Clasificación y Merceología

Introducción

Uno de los componentes más importantes al momento
de elaborar las declaraciones únicas aduaneras DUA es
establecer cuál es su correcta clasificación
arancelaria para lo que debe enfocarse la atención a tres
preguntas básicas, las cuales son: ¿Qué es?
¿De qué está hecho? y ¿Para
qué sirve? partiendo de estas tres preguntas puede
establecerse la identidad del producto obteniendo el punto de
partida para la correcta clasificación de las
mercancías.

Como parte del proceso de ingreso y egreso de las
mercancías a un país determinado, es sumamente
importante su correcta clasificación arancelaria, ya que
en base a ella se pueden determinar las obligaciones arancelarias
y no arancelarias de los diversos productos obteniendo como
resultado mayores ingresos fiscales ya que a cada inciso
arancelario le corresponde un porcentaje de derechos arancelarios
a la importación DAI.

Cabe mencionar que el arancel a nivel mundial, y en
particular el centroamericano está integrado por el
Sistema Arancelario Centroamericano (S.A.C), que consiste en las
distintos incisos arancelarios en lo que se clasifican lo
productos y los correspondientes Derechos Arancelarios a la
importación (D.A.I.) que son los porcentajes
correspondientes a tributar por el ingreso o egreso de los
productos a los distintos países.

Es así que con el objetivo de analizar la forma
de regulación de las leyes aduaneras en cada actividad que
se lleva a cabo en el comercio exterior se estudia la
clasificación arancelaria de las mercancías ya que
al aplicarla el mundo se unifica, debido a que el inciso
arancelario de un producto en determinado país es el mismo
inciso que se aplica en el mundo entero, lo que permite el
ingreso no solamente de determinado producto, sino de toda una
nación al proceso de globalización, pudiendo
competir con diversos mercados a nivel internacional.

Descripción

El presente informe sobre clasificación
arancelaria en base a Merceología, se realiza
principalmente en base a trabajo de campo consistente en una
entrevista, con una duración aproximada de seis horas
realizada al Ing. Químico Homero Ávila, quien se
desempeña en el Laboratorio Químico Fiscal de la
Superintendencia de Administración Tributaria SAT de
Guatemala.

En dicha entrevista el Ingeniero amablemente
explicó el proceso para una correcta clasificación
arancelaria iniciando con una breve presentación de los
componentes del Sistema Arancelario Centroamericano SAC, y la
forma adecuada de ubicar las mercancías en base a los
textos de las partidas, pero para obtener mayor seguridad en que
la clasificación establecida para determinado producto sea
la correcta, se presentan las Reglas Generales para la
Interpretación RGI del Sistema Arancelario
Centroamericano, sin embargo para clasificar correctamente debe
recurrirse a la Merceología, ciencia del estudio de la
mercancía, que se describe dentro del presente.

A continuación de la entrevista, en la que se
analiza el proceso de clasificación de un producto en el
sistema arancelario, se presentan experimentos con varios
productos que se importan y exportan día a día, los
cuales fueron realizados en compañía del el Ing.
Ávila quien colaboró en el análisis y
revisión de la clasificación propuesta para cada
producto presentado, obteniendo la correcta clasificación
arancelaria para poder competir en un mundo
globalizado.

Análisis
general

Desde el momento que los importadores inician el proceso
de ingreso de las mercancías al territorio aduanero de
cada país, se piensa en cuánto de impuesto debe
pagarse al fisco por su importación, para lo cual es
necesario clasificar las mercancías, y es aquí
donde se pone en práctica la Merceología, que es la
ciencia del estudio de la mercancía atendiendo la manera
en que fue obtenida de la naturaleza, su proceso de
elaboración, su función y diseño.

Así, al estar frente a una mercancía el
clasificador debe hacerse tres preguntas principales para
establecer la identidad de la mercancía:

¿Qué es?

¿Para qué sirve?

¿De qué está hecho?

Partiendo de estas tres simples preguntas se conoce la
razón de su existencia para analizar sus susceptibilidades
y poder ubicarlas dentro del sistema arancelario
centroamericano.

De esta manera, si tomamos como ejemplo a un caballo, en
base a Merceología tenemos que es un animal vivo,
perteneciente a la familia de los equinos y que para el presente
caso se trata de un equino de raza pura, útil para la
carga o para transportarse de un lado a otro.

Tomando como base el análisis merceológico
anterior, procederemos a clasificar en el sistema arancelario, a
un caballo, para lo cual, tomamos la Sección I: Animales
vivos y productos del reino animal, Capitulo 1 ya que forman
parte de los animales vivos, partida 1 ya que corresponde a los
equinos, sub-partida 10 que es para equinos de raza pura, y el
inciso arancelario 10 que es donde se clasifican en el sistema
arancelario los caballos.

Gráfica No.

1

Fuente: Elaboración propia en base a
investigación realizada.

El ejemplo anterior se asemeja a buscar una
dirección, primero se busca el País, luego la
ciudad, después las calles, para finalmente encontrar los
números y llegar al destino deseado, así se llegan
al inciso arancelario para conocer el arancel al que está
sujeto determinado producto, permisos necesarios para su
importación, etc.

La importancia de la clasificación arancelaria
aduanera de las mercancías consiste no solamente en
conocer la tarifa de derechos arancelarios a la
importación DAI que deben cancelar los importadores, si no
también funcionar como protección a la
economía nacional al elevar el precio de los productos
extranjeros y permitir que el fisco obtenga ingresos provenientes
de los derechos arancelarios que cancelan los
importadores.

Cabe mencionar que ciento setenta y ocho países
en el mundo se relacionan comercialmente con el mismo sistema
arancelario, que es el Sistema Armonizado S.A., el cual consiste
en una codificación numérica que permite determinar
aranceles y permisos o barreras a las que está sujeto un
producto a importar o exportar.

Es de suma importancia tomar en cuenta que todos y cada
uno de los productos a importarse y exportarse, pueden ser
clasificados en las 21 secciones del Sistema Arancelario, sin
embargo para la correcta aplicación de la
clasificación arancelaria, es importante tomar en cuenta
las notas explicativas, ya que sirven para aclarar, ampliar y
excluir ciertas mercancías definiendo los productos que se
clasifican en cada inciso arancelario.

El Sistema Arancelario nos lleva de lo simple a lo
complejo, desde un animal vivo en el capítulo 1, hasta lo
más complicado en el capítulo 97,
dividiéndose en dos grupos, el primero del capítulo
1 al 83 se clasifican las materias constitutivas de los bienes
objeto de importación y exportación y del
capítulo 84 al 97 se clasifica por la función de
los objetos.

El sistema arancelario está compuesto por notas
generales y normas generales para su interpretación, notas
legales y notas explicativas, 21 secciones y notas de
sección, 97 capítulos específicos a cada
sección y notas de capítulo, 1252 partidas que son
subgrupos de capítulos específicos a cada
sección, 5296 sub-partidas que son subgrupos de una
partida y alrededor de 12,000 fracciones arancelarias que forman
parte de una sub-partida especial.

La identificación de las mercancías se
hará siempre con los ocho dígitos de dicho
código numérico tomando en cuenta, además de
todo lo anterior, las reglas generales para la
interpretación del Sistema Arancelario Centroamericano
SAC.

Regla 1: La parte más importante de la
clasificación arancelaria es el texto de la partida
arancelaria y de las notas de sección o de
capítulode la partida arancelaria.

Regla 2: Al importar o exportar partes o insumos que
pertenecen a un todo, deben clasificarse las partes como el
producto que se va a constituir posteriormente, condicionando
dicha situación a que ya presente las
características esenciales de dicho producto.

Regla 3: cuando un producto sea susceptible de
clasificarse en dos o más partidas se utilizara las
más específica sobre las de alcance más
genérico, o según la materia o el artículo
que les confiera su carácter esencial, o bien la partida
más cercana al producto.

Regla 4: cuando un producto no tenga
clasificación arancelaria especifica se clasificará
con los que tenga mayor analogía, o sea con los que
más se parezca.

Regla 5: el material de empaque y embalaje de las
mercancías se clasificara con el producto que
contiene.

Regla 6: una vez se tiene la partida en base a las 5
reglas anteriores se debe alcanzar la sub-partida y llegar a la
fracción arancelaria.

Es importante tomar en cuenta que antes del texto de las
sub-partidas hay guiones, esto se debe a una forma estructural
del sistema armonizado, los cuales significan los niveles a que
corresponden las mismas ya que durante el proceso de
clasificación únicamente se pueden ir comparando
las del mismo nivel, así si tiene un guion es de primer
nivel y todas las sub-partidas de este nivele están
subordinadas directamente al texto de la partida, pudiendo
distribuir su alcance, si tiene dos guiones es de segundo nivel,
que está subordinado del primer nivel y así
sucesivamente hasta llegar al cuarto nivel:

Gráfica No. 2

Forma Estructural del Sistema
Armonizado por Niveles

Fuente: Sistema Arancelario Centroamericano
SAC

Para ilustrar de una mejor manera el
proceso de Clasificación arancelaria en base a la
Merceología se presenta el siguiente flujo grama de
proceso.

Gráfica No. 3

Proceso de
Clasificación

Fuente: Elaboración propia en base a
investigación realizada.

Actualización

En base al proceso descrito anteriormente se procede a
presentar varios experimentos con productos que día a
día son presentados en las diversas aduanas a nivel
mundial, los cuales para ingreso y egreso de los diversos
países deben cumplir con una correcta clasificación
arancelaria.

Se presenta el inciso arancelario a nivel nacional (8
dígitos), en base al cual se determinan las obligaciones
arancelarias y no arancelarias con que deben cumplir los diversos
productos para internarse a Guatemala, sin embargo cabe mencionar
que a nivel internacional se reconoce a nivel de sub-partida (6
dígitos) por lo que con objeto de dar a conocer su
aplicación a nivel nacional e internacional se presenta en
ocho dígitos, pudiendo eliminar los últimos dos
para su aplicación a nivel internacional.

Cuadro No.1

Experimentos de
Clasificación

Fuente: Realización conjunta con el Ing. Homero
ÁvilaMérida.

La anterior imagen se presenta como constancia del apoyo
brindado por el Ingeniero Ávila para lograr comprender de
una mejor forma este tema y brindar información para la
correcta aplicación de la clasificación
arancelaria.

Discusiones

La correcta aplicación de la clasificación
arancelaria viene a repercutir de forma positiva en el comercio
exterior, ya que agiliza el trámite de las importaciones y
exportaciones en las aduanas, permitiendo la entrega oportuna de
los diversos productos en los distintos países del mundo,
lo que se traduce en innumerables beneficios económicos no
solamente para los empresarios y consumidores, si no para los
distintos gobiernos permitiéndoles obtener ingresos
fiscales equitativos.

Actualmente se tienen muchos casos de mala
clasificación en las distintas aduanas del país,
que por lo general se dan por desconocimiento de las personas que
se encargan de realizar las declaraciones aduaneras, es por ello
que la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)
a través del apoyo de entidades tales como SIECA,
AGEXPORT, BID, LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS, entre
otras, se están ocupando de impartir capacitaciones
dirigidas a este tipo de personas con el fin de disminuir los
tramites extras que conlleva un error en la clasificación
de mercancías y agilizar el comercio
internacional.

La Unidad Técnica y el Laboratorio Químico
Fiscal de la Intendencia de Aduanas de SAT, son los Unidades que
proporcionan el apoyo a cada una de las Aduanas de Guatemala con
el tema de la Clasificación Arancelaria y son esas
áreas quienes resuelven de una manera profesional a
través de dictámenes de clasificación, las
dudas que surjan en la operación aduanera cotidiana,
evitando con ello que se detecten controversias de
clasificación.

Cabe mencionar que con objeto de obligar a las personas
encargadas de elaborar las declaraciones aduaneras a capacitarse
para declarar adecuadamente, a partir del día 13 de marzo
de 2012, entro en vigencia la aplicación del Decreto
10-2012 del Congreso de la República, provocando una
disminución de la identificación de errores en la
consignación de información por parte de los
Verificadores de mercancías a lo largo de las aduanas y
delegaciones de aduanas del país, al punto que
llegará el día en que la clasificación
incorrecta de mercancías desaparezca por completo o se vea
mermada en gran porcentaje.

Recomendaciones

Es importante tomar en cuenta las reglas generales de
interpretación del SAC, tomando en cuenta la identidad del
producto a clasificar, y clasificarlo correctamente, lo que
contribuirá al desarrollo del país
permitiéndonos ser cada díamás competitivos
a nivel internacional, haciendo entregas de productos de calidad
en forma puntual sin atrasos en las aduanas nacionales, lo que
incrementara la demanda de los productos, provocando que hayan
más oportunidades de empleo y mejores salarios,
permitiéndonos caminar como país a un mejor futuro,
que todos merecemos.

Si la clasificación de mercancías es
correcta y no surgen incidencias de clasificación
arancelaria, el levante de las mercancías será
más ágil, de lo contrario, sumarán cada vez
más las notificaciones de Audiencias de
Clasificación, que es lo que generalmente ocurre
provocando atrasos, y putrefacción de muchos productos
perecederos, perdiendo mercados de venta, en el caso de las
exportaciones.

Lo mismo ocurre en el caso de las importaciones, ya que
muchas veces por desconocimiento de la clasificación
correcta se pierden muchos productos necesarios para la
población, tal es el caso de medicinas y alimentos, entre
otros que si declararan con la clasificación correcta
fueran ingeridos oportunamente.

Conclusiones

En la medida en que cada uno de los actores involucrados
en el comercio exterior realicen un papel efectivo, aplicando
adecuadamente la normativa arancelaria, principalmente ya que es
el tema en cuestión, así se llevarán a cabo
consensos vitales para que la operación aduanera sea un
total éxito a nivel mundial, sin atrasos en la
importación y exportación, ya que no habrán
ajustes de parte de la autoridad aduanera que demoren las
transacciones comerciales.

Aplicar correctamente la clasificación
arancelaria trae beneficios incalculables no solamente en tiempo
si no económicos, sobre todo cuando se trata de producto
perecedero, pudiendo evitar afectar a las empresas productoras a
nivel mundial colaborando en que sus entregas sean oportunas,
pudiendo competir con un producto de calidad y lo mejor de todo
entregado puntualmente.

Bibliografía y fuentes de
información

• Comunidad Andina, (2007).Versión Única
  en Español de las Notas Explicativas que incorporan la
  Cuarta Enmienda del Sistema Armonizado. Versión
  publicada en el Diario Oficial de México del
  día lunes 2 de julio de 2007, bajo el auspicio del
  Convenio Multilateral sobre Cooperación y Asistencia
  Mutua entre las Direcciones Nacionales de Aduanas de
  América Latina, España y Portugal (COMALEP)
  México: COMALEP

• Entrevista al Ingeniero Químico Homero Amed
  Ávila Mérida, Laboratorio Químico Fiscal
  de la Superintendencia de Administración Tributaria
  SAT.

• Intendencia de Aduanas, Guatemala (2011). Sistema
  Arancelario Centroamericano SAC. Guatemala: Litografía
  Mercurio

Autor:

Ligia Santos