Resumen
En el presente trabajo se aborda
cómo el desarrollo de la ciencia y la tecnología en
función del plan alimentario constituye un elemento
importante en la solución de las necesidades humanas,
siendo este uno de los grandes retos que enfrenta el hombre, el
cual puede tranformarlo utilizando su inteligencia,
métodos, estilos y fomas que coadyuven a lograr dicho fin.
Cuba, trabaja en función de tales propósitos en el
orden interno y externo. En el orden interno con el programa de
autoabastecimiento municipal como una alternativa para lograrlo y
con la aplicación de las normas jurídicas
agropecuarias que favorezcan la entrega de tierras en usufructo
para la producción de alimentos. En lo externo se integra
en el orden práctico unilateral con diferentes
países.
Palabras claves:
ciencia, tecnología, búsqueda, contribuir,
objetivo, interno y
externo
Introducción
Desde tiempos remotos la ciencia y la
tecnología han jugado un papel importante en el desarrollo
de la humanidad, como consecuencia de la necesidad del ser humano
de subsistir y para ello, este ha tenido que enfrentar los
grandes retos en la producción de alimentos, utilizando su
inteligencia en la búsqueda de soluciones a cada una de
sus necesidades.
En el mundo actual entre los problemas
fundamentales que enfrenta se encuentra, la producción de
alimentos para satisfacer las necesidades humanas y su
supervivencia.
Es elemental que toda la sociedad sin
distinción alguna de clase o grupo social, se dedique con
todos los medios y recursos disponibles alcanzar dicho objetivo,
dejando de invertir en la carrera armamentista y otras conductas
que lejos de favorecer al bienestar humano lo
destruyen.
La tierra, bien esencial para la
producción de alimentos y factor fundamental en tal
propósito debe tener un correcto uso, tenencia y
explotación agropecuaria con fines productivos
Cuba, no es una excepción dentro de
esos propósitos de la producción agroalimentaria,
sino por el contrario, trabaja internamente en el logro de tal
objetivo y contribuye con todos sus esfuerzos posibles a
través de las organizaciones internacionales a las que
pertenece.
En los lineamientos de la política
económica y social aprobado por el sexto Congreso del
Partido en los relacionados en los acápites del 177 a 212
se trazan las estrategias en la tenencia, uso y
explotación de la tierra agropecuaria y cómo
alcanzar las producciones necesarias para satisfacer las
necesidades del pueblo.
Dentro de este sistema se encuentran las
directrices del desarrollo local como una de las alternativas
para alcanzar tales propósitos en una sociedad cargada de
carencias y necesidades.
Desarrollo
En el lineamiento 205 de la política
económica y social del partido y la revolución se
expone: Desarrollar con efectividad el programa de
autoabastecimiento alimentario municipal, apoyándose en la
agricultura urbana y suburbana. Concebir la misma como una de las
alternativas en la producción de alimentos para la
población es uno de los métodos que nos permite
lograr tal propósito con un mínimo de
recurso.
La ejecución de esta política
sobre la producción de alimentos se debe realizar sobre la
base de que los mismos deben obtenerse con recurso propio creados
en la localidad y no a partir de los entregados por el estado a
través de su sistema empresarial, donde se pone a prueba
el ingenio y habilidad de cada uno de los productores, sustentado
su accionar en las experiencias de estos en la actividad
agropecuaria.
Un elemento importante en todo este
mecanismo lo constituye, su vinculación a proyectos ya
existen en las circunscripciones, los consejos populares y el
municipio en un proceso de integración con los mismos y el
logro del objetivo final de todos, la producción de
alimentos y la satisfacción de la necesidad
alimentaría de la población residente en esos
lugares.
Otro elemento clave en la
organización y planificación del proyecto de
desarrollo local eficiente y eficaz, está centrado en la
elaboración de un plan de actividades concebido en tres
etapas, en las que se definan correctamente cada una de las
tareas a desarrollar en función de los propósitos
productivos que se persiguen.
La primera etapa, relacionada con la
preparación del proyecto, búsqueda de
información, encuestas, elaboración de planes,
fines y objetivos a alcanzar.
La segunda etapa, centrada en la
aplicación de encuestas, análisis y
diagnósticos en el área de la
circunscripción o consejo popular, elaboración de
informe de los resultados y plan de medida.
La tercera etapa dedicada a la
ejecución de las medidas y al control de la
evolución y desarrollo agroalimentario, con la
introducción de los cambios necesarios con las
experiencias obtenida.
La vinculación de estos elementos a
las normas jurídicas como acto regulador de conducta
humana y su interrelación con el resto de las ciencias,
que tienen su génesis en sus elementos históricos,
que se entrelazan con la aparición de la propiedad
privada, la sociedad divida en clases antagónicas y como
consecuencia el surgimiento del estado y el derecho.
Toda sociedad se encuentra regulada por
normas jurídicas y extra-jurídicas que obligan al
ser humano ha mantener una norma de comportamiento dentro de la
misma y es lo que llamamos derecho. Ahora bien para entender esto
se tendría que analizar que estas normas reguladoras
sociales tienen su génesis en el surgimiento del estado y
el derecho.
Se tendría que definir entonces que
es el estado: Argumentando que el mismo es el conjunto de
órganos, organismos, instituciones y entidades de poder y
fuerza para ejercer el control, con facultades legislativas que
responden a los intereses de la clase dominante y que ejerce el
poder. En los estados capitalistas responden a los intereses de
una minoría y en las sociedades socialistas a los
intereses de la mayoría (el pueblo).
Luego el derecho no es más que el
conjunto de normas, valores y principios reguladores de la
conducta humana y que responden a esos intereses en cada tipo de
sociedad.
Como se ha expresado el derecho, regula
toda conducta humana, por tanto el tema de la ciencia y la
tecnología, no es un elemento ajeno y es por ello que la
norma jurídica en la tenencia y explotación de las
tierras agropecuarias, así como en la entrega de tierra
ociosas, las relacionadas con el tipo de suelo y su calidad, la
atención cultural de los cultivos y la cosechas y las
relacionadas con la comercialización de la
producción, son parte de este gran sistema.
Las normas jurídicas en el uso,
tenencia y explotación de la tierra agropecuaria
así como en la entrega de tierra ociosa. Las normas
jurídicas relacionadas con el tipo de suelo, calidad y su
uso en correspondencia con los referidos parámetros. Las
normas de la atención cultural de los cultivos y la
cosecha. Las normas en cuanto a la comercialización de la
producción. Son de vital importancia en el cumplimiento
eficiente y eficaz de las mismas. No son posibles resultados
satisfactorios sin una disciplina tecnológica y la
aplicación adecuada de los descubrimientos
científicos.
Los elementos necesarios a tener en cuenta
para lograr el propósito del desarrollo agroalimentario,
es localizarlo en su correspondencia con las normas
jurídicas y cuáles son sus puntos de contactos,
cómo se cumplen estas normas jurídicas en la vida
social y tecnológica, y cuáles son los principales
órganos de control y sus funciones en el orden
administrativo.
Los órganos de control son actores
dentro del sistema del desarrollo local, los que trabajan en
función de lograr una actividad eficiente y eficaz en la
consecución de cada uno de los objetivos trazados y para
ello se estructuran en el nivel municipal.
1.- Órgano de Gobierno Municipal
(Comisión de Alimento). Esta tiene la misión en
correspondencia a las directrices emanadas por lo órganos
superiores, trazar la política y la estrategia productiva
y de comercialización adaptadas a las
características propias del territorio.
2.- Delegación Municipal de la
Agricultura. Como órgano de control del estado tiene la
misión de ejercer éste, en todas las entidades
productivas perteneciente al Ministerio de la
Agricultura.
3.- Comisión Municipal de asuntos
agrarios. Presidida por el delegado municipal tiene la tarea de
orientar, dirigir y controlar la política agraria en su
demarcación, tomando los acuerdos pertinentes en los
análisis que efectúen sobre la materia, comprobando
su ejecución conforme a los términos
acordados.
4.- Comisión de contratación
y comercialización. A partir del análisis de la
producción esta comisión tiene la misión de
coordinar, chequear y analizar el comportamiento de la
contratación económica en el territorio, tomando
las decisiones pertinentes para lograr que las mismas lleguen a
los destinos previstos con la calidad y la prontitud que
requieren y según las necesidades de la
población.
5.- Consejo de cooperación. Este
órgano encargado de establecer las relaciones
inter-empresariales, buscando la armonía necesaria entre
los distintos actores que tienen que ver con el plan alimentario
municipal y que cada cual desde su posición aporte lo que
le corresponde para el logro de este propósito.
6.- Base productiva (Empresa, CPA, CCSF,
UBPC) Estas constituyen los pilares de la actividad
agro-alimentaria, pues aquí es donde se materializa toda
la acción del sistema en aras de lograr una
alimentación sana, fresca, de calidad y en las
cuantías que se necesiten, sin esta es imposible
lograrlo.
Los proyectos de desarrollo local en el
tema agroalimentario, sus aspiraciones deben estar basada
en:
Dar cumplimiento a los lineamientos de la
política económica y social del partido y la
revolución refrendada en los puntos del 177 al 212 tratado
en su capitulo VII sobre la política
agroindustrial.
Lograr que la entrega de tierras en
usufructo propicie los resultados productivos, se asemeje a los
actuales del sector cooperativo y campesino, donde el productor
no será un asalariado y dependerá de sus
ingresos.
Contribuir a la formación de una
cultura jurídica en materia agraria en los estudiantes,
trabajadores y población en general.
Definir el grado de cumplimiento en la
aplicación del Decreto Ley 300 del 2012 y demás
normativas jurídicas agropecuarias.
Facilitar una mayor aplicación del
Decreto Ley 300 del 2012 y demás normas jurídicas
agropecuaria para lograr el aumento de la producción y con
ello alcanzar el propósito de desarrollo alimentario
local.
Elevar la conciencia jurídica en
todos los sectores de la población en especial los
directivos y productores agrarios, así como a los
jóvenes estudiantes y población en
general.
La aplicación de las disposiciones
contenidas en el Decreto Ley 300 del 2012 y demás normas
jurídicas del sector.
La utilización de los suelos en
correspondencia con su tipo, calidad, partiendo del estudio de
los mismos por los centros especializados y la adecuación
de las siembras en correspondencia con dicho estudios.
El aumento de la producción
agropecuaria local a partir de medios propios y la
introducción de métodos y mecanismos creados en la
propia localidad.
Lograr la mejor utilización de los
recursos con que cuentan, utilizándolos en los lugares y
con los productores que más efectividad pueden
alcanzar.
El aumento de las iniciativas en la
producción de alimentos, logrando diversificar las mismas
en correspondencia con las necesidades alimentarías
locales y del país.
La correcta distribución de las
producciones obtenidas, con la calidad requerida, propiciando el
autoabastecimiento de la circunscripción, el consejo
popular, el municipio y destinos provinciales y
nacionales.
Desarrollar una política de precio
local, asequible a los niveles medios de salarios de la
población, partiendo del aumento de la producción y
su estabilidad.
Mantener una oferta de productos fresco en
las cantidades que respondan a las demandas, evitando los que no
tienen venta local por diferentes razones, reorientando estos
últimos a los lugares que tienen mayor demanda.
Los proyectos de desarrollo local tienen
que dirigirse a resultados objetivos y previsibles en el orden
económico, social y educacional para lo cual
deben:
Contribuir al desarrollo de la
producción agropecuaria variada, estable y con
calidad.
Coadyuvar a la comercialización
variada, estable y con calidad, a menos precio en los mercados
agropecuarios
Entregar a un mayor número de
personas una alimentación variada, estable y con calidad a
menos precio.
Contribuir a elevar la calidad de vida de
la población, con una alimentación sana y
fresca.
Elevar la cultura alimentaria y
jurídica agraria de la población.
Otros de los elementos necesarios es tener
en cuenta el lugar donde se ejecutara el proyecto. Densidad
demográfica, clasificada por su tipo. Cantidad de
tenedores de tierra, personas naturales y jurídicas. Tipo
de suelo que poseen los tenedores de tierra, calidad de los
mismos y para qué tipo de cultivos son aptos. Principales
demandas alimentarías del territorio. Potencial
agro-productivo, teniendo como fundamento los recursos con que
cuentan los productores.
No es posible alcanzar resultados conforme
a los deseados, si no se realiza y organiza en armonía con
un plan de actividades que posibilite que todos los factores que
deben intervenir en el desarrollo del proyecto tengan bien
definidas cada una de las actividades que tienen que ejecutar
para alcanzar los propósitos que se persiguen. Los cuales
deben ser entre otros:
La elaboración y cumplimiento del
plan de actividades ajustado a las características propias
de la localidad de que se trate.
Realizar el levantamiento de los tenedores
de tierra de la circunscripción el consejo popular y el
municipio (lugar donde se desarrollara el proyecto), personas
naturales y Jurídica.
Análisis sobre el tipo de suelo que
posee cada uno de los tenedores y tipo siembra, en
correspondencia con esa definición.
Encuesta sobre entrega de tierra a personas
naturales y jurídicas donde se defina las potencialidades
de los mismos para la producción.
Encuesta a la población sobre la
venta de productos agropecuarios, para medir las posibilidades de
alimentos y las que necesitan.
Análisis sobre la producción
obtenida por su tipo en los últimos cinco años que
permitan valorar la situación alimentaria de la localidad
sus necesidades y posibilidades.
Conocer cómo es el comportamiento de
la entrega de insumo para la producción en los
últimos años, a partir de este análisis
proyectar las necesidades de producciones locales de estos
productos.
Obtener la cantidad de habitantes de la
circunscripción, el consejo popular o municipio de que se
trate, por edades, enfermedades que padecen, etc., para
determinar las necesidades alimentarías de la
localidad.
Análisis de los resultados,
elaboración de informe y plan de medida para el logro de
los objetivos del proyecto.
La conformación de una
comisión multidisciplinaria para la elaboración,
consecución y ejecución del proyecto, es de vital
importancia para el logro y desarrollo del mismo, pues en la
unidad de pensamiento técnico y científico y en su
puesta en práctica está la clave del
éxito.
Las modificaciones recientemente aprobadas
sobre la legislación agraria en el Decreto- Ley 300 del
2012, para asegurar la continuidad, sostenibilidad en la
explotación de las tierras entregadas en usufructo y las
nuevas que se entreguen, se sustentan en cambios teniendo en
cuenta los planteamientos para su perfección y resultan
novedosos.
Al precisar que las tierras abandonadas por
más de seis meses por usufructuarios o por entidades
estatales, u otras, a las que se concedió el usufructo
para autoabastecimiento de sus trabajadores se consideran
ociosas, previa resolución firme de extinción del
usufructo.
Las ociosas que por interés del
Estado, se adquieran de las cooperativas de producción
agropecuaria y de agricultores pequeños, según lo
establecido en la legislación vigente,
reafirmándose el elemento básico. Que para poder
acceder al préstamo es necesario que el Estado sea el
propietario.
Otro aspecto novedoso lo constituye la
entrega de tierras en usufructo a personas naturales vinculadas
laboralmente con entidades, u otras formas de empleo, donde se
condiciona a los casos que puedan trabajar y administrarlas de
forma personal y directa la misma.
Que el usufructo se formaliza mediante
contrato escrito entre la entidad estatal que tiene la
administración de las tierras ociosas y el solicitante,
pues es esta entidad la responsable en representación del
Estado del correcto uso y explotación de la
misma.
Señalándose además que
si se extingue el usufructo de una persona natural sobre las
tierras, las bienhechurías que sean propiedad del
usufructuario por haberlas comprado o construido durante la
vigencia del usufructo, así como las reconstrucciones,
remodelaciones o ampliaciones que les haya efectuado, se
transfieren al patrimonio estatal previo el pago del precio que
resulte de su avalúo, salvo los casos de incapacidad o
fallecimiento del usufructuario, que se trasmiten a sus
familiares.
Resulta novedoso que la persona natural que
posea tierras en cualquier concepto y esté vinculada a una
Granja Estatal con personalidad jurídica, Unidad
Básica de Producción Cooperativa o Cooperativa de
Producción Agropecuaria, puede incrementarlas con otras en
usufructo hasta un total de 67.10 hectáreas, siempre que
sean colindantes o cercanas hasta cinco
kilómetros
Estas y otras modificaciones que se
introdujeron a la legislación agraria actual, nos permite
abrir el horizonte en la producción de alimento tan
necesaria, para el logro de los objetivos trazados en la
política económica y social de partido y la
revolución y la implementación del nuevo modelo
económico y social cubano.
Esto no quiere decir que la misma sea la
varita mágica de la solución de los problemas, pues
ello depende en gran medida de la eficiencia y la eficacia que se
logre en su aplicación.
Conclusiones
El desarrollo local es una de las
alternativas que tiene el hombre para enfrentar el reto
alimentario y dentro de este, la aplicación de la ciencia,
la tecnología y la innovación, como uno de los
elementos importantes, en la aplicación y solución
de la producción agrícola, además de ser la
vía para resolver parte de las necesidades humanas, lo que
podrá lograr solo utilizando su inteligencia en la
búsqueda de tales propósitos.
La necesidad alimentaria de la sociedad
como se ha dicho es uno de los retos a resolver por el hombre,
por tales motivos el mismo debe trabajar a través de
métodos, estilos y fomas que coadyuven a lograr dicho
propósito, y para ello contituye un factor determinante la
unidad entre los mismos.
Como se ha señalado: Cuba, trabaja
en función de lograr tales propósitos en el orden
interno y externo. En el orden interno lograr que la entrega de
tierras en usufructo propicie los resultados productivos, se
asemejen a los actuales del sector cooperativo y campesino, donde
el productor no será un asalariado y dependerá de
sus ingresos. Lograr con las modificaciones a la
legislación agraria asegurar la continuidad y
sostenibilidad de la explotación de las tierras entregadas
en usufructo.
Entre los objetivos se encuentra
además, contribuir a la formación de una cultura
jurídica en materia agraria en los estudiantes,
trabajadores y población en general de las
circunscripciones, consejos populares y municipios. Definir y
facilitar el grado de cumplimiento en la aplicación de las
normas jurídicas agropecuarias, lograr el aumento de la
producción y con ello alcanzar el propósito de
desarrollo alimentario local.
Razón por lo que resulta
indispensable el multiplicar los proyectos de desarrollo local,
como vía de solución y alternativa para poder
enfrentar las disímiles situaciones que se presentan como
consecuencia del abusivo bloqueo impuesto durante más de
50 años.
En el orden externo Cuba, contribuye con
todos sus esfuerzos posibles a través de las
organizaciones internacionales a las que pertenece desarrollar la
producción agrícola y alimentaria como uno de sus
objetivos. En el orden práctico unilateral, con las
misiones internacionalistas a diferentes países, de orden
técnico, científico, que le sean
solicitadas.
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2012)
Decreto 304 del Consejo de Ministro sobre
el procedimiento de la entrega de tierra en usufructo. de fecha
(25 de septiembre del 2012).
Autor:
Lic. José Lapeira
Viera.
Lic. Adalberto Pérez
Sibila.
Profesor Auxiliar y Asistente.
Filial Universitaria Municipal.
Jagüey Grande, Matanzas.
Universidad de Matanzas "Camilo
Cienfuegos"
Matanzas, Cuba.