Episcopal Peruana a las
organizaciones sociales, el Reverendo Padre Juan Julio Wicht al
Consejo Consultivo y el Ministro de Educación, doctor
Gerardo Ayzanoa del Carpio, al Gobierno. De igual manera se
convino que estos cargos serán rotativos, con una
periodicidad de tres meses, con la finalidad de que la
responsabilidad del seguimiento y la promoción del
cumplimiento del Acuerdo Nacional, no recaiga en individuos sino
en instituciones.
Con referencia a las cuatro Comisiones, el Foro del
Acuerdo Nacional decidió que cada una
correspondería a los grandes objetivos del Acuerdo:
Democracia y Estado de Derecho; Equidad y Justicia Social;
Competitividad del País; y Estado Eficiente, Transparente
y Descentralizado.
Trabajo
desarrollado
El primer encargo del Foro del Acuerdo Nacional recibido
por estas Comisiones fue concluir, a la brevedad posible, la
revisión de las matrices referidas a las 29
Políticas de Estado del Acuerdo Nacional. Se retomó
así el acuerdo establecido en el "Compromiso de
Diálogo" de elaborar indicadores y metas precisas para la
ejecución de las políticas, que permitan verificar
el cumplimiento del Acuerdo Nacional.
Entre el 10 de octubre y el 6 de diciembre del 2002, las
cuatro Comisiones, con el apoyo de la Presidencia del Consejo de
Ministros y el asesoramiento de expertos de los distintos
sectores, realizaron 54 reuniones de trabajo. Una vez concluidas
las matrices, un grupo de trabajo conformado por los miembros del
Comité Técnico de Alto Nivel, expertos en
desarrollo y metodólogos realizarán un
análisis de consistencia y coherencia de las 29 matrices
para su aprobación final por el Foro del Acuerdo
Nacional.
Ratificando el compromiso de diálogo y
concertación como valores intangibles del Acuerdo
Nacional, y base para la construcción de una sociedad
justa y democrática, el 17 de octubre de 2002, el
Presidente de la República suscribió el Decreto
Supremo N° 105-2002-PCM que institucionaliza al Foro del
Acuerdo Nacional como instancia de promoción del
cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo Nacional, adscrito a
la Presidencia del Consejo de Ministros, cuyo texto fue
previamente consensuado con los miembros del Foro del Acuerdo
Nacional.
En dicha norma se estableció que el Acuerdo
Nacional es presidido por el Presidente de la República; y
en su ausencia por el Presidente del Consejo de Ministros.
Asimismo se señalaron como miembros del Foro del Acuerdo
Nacional a las organizaciones que suscribieron el Acuerdo el 22
de julio de 2002.
El Decreto Supremo, a iniciativa del Presidente de la
República, constituyó un Comité
Técnico de Alto Nivel integrado por tres personalidades
internacionales y tres nacionales. Las personalidades fueron
designadas por Resolución Suprema N° 451-2002-PCM y
son las siguientes: el ex – Canciller de Colombia, doctor Augusto
Ramírez Ocampo; el ex – Canciller de Guatemala, doctor
Eduardo Stein Barilla; el doctor Diego Achard, de Uruguay; el
señor Rafael Roncagliolo Orbegoso; el señor Juan De
la Puente Mejía; y el Reverendo Padre Juan Julio Wicht.
Este Comité Técnico de Alto Nivel tiene como
primera función, asignada por el Foro del Acuerdo
Nacional, la presentación del plan de acción para
el año 2003, que se aprobará por el Foro en el mes
de diciembre.
En este punto, resulta de vital importancia resaltar el
esfuerzo del Gobierno por iniciar la ejecución de las
Políticas de Estado del Acuerdo Nacional. Al respecto
debemos referirnos a los diez Proyectos de Ley que fueran
enviados por el Poder Ejecutivo al Congreso de la
República con el objetivo de erradicar la violencia y
fortalecer el civismo y la seguridad ciudadana. Dicha iniciativa
legislativa responde a la Sétima Política de
Estado. En el mismo sentido debemos referirnos a la
donación efectuada por el Banco Mundial a favor del
Gobierno Peruano para la creación del Centro de
Planeamiento Estratégico, que forma parte de la Quinta
Política de Estado: "Gobierno en función de
objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes." Tampoco debemos olvidar
las palabras del Presidente del Banco Mundial, señor James
Wolfensohn, quien felicitó a los firmantes del Acuerdo
Nacional y los alentó a seguir adelante, señalando
que la fuerza de un país se encuentra en el
consenso.
En cuanto a la difusión del Acuerdo Nacional, es
necesario hacer mención al convenio suscrito entre el
Ministerio de Educación y la Presidencia del Consejo de
Ministros para divulgar el Acuerdo Nacional en el sistema
educativo nacional peruano. En este convenio se establecieron
como objetivos: capacitar a los profesores para una adecuada
transmisión del contenido, principios y valores del
Acuerdo Nacional; imprimir el texto del Acuerdo Nacional en los
libros y cuadernos que distribuya el Ministerio de
Educación; e incorporar el Acuerdo Nacional en los
programas de alfabetización y educación de adultos.
Se espera que con una correcta difusión a nuestros
niños y jóvenes el Acuerdo Nacional viva en sus
mentes y corazones por más de veinte años,
consolidando así, una nueva generación que luche y
defienda sus valores. En la línea de difusión del
Acuerdo Nacional se preparará la suscripción de
nuevos convenios.
Matrices de
trabajo
Los representantes de las organizaciones
políticas, religiosas, de la sociedad civil y del
Gobierno, sin perjuicio de sus legítimas diferencias,
aprobaron un conjunto de políticas de Estado que
constituyen un Acuerdo Nacional, a cuya ejecución se
comprometieron. Las políticas que acordaron están
dirigidas a alcanzar cuatro grandes objetivos:
• Democracia y Estado de Derecho
• Equidad y Justicia Social
• Competitividad del País
• Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado
1. Democracia y Estado de Derecho
Viendo por conveniente que el Estado de Derecho y la
democracia representativa son garantía del imperio de la
justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales,
así como un aspecto esencial conducente a lograr la paz y
el desarrollo del país. Se comprometieron a:
Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los
derechos constitucionales, la celebración de
elecciones libres y transparentes, el pluralismo
político, la alternancia en el poder y el imperio de
la Constitución bajo el principio del equilibrio de
poderes.Promover la vigencia del sistema de partidos
políticos en todo el territorio nacional, así
como el pleno respeto a las minorías
democráticamente elegidas.Consolidar una nación peruana
integrada, vinculada al mundo y proyectada hacia el futuro,
respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario y de su
diversidad étnica y cultural.Preservar el orden público y la
seguridad ciudadana, garantizando que la expresión de
nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia,
integridad, libertad de las personas y el respeto a la
propiedad pública y privada.Institucionalizar el diálogo y la
concertación, en base a la afirmación de las
coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo
mecanismos institucionalizados de concertación y
control que garanticen la participación ciudadana en
el proceso de toma de decisiones públicas.Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto
y la defensa de los derechos humanos, así como la
firme adhesión del Perú a los Tratados, normas
y principios del Derecho Internacional, con especial
énfasis en los Derechos Humanos, la Carta de las
Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano.1.7 Mantener una política de seguridad
nacional que garantice la independencia, soberanía,
integridad territorial y salvaguarda de los intereses
nacionales.
2. Equidad y Justicia Social
Con la convicción que el desarrollo humano
integral, la superación de la pobreza y la igualdad de
acceso a las oportunidades para todos los peruanos y peruanas,
sin ningún tipo de discriminación, constituyen el
eje principal de la acción del Estado. Se comprometieron
también a:
Adoptar medidas orientadas a lograr la
generación de oportunidades económicas,
sociales, culturales y políticas, erradicando toda
forma de inequidad y de discriminación, en un contexto
de pleno respeto a los Derechos Humanos.Promover la generación y el acceso al empleo
pleno, digno y productivo, mediante el incremento de la
inversión, la producción y el desarrollo
empresarial.Garantizar el acceso universal a una
educación integral de calidad orientada al trabajo y a
la cultura, enfatizando los valores éticos, con
gratuidad en la educación pública, y reducir
las brechas de calidad existentes entre la educación
pública y privada, rural y urbana, incorporando la
certificación periódica de las instituciones
educativas, el fortalecimiento y la revaloración de la
carrera magisterial e incrementando el presupuesto del Sector
Educación hasta alcanzar un monto equivalente al 6%
del PBI.Garantizar el acceso universal a una salud integral
de calidad, en forma gratuita, continua y oportuna, ampliando
y fortaleciendo los servicios de salud, promoviendo el acceso
universal a la jubilación y la seguridad social, y
fomentando el desarrollo de un sistema nacional de salud
integrado y descentralizado.Consolidar una política cultural que
incentive los valores promotores del desarrollo, la
responsabilidad ciudadana y la convivencia armónica
entre los peruanos.Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda
digna y a condiciones básicas para un desarrollo
saludable en un ambiente de calidad y seguridad.Promover el desarrollo físico de la persona
mediante la actividad deportiva, de forma tal que favorezca
su formación integral y mejore su rendimiento como
fuerza productiva.
3. Competitividad del País
Para lograr el desarrollo humano y solidario en el
país, el Estado adoptará una política
económica sustentada en los principios de la
economía social de mercado, reafirmando su rol promotor,
regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial.
Dentro de ese marco se comprometieron a:
Fomentar la competitividad y formalización de
la actividad empresarial, especialmente de la pequeña
y microempresa, y promover la inversión privada
nacional y extranjera, así como la
identificación y el desarrollo creciente de cadenas
productivas que compitan exitosamente tanto a escala nacional
como internacional.Promover el planeamiento estratégico
concertado, políticas de desarrollo sectorial y
regional que fomenten el empleo, la formación de
capital humano, la inversión, la producción y
consumo de bienes nacionales y las exportaciones, en el marco
de una política económica de equilibrio fiscal
y monetario, y de una política tributaria que permita
financiar adecuadamente el presupuesto para lo cual la base
tributaria deberá ampliarse hasta alcanzar una
recaudación no menor al 18% del PBI.Promover la participación del sector privado
en la construcción, mantenimiento y operación
de infraestructura al sector privado, así como
desarrollar la infraestructura que, junto a la
inversión pública del Estado, dinamicen a todos
los sectores de la actividad económica.Fortalecer la capacidad de gestión y
competencia del Estado y del sector privado, mediante el
fomento a la innovación, la investigación, la
creación, la adaptación y la transferencia
tecnológica y científica.Desarrollar agresivamente el comercio exterior en
base al esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para
incrementar y diversificar nuestra oferta exportable y lograr
una inserción competitiva en los mercados
internacionales.
4. Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado
Con la decisión de consolidar un Estado
eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las
personas, como sujetos de derechos y obligaciones. Se
comprometieron a:
Construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y
transparente, que a nivel nacional, regional y local, atienda
las demandas de la población, fomente la
participación ciudadana y respete la autonomía
de las organizaciones sociales.Implementar mecanismos de transparencia y
rendición de cuentas, que faciliten el control
ciudadano, erradicando toda forma de corrupción o de
utilización proselitista del Estado.Mejorar la capacidad de gestión del Estado
mediante la modernización de la administración
pública, la capacitación de los servidores
estatales y la revaloración de la carrera
pública.Garantizar una estructura de autonomías
políticas, económicas y administrativas, basada
en la descentralización del poder y de la
economía, la transferencia gradual de las competencias
y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y
locales, una clara delimitación de funciones y
competencias, así como del funcionamiento
democrático e integrado del Estado a nivel nacional,
regional y local.Impulsar el desarrollo armónico y sostenido
de todo el territorio nacional, promoviendo la
descentralización de la inversión
pública y privada, en un marco de estabilidad
macroeconómica, monetaria y de equilibrio
fiscal.
Finalmente, se comprometieron a establecer los
mecanismos de seguimiento necesarios para institucionalizar el
cumplimiento de las veintinueve políticas de estado del
Acuerdo Nacional, mediante la convocatoria a reuniones
periódicas nacionales y regionales del Acuerdo Nacional,
el establecimiento de una secretaría técnica
autónoma, la creación de una oficina estatal de
apoyo y enlace, y su difusión permanente a la sociedad en
su conjunto.
En testimonio de lo expuesto anteriormente el Acuerdo
Nacional tiene carácter vinculante y quedo abierto a la
adhesión de otras fuerzas políticas y
organizaciones sociales, comprometiéndose a observarlo y
cumplirlo hasta el 28 de julio de 2021.
Políticas de
Estado
1. Democracia y Estado de Derecho
Primera Política de Estado
Fortalecimiento del Régimen Democrático y
del Estado de Derecho
Segunda Política de Estado
Democratización de la Vida Política y
Fortalecimiento del Sistema de Partidos
Tercera Política de Estado
Afirmación de la Identidad Nacional
Cuarta Política de Estado
Institucionalización del Diálogo y la
Concertación
Quinta Política de Estado
Gobierno en Función de Objetivos con Planeamiento
Estratégico, Prospectiva Nacional y Procedimientos
Transparentes
Sexta Política de Estado
Política Exterior para la Paz, la Democracia, el
Desarrollo y la Integración
Sétima Política de
Estado
Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento
del Civismo y de la Seguridad Ciudadana
Octava Política de Estado
Descentralización Política,
Económica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo
Integral, Armónico y Sostenido del Perú
Novena Política de Estado
Política de Seguridad Nacional
2. Equidad y Justicia Social
Décima Política de
Estado
Reducción de la Pobreza Relación de
Políticas de Estado
Décimo Primera Política de
Estado
Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin
Discriminación
Décimo Segunda Política de
Estado
Acceso Universal a una Educación Pública
Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura
y del Deporte
Décimo Tercera Política de
Estado
Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la
Seguridad Social
Décimo Cuarta Política de
Estado
Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
Décimo Quinta Política de
Estado
Promoción de la Seguridad Alimentaria y
Nutrición
Décimo Sexta Política de
Estado
Fortalecimiento de la Familia, Protección y
Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la
Juventud
3. Competitividad del País
Décimo Sétima Política de
Estado
Afirmación de la Economía Social de
Mercado
Décimo Octava Política de
Estado
Búsqueda de la Competitividad, Productividad y
Formalización de la Actividad Económica
Décimo Novena Política de
Estado
Desarrollo Sostenible y Gestión
Ambiental
Vigésima Política de
Estado
Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnología
Vigésimo Primera Política de
Estado
Desarrollo en Infraestructura y Vivienda Relación
de Políticas de Estado
Vigésimo Segunda Política de
Estado
Política de Comercio Exterior para la
Ampliación de Mercados con Reciprocidad
Vigésimo Tercera Política de
Estado
Política de Desarrollo Agrario y Rural
4. Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado
Vigésimo Cuarta Política de
Estado
Afirmación de un Estado Eficiente y
Transparente
Vigésimo Quinta Política de
Estado
Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y
su Servicio a la Democracia
Vigésimo Sexta Política de
Estado
Promoción de la Ética y la Transparencia y
Erradicación de la Corrupción, el Lavado de Dinero,
la Evasión Tributaria y el Contrabando en Todas sus
Formas
Vigésimo Sétima Política de
Estado
rradicación de la Producción, el
Tráfico y el Consumo Ilegal de Drogas
Vigésimo Octava Política de
Estado
Plena Vigencia de la Constitución y de los
Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia
Judicial
Vigésimo Novena Política de Estado
Acceso a la Información, Libertad de
Expresión y Libertad de Prensa
Con el deseo sincero de que todo los plasmado en este
acuerdo sea el inicio de un futuro diferente concluyo el presente
trabajo monográfico.
Autor:
Santiago Ramon Salazar Navarro