IX. Precisar que será requisito el que los licitantes presenten una declaración de integridad, en la que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que por sí mismos o a través de interpósita persona, se abstendrán de adoptar conductas, para que los servidores públicos de la dependencia o entidad, induzcan o alteren las evaluaciones de las proposiciones, el resultado del procedimiento, u otros aspectos que otorguen condiciones más ventajosas con relación a los demás participantes;
X. Si para verificar el cumplimiento de las especificaciones solicitadas se requiere de la realización de pruebas, se precisará el método para ejecutarlas y el resultado mínimo que deba obtenerse, de acuerdo con la Ley Federal de Metrología y Normalización;
XI. La indicación respecto a si la contratación abarcará uno o más ejercicios fiscales, si será contrato abierto, y en su caso, la justificación para no aceptar proposiciones conjuntas;
XII. La indicación de si la totalidad de los bienes o servicios objeto de la licitación, o bien, de cada partida o concepto de los mismos, serán adjudicados a un solo licitante, o si la adjudicación se hará mediante el procedimiento de abastecimiento simultáneo, en cuyo caso deberá precisarse el número de fuentes de abastecimiento requeridas, los porcentajes que se asignarán a cada una y el porcentaje diferencial en precio que se considerará;
XIII. Los criterios específicos que se utilizarán para la evaluación de las proposiciones y adjudicación de los contratos, debiéndose utilizar preferentemente los criterios de puntos y porcentajes, o el de costo beneficio;
XIV. El domicilio de las oficinas de la SFP o de los gobiernos de las entidades federativas, o en su caso el medio electrónico en que podrán presentarse inconformidades.
XV. Señalamiento de las causas expresas de desechamiento, que afecten directamente la solvencia de las proposiciones, entre las que se incluirá la comprobación de que algún licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo de los trabajos, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los demás licitantes, y
XVI. Modelo de contrato al que para la licitación de que se trate se sujetarán las partes.
Para la participación, adjudicación o contratación de adquisiciones, arrendamientos o servicios no se podrán establecer requisitos que tengan por objeto o efecto limitar el proceso de competencia y libre concurrencia. En ningún caso se deberán establecer requisitos o condiciones imposibles de cumplir. La dependencia o entidad Convocante tomará en cuenta las recomendaciones previas que, en su caso, emita la Comisión Federal de Competencia en términos de la Ley Federal de Competencia Económica.
A los actos del procedimiento de licitación pública e invitación a cuando menos tres personas podrá asistir cualquier persona en calidad de observador, bajo la condición de registrar su asistencia y abstenerse de intervenir en cualquier forma en los mismos.
7.1.7 Propuestas Conjuntas.
En todas las licitaciones se aceptarán proposiciones conjuntas. Para ello, se incluirán en la Convocatoria los requisitos necesarios para la presentación de dichas proposiciones. Al efecto, los interesados que no se encuentren inhabilitados podrán agruparse para presentar una proposición, cumpliendo los siguientes aspectos:
I. Tendrán derecho a participar adquiriendo, alguno de los integrantes del grupo, solamente un ejemplar de la Convocatoria;
II. Deberán celebrar entre todas las personas que integran la agrupación, un convenio en los términos de la legislación aplicable, en el que se establecerán con precisión los aspectos siguientes:
a) Nombre, domicilio y Registro Federal de Contribuyentes de las personas integrantes, identificando, en su caso, los datos de las escrituras públicas con las que se acredita la existencia legal de las personas morales, y de haberlas, sus reformas y modificaciones así como el nombre de los socios que aparezcan en éstas;
b) Nombre y domicilio de los representantes de cada una de las personas agrupadas, identificando, en su caso, los datos de las escrituras públicas con las que acrediten las facultades de representación;
c) La designación de un representante común, otorgándole poder amplio y suficiente, para atender todo lo relacionado con la propuesta en el procedimiento de licitación, mismo que firmará la proposición;
d) La descripción de las partes objeto del contrato que corresponderá cumplir a cada persona, así como la manera en que se exigirá el cumplimiento de las obligaciones, y
e) Estipulación expresa de que cada uno de los firmantes quedará obligado en forma conjunta y solidaria con los demás integrantes, para comprometerse por cualquier responsabilidad derivada del contrato que se firme, y
III. Los demás que la Convocante estime necesarios de acuerdo a las particularidades de la licitación.
En el supuesto de que resulte adjudicada una propuesta conjunta, el convenio y la acreditación de las facultades del apoderado legal que formalizará el contrato respectivo, deberán constar en escritura pública, salvo que el contrato sea firmado por todas las personas que integran la propuesta conjunta o sus apoderados, quienes en lo individual, deberán acreditar su respectiva personalidad.
7.1.8 Procedimientos de carácter Nacional.
En las convocatorias a las licitaciones públicas e invitaciones a cuando menos tres personas, de carácter nacional, que para la adquisición de bienes emitan las dependencias y entidades, deberá incluirse como requisito, la presentación junto con la proposición, de un escrito bajo protesta de decir verdad, en el que manifieste el licitante que es de nacionalidad mexicana y que la totalidad de los bienes que oferta y entregará, son producidos en México y tendrán un grado de contenido nacional de por lo menos el cincuenta por ciento, o el correspondiente a los casos de excepción que establezca la Secretaría de Economía.
La Secretaría de Economía dará a conocer los casos en los que el referido escrito deba ser presentado en forma conjunta por el licitante y el fabricante de los bienes y servicios.
En dicho escrito, el licitante y el fabricante, según sea el caso, deberán manifestar bajo protesta de decir verdad, que proporcionará a la Secretaría de Economía, en caso de que ésta se lo solicite, la información necesaria que permita verificar que los bienes ofertados cumplen con el grado de contenido nacional. De no proporcionarse dicha información dentro del plazo otorgado por la citada Secretaría, se considerará que los bienes objeto de la verificación y ofertados no cumplen con el grado de contenido nacional solicitado en la Convocatoria a la licitación, para efectos de las sanciones previstas en la Ley.
7.1.9 Orden, apartados e información que debe llevar la Convocatoria.
La Convocatoria a la licitación pública y, cuando proceda, el Proyecto de Convocatoria se elaborarán conforme al orden, apartados e información que a continuación se indican:
I. Datos generales o de identificación de la licitación pública:
a) El nombre de la dependencia o denominación o razón social de la entidad convocante, especificando el Área contratante correspondiente y el domicilio donde se localiza esta última;
b) El medio que se utilizará para la licitación pública y el carácter que tendrá ésta, para el caso de licitaciones públicas presenciales o mixtas, en la Convocatoria a la licitación pública deberá precisarse si se recibirán proposiciones enviadas a través de servicio postal o de mensajería;
c) El número de identificación de la Convocatoria a la licitación pública, el cual será asignado por CompraNet;
d) La indicación respecto a si la contratación abarcará uno o más ejercicios fiscales, o si se pagará con recursos del ejercicio fiscal inmediato posterior al año en que se hace la publicación;
e) El o los idiomas, además del español, en que podrán presentarse las proposiciones, así como el o los idiomas permitidos para entregar los folletos y anexos técnicos de los bienes o servicios ofertados por el licitante;
f) El señalamiento de que se cuenta con la disponibilidad presupuestaria, que la contratación será financiada con fondos provenientes de créditos externos o que será cubierta parcialmente con recursos de terceros, y
g) Los procedimientos, requisitos y demás disposiciones establecidos por la Secretaría de la Función Pública, a los que se sujetará el procedimiento de contratación, en el caso de contrataciones financiadas con fondos provenientes de créditos externos otorgados al gobierno federal o con su garantía por organismos financieros regionales o multilaterales;
II. Objeto y alcance de la licitación pública, precisando:
a) La información que la dependencia o entidad considere necesaria para identificar los bienes a adquirir o a arrendar o los servicios que se pretendan contratar, la o las cantidades o volúmenes requeridos y la o las unidades de medida.
La dependencia o entidad podrá incorporar a la Convocatoria a la licitación pública los anexos técnicos que considere necesario, identificándolos por su nombre y, en su caso, con un número o letra;
b) La indicación, en su caso, de que los bienes o servicios se agruparán en partidas, siempre y cuando no se limite la libre participación de cualquier interesado.
Se entenderá que no se limita la libre participación, cuando con la investigación de mercado correspondiente al procedimiento de contratación, se constate la existencia de al menos cinco probables proveedores que pudieran cumplir integralmente con el agrupamiento a que se refiere el párrafo anterior;
c) En su caso, el precio máximo de referencia a partir del cual, sin excepción, los licitantes ofrezcan porcentajes de descuento como parte de su proposición, mismos que serán objeto de evaluación;
d) La descripción completa que permita identificar indubitablemente, las normas oficiales mexicanas, las normas mexicanas, las normas internacionales o, en su caso, las normas de referencia o especificaciones, cuyo cumplimiento se exija a los licitantes conforme a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización con las que deberán demostrar que los bienes o servicios o los procesos de fabricación cumplen los estándares de calidad o unidades de medida requeridas;
e) Se deberá especificar el método que se utilizará para realizar las pruebas que permitan verificar el cumplimiento de las especificaciones de los bienes a adquirir o arrendar o servicios a contratar; la institución pública o privada que las realizará y el momento para efectuarlas, así como la unidad de medida con la cual se determinará el resultado mínimo que deberá obtenerse en las pruebas señaladas. Será responsabilidad del Área técnica determinar que los niveles de aceptación sean los adecuados para la dependencia o entidad y no se constituyan en un requisito que limite la libre participación de los interesados;
f) La indicación de que se contratarán cantidades previamente determinadas o si el contrato será abierto;
g) Si estará sujeta a alguna modalidad de contratación, precisando ésta conforme a las disposiciones de la Ley y su Reglamento;
h) Si la totalidad de los bienes o servicios materia de la licitación pública serán objeto del contrato que se adjudique a un solo licitante, o si se hará mediante el procedimiento de abastecimiento simultáneo;
i) En el modelo de contrato, el cual deberá contener, los siguientes aspectos según corresponda:
1. El plazo máximo en días naturales para la entrega de los bienes o la prestación de los servicios, el cual contará a partir de la fecha en que el proveedor reciba la requisición respectiva;
2. La fuente oficial que se tomará para llevar a cabo la conversión y la tasa de cambio o la fecha a considerar para hacerlo, en caso de pago en moneda extranjera;
3. Los seguros que, en su caso, deben otorgarse, indicando los bienes que ampararían y la cobertura de la póliza correspondiente;
4. Las deducciones que, en su caso, se aplicarán con motivo del incumplimiento parcial o deficiente en que pudiera incurrir el proveedor, en la entrega del bien o la prestación del servicio;
5. El señalamiento de que la obligación garantizada será divisible o indivisible y que en caso de presentarse algún incumplimiento se harán efectivas las garantías que procedan;
6. La previsión de que deberá ajustarse la garantía otorgada cuando se modifique el monto, plazo o vigencia del contrato, y
7. El desglose de los importes a ejercer en cada ejercicio, tratándose de contratos que abarquen más de un ejercicio fiscal;
III. Forma y términos que regirán los diversos actos del procedimiento de licitación pública, precisando entre otros aspectos, los siguientes:
a) Si el procedimiento se efectuará considerando una reducción del plazo que prevé la Ley para la presentación y apertura de proposiciones;
b) Cuando se trate de licitaciones públicas presenciales o mixtas, la fecha, hora y lugar para celebrar la primera junta de aclaraciones; en su caso, la visita a instalaciones; el acto de presentación y apertura de proposiciones; la junta pública en la que se dará a conocer el fallo, y la firma del contrato. Para el caso de licitaciones públicas electrónicas, se señalará la fecha y hora en las cuales se llevarán a cabo estos eventos por medio de CompraNet, así como la firma del contrato cuando se prevea que éste se suscribirá por medios electrónicos;
c) Los aspectos a los que se sujetará la recepción de las proposiciones enviadas a través de servicio postal o mensajería;
d) Que una vez recibidas las proposiciones en la fecha, hora y lugar establecidos, éstas no podrán retirarse o dejarse sin efecto, por lo que deberán considerarse vigentes dentro del procedimiento de licitación pública hasta su conclusión;
e) Los requisitos para la presentación de proposiciones conjuntas, o bien la indicación de que no se aceptarán las mismas, señalando de manera sucinta las razones para ello;
f) Que los licitantes sólo podrán presentar una proposición por licitación pública;
g) Que el licitante podrá presentar a su elección, dentro o fuera del Sobre cerrado, la documentación distinta a la que conforma las propuestas técnica y económica, misma que forma parte de su proposición;
h) La fecha y hora en que, en su caso, la convocante, antes del acto de presentación y apertura de proposiciones, registrará a los participantes y revisará preliminarmente la documentación distinta a las propuestas técnica y económica;
i) La indicación de que el licitante podrá acreditar su existencia legal y, en su caso, la personalidad jurídica de su representante, en el acto de presentación y apertura de proposiciones;
j) La parte o partes de las proposiciones que deberán rubricar el servidor público y el licitante elegido, en el acto de presentación y apertura de proposiciones, y
k) Las indicaciones relativas al fallo y a la firma del contrato;
IV. Enumeración de los requisitos que los licitantes deben cumplir, precisando cuáles de éstos se considerarán indispensables para evaluar la proposición y, en consecuencia, su incumplimiento afectaría su solvencia y motivaría su desechamiento, especificando que éste también se dará si se comprueba que algún licitante ha acordado con otro u otros elevar el costo de los bienes, arrendamientos o servicios, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los demás licitantes, así como de los criterios específicos conforme a los cuales se evaluarán las proposiciones y se adjudicará el contrato respectivo;
V. Criterios específicos conforme a los cuales se evaluarán las proposiciones y se adjudicará el contrato respectivo;
VI. Documentos y datos que deben presentar los licitantes, entre los que se encuentran los siguientes:
a) El escrito con objeto de acreditar su personalidad;
b) El escrito de manifestación de nacionalidad mexicana, en el caso de licitaciones públicas nacionales, y en el caso de adquisición de bienes, además la manifestación de que serán producidos en México y contarán con el porcentaje de contenido nacional correspondiente;
c) La copia de los documentos mediante los cuales el licitante acreditará el cumplimiento de las normas, especificaciones o sistemas solicitados conforme a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización;
d) La dirección de correo electrónico del licitante, en caso de contar con la misma;
e) El escrito mediante el cual el licitante manifieste bajo protesta de decir verdad, que no se ubica en los supuestos señalados en la fracción VIII, del punto 7.1.6 anterior
f) La declaración de integridad, en la que el licitante manifieste, bajo protesta de decir verdad, que se abstendrá, por sí o a través de interpósita persona, de adoptar conductas para que los servidores públicos de la dependencia o entidad, induzcan o alteren las evaluaciones de las proposiciones, el resultado del procedimiento u otros aspectos que le puedan otorgar condiciones más ventajosas con relación a los demás participantes;
g) En su caso, la manifestación del licitante en la que se indique bajo protesta de decir verdad, que es un persona física con discapacidad, o bien tratándose de empresas que cuenten con trabajadores con discapacidad en la proporción que establece dicho precepto legal, el aviso de alta de tales trabajadores al régimen obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social y una constancia que acredite que dichos trabajadores son personas con discapacidad en términos de lo previsto por la fracción IX del artículo 2 de la Ley General de las Personas con Discapacidad;
h) En su caso, el documento o el escrito bajo protesta de decir verdad que es una micro, pequeña o mediana empresa;
i) En su caso, el convenio firmado por cada una de las personas que integren una proposición conjunta, indicando en el mismo las obligaciones específicas del contrato que corresponderá a cada una de ellas, así como la manera en que se exigirá su cumplimiento, y
j) El documento en el que conste el acuse de recepción de solicitud de opinión ante la autoridad fiscal competente, respecto del cumplimiento de sus obligaciones fiscales del licitante a quien se adjudique el contrato;
VII. Domicilio de las oficinas de la autoridad administrativa competente y la dirección electrónica de CompraNet, en que podrán presentarse inconformidades contra los actos de la licitación pública, y
VIII. Formatos que faciliten y agilicen la presentación y recepción de las proposiciones, como son los relativos a:
a) La presentación de la propuesta económica;
b) La manifestación de los licitantes nacionales respecto del origen extranjero de los bienes que oferten;
c) La manifestación de los licitantes extranjeros en relación a que los precios que ofertan en su propuesta económica no se cotizan en condiciones de prácticas desleales de comercio internacional en su modalidad de discriminación de precios o subsidios;
d) La manifestación de los licitantes respecto del origen nacional de los bienes o servicios que oferten;
e) La manifestación sobre la estratificación a la que pertenece una empresa considerada MIPYME, y
f) La verificación de la recepción de los documentos que el licitante entregue en el acto de presentación y apertura de proposiciones, en relación con los documentos requeridos en la Convocatoria a la licitación pública.
Los escritos o manifestaciones bajo protesta de decir verdad, que se soliciten como requisito de participación en los procedimientos de contratación, sólo resultarán procedentes si se encuentran previstos en la Ley, y en su Reglamento o en los ordenamientos de carácter general aplicables a la Administración Pública Federal. La falta de presentación de dichos documentos en la proposición, será motivo para desecharla, por incumplir las disposiciones jurídicas que los establecen.
7.1.10 La Publicación de la Convocatoria.
La publicación de la Convocatoria a la licitación pública se realizará a través de CompraNet y su obtención será gratuita, además, simultáneamente se enviará para su publicación, al Diario Oficial de la Federación, un resumen de la Convocatoria a la licitación que deberá contener, entre otros elementos; el objeto de la licitación, el volumen a adquirir, el número de licitación, las fechas previstas para llevar a cabo el procedimiento de contratación y cuando se publico en CompraNet, así mismo, la Convocante pondrá a disposición de los licitantes copia del texto de la Convocatoria, para su consulta.
Para tal efecto, CompraNet, permite al operador obtener el resumen de la Convocatoria, dependerá de él, si es necesario hacerle cambios, o publicarla tal como se la da.
7.1.11 Los Actos de la Licitación.
7.1.11.1 La Junta de Aclaraciones.
El acto de junta de aclaraciones debe servir para que se resuelvan en forma clara y precisa las dudas y planteamientos de los licitantes relacionados con los aspectos contenidos en la Convocatoria, por lo que es importante que, aún cuando no existan dudas, se asista a la misma. (En los casos de ser presenciales o mixtas, y en el caso de licitaciones electrónicas, estar consultando CompraNet, a la hora fijada para el acto de junta de aclaraciones). El no asistir a esta Junta o estar al pendiente a través de CompraNet, puede derivar que al preparar las propuestas, dejemos alguna condición o requisito que se haya establecido en esa reunión y haya quedado asentado en el acta resultante de la junta de aclaraciones, lo que daría pie a que desecharan nuestra propuesta técnica o económica, por no haber acatado el requisito que se establecía en esa acta.
Los licitantes que pretendan solicitar aclaraciones, deberán presentar un escrito en el que expresen su interés en participar en la licitación.
Como ya señalamos, los licitantes pueden solicitar aclaraciones por escrito, a más tardar, veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que se vaya a realizar dicha junta.
A través de:
I. Tratándose de licitaciones públicas presenciales, en el domicilio señalado en la Convocatoria a la licitación pública para llevar a cabo la junta de aclaraciones;
II. En las licitaciones públicas electrónicas, a través de CompraNet, y
III. En las licitaciones públicas mixtas, a elección del licitante, en el domicilio señalado en la Convocatoria a la licitación pública para llevar a cabo la junta de aclaraciones, o bien, a través de CompraNet.
Es importante insistir que es una obligación cumplir con la entrega del escrito de interés y las preguntas, antes de las 24 horas, en caso contrario, no les darán respuestas a las preguntas que tratemos de plantear.
Los cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas derivadas de la junta de aclaraciones, constarán en el acta que al efecto se levante de cada junta, la que contendrá la firma de los asistentes.
La Convocante puede realizar las juntas de aclaraciones que considere pertinente, pero, entre la última junta de aclaraciones y el acto de presentación y apertura de proposiciones debe existir un plazo de al menos seis días naturales. De resultar necesario, la fecha señalada en la Convocatoria para realizar el acto de presentación y apertura de proposiciones podrá diferirse, debiéndose publicar en CompraNet.
Derivado de los tres tipos de licitaciones públicas que se pueden llevar a cabo, se específica cual es el procedimiento a seguir en las juntas de aclaraciones, los cuales son:
I. En la fecha y hora establecida para la primera junta de aclaraciones en las licitaciones públicas presenciales, se procederá a dar contestación a las solicitudes de aclaración, mencionando el nombre del o los licitantes que las presentaron.
Se podrá suspender la sesión, en razón del número de solicitudes de aclaración recibidas o del tiempo que se emplearía en darles contestación, informando a los licitantes la hora y, en su caso, fecha o lugar, en que se continuará con la junta de aclaraciones.
Una vez que la convocante termine de dar respuesta a las solicitudes de aclaración, se dará inmediatamente oportunidad a los licitantes para que, en el mismo orden de los puntos o apartados de la Convocatoria a la licitación pública en que se dio respuesta, formulen las preguntas que estimen pertinentes en relación con las respuestas recibidas. Atendiendo al número de preguntas, se informará a los licitantes si éstas serán contestadas en ese momento o si se suspende la sesión para reanudarla en hora o fecha posterior;
II. En las licitaciones públicas electrónicas, la convocante procederá a enviar, a través de CompraNet, las contestaciones a las solicitudes de aclaración recibidas, a partir de la hora y fecha señaladas en la convocatoria para la celebración de la junta de aclaraciones. Cuando en razón del número de solicitudes de aclaración recibidas o algún otro factor no imputable a la convocante y que sea acreditable, se informará a los licitantes si éstas serán enviadas en ese momento o si se suspenderá la sesión para reanudarla en hora o fecha posterior a efecto de que las respuestas sean remitidas.
Con el envío de las respuestas a que se refiere el párrafo anterior la convocante informará a los licitantes, atendiendo al número de solicitudes de aclaración contestadas, el plazo que éstos tendrán para formular las preguntas que consideren necesarias en relación con las respuestas remitidas. Dicho plazo no podrá ser inferior a seis ni superior a cuarenta y ocho horas.
Una vez recibidas las preguntas, la convocante informará a los licitantes el plazo máximo en el que enviará las contestaciones correspondientes;
III. En las licitaciones públicas mixtas, la convocante en la junta de aclaraciones presencial dará contestación a las solicitudes de aclaración a los licitantes presentes. Las respuestas serán enviadas a los licitantes que participan por medios electrónicos; la convocante tomará las previsiones necesarias para que los licitantes que participen de manera presencial o electrónica reciban, en la medida de lo posible, las respuestas de manera simultánea.
IV. La convocante estará obligada a dar contestación, en forma clara y precisa, tanto a las solicitudes de aclaración como a las preguntas que los licitantes formulen respecto de las respuestas dadas por la convocante en la junta de aclaraciones;
V. Será responsabilidad del titular del Área requirente y del titular del Área técnica, o bien sólo el de esta última cuando también tenga el carácter de Área requirente, que asista un representante de las mismas, con los conocimientos técnicos suficientes que permitan dar respuesta clara y precisa a los planteamientos de los licitantes, a las juntas de aclaraciones a los que fueron convocados. En caso de inasistencia del representante del Área técnica o del Área requirente, el servidor público que presida la junta de aclaraciones lo hará del conocimiento del titular del área de responsabilidades del órgano interno de control en la dependencia o entidad de que se trate.
En ningún caso se permitirá que como respuesta a las solicitudes de aclaración se remita al licitante de manera general a lo previsto en la Convocatoria a la licitación pública. En caso de que la respuesta a la solicitud de aclaración remita a la Convocatoria a la licitación pública, deberá señalar el apartado específico de la misma en que se encuentre la respuesta al planteamiento;
VI. Las solicitudes de aclaración que sean recibidas con posterioridad al plazo previsto en la Ley, no serán contestadas por la convocante por resultar extemporáneas, debiéndose integrar al expediente respectivo; en caso de que algún licitante presente nuevas solicitudes de aclaración en la junta correspondiente las deberá entregar por escrito y la convocante las recibirá, pero no les dará respuesta. En ambos supuestos, si se considera necesario citar a una ulterior junta, la convocante deberá tomar en cuenta dichas solicitudes para responderlas, y
VII. Si derivado de la o las juntas de aclaraciones se determina posponer la fecha de celebración del acto de presentación y apertura de proposiciones, la modificación respectiva a la Convocatoria a la licitación pública deberá publicarse en CompraNet; en este caso, el diferimiento deberá considerar la existencia de un plazo de al menos seis días naturales desde el momento en que concluya la junta de aclaraciones hasta el momento del acto de presentación y apertura de proposiciones.
Como orientación, se muestra el Modelo de Acta de Junta de Aclaraciones, emitido por la Secretaría de la Función Pública:
Formato FO-CON-08
En la Ciudad de (LOCALIDAD) siendo las____ horas, del (DIA) del (MES) de 200___, en (LUGAR), ubicada en: _______________; se reunieron los servidores públicos y demás personas cuyos nombres y firmas aparecen al final de la presente Acta, con objeto de llevar a cabo la junta de aclaraciones a la Convocatoria de la licitación indicada al rubro, de acuerdo a lo previsto en los artículos 33, 33 Bis de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (en adelante, la Ley), así como del (los) numeral(es) ____ de la Convocatoria.
Este acto fue presidido por el C. (NOMBRE), servidor público designado por la convocante (DEPENDENCIA O ENTIDAD), quien al inicio de esta junta, comunicó a los asistentes que de conformidad con el artículo 33 Bis de la Ley, solamente se atenderán solicitudes de aclaración a la Convocatoria, de las personas que hayan presentado el Escrito en el que expresen su interés en participar en esta licitación, de forma presencial o a través de CompraNet, por sí o en representación de un tercero, y cuyas preguntas se hayan recibido con 24 horas de anticipación a este acto, caso contrario, se les permitirá su asistencia sin poder formular preguntas.
El Presidente del acto, fue asistido por el(los) representante(s) del Área Usuaria de (INDICAR SU ADSCRIPCIÓN) el(los) cual(es) solventó(aron) las preguntas de carácter técnico y el(los) representante(s) del Área Contratante de (INDICAR SU ADSCRIPCIÓN), el(los) cual(es) solventó(aron) las preguntas de carácter administrativo, cuyos nombres y firmas aparecen al final de la presente Acta.
El Presidente del acto, dio inicio al mismo señalando que se recibieron en tiempo y forma, de conformidad al artículo 33 Bis de la Ley, las solicitudes de aclaración a la Convocatoria y el Escrito de interés en participar, tanto en el domicilio de la Convocante como en CompraNet, de las siguientes personas:
OPCIONAL: se adjunta copia de la pantalla de CompraNet.
NOTA: LOS SIGUIENTES PUNTOS SE ADECUARÁN CONFORME A LA SITUACIÓN DE CADA CASO DE ENTREGA DE LAS SOLICITUDES DE ACLARACIONES Y DEL ESCRITO:
a) Así mismo se hace constar que se recibió Escrito de interés en participar de los siguientes licitantes: (NOMBRE(S)), pero sus preguntas fueron recibidas fuera del tiempo señalado en el artículo 33 Bis de la Ley, por lo que no se les da respuesta.
b) También se hace constar que (NOMBRE(S)), presenta Escrito de interés en participar, sin presentar preguntas.
c) Se hace constar que los siguientes licitantes presentaron preguntas en tiempo pero no presentaron Escrito de interés en participar, por lo que de conformidad con el artículo 33 Bis de la Ley, no se les dará respuesta: (NOMBRE(S)); esta última, adicionalmente presentó sus preguntas fuera de tiempo.
d) De conformidad con los artículos 26 penúltimo párrafo de la Ley y 45 quinto párrafo de su Reglamento, se hace constar que las personas que a continuación se indican, no presentaron preguntas ni el Escrito de interés en participar en esta licitación, pero manifestaron su interés por estar presentes en este acto, quienes registraron su asistencia, habiendo sido informados de abstenerse de intervenir en el mismo.
NOTA: EN CASO CONTRARIO Y EN SUSTITUCIÓN DE TODO LO ANTERIOR SEÑALAR:
De conformidad con los artículos 26 penúltimo párrafo de la Ley y 45 de su Reglamento, a este acto no asistió ningún representante o persona que manifestara su interés de estar presente en el mismo.
NOTA: EL SIGUIENTE RENGLÓN APLICARÁ EN AQUELLAS NOTAS O ACLARACIONES A LA CONVOCATORIA QUE PRETENDA REALIZAR LA CONVOCANTE, PREVIO AL OTORGAMIENTO DE LAS RESPUESTAS A LAS SOLICITUDES DE ACLARACIÓN, Y PODRÁ INSERTARSE OPCIONALMENTE ENSEGUIDA DE LAS PREGUNTAS Y RESPUESTAS DE LOS LICITANTES:
La Convocante realizó las siguientes Aclaraciones a la Convocatoria:
1.- _______________________________________________________.
2.- _______________________________________________________.
Acto seguido, se procedió a la lectura de las solicitudes de aclaración a la Convocatoria presentadas en tiempo y forma por los interesados, así como la respuesta otorgada por la Convocante (cuando aplique), como se indica a continuación:
PREGUNTAS EFECTUADAS POR (NOMBRE DEL LICITANTE):
1. ______________________________________________
Respuesta:_______________________________________
2. __________________________________________.
Respuesta:_______________________________________
NOTA: CUANDO LA CONVOCANTE DETERMINE QUE POR EL VOLUMEN O COMPLEJIDAD DE LOS CUESTIONAMIENTOS, REQUIERA DE UN TIEMPO MAYOR PARA OTORGAR LAS RESPUESTAS, EN SUSTITUCIÓN DE ESTE PÁRRAFO, UTILIZARÁ EL SIGUIENTE:
Las respuestas pendientes serán atendidas en (segunda, tercera etc.) junta de aclaraciones a la Convocatoria, que se llevará a cabo a las ____ horas, del día ___ del mes ____ del año 200_, en (LUGAR), de conformidad con el artículo 33 Bis de la Ley.
NOTA: EN EL CASO DE LA ÚLTIMA JUNTA DE ACLARACIONES, SIEMPRE Y CUANDO SE MODIFIQUE LA FECHA DE APERTURA DE PROPOSICIONES
En razón de lo anterior, en este acto se dio a conocer el nuevo calendario de los eventos subsecuentes de esta licitación, que a continuación se detalla:
CUANDO APLIQUE: SOLO SI ALGUNA(S) PREGUNTA(S) NO ESTÁN RELACIONADAS CON EL TEMA DE LA CONVOCATORIA
Se solicitó al licitante __________ que reformulara su pregunta, a lo que el licitante explicó ____________; no se le dio respuesta a la pregunta, ya que de conformidad con el artículo 33 Bis de la Ley, el Presidente del acto, asistido por el representante del Área Usuaria, únicamente resolverá las dudas y planteamientos de los licitantes, relacionados con los aspectos contenidos en la Convocatoria.
De conformidad con el artículo 33 de la Ley, esta Acta forma parte integrante de la Convocatoria.
Para efectos de la notificación y en términos de los artículos 37 Bis de la Ley, a partir de esta fecha se pone a disposición de los licitantes que no hayan asistido a este acto, copia de esta Acta en: (DOM. DEL ÁREA RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN), en donde se fijará copia de la carátula del Acta o un ejemplar o el aviso del lugar donde se encuentra disponible, por un término no menor de cinco días hábiles, siendo de la exclusiva responsabilidad de los licitantes, acudir a enterarse de su contenido y obtener copia de la misma. Este procedimiento sustituye a la notificación personal. La información también estará disponible en la dirección electrónica: www.compranet.gob.mx
Finalmente, se recuerda que el acto de presentación y apertura de proposiciones se llevará a cabo el día ___ de ___ de 200_, en (_lugar_), a las (__:__Hrs.), siendo un acto formal que dará inicio puntualmente, por lo que después de esa hora no se permitirá el acceso a ningún licitante ni observador social, de conformidad con el artículo 39 del Reglamento de la Ley.
NOTA: EN CASO DE JUNTAS POSTERIORES A LA PRIMERA JUNTA DE ACLARACIONES
Después de dar lectura a la presente Acta, se dio por terminada
esta junta, siendo las ____horas, del día ____, del mes____ del año
200_, informándose a los asistentes que la siguiente junta de aclaraciones
se realizará el día ___ de ___ de 200_, en (_lugar_), a las (__:__Hrs.)
NOTA: EN CASO DE LA ÚLTIMA JUNTA DE ACLARACIONES
Después de dar lectura a la presente Acta, se consultó
a los licitantes si las respuestas a sus cuestionamientos fueron otorgadas con
claridad y precisión, quienes respondieron afirmativamente y manifestaron
no tener más dudas o cuestionamientos que hacer a la Convocatoria, así
como ninguna objeción respecto de este acto, por lo que se dio por terminada
esta (primera, segunda, etc.) y última junta, siendo las ____horas, del
día ____, del mes____ del año 200_.
Esta Acta consta de __ hojas, y __ hojas de preguntas entregadas por los licitantes,
firmando para los efectos legales y de conformidad los asistentes a este evento,
quienes reciben copia de la misma.
POR LOS LICITANTES
Este acto fue presidido por el C. (NOMBRE), servidor público designado por la convocante (NOMBRE DE LA DEPENDENCIA O ENTIDAD), quien al inicio de esta junta, comunicó a los asistentes que de conformidad con el artículo 33 Bis de la Ley, solamente se atenderán solicitudes de aclaración a la Convocatoria, de las personas que hayan presentado el Escrito en el que expresen su interés en participar en esta licitación, por sí o en representación de un tercero, y cuyas preguntas se hayan recibido con 24 horas de anticipación a este acto, caso contrario, se les permitirá su asistencia sin poder formular preguntas.
Pág. 1 de este formato / cuarto párrafo y tabulador
El Presidente del acto, dio inicio al mismo señalando que se recibieron en tiempo y forma, de conformidad al artículo 33 Bis de la Ley, las solicitudes de aclaración a la Convocatoria y el Escrito de interés en participar, en el domicilio de la Convocante, de las siguientes personas:
EL RESTO DEL DOCUMENTO SIN CAMBIOS.
7.1.11.2 El plazo para la Presentación y Apertura de proposiciones.
El plazo para la presentación y apertura de proposiciones de las
Licitaciones Internacionales no podrá ser inferior a veinte días
naturales, contados a partir de la fecha de publicación de la Convocatoria.
En Licitaciones Internacionales bajo la cobertura de Tratados, el plazo
para la presentación y apertura de proposiciones, no podrá ser
inferior a cuarenta días naturales.
En Licitaciones Nacionales, el plazo para la presentación y apertura
de proposiciones será, cuando menos, de quince días naturales
contados a partir de la fecha de publicación de la convocatoria.
Cuando no puedan observarse los plazos indicados porque existan razones
justificadas del área solicitante de los bienes o servicios, siempre
que ello no tenga por objeto limitar el número de participantes, el titular
del área responsable de la contratación podrá reducir los
plazos a no menos de diez días naturales, contados a partir de la fecha
de publicación de la Convocatoria.
El día de publicación en CompraNet de la Convocatoria a
la licitación pública será el primer día para el
cálculo del plazo para la presentación y apertura de proposiciones,
y el día anterior a este acto, será el último que se contabilizará
para determinar los plazos.
7.1.11.3 La Presentación y Apertura de proposiciones.
La entrega de proposiciones se hará en sobre cerrado que contendrá las propuestas técnica y económica. La documentación distinta a las propuestas, podrán entregarse, a elección del licitante, dentro o fuera del sobre que la contenga. Los licitantes que participen por medios electrónicos entregarán su proposición a través de CompraNet.
Al respecto es conveniente sugerirles a los licitantes y observadores en el acto de la junta de aclaraciones, de la importancia que tiene el presentarse antes de la hora programada para el acto de presentación y apertura, ya que cotidianamente, a muchos licitantes no se les permite entrar al lugar del acto, por llegar tarde.
El acto de presentación y apertura de proposiciones será presidido por el servidor público designado, conforme a lo siguiente:
A partir de la hora señalada para el inicio del acto de presentación y apertura de proposiciones,o se permitirá el acceso a ningún licitante ni observador, o servidor público ajeno al acto y deberán registrar a los asistentes. Todos los licitantes presentes deberán entregar en sobre cerrado sus proposiciones a quien presida el acto.
En los procedimientos mixtos o presenciales, se deberán capturar los documentos de cada licitantes en Compranet, previo a su apertura, para lo cual deberán obtener de la Secretaría de la Función Pública, el usuario y contraseña que permita acceder al área de trabajo temporal de cada licitante, y así poder registrar las propuestas presentadas documentalmente.
Me permito recomendar, que si se llevan a cabo este tipo de procedimiento, se solicite a los licitantes que presenten un CD, conteniendo toda su documentación, agrupándola por requisito solicitado. De esta forma, el procedimiento será más ágil y se evitarán que la dependencia o entidad, tenga que escanear los documentos. Además si los licitantes la presentan por requisito solicitado, también será más rápido capturar la información en CompraNet.
Una vez registradas las propuestas de cada licitante, se inicia el procedimiento de apertura.
Verificando que al iniciar, aparezcan en la pantalla que muestre CompraNet, los licitantes presenciales que dimos de alta y los que presentan en forma electrónica, hasta entonces, se podrá continuar, en caso contrario, deberán verificar los pasos y registrar el licitante que se haya omitido.
I. Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado, se procederá a su apertura, descargando de CompraNet las proposiciones recibidas por ese medio, e imprimiendo su contenido con objeto de hacer constar la documentación recibida, sin que ello implique la evaluación de su contenido;
II. De entre los licitantes que hayan asistido, éstos elegirán a uno, que en forma conjunta con el servidor público que la dependencia o entidad designe, rubricarán las partes de las proposiciones que previamente haya determinado la Convocante en la Convocatoria a la licitación, las que para estos efectos constarán documentalmente, y
III. Se levantará acta que servirá de constancia de la celebración del acto de presentación y apertura de las proposiciones, en la que se harán constar el importe de cada una de ellas; se señalará lugar, fecha y hora en que se dará a conocer el fallo de la licitación, fecha que deberá quedar comprendida dentro de los veinte días naturales siguientes a la establecida para este acto y podrá diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado no exceda de veinte días naturales contados a partir del plazo establecido originalmente.
Las actas correspondientes al acto de presentación y apertura de proposiciones, se difundirán a través de CompraNet al concluir el mismo, para efectos de su notificación.
Tratándose de licitaciones en las que se utilice la modalidad de ofertas subsecuentes de descuentos, después de la evaluación técnica, se indicará cuando se dará inicio a las ofertas subsecuentes de descuento a través de CompraNet. A continuación, describimos un ejemplo de ofertas subsecuentes que se aplicó en una licitación real:
a) PROCEDIMIENTO PARA PRESENTAR OFERTAS SUBSECUENTES DE DESCUENTO (OSD)
a.1 Ofertas Subsecuentes de Descuento (OSD). Las dependencias y entidades para justificar la conveniencia de utilizar esta modalidad de OSD, deberá dejar constancia respecto al cumplimiento de los requisitos que señala la normatividad, y previo al inicio del procedimiento, el titular del área responsable para llevar a cabo el mismo, deberá constatar que se cumplen con esos requisitos.
a.2 Inmediatamente después de concluir la recepción durante el acto de presentación y apertura de proposiciones y en ese mismo lugar, la convocante realizará la revisión de los documentos solicitados como obligatorios y la evaluación técnica de las proposiciones, para lo que dispondrá de un plazo máximo de 24 horas.
a.3 Concluida la evaluación técnica, se asentará en el acta de presentación y apertura de proposiciones el nombre o razón social de los licitantes calificados, quienes recibirán un correo informándoles que han sido invitados a participar y serán los únicos que podrán presentar OSD a través de CompraNet, se indicará además la fecha y hora en que dará inicio el procedimiento de OSD; dicha acta se dará a conocer en el portal del sistema CompraNet.
a.4 Las OSD se presentarán por partida en el orden que determine la convocante al inicio de dicho procedimiento.
a.5 La puja se realizará individualmente por el Precio Unitario (PU) de cada una de las partidas.
Los precios unitarios son los que se considerarán para efectos contractuales y serán la base para realizar los pagos durante la vigencia del contrato.
a.6 Durante el procedimiento de OSD, los licitantes calificados para participar contarán con un período mínimo de diez minutos para presentar pujas mejorando el precio base o el ofertado por otros licitantes.
El sistema del portal contará con un reloj en el que se visualizará el tiempo restante para la conclusión de cada período.
En caso de que se registre en el portal una postura, en los últimos tres minutos antes de concluir el periodo el sistema del portal otorgará un período adicional mínimo de tres minutos para recibir nuevas pujas y así subsecuentemente, hasta que no se registre en el portal ninguna oferta. (El periodo inicial y adicional se determinará por la convocante previo al inicio del procedimiento de OSD).
El monto mínimo para realizar una puja será de 21.00 pesos y el máximo será de 63.00 pesos. (Estos montos deberán ser determinados por la convocante en la Convocatoria de la licitación).
El sistema solicitará la confirmación electrónica del Licitante antes de aceptar su puja, pues una vez aceptada ésa por el sistema se tendrá como válida para todos los efectos legales conducentes.
En esta modalidad, el contrato se adjudicará al licitante que haya ofertado el precio más bajo.
La guía del Licitante para la operación del sistema CompraNet, donde se incluye la modalidad de OSD, se encuentra en el portal electrónico del mismo; será responsabilidad del licitante consultarla y contar con los elementos tecnológicos para operar el sistema, sin perjuicio de que cualquier duda o consulta será desahogada en la junta de aclaraciones en términos de la Ley y su Reglamento.
Como orientación, se muestra el Modelo de Acta de Presentación y Apertura de Proposiciones, emitido por la Secretaría de la Función Pública:
Formato FO-CON-10
En la Ciudad de (LOCALIDAD), siendo las____ horas, del (DIA) del (MES) de 200_, en la sala de juntas número ___, ubicada en: _(LUGAR)_, se reunieron los servidores públicos y licitantes cuyos nombres y firmas aparecen al final de la presente Acta, con objeto de llevar a cabo el acto de Presentación y Apertura de Proposiciones, motivo de esta licitación, de conformidad con los artículos 34 y 35 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (en adelante, la Ley), y 47 de su Reglamento y lo previsto en el (los) numeral(es)______ de la Convocatoria. El acto fue presidido por___________, servidor público designado por la convocante.
Los sobres de las proposiciones presentadas en forma presencial en este acto, por los siguientes licitantes, se recibieron conforme a lo establecido en la Convocatoria.
Primeramente se procedió a la apertura de las proposiciones recibidas por medios remotos de comunicación, vía CompraNet, e inmediatamente después, se llevó al cabo la apertura de las que se recibieron en forma presencial en este acto, revisando la documentación presentada, sin entrar al análisis detallado de su contenido. De lo anterior se hace constar lo siguiente:
OPCIÓN: INSERTAR O NO EL "CHECK LIST": (VER EJEMPLO)
Después de registrar la recepción de la documentación presentada por los licitantes, esta Acta cumple con lo dispuesto en el artículo 48 fracc. I del Reglamento de la Ley.
NOTA: EN CASO DE NO ADJUNTAR EL "CHECK LIST", ASENTAR:
Se hizo entrega a los licitantes del correspondiente acuse de recibo de la documentación entregada.
NOTA: LA CONVOCANTE PODRÁ RECURRIR A LAS SIGUIENTES OPCIONES:
1) Acto seguido, y con fundamento en los artículos 35 de la Ley, fracc. III y 47 penúltimo párrafo de su Reglamento, se dio lectura a cada uno de los precios unitarios, sin I.V.A., de las proposiciones, así como a los importes totales de las mismas, cuyos montos se consignan a continuación:
2) Acto seguido, y con fundamento en el artículo 47 penúltimo párrafo del Reglamento de la Ley, se omitió la lectura de los precios unitarios de cada una de las partidas y se anexan en esta Acta, copias de los documentos de las propuestas económicas que contienen los precios unitarios, indicando los importes totales de cada proposición, como se consigna a continuación:
ADECUAR TABLA CONFORME A NECESIDADES DE CADA CASO
Con fundamento en el artículo 35 fracc. II de la Ley, y lo indicado en el (numeral/regla)___ de la Convocatoria de licitación, las proposiciones se rubricaron por el licitante elegido por los participantes (nombre –opcional-) y el(los) servidor(es) público(s) designado(s) por la Convocante.
De conformidad con el artículo 35 fracc. III de la Ley, las proposiciones se recibieron para su evaluación y con base en ella, se emitirá el fallo correspondiente, el cual será dado a ࣯nocer en junta pública el día (indicar fecha, hora y lugar), mismo que podrá ser diferido, siempre y cuando, el nuevo plazo no exceda de 20 días naturales contados a partir del plazo establecido originalmente para el fallo.
Para efectos de la notificación y en términos del artículo 37 Bis de la Ley, a partir de esta fecha se pone a disposición de los licitantes que no hayan asistido a este acto, copia de esta Acta en: (DOM. DEL ÁREA RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN), en donde se fijará copia de la carátula del Acta o un ejemplar o el aviso del lugar donde se encuentra disponible, por un término no menor de cinco días hábiles, siendo de la exclusiva responsabilidad de los licitantes, acudir a enterarse de su contenido y obtener copia de la misma. Este procedimiento sustituye a la notificación personal. La información también estará disponible en la dirección electrónica: www.compranet.gob.mx
De conformidad con el artículo 26 penúltimo párrafo de la Ley, se hace constar que las personas que a continuación se indican, no presentaron proposiciones ni Escrito de interés en participar en esta licitación y manifestaron su interés por estar presentes en este acto, quienes registraron su asistencia, habiendo sido informados de abstenerse de intervenir en el mismo.
NOTA: EN CASO CONTRARIO Y EN SUSTITUCIÓN DE LO ANTERIOR, SEÑALAR:
De conformidad con el artículo 47 del Reglamento de la Ley, a este acto no asistió ningún representante o persona que, no haya presentado escrito de interés en participar en esta licitación y manifestaran su interés de estar presente en el mismo.
En este acto se les preguntó a los licitantes si deseaban manifestar alguna observación u objeción al mismo, a lo que respondieron no tener ninguna.
NOTA: EN CASO DE INCURRIRSE EN LOS SUPUESTOS DEL ARTÍCULO 38 DE LA LAASSP, ASENTAR EN EL ACTA LO SIGUIENTE:
Con fundamento en los artículos 38 de la Ley y 58 de su Reglamento, y de acuerdo al punto____ de la Convocatoria de licitación, se declara DESIERTA la (LICITACIÓN, PARTIDA/POSICIÓN), por (INDICAR MOTIVO).
Después de dar lectura a la presente Acta, se dio por terminado este acto, siendo las ____horas, del día___, del mes____del año 200_.
Esta Acta consta de ___ hojas, firmando para los efectos legales y de conformidad, los asistentes a este acto, quienes reciben copia de la misma.
NOTA: EN CASO DE ACTOS QUE INVOLUCREN MUCHAS PARTIDAS, SEÑALAR::
Esta Acta consta de ___ hojas (___ de copias de los precios unitarios), firmada para los efectos legales y de conformidad por los asistentes a este acto, quienes reciben copia de la misma.
POR LOS LICITANTES
En la Ciudad de (LOCALIDAD), siendo las____ horas, del (DIA) del (MES) de 200_, en la sala de juntas número ___, ubicada en: _(LUGAR)_, se reunieron los servidores públicos y licitantes cuyos nombres y firmas aparecen al final de la presente Acta, con objeto de llevar a cabo el acto de Presentación y Apertura de Proposiciones, motivo de esta licitación, de conformidad con los artículos 34 y 35 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (en adelante, la Ley), y 47 de su Reglamento y lo previsto en el (los) numeral(es)______ de la Convocatoria. El acto fue presidido por___________, servidor público designado por la convocante.
Los sobres de las proposiciones presentadas en este acto, por los siguientes licitantes, se recibieron conforme a lo establecido en la Convocatoria.
Se procedió a la apertura de las proposiciones recibidas en este acto, revisando la documentación presentada, sin entrar al análisis detallado de su contenido. De lo anterior se hace constar lo siguiente: EL RESTO DEL DOCUMENTO SIN CAMBIOSDEL
7.1.11.4 La Evaluación de Propuestas.
Criterio de Evaluación binario.
La aplicación del criterio de evaluación binario, será procedente en aquéllos casos en que la convocante no requiera vincular las condiciones que deberán cumplir los proveedores con las características y especificaciones de los bienes a adquirir o a arrendar o de los servicios a contratar porque éstos se encuentran estandarizados en el mercado y el factor preponderante que considera para la adjudicación del contrato es el precio más bajo. El Área contratante deberá justificar la razón por la que sólo puede aplicarse el criterio de evaluación binario y no el de puntos o porcentajes o de costo beneficio, dejando constancia en el expediente del procedimiento de contratación.
El cálculo de los precios no aceptables y los precios convenientes, sólo se realizará cuando se utilice el criterio de evaluación binario y al efecto se atenderá lo siguiente:
Precio no aceptable: es aquél que derivado de la investigación de mercado realizada, resulte superior en un diez por ciento al ofertado respecto del que se observa como mediana en dicha investigación o en su defecto, el promedio de las ofertas presentadas en la misma licitación.
Es decir, es aquél que la Convocante puede dejar de considerar para efectos de adjudicación porque se ubica por arriba del precio calculado a partir aplicar cualquiera de las siguientes opciones a elección del área encargada de hacer la evaluación económica:
I. El que resulta de sumar un 10% al precio que se obtiene después de sacar la mediana a los precios obtenidos en la investigación de mercados hecha para esa contratación, o
II. El que se obtiene después de sumarle un 10% al promedio de las ofertas presentadas en la propia licitación.
El porcentaje del diez por ciento será aplicable en las licitaciones nacionales, y para las licitaciones internacionales, el porcentaje puede ser menor a ese 10% pero no inferior al 5%.
Precio conveniente: es aquel que se determina a partir de obtener el promedio de los precios preponderantes que resulten de las proposiciones aceptadas técnicamente en la licitación, y a éste se le resta el porcentaje que determine la dependencia o entidad en sus políticas, bases y lineamientos.
Es decir, es aquél que se encuentra por debajo al obtenido después de restar el porcentaje determinado por la propia dependencia o entidad en sus políticas, bases y lineamientos, al promedio resultante de los precios que se observan como preponderantes o prevalecientes en las proposiciones aceptadas técnicamente en la licitación, esto es, a los precios que se ubican dentro de un rango que permite constatar que existe consistencia entre ellos toda vez que la diferencia entre ellos es relativamente pequeña. Una vez calculado el precio conveniente, los que se ubiquen por debajo de éste o sean inferiores al resultante, se podrá desechar y por lo tanto serán considerados como inconvenientes.
El área de contratación deberá remitir al Comité de Adquisiciones la propuesta para determinar, para los bienes y servicios que regularmente se contratan, los porcentajes a que se refieren los párrafos anteriores. Se podrá fijar uno o más porcentajes en cualquiera de los dos casos, tomando en consideración el tipo de contratación o la naturaleza de los bienes o servicios a contratar.
Ejercicio de aplicación:
Si consideramos 5 licitantes con las siguientes propuestas económicas:
Cálculo del Precio No aceptable:
Caso 1: precio calculado=Mediana+10% de la Mediana
= 100+10=110
Todas las propuestas arriba del precio calculado se desechan.
Como sería el caso de las propuestas de los licitantes 1 y 4
O bien:
Caso 2: precio calculado=Promedio+10% del promedio
= 107+10.7=117.7
Todas las propuestas arriba del precio calculado se desechan
Como sería el caso de las propuestas 1 y 4
En ambos casos, el resultado es el mismo, más, por lo general esto no es así.
Cálculo del Precio Conveniente:
Supongamos que la dependencia o entidad, considero que él porcentaje para el precio no conveniente, es de 10%.
Precio conveniente= Promedio – 10% del promedio
=107-10.7=96.3
Todas las propuestas debajo de éste son considerados como inconvenientes y por lo tanto se desechan.
Como sería el caso de las propuestas 2 y 3
Resultado de la evaluación, la única propuesta solvente, su propuesta es aceptable y su precio conveniente es la del licitante 5
Ambos conceptos se pueden utilizar en la evaluación de las propuestas económicas, dejando constancia en el Fallo, de la investigación de mercado que se realizó.
En todos los casos la Convocante deberá verificar que las proposiciones cumplan con los requisitos solicitados en la Convocatoria a la licitación; la utilización del criterio de evaluación binario, mediante el cual sólo se adjudica a quien cumpla los requisitos establecidos por la Convocante y oferte el precio más bajo y sea Precio Conveniente, será aplicable cuando no sea posible utilizar los criterios de puntos y porcentajes o de costo beneficio. En este supuesto, la Convocante evaluará al menos las dos proposiciones cuyo precio resulte ser más bajo; de no resultar éstas solventes, se evaluarán las que les sigan en precio.
Cuando las dependencias y entidades requieran obtener bienes, arrendamientos o servicios que conlleven el uso de características de alta especialidad técnica o de innovación tecnología, deberán utilizar el criterio de evaluación de puntos y porcentajes o de costo beneficio.
Se podrá evaluar al menos las dos propuestas cuyo precio resulte ser más bajo y sean Precios Convenientes, con excepción de los casos en que se hubiere establecido para dicha evaluación el criterio de costo beneficio, o en la prestación de servicios el relativo a puntos o porcentajes.
En el fallo respectivo, deberán indicarse las proposiciones que no fueron evaluadas en razón de que sus precios no resultaron los más bajos. Si una de ellas no resulta solvente, la evaluación continuará con la siguiente proposición y así sucesivamente.
Tratándose de bienes o servicios, en que por las particularidades del mercado se presuma que puedan ser ofertados a precios inferiores al costo del bien o servicio, previa autorización del titular del área solicitante, se podrán prever en la Convocatoria a la licitación los aspectos necesarios para su verificación. Si durante la evaluación, en alguna proposición resulta mayor el costo que el precio, considerando la investigación de precios realizado, se podrá desecharla por estimarla insolvente.
Criterio de Evaluación de puntos o porcentajes.
En la contratación de servicios para los cuales se hayan optado por la utilización del mecanismo de puntos o porcentajes, en la Convocatoria a la licitación o de invitación a cuando menos tres personas deberán definir los requisitos que serán de cumplimiento obligatorio, los cuales serán evaluados con el criterio de cumple-no cumple. En el caso de que algún licitante no cumpliera con alguno de estos requisitos de carácter obligatorio, su proposición sería desechada, por lo que ya no pasaría a la evaluación de puntos y porcentajes.
Para evaluar la proposición mediante el mecanismo de puntos o porcentajes, se deben señalar rubros y subrubros para cada tipo de contratación, definidos y que son:
i. Contratación de Adquisiciones y Arrendamientos de Bienes Muebles;
ii. Contratación de Obras;
iii. Contratación de Servicios y de Servicios relacionados con Obras, y
iv. Contratación de Servicios de Consultorías, Asesorías, Estudios e Investigaciones.
Para la determinación de los rubros y subrubros que integrarán la propuesta técnica, así como la calificación numérica o de ponderación que tendrá cada uno de ellos y la forma en que deberán acreditarse, se deben considerar los conceptos que para cada uno de ellos, se indican en los lineamientos, y que aquí solo explicaremos el correspondiente al tipo iii) en los párrafos siguientes:
Los subrubros son aquellas partes en que se divide un rubro y que se requieren para obtener el "todo" del rubro. A los subrubros se les asigna un valor numérico cuya suma será igual al valor total del rubro del que forma parte. Por ejemplo, el rubro denominado Capacidad del licitante, los subrubros pueden ser: a) recursos humanos; b) recursos económicos y c) equipamiento.
Para definir los subrubros de cada uno de los rubros definidos, se tomará en cuenta las características, complejidad, magnitud o monto del servicio de que se trate; para lo cual deberá considerar los conceptos que a continuación se indican, quedando a criterio de la Convocante el número de subrubros que estime conveniente de acuerdo con el servicio a contratar y la experiencia que tenga sobre el mismo el área requirente:
Existen lineamientos para la aplicación del Criterio de Evaluación de Proposiciones a través del Mecanismo de puntos o Porcentajes para las tipos de contrataciones señaladas con anterioridad.
Reitero que en esta Guía, solamente se explicará el tipo de contratación iii) Contratación de Servicios y de Servicios relacionados con Obras.
Rubros para el caso que estudiamos:
a) Capacidad del licitante. Consiste en la valoración de los recursos humanos, económicos, técnicos y de equipamiento para la prestación del servicio requerido.
b) b).-Experiencia y especialidad del licitante. Se refiere a los contratos del servicio de la misma naturaleza del que se pretende contratar que el licitante acredite haber realizado, sin que se solicite experiencia superior a diez años, y como mínimo un año.
Las dependencias y entidades, al elaborar la investigación de mercado, deberán incluir en dicha investigación, elementos que les permitan valorar, los años que se solicitarán a los licitantes como experiencia y establecer un tiempo mínimo, así como el número de contratos o documentos mínimo y máximo con el cual se acreditarían tanto la experiencia como la especialidad, verificando que existan al menos 5 posibles licitantes que puedan cumplir con los años de experiencia. Con el resultado de la Investigación, se deberá elaborar la justificación de la experiencia y especialidad requerida.
c) Propuesta de Trabajo. Consiste en evaluar la consistencia y congruencia de la propuesta técnica con los requisitos y/o aspectos técnicos establecidos en los términos de referencia del servicio, la metodología, el plan de trabajo y la organización propuesta por el licitante.
d) Cumplimiento de contratos. Consiste en medir el desempeño del licitante en la prestación del servicio objeto de la contratación, conforme a los servicios de la misma especie que la Convocante hubiera contratado con el licitante. La inclusión de este rubro es optativa para las dependencias y entidades.
La investigación de mercado, debe considerar el plazo para el cumplimiento de contratos, en el entendido de que no debe ser mayor de 10 años, así como del número mínimo y máximo que los licitantes estarán obligados a presentar en el plazo fijado. Con el resultado de la Investigación, se deberá elaborar la justificación del plazo y el número de contratos requeridos.
A cada uno de los rubros se le asignará un valor numérico de puntos o porcentajes cuya suma será igual a 60 (para este tipo de contratación que estamos analizando, para los otros, varía el valor numérico).
Entonces, estamos de acuerdo que los 60 puntos se dividirán entre los rubros señalados en a), b), c) y d).
Para los rubros indicados anteriormente se deben de considerar los siguientes rangos para la asignación de puntos o porcentajes: a) Capacidad del licitante de 12 a 24; b) Experiencia y especialidad del licitante de 12 a 18; c) Propuesta de Trabajo de 6 a 12 puntos y d) Cumplimiento de contratos de 6 a 12.
Una vez definidos los valores de los rubros, se procede a definir los subrubros, para cada uno de ellos:
Para el rubro a) Capacidad del licitante, se deben de considerar al menos los siguientes subrubros:
1. Capacidad de los recursos humanos;
2. Capacidad de los recursos económicos;
3. Participación de discapacitados o empresas que cuenten con trabajadores con discapacidad;
4. Participación de MIPYMES que produzcan bienes con innovación tecnológica relacionados directamente con la prestación del servicio de que se trate, y
5. Subcontratación de MIPYMES, el cual sólo se aplicará en los procedimientos de contratación de servicios relacionados con obras.
Como ejemplo:
Si al rubro a) Capacidad del licitante, se le asignan 20 puntos, de los 24 máximos permitidos, entonces se deben distribuir esos puntos entre los subrubros 1, 2, 3, 4, y 5, asignándolos de acuerdo a la importancia que el Convocante considere que debe ser el peso de cada uno.
Para el rubro b) Experiencia y especialidad del licitante, se deben de considerar al menos los siguientes subrubros:
1. Experiencia. Mayor tiempo prestando servicios similares a los requeridos en el procedimiento de que se trate, y
2. Especialidad. Mayor número de contratos o documentos con los cuales el licitante puede acreditar que ha prestado servicios con las características específicas.
Como ejemplo:
Si a este rubro b) Experiencia y especialidad del licitante, se le asignan 18 puntos, de los 18 máximos permitidos, entonces se deben distribuir esos puntos entre los subrubros 1 y 2, asignándolos de acuerdo a la importancia que el Convocante considere que debe ser el peso de cada uno.
Ojo: La suma acumulada de los dos subrubros a) y b) es 38, por lo que nos restan por asignar 22.
Para el rubro c) Propuesta de Trabajo, se deben de considerar al menos los siguientes subrubros:
1. Metodología para la prestación del servicio;
2. Plan de trabajo propuesto por el licitante, y
3. Esquema estructural de la organización de los recursos humanos.
Como ejemplo:
Si a este rubro c) Propuesta de Trabajo, se le asignan 12 puntos, de los 12 máximos permitidos, entonces se debe distribuir esos puntos entre los subrubros 1, 2 y 3, asignándolos de acuerdo a la importancia que el Convocante considere que debe ser el peso de cada uno.
Ojo: La suma acumulada de los tres subrubros a), b) y c) es 50, por lo que nos restan por asignar 10.
Para el rubro d).-Cumplimiento de contratos, si la convocante considera conveniente podrá establecer subrubros a efecto de distribuir la puntuación asignada a este rubro.
Como ejemplo:
Al rubro d).-Cumplimiento de contratos, se le asignan 10 puntos, de los 12 máximos permitidos.
Ojo: La suma de los cuatros subrubros a), b), c) y d) son 60, por lo que cumplimos con los punto máximos que se deben de dar para este criterio de evaluación.
Además de considerar los rubros señalados, para evaluar la parte técnica de la propuesta, se debe proceder a la evaluación de las propuestas económicas, excluyendo de los precios ofertados por los licitantes, el impuesto al valor agregado, y en caso de moneda extranjera, realizar la conversión a moneda nacional, señalando la fuente oficial que se tomará en cuenta para tal efecto.
El total de la puntuación de la propuesta económica deberá tener un valor de 40 puntos máximos, por lo que la propuesta que resulte ser la más baja, de los licitantes en la que no fue rechazada su propuesta técnica, deberá asignársele la puntuación máxima.
Para determinar la puntuación que corresponde a cada propuesta económica, se aplicará la siguiente formula.
PPEi= Mpemb X 40 / MPi
Donde:
PPE = Puntuación que se asigna a la Propuesta Económica.
MPemb = monto de la propuesta económica más baja, (cuyo precio total ofertado sea el más bajo), siempre y cuando éste resulte conveniente. Los precios ofertados que se encuentren por debajo del precio conveniente podrán ser desechados.
MPi = monto de la i-ésima propuesta económica.
El Subíndice i representa a cada uno de los licitantes.
Para determinar el resultado final de la puntuación, que obtiene cada licitante, se aplica la siguiente formula.
PTj = TPT + PPE
Donde:
PTj = Puntos Totales de la proposición.
TPT = Puntos obtenidos en la evaluación técnica.
PPE = Puntos asignados a la Propuesta Económica.
El Subíndice j representa a las demás proposiciones que fueron solventes técnicamente.
Por lo que, la proposición solvente más conveniente, será aquella que reúna la mayor cantidad de puntos, es decir el mayor valor de PTj.
Con objeto de orientar a nuestros lectores en este procedimiento de mecanismo de puntos o porcentajes, incluimos el siguiente ejemplo, para el tipo de contratación iii) Contratación de Servicios y de Servicios relacionados con Obras, considerando los puntos máximos asignados a cada rubro en los ejemplos anteriores:
Vamos a considerar que son tres licitantes en nuestro procedimiento, y los llamaremos licitante 1, licitante 2 y licitante 3.
Por simplicidad, en este ejemplo, no consideramos subrubros.
Procedemos a realizar las evaluaciones de los licitantes y de esa evaluación suponemos que cada licitante se le otorgo los puntos que se señalan en el cuadro:
De conformidad al cuadro, el licitante 1, obtiene la suma de 58 puntos, el licitante 2, la suma de 44 puntos y el licitante 3, la suma de 52 puntos, de los 60 máximos permitidos.
De conformidad con el criterio de evaluación que estamos realizando, el puntaje mínimo que se debe obtener es de 45 puntos para que la propuesta técnica sea considerada solvente, en caso contrario, debe ser desechada
El licitante 2 de este ejemplo, obtuvo 44 puntos de los 60 máximos, por lo que la propuesta técnica es desechada, y no continua con la evaluación.
Por lo que los licitantes 1 y 3, pasan a la evaluación económica.
Suponemos que los licitantes presentaron las siguientes ofertas:
El licitante 1, ofrece un costo de $1.30, el licitante 2, ofrece un costo de $1.32 y el licitante 3, ofrece un costo de $1.80.
Recordemos que el licitante 2, ya no se le evaluará económicamente, por lo que se procede con lo siguiente:
Con esta información, procedemos a llenar el cuadro siguiente:
Por lo que la propuesta económica más baja, resultó la del licitante 1, con un valor de 1.3.
Con esos valores procedemos a realizar el cálculo de acuerdo a la formula:
PPEi= Mpemb X 40 / MPi
Donde:
Mpemb = 1.3, el cual es = a MPi para i=1 (o sea, costo de la propuesta económica del licitante 1, la cual resultó ser la más baja)
MPi = 1.8 para i=3 (si hubiera más licitantes, les asignaríamos el valor de i que les corresponde, recordemos que la propuesta técnica del licitante 2, fue desechada)
Evaluando la formula, tenemos:
PPEi para i=1 es = 40
PPEi para i=3 es = 28
Evaluando la formula:
PTj = TPT + PPE
Se obtiene:
Para el licitante 1:
PT = 58 + 40 = 98
Para el licitante 3:
PT = 52 + 28 = 80
Por lo que, el Resultado final es:
El licitante 1 obtuvo 98 puntos de 100 de los máximos posibles, por lo que la proposición del licitante 1 se considera ser solvente y más conveniente, por lo que se le adjudica el contrato al licitante 1.
Hasta aquí, el ejemplo para el tipo de contratación iii) Contratación de Servicios y de Servicios relacionados con Obras.
Otro tipo de contratación:
Procederé a señalar los cambios importantes en el caso del tipo de contratación iv) Contratación de Servicios de Consultorías, Asesorías, Estudios e Investigaciones.
Para este tipo de contratación, la Convocante, deberá identificar las características del servicio que se va a contratar y conforme a ello, verificar a cual de los tres casos les corresponde su procedimiento:
A. Servicios Estandarizados. En cuyo caso, los puntos que se podrán asignar en la evaluación de las proposiciones, será de hasta un máximo de 70 para la propuesta técnica y de 30 para la propuesta económica.
Quedando la formula de evaluación económica siguiente:
PPEi= Mpemb X 30 / MPi
B. Servicios personalizados o a la medida. En cuyo caso, los puntos que se podrán asignar en la evaluación de las proposiciones, será de hasta un máximo de 80 para la propuesta técnica y de 20 para la propuesta económica.
PPEi= Mpemb X 20 / MPi
C. Servicios Especializados. En cuyo caso, los puntos que se podrán asignar en la evaluación de las proposiciones, será de hasta un máximo de 90 para la propuesta técnica y de 10 para la propuesta económica.
PPEi= Mpemb X 10 / MPi
Y en todos los casos, los puntos a obtener en la propuesta técnica para ser considerada solvente y, por tanto no ser desechada, será de cuando menos el 75% (ojo: porcentaje) de los puntos máximos señalados para el apartado que le corresponda (A, B, o C).
Por lo demás, se sigue el mismo procedimiento ya visto en el tipo de contratación iii) Contratación de Servicios y de Servicios relacionados con Obras.
Costo Beneficio:
Cuando se aplique el criterio de adjudicación denominado como costo beneficio, en la Convocatoria a la licitación o invitaciones a cuando menos tres personas, se establecerá lo siguiente:
I. La información que para la aplicación de este criterio deberán presentar los licitantes como parte de su propuesta;
II. El método de evaluación que se utilizará, el cual deberá ser medible y comprobable, considerando los conceptos que serán objeto de evaluación, tales como mantenimiento, operación, consumibles, rendimiento u otros elementos, vinculados con el factor de temporalidad o volumen de consumo, así como las instrucciones que deberá tomar en cuenta el licitante para elaborar su propuesta, y
III. El método de actualización de los precios de los conceptos considerados en el método de evaluación, de ser necesario.
Tratándose de servicios, también podrán utilizar el criterio de adjudicación de costo beneficio, aplicando en lo procedente lo que aquí se señala.
La adjudicación se hará a la propuesta que presente el mayor beneficio neto, mismo que corresponderá al resultado que se obtenga de considerar el precio del bien o del servicio, más el de los conceptos que se hayan previsto en el método de evaluación.
Para la adquisición de equipos, en los que éstos solo operen con insumos específicos de la marca del mismo equipo, salvo dictamen y justificación del oficial mayor o equivalente de la dependencia o entidad, deberá aplicarse este criterio de adjudicación, debiendo considerar además, para ello el importe de los consumibles requeridos como mínimo para un año, tomando como referencia los precios de lista del fabricante.
Una vez hecha la evaluación de las proposiciones, el contrato se adjudicará a:
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