c. Tesis "La Inteligencia Operativa Policial
en la Lucha contra el Crimen Organizado" formulado en el
año 2000, por el XXX Curso Avanzado de Capitanes (
CACOP) establece como conclusión : " … … El Crimen
Organizado en el Perú se relaciona directamente con la
delincuencia común, puesto que es un fenómeno
de evolución de la delincuencia común, que
aparece a mediados de la década del 70, al
incrementarse la perpetración de delitos en banda (dos
o más personas), los cuales con el transcurrir del
tiempo, fueron consolidándose en su estructura y
organización, hasta conformar sus verdaderas
organizaciones criminales con autonomía para
autoabastecerse, las que actuando en la clandestinidad, son
capaces de perpretar delitos de gran envergadura con total o
relativo éxito, sin ser descubiertos por la fuerza de
Policía. Entre las organizaciones criminales mas
conocidas, tenemos las bandas de terroristas, de
narcotraficantes, de secuestradores, de asaltantes,
así como otras dedicadas al trafico de menores y de
trata blancas.
La Experiencia de la lucha contra el terrorismo por
parte de la DINCOTE, puso en evidencia la eficacia de la
utilización de la técnica de la Inteligencia
operativa, que no es otra cosa que la unificación de las
técnicas de Inteligencia con la de Investigación,
pero que al unirse requieren del personal policial encargado de
su ejecución, un total conocimiento de ambas
técnicas, pues de otra forma seria inútil el
esfuerzo por de otra forma seria inútil el esfuerzo por
conseguir los éxitos inesperados. Teniendo en cuenta que
el terrorismo es una modalidad del Crimen Organizado, la
técnica de la Inteligencia Operativa, mediante un Plan
General de Trabajo, puede ser aprovechado para el descubrimiento
de otras organizaciones criminales con la misma eficacia que la
obtenida para el Terrorismo. La Policía Nacional del
Perú, actualmente desarrolla acciones muy limitadas de
Inteligencia Operativa, por no contar con los recursos humanos ni
medios económicos y logísticos necesarios para
desarrollar y aplicar este tipo de trabajo. Actualmente, la
Inteligencia Operativa solamente es utilizada en trabajos
especializados a cargo de la DIRCOTE, DIRIN-PNP, DIRANDRO,
DIRINCRI, lo que quiere decir, que su utilización se
encuentra limitada a las Unidades Especializadas, siendo
necesario se amplié sus beneficios para combatir la
delincuencia común cuya incidencia pone de manifiesto la
actuación individual o en una banda de delincuentes que no
se encuentran organizados como banda, sino que solamente
actúan en concierto o acuerdo de voluntades para cometer
sus fechorías y luego se separan; estos delincuentes no
pertenecen al Crimen Organizado y su neutralización
también puede ser objeto de un trabajo de Inteligencia
".
d. Tesis: "La Inteligencia Policial y su
aplicación en el Crimen Organizado en el Callao "
formulado en el mes de JUN02 la XXXII-CAC estable como
conclusiones lo siguiente: " … … El Crimen Organizado en
el Perú se relaciona directamente con la delincuencia
común, puesto que es un fenómeno de
evolución de la delincuencia común, que
actuando en la clandestinidad, son capaces de perpretar
delitos de gran envergadura con total o relativo
éxito, estos grupos criminales en su actividad
ilícita realizan robos, secuestros, extorsiones u
otros delitos contra la vida, la salud y el patrimonio, la
libertad individual o la seguridad publica, empleando en su
accionar gran crueldad, vehículos, medios de
comunicación sofisticadas y armas de guerra .Queda
Establecido que dentro de la estructura Orgánica de la
DININCRI, existe la oficina de Inteligencia (OFINTE-DIRINCRI)
que como órgano de apoyo se encarga de la
producción de Inteligencia , entre otras, contra el
delito de terrorismo agravado, para difundir a las Unidades
de Ejecución u Órganos de Lima, por lo que se
cumplen los principios de Inteligencia s y que estos tienen
influencia en la optimización de la lucha de la
DIRINCRI contra el Crimen Organizado".
De las investigaciones efectuadas en otros
centros de Investigación y documentación entre las
cuales se encuentran el Instituto de Altos Estudios Policiales
PNP y la utilización del INTERNET, se han ubicado los
siguientes:
a. Todo lo que debería saber sobre el
Crimen Organizado, compendio de conclusiones de taller
internacional sobre la Criminalidad Organizada, publicada por
el Instituto Mexicano de Estudios de Criminalidad Organizada,
A.C., Edita. Océano, Ex, 1988, en donde luego del
profundo análisis de la red criminal mundial del
narcotráfico y otras actividades ilícitas, se
proponen acciones a ser adoptadas por los estados para
enfrentar con mayor fortaleza, las amenazas que comporta esta
modalidad del crimen internacional.b. La Policía Nacional del Perú
frente a la megatendencia delictiva Manrique García,
Carlos, Trabajo de Investigación del INAEP,
Correspondiente a 1996, en donde se centra el problema de la
Megacriminalidad como un abanico que progresivamente va
envolviendo al mundo.c. Instrumentos Jurídicos contra el
Crimen Organizado, Andrade Sánchez Eduardo, libro
publicado en México en 1997, por la Universidad
Nacional Autónoma, en donde se hace un deslinde sobre
la ausencia de normas claras dentro del sistema judicial
latinoamericano respecto a las leyes y disposiciones que
sancionen drásticamente, la comisión de delitos
supranacionales.d. INAEP.PIACIP,2001.TII. Megatendencias de la
Criminalidad y su Impacto en la sociedad de
Información: Trabajo de Investigación
individual, a través del cual se presenta un enfoque
general sobre la problemática de la megacriminalidad y
sus implicancias en nuestro país.e. INAEP. PIACIP, 2001. TII.
Estructuración sistemática de las Direcciones
Especializadas en la lucha contra el Crimen Organizado y la
delincuencia común, trabajo de Investigación
individual, el cual formula un diseño de
políticas al nivel sistemico en la PNP que permite
delinear procedimientos de avanzada, con rango
técnico-científico como de recursos humanos,
acordes a la modernidad que viabilicen el adecuado accionar
de las direcciones especializadas para enfrentar el Crimen
Organizado y la delincuencia común.f. INAEP. PIACIP, 2001. TII.
Estructuración sistemática de las Direcciones
Especializadas en la lucha contra el Crimen Organizado y la
delincuencia común, trabajo de Investigación
individual a través del cual se aprecia el accionar de
las Direcciones especializadas de la PNP a fin de determinar
que procedimientos policiales se emplean en la lucha contra
el Crimen Organizado y la delincuencia común; para
proponer procedimientos básicos para su funcionamiento
sistemico.g. INAEP. PIACIP, 1997. TII.
Estructuración sistemática de las Direcciones
Especializadas en la lucha contra el Crimen Organizado y la
delincuencia común, Trabajo de Investigación
individual a través del cual se aprecia el accionar de
las Direcciones especializadas de la PNP a fin de determinar
que procedimientos policiales se emplean en la lucha contra
el Crimen Organizado y la delincuencia común; para
proponer procedimientos básicos para su funcionamiento
sistemico.
BASES TEORICAS
La amplitud del tema objeto de esta investigación
aconseja iniciar el mismo delimitando los temas a tratar y
aclarando los conceptos con los que se trabaja. En primer lugar,
vamos a aclarar que es lo que significa cuando hablamos de
Inteligencia Operativa Policial, para posteriormente situar en su
justo termino las posibles colaboraciones de sus teóricos
y tácticos. En segundo lugar, también, va acotarse
el concepto de Crimen Organizado en el sistema Penal Peruano y
Extranjero. Finalmente, poniendo en contacto ambos
términos vamos a poder distinguir como se asocia la
Inteligencia Operativa Policial en la lucha contra el Crimen
Organizado dentro del ámbito de la Dirección de
Investigación Criminal (DIRINCRI) en concordancia dentro
del sistema de investigación criminal (SINCRI).
INTELIGENCIA POLICIAL
2.2.1. INTELIGENCIA TRADICIONAL (ANTES DE
1990)
ASPECTOS GENERALES
Concepto
Es el conjunto de actividades que se realizan en forma
continua, funcional y científica, mediante las cuales se
llega a la obtención de datos o informaciones, lo que
sometidos a un adecuado procesamiento son transformados en
Inteligencia.
Fases
El Ciclo de Producción de Inteligencia o
simplemente "Producción de Inteligencia comprende
determinadas actividades denominadas "Fases", todas ellas
importantes, las que están interrelacionadas formando un
mecanismo integral. Dichas fases son:
Orientación del Esfuerzo de
Búsqueda.Búsqueda de Informaciones.
Procesamiento de las Informaciones.
Difusión y utilización de la
Inteligencia.
ORIENTACIÓN DE ESFUERZO DE
BÚSQUEDA
a. Concepto
Es la dirección o guía que proporcionan
los Comandos a las Unidades encargadas de obtener informaciones a
fin de orientar sus actividades, en función de las
necesidades de información e Inteligencia y de las
decisiones que se deben adoptar. La OEB requiere de un
planeamiento detallado y permanente para eliminar la duplicidad
de esfuerzos y asegurar que todos los órganos de
Búsqueda sean empleados eficientemente y así
satisfacer las necesidades de información inmediata y
futuras.Dicho planeamiento se materializa en la "Hoja de Trabajo"
de Búsqueda.
b. Actividades
DETERMINACIÓN DE LAS NECESIDADES DE
INFORMACIÓN E INTELIGENCIA
Consiste en la determinación de la Inteligencia
requerida para los estudios y toma de decisiones, de cuyas
exigencias surgen las necesidades de información que por
lo general se expresan en los llamados Elementos Esenciales de
Información y otras Necesidades de
Inteligencia.
ELEMENTOS ESENCIALES DE INFORMACIÓNSon las
necesidades de Inteligencia fundamenta les requeridas para el
cumplimiento de la misión, y que orientan y
constituyen la base del Plan de búsqueda. Por su
significado e importancia, los EEI adquieren las siguientes
características:Tienen la mas alta prioridad
No constituyen un rol o lista fija
Son elementos para operar
Son de número variable
Cambian de acuerdo a las circunstancias. Los EEI se
formulan en forma de preguntas, utilizando un lenguaje claro,
preciso, conciso y directo, y son establecidos por el
Comandante, quien tiene la responsabilidad de expresarlos al
Oficial de Inteligencia, pudiendo en algunos casos ser
sugeridos por éste. Los EEI normalmente no se difunden
a ningún organismo, pues solo sirven para ser
analizados por el Oficial de Inteligencia en la hoja de
Trabajo de Búsqueda, determinando las "indicaciones"
de cada uno de ellos (Sub-preguntas que pudieran hacerse en
cada EEI).OTRAS NECESIDADES DE INTELIGENCIA Son informaciones
complementarias que conjuntamente con los EEI se requieren
para la planificación del Esfuerzo de Búsqueda,
Tienen similares características que los EEI, lo que
facilita su conversión en Ordenes y Pedidos de
Información.DOSIFICACIÓN DE LOS ORGANOS DE
BÚSQUEDA Es el empleo racional y adecuado de los
Organos de Búsqueda a fin de evitar la
dispersión del esfuerzo y empleo extemporáneo;
todo ello, en función de las necesidades de
Inteligencia y sus prioridades.PLANEAMIENTOLa OEB debe responder a un proceso de
planificación que exprese lo que pretende hacer, en
base a las necesidades de Inteligencia y medios disponibles;
se traduce en la Hoja de Trabajo de Búsqueda
(HTB).DISTRIBUCIÓN DE TRABAJO
Es la asignación de tareas a los Órganos
de Búsqueda y se materializa en Ordenes de Búsqueda
(para los elementos subordinados) y Pedidos de Información
(para organismos del mismo nivel o superiores)
CONTROLEs la fiscalización del trabajo
asignado a los Organos de Búsqueda y comprende el
seguimiento progresivo de la labor desarrollada por
éstos, analizando los resultados parciales para
efectuar los ajustes necesarios.
c. Documentos
HOJA DE TRABAJO DE BÚSQUEDA
Es un documento que facilita el planeamiento y
supervisión de las actividades de Búsqueda de
Información. Debe cubrir toda una operación y ser
un trabajo continuo.
Cuando se está apreciando una situación o
realizando una operación de búsqueda, cada
interrogante sin respuesta automáticamente se convierte en
un EEI u ONI los que analizados dan lugar a determinados
"indicadores" (que pueden ser preguntas específicas
respecto a cada EEI) que servirán de base para la
formulación de Ordenes de Búsqueda y Pedidos de
Información.
PEDIDOS DE INFORMACIÓN Y ORDENES DE
BÚSQUEDA
Son documentos por los cuales se ordena o solicita a los
órganos correspondientes la búsqueda de
información específica.
BÙSQUEDA DE INFORMACIONES
a. Concepto
Es el conjunto de actividades de planeamiento,
conducción y ejecución realizado por los Organos de
Búsqueda, para obtener informaciones.
b. Actividades
Comprende las siguientes:- Planeamiento-
Conducción- Obtención y :- Control
c. Fundamentos
Máxima explotación de las fuentes
disponibles.Explotación constante de nuevas
fuentesEvaluación primaria de la Información
Obtenida.Mediante la evaluación primaria se puede
determinar:La pertinencia de la Información, para
asegurar que llegue al especialista solo aquello que le
concierne.La urgencia de la explotación, para
determinar aquellos que pasaran al Organo de procesamiento y
que requieren exportación inmediata.El grado de credibilidad de la fuente y el
órgano fin de facilitar el trabajo de procesamiento.
La exactitud de la información.La información que debe eliminarse por
carecer valor.Distribución oportuna al Organo de
Procesamiento, es decir, las informaciones deben ir
directamente al órgano central de búsqueda al
órgano de procesamiento a fin de que la
producción de Inteligencia sea oportuna. Esta
difusión se hace mediante un documento denominado
"Nota de Información".
FUENTE DE INFORMACIÓN
Es la persona, documento, actividad, instalación
u objeto del cual se obtiene información.
a. CLASIFICACIÓN
1) POR LA DIFICULTAD DE SU
EXPLOTACIÓN(a). Fuente Abierta
Aquella en que el adversario no ha realizado
ningún esfuerzo para ocultarla y por lo tanto se encuentra
a libre disposición.
(b). Fuente Secreta
Aquella se explota sin conocimiento del interesado y
contra su voluntad, es decir burlando las medidas de seguridad
adoptadas.
2) POR EL GRADO DE PROCESAMIENTO DE LA
INFORMACIÓN(a). Fuente Primaria
Es aquella de la que se obtiene información sin
ningún procesamiento; es decir, en su forma y contenido
originales, sin ninguna modificación o comentario.
Comprende: la observación directa, declaración de
informantes y colaboradores, documentos capturados, detenidos
emisoras, recortes periodísticos, fotografías,
grabaciones.
(b). Fuente Secundaria
Es aquella de la que se obtiene total o parcialmente
procesada. Es conveniente mencionar que lo que constituye
Inteligencia para su nivel del Sistema, es información
para inmediato superior, el que debe pro a luz de distintas
perspectivas y en comparación con otras informaciones,
para producir su propia Inteligencia.
3) POR SU PERIODICIDAD
(a). Fuente Regular
Es la que proporciona información en forma
periódica y constante; su regularidad permite el
establecimiento de mecanismos y técnicas adecuadas para su
explotación.
(b). Fuente Ocasional
Es la que proporciona informaciones en forma es por o
por una sola vez; su evaluación es sumamente
difícil.
b. PRINCIPALES FUENTES DE
INFORMACIÓN1) LA PRENSA
Tanto nacional como extranjera, constituyen una valiosa
fuente de información, por lo que debe ser sometida a una
cuidadosa explotación que se realiza generalmente teniendo
en cuenta el lugar de origen (nacional o extranjera) y el tipo
que corresponda (radial, escrita, televisada).
2) LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO Y DE LA
ADMINISTRACIÓN
Corresponde tanto a las oficinas de la
Administración Pública (archivos), como a las
autoridades y funcionarios administrativos especialmente del
Estado.
3) LOS PARTIDOS POLÍTICOS Y OTRAS
AGRUPACIONES POLÍTICAS
Estas fuentes se complementan con las anteriores, la
tendencias, conducta, afinidad, solidaridad, divergencia,
popularidad y concepciones filosóficas, darán una
medida de su significación como factores de poder y el
valor de las informaciones que originan opromueven.
4) LA OPINIÓN PÚBLICA
Es el reflejo del pensamiento y del comportamiento
social ante determinadas motivaciones y puede medirse a
través de reacciones colectivas frente a determinado
problema.
5) LAS COMUNICACIONES
Es un elemento básico de la función
social, de la función de gobierno, el comercio, la
propaganda, la actividad laboral y de la mayor parte de las
manifestaciones de la cultura de la civilización de los
pueblos y de las naciones.
c. ORGANOS DE BÚSQUEDA
1) CONCEPTO
Son los elementos de un Sistema de Inteligencia
encargados de la búsqueda y obtención de
informaciones Estos elementos pueden ser una persona (agente), un
conjunto de personas (equipo básico) o una
organización (Unidad especializada) a quienes se les
asigna la misión de obtener información de una
determinada fuente.El Agente es la persona instruida y entrenada
técnicamente que ocultando su identidad obtiene
informaciones para el órgano de Inteligencia del cual
depende. Se diferencia del "Colaborador" en que éste
último no pertenece a la organización, pudiendo o
no estar entrenado y proporciona información en forma
voluntaria o involuntaria.Los "Equipos Básicos de
Inteligencia " constituyen células de los organismos de
búsqueda cuyos integrantes están altamente
especializados para obtener informaciones de fuentes abiertas o
secretas, utilizando procedimientos y técnicas
específicas.
2) EQUIPOS BÁSICOS DE BÚSQUEDA DE
INFORMACIÓN(a). Equipo de Vigilancia
Requiere de personal suficiente para cubrir vigilancia
durante las 24 horas, prismáticos, radio transmisor
receptor para comunicar de inmediato las actividad es del local o
persona que vigila
(b). Equipo de Penetración
Física
Requiere personal especializado en apertura de
cerraduras de todo tipo, especialmente de cajas fuertes, deben
contar con material diverso.
(c). Equipo de Censura
Para la apertura de sobres, toma de fotocopias microfilm
y cierre de sobres sin dejar huellas.
(d). Equipo de escucha
Debe contar con receptores de radio y grabadoras para
mantener la escucha de transmisiones radiales y
grabarlas.
(e). Equipo de Intercepción radial
Se precisa de un receptor de radio especial, destinado a
interceptar emisoras radiales abiertas y clandestinas en claro o
en clave, empleando normalmente clave Morse.
(f). Equipo detector de mentiras
Requiere personal altamente especializado en el manejo
de aparatos detectores de mentiras y el análisis de la
prueba.
(g). Equipo de información
Abierta
El personal debe ser especializado en la lectura de
diarios y revistas, en la confección de resúmenes
de información abierta o síntesis
informativa.
(h). Equipo de penetración
audiofónica
Personal especializado en la instalación de
micrófonos secretos y. grabaciones de conversaciones
telefónicas comunes.
(i). Equipo de Comando de Operaciones
Secretas
Es complejo y necesita personal que haga planeamiento
coordinación y a la vez dirija y controle operaciones de
Inteligencia donde intervienen de un equipo
básico.
(j). Equipo de Fotógrafos
Comprende personal para la toma de fotografías y
revelado, así como la toma de micro-fotografía
además de foto-interpretes.
(k). Equipo de Seguridad
(Contra-Inteligencia)
Personal especializado en planeamiento y
ejecución de inspecciones de seguridad y en la
preparación de estudios de seguridad.
(l). Equipo de Códigos y Claves
(contra-Inteligencia)
Requiere personal y material especializado en la
confección de códigos y en el cifrado y descifrado
de mensajes.
3) PROCEDIMIENTO DE BÚSQUEDA
(a). Exploración
Estratégica
En la que se emplean los recursos humanos y
técnicos de gran alcance (aviación,
satélites, etc.)
(b). Reconocimiento
Para obtener información sobre el enemigo,
necesarias para el planeamiento y conducción de las
operaciones policiales.
(c). Exploración de la Prensa
Consiste en la explotación y selección
básica de su contenido en relación con los factores
de la Inteligencia , a fin de que esta pueda procesar
oportunamente dicho material.
(d). Procedimiento psico –
sociométricoConsiste en varias normas de
medición de la opinión pública, tales
como las encuentran, plebiscitos, etc.(e). ContraInteligencia
La censura y otras medidas de ContraInteligencia
suministran información sobre la propia población;
instituciones gubernamentales, así como de las actividades
de Inteligencia del oponente.
(f). Explotación
sistemática
De la bibliografía, de los resultados de la
investigación y experiencia de otros organismos o del
propio.
(a). Espionaje
De las actividades e instalaciones del adversario para
obtener información clasificada.
d. ESTRUCTURA DE UN ORGANO DE
BÚSQUEDA1) DE FUENTE ABIERTA
(a). COMANDO (JEFE DE ORGANO)
(1). Equipo de Obtención, Registro y
Archivo
Encargado de la recopilación de informaciones
abiertas (periódicos, revistas, libros, etc.) y de la
explotación constante de nuevas fuentes (publicaciones
especializadas). Este mismo equipo se encarga de registrar y
archivar las informaciones pertinentes.
(2). Equipo de Selección y
Clasificación
Se encarga de elegir el material informativo de utilizar
y desechar lo inservible; también efectúa el
recorte de periódicos, así como la
clasificación de la información explotable por
factores (político, sociológico, policial, etc.) de
acuerdo a las necesidades de los órganos de
procesamiento.
(3). Equipo de Selección y
Clasificación
Es el equipo encargado de confeccionar un resumen de las
informaciones ya clasificadas, considerando solo los aspectos
más esenciales y útiles. Este resumen de
informaciones puede ser efectuado a través de Boletines,
diarios de Información abierta, o según la
importancia en Notas de Información de Fuentes
Abierta.
(4). Equipo de Distribución
Es el que tiene la tarea de distribuir las
síntesis boletines, notas de información, etc., los
recortes periodísticos y otras informaciones a los
organismos pertinentes de procesamiento.
2) DE FUENTE SECRETA
(a). COMANDO (JEFE DEL ORGANO)
(1). Equipo de Planeamiento y
Operaciones
Este equipo realiza las siguientes tareas:
Efectúa la Apreciación de la
Situación (estudiando la misión, en base a la
cual reúne la información e Inteligencia
necesaria, para compulsar finalmente la factibilidad de la
operación en función de la situación del
oponente respecto a nuestras posibilidades.Determina los Objetivos (en base a la misión,
la situación del oponente y la información
básica disponible). Estos objetivos constituyen las
fuentes que habrán de explotarse, pudiendo ser:
personas, locales, instalaciones, etc.Elige los elementos y medios por emplear (es decir
la técnica y procedimientos para alcanzar el objetivo,
el personal y el apoyo técnico y logístico
necesarios para realizar la operación).Reúne la información básica o
Infraestructura (pudiendo hacer pedidos de Información
urgentes para ampliar la información acerca de los
objetivos por atacar).Confecciona el Plan de Operaciones.
(2). Equipo de Conducción de las
Operaciones
Este es el equipo netamente operativo que recibe la
Orden de Operaciones, el que debe contener la
misión-información por obtener, el blanco objetivo
y los medios disponibles.
Este equipo sigue los siguientes pasos:
Reconocimiento del objetivo (Observando e
investigando en forma breve la infraestructura del objetivo
asignado tratando de bosquejar una estrategia de
ataque).Aproximación (Que es el tanteo que se hace
para descubrir los accesos al objetivo, las posibilidades de
reclutar colaboradores, etc.).Acción de Obtención de las
Informaciones (que se logra mediante la aplicación de
la técnica escogida, una incursión, una
penetración).
(3). Equipo de Explotación y
Evaluación
Se encarga de explotar y evaluar la información
obtenida, según la fuente, la exactitud etc. Se encarga
también de confeccionar los documentos de difusión
al órgano de procesamiento.
(4). Equipo de Control Operativo
Que coordina con el equipo de Planeamiento el control
del avance de las operaciones, el rendimiento de los agentes y
colaboradores.
(5). Equipo de Apoyo Técnico
Este equipo proporciona los elementos mecánicos,
electrónicos etc., necesarios para llevar a cabo la
operación.
(6). Puesto Operativo
Son puestos ubicados estratégicamente, de acuerdo
al tipo de actividades de búsqueda que cumplan y que
funcionan generalmente bajo una determinada cubierta, Ejm. una
oficina de comercio exterior. Cumplen las mismas funciones que el
Organo Central, aunque sobre asuntos específicos de un
determinado factor (grupos estudiantiles, laborales,
etc.)
(7). Sistema de Enlace
Es la persona o grupo de personas (Oficiales – Enlaces)
que permiten lograr la comunicación y coordinación
de actividades entre los puestos operativos y el órgano
central manteniendo en secreto la cubierta del puesto.
(8). Sistema de Seguridad
Lo constituyen los Oficiales Operativos o Agentes
encargados de velar por el secreto de las actividades de los que
da la información secreta, en términos generales
puede seguir los siguientes pasos:
Apreciación de la
situación.Estudio de la misión.
Reunión de la información o
Inteligencia básica conexa.Estudio de la situación del oponente y de
nuestros medios.
(9). Selección de los
Objetivos
De acuerdo con la misión, la situación del
oponente y la información básica disponible, se
hace una selección de los objetivos hacia los cuales hay
que encaminar la operación, que comprende a las fuentes de
información por explotar, pudiéndose escoger como
objetivos a personas, locales o instalaciones, organizaciones
sociales o agrupaciones, zonas o áreas actividades,
etc.
(10). Elección de Elementos por
emplear
En este caso se determina el personal y los
procedimientos necesarios para alcanzar los objetivos.
(11). Reunión de la
Infraestructura
Se realiza teniendo en cuenta la relación que
tiene con el objetivo, recurriéndose al archivo de
Inteligencia Básica o cualquier otro, pudiendo no hacer
OPPII destinados a ampliar el conocimiento de dicha
infraestructura.
(12). Estudio del apoyo necesario
En forma tentativa se estudiarán los medios de
apoyo técnico y económico necesario para realizar
la operación.
(13). Confección de Planes de
Operaciones.
De acuerdo al formato establecido, una vez aprobado es
puesto en ejecución.
(14). Conducción de las
Operaciones
Asignada la misión, que se traduce en las
informaciones por obtener, los objetivos por alcanzar y los
medios disponibles, el equipo encargado sigue los siguientes
pasos:
ReconocimientoAmpliar por observación,
investigación o contacto con la infraestructura del
objetivo para determinar las facilidades o dificultades
existentes para alcanzar el objetivo.AproximaciónEs el tanteo que se hace para
descubrir los accesos al objetivo, en donde puede surgir la
necesidad de colaboradores.Control Operativo
Es efectuado por el equipo de evaluación en
coordinación con el de Planeamiento sobre el grupo
operativo, así como de sus locales y cubiertas.
Efectúan labores de Contravigilancia, contraespionaje,
contrasobotaje, contrasubversión, etc., asegurando la
interferencia de oponentes en el trabajo de búsqueda de
informaciones.
e. OBTENCIÓN DE
INFORMACIONES
Una repartición con funciones de obtención
de informaciones de fuente abierta, realiza normalmente las
siguientes tareas:
1) DE FUENTE ABIERTA
(a). BÚSQUEDA DE
INFORMACIONESMaterializada por la acción ofensiva de
explotar nuevas fuentes, es decir en busca de nuevas
publicaciones o actividades abiertas en general.(b). SELECCIÓN DE INFORMACIÓNQue
consiste en elegir de una fuente abierta el material que
constituya información y desechar aquello que no lo
sea; el personal debe estar entrenado para efectuar una
lectura selectiva.(c). CLASIFICACIÓN DE LAS
INFORMACIONESEsta tarea consiste en agrupar las informaciones
por aspectos y factores de ellos, de acuerdo a las
necesidades de los órganos de procesamiento la
información seleccionada se marcará con un
número que indique el factor y una letra que indique
el aspecto.(d). SÍNTESISConsiste en confeccionar un
número de las informaciones ya clasificadas,
considerando solo lo que constituye información y
eliminando lo demás.(e). DISTRIBUCIÓNEsta tarea consiste en
hacer llegar las síntesis o recortes de
periódicos al órgano de procedimiento.
Además es necesario confeccionar un Boletín
Diario con los títulos o referencias de los hechos
ocurridos más saltantes así como los
acontecimientos próximos a suceder; este documento es
de vital IMPORTANCIA para orientar el esfuerzo de
búsqueda de los órganos.2) DE FUENTE SECRETA
Una repartición encargada de la obtención
de informaciones de una fuente secreta o cerrada realiza las
siguientes tareas:
(a). OBTENCIÓN
Las informaciones se obtienen generalmente mediante
operaciones especiales empleándose procedimientos
clandestinos.
(b). PLANEAMIENTO DE OPERACIONESEl planeamiento
de las operaciones para la búsqueda del avance de las
operaciones, el rendimiento de los agentes y colaboradores
para apreciar su eficiencia y recomendar su empleo o
cancelación.f. PROCESAMIENTO DE LAS
INFORMACIONES1) CONCEPTO
Es la fase del Ciclo de Producción de
Inteligencia en la cual, las informaciones obtenidas con
convertidas en Inteligencia . Para ello es necesario que el
analista emplee el método de Investigación
Científica, que comprende: el análisis, la
síntesis y la interpretación de las
informaciones.
2) FUNDAMENTOS DEL PROCESAMIENTO
(a). FINALIDAD
Cada problema de Inteligencia debe ser resuelto teniendo
en cuenta la finalidad que se persigue.
(b). DEFINICIÓN DE
TÉRMINOS
Es importante aclarar mediante definiciones el
significado de cada palabra o idea nueva utilizada, evitando
malas interpretaciones.
(c). EXPLOTACIÓN COMPLETA
Cuando mejor y más consciente haya sido la
explotación de las fuentes de información, los
fundamentos del documento resultante serán m amplios, la
perspectiva más profunda y menores los peligros de cometer
errores.
(d). SIGNIFICADO DE LOS HECHOS
Se deben interpretar el significado de los hechos por
simples que parezcan, para aumentar su utilidad.
(e). RELACIÓN DE CAUSA EFECTO
En cualquier problema de Inteligencia es necesario
hallar la causa y el efecto de los hechos producidos.
(f). CONOCIMIENTO PSICOLÓGICO
Los aspectos psicológicos del pueblo influyen
decisivamente en la Apreciación de Inteligencia
.
(g). ESTUDIO DE LAS TENDENCIAS
Su conocimiento permite al analista hacer predicciones
correctas.
(h). GRADO DE CERTEZA
Incluye la veracidad, la precisión, y las
probabilidades de los EEI.
(i). ESTABLECER CONCLUSIONES
Es esencial para asegurar la utilidad de la Inteligencia
producida.
3) ETAPAS DEL PROCESO
(a). SELECCIÓNEs la acción de
escoger y clasificar las informaciones de acuerdo a cada uno
de los asuntos que comprenden los factores de Inteligencia
(político, sociológico, sicológico,
económico, policial, etc.)(b). REGISTROEs la anotación o copiado
de las informaciones en archivos, carpetas, cuadernos,
ficheros, gráficos, cartas, etc. Es una tarea
mecánica sin embargo requiere personal adiestrado.
Comprende los siguientes pasos:
Registro literal o gráfico de las
informaciones.Clasificación de la información
registrada por asuntos referidos a los factores de
Inteligencia .Agregación de las referencias existentes en
archivo de las informaciones recibidas.Distribución de la información por
factores asuntos a las dependencias de
procesamiento.
(c). EVALUACIÓN Es el estudio
metódico para determinar la importancia, grado de
credibilidad de la fuente y el órgano, y la exactitud
de la información. Comprende los siguientes pasos no
necesariamente sucesivos:(d). EXAMEN INICIAL
Se realiza para establecer la importancia actual o
futura de la información, su valor dentro del contexto del
problema que se estudia, a que factor se refiere, a fin de
determinar la prioridad de su procesamiento, las coordinaciones,
medidas de seguridad, etc.
(e). CREDIBILIDADConsiste en la
evaluación del órgano de búsqueda que
obtuvo la información y de la fuente de donde procede.
Para ello se utiliza letras que representan determinados
valores, según la siguiente escala:
A : Absoluta credibilidad
B : Buena credibilidad.
C : Regular credibilidad
D : Mala credibilidad
E : No se puede juzgar su
credibilidad.
Es importante tener en cuenta la
integridad, experiencia y conocimiento que los órganos de
búsqueda tienen sobre el tipo de información que
proporciona.
(f). EXACTITUD
Es el grado de veracidad de la
información y se determina en función de su
coherencia lógica y de su conformación por
diferentes órganos de búsqueda.
Esta evaluación se representa
asignando un número, según la escala
siguiente:
1 : Confirmada por otros órganos.2 :
Probablemente verdadera3 : Posiblemente verdadera4 : Dudosa5 :
Improbable6 : No se puede juzgar.El resultado de esta
evaluación debe hacerse conocer al Jefe de los
órganos de búsqueda de informaciones para el
reajuste del control de eficiencia.
(g). CALIFICACIÓN DE LA
EVALUACIÓNAl finalizar la evaluación, las
informaciones que dan calificadas mediante una letra y un
numero o por el conjunto de dos letras y un número. Se
presentan casos en que un órgano de buena credibilidad
proporciona una información de exactitud dudosa (B/4)
o una fuente considerada mala proporciona una
información verdadera (D/1).(h). ANÁLISIS
Es una operación intelectual que consiste en
descomponer el todo estructural en sus partes, y establecer sus
relaciones desde una perspectiva definida, distinguiendo lo
esencial de lo secundario.
El objetivo del análisis es poner en evidencia
como los factores de una realidad intervienen en su propia
naturaleza y esencia. Se busca una doble finalidad.
Establecer aspectos fundamentales, completos y
verdaderos, y Establecer las relaciones entre dichos aspectos.
Estos objetivos se logran descomponiendo cada información
en sus elementos básicos, comparándolos
críticamente con informaciones precedentes.
(i). SÍNTESIS O
INTEGRACIÓN
Es un proceso de composición que consiste en ir
de las partes al todo. Es un medio de verificación de los
resultados obtenidos en el análisis. Establece las
relaciones fundamentales de las estructuras descubiertas en el
análisis a la luz de la misión. Reúne los
aspectos importantes y utilizables para producir Inteligencia "en
bruto".La síntesis requiere el máximo empleo del
razonamiento lógico y de un juicio bien fundamentado. Con
el análisis constituye un todo integral e inseparable, por
lo que el procesamiento de las informaciones debe comprende
ineludiblemente ambas operaciones.
(j). INTERPRETACIÓN
Operación final del procesamiento de las
informaciones, en la cual se explica su significado. En esta
operación se refleja la calidad y experiencia del analista
que procesa porque fija conclusiones lógicas a partir de
las hipótesis aceptadas como válidas; además
precisa su significado y su probable desarrollo futuro
(tendencia).Interpretar es tratar de comprender y explicar los
fenómenos, es por ello que la "Inteligencia en bruto"
obtenida en la síntesis o integración sólo
es útil cuando es interpretada.En Inteligencia no se puede
hacer una afirmación enfática porque siempre
habrán factores imponderables fuera del alcance del
analista. Aunque la información sea completa y la
Inteligencia producida por los mejores especialistas, las grandes
decisiones están en la mente de los individuos lo que
imposibilita su pronóstico.
2.2.2. INTELIGENCIA OPERATIVA POLICIAL (DE 1990 A
SET-1992)
a. ORIGEN
El Coronel PNP Benedicto JIMENEZ BACCA, elaboro el
enfoque conceptual y de acción de la Inteligencia
Operativa Policial de la forma siguiente:
"La Teoría y los métodos de Inteligencia
Policial Operativa que fue creada por el Grupo Especial de
Inteligencia de la Dirección Nacional Contra el
Terrorismo, mas conocido como GEIN, organización que
inicio sus actividades de Inteligencia policial el 5 de marzo
de 1990, fecha de su creación, luego de efectuar un
replanteamiento de la estrategia y táctica con que se
debería enfrentar a la amenaza creciente de las
organizaciones terroristas que venían operando en nuestro
país, principalmente Sendero Luminoso, considerado enemigo
principal.
Esta teoría y método nació de la
imperiosa necesidad de cambiar el método y la
teoría de combatir al terrorismo, de manera simple y
practica, sustentada en el principio de "Investigar para
detener y no detener para recién investigar, como
regla principal, desde la cual se debe destruir el principio de
inocencia y construir la culpabilidad del individuo".
Fue creada y puesta en ejecución por
policías antiterroristas capacitados, para descubrir su
vulnerabilidad y hacerle frente en su propio terreno, conscientes
que en esta sacrificada y fatigosa tarea "el que resiste un
minuto más tiene mayores posibilidades de
vencer".
En la practica, la teoría de Inteligencia
Operativa Policial se realiza en dos fases: Inteligencia e
Investigación, dos eslabones de una misma cadena, cada
cual con sus características propias, pero ligadas entre
si y que se alimentan mutuamente en una especie de
reciclaje.
La clandestinidad y el secreto con que actuaban los
terroristas, obligaron a replantear el método de trabajo
en la investigación y crear una nueva forma
orgánica (GEIN), sustentada o en valores y principios
respaldados por la Constitución Política del Estado
Peruano, Código de Ética Profesional de la PNP y
normatividad legal vigente.
De esta manera, el Policía empezó a contar
con información oportuna, puntual y aprovechable, Esta
novedosa manera, el Policía empezó a contar con
información oportuna, puntual y aprovechable.
Esta novedosa manera de conceptuar las cosas logro
transformar al Policía en un sabueso, astuto, paciente,
tenaz, reflexivo en cuanto a estrategia y táctica y lo
principal interandino : Un valor: " Vencedor de
imposibles", lo cual evoluciono de un adagio antiguo del
detective que lo impulsaba a realizar cualquier clase de
misión que era que "el policía es mago", que
implícitamente señalaba como norte que el
policía era el cancerbero de los logros imposibles y
aparentemente indefendibles.
El agente del GEIN empezó a salir hacia la
búsqueda del delincuente terrorista, a su madriguera, para
seguirlo, olfatearlo, vigilarlo, día tras día,
semanas tras semanas, meses tras meses, apuntando cada vez mas a
niveles mas altos de la organización, para coger a los
cabecillas, dirigentes, jefes y líder, es decir los
transformo a los policías en pro
activos.
La Finalidad era desarticular el aparato partidario y
coger a los mandos, con lo cual se conceptualizo la teoría
de los "Blancos Objetivos" .
Esta forma de trabajar obligó al adversario a
reaccionar y por ende, empezaron a cometer errores; Esto es, en
esencia, lo que significa la teoría y el método de
Inteligencia Operativa Policial.
Al Final, el golpe iba a la cabeza (jefe, cabecilla,
dirigente) y así, el cuerpo, aunque demasiado grande,
empezaba a tambalearse y perder el rumbo. Como era lógico,
la desarticulación era cuestión de tiempo; lo cual
se verifico en la realidad cuando se logro la captura de Abimael
GUZMAN REYNOSO (a) "cacheton" en el sitio denominado "castillo"
.
b. FASES DE LA INTELIGENCIA OPERATIVA
POLICIAL1). LA PRIMERA FASE
(INTELIGENCIA)
Proporciona el conocimiento del enemigo, su estructura
orgánica, modus operandi, modus viven di, contactos,
lugares de reunión, alojamientos, etc. En resumen, su
forma de pensar, sentir y actuar.
2). LA SEGUNDA FASE
(INVESTIGACIÓN)
Empieza con las detenciones y/o capturas, luego, los
registros, levantamiento de actas, perenización de la
escena, interrogatorio de Inteligencia , las diligencias de
verificación y confrontación, pericias,
análisis de la documentación, etc.La
investigación nos permite escudriñar dentro de la
organización enemiga.
Es complemento de la fase de Inteligencia y haciendo un
símil podemos decir que es como la luz que aclara las
sombras en que muchas veces navega la Inteligencia por su misma
naturaleza, es secreta, clandestina y compartimentada.
La investigación culmina cuando se formula el
atestado, Parte o Informe, que junto con los indicios o
evidencias, así como los implicados, pasan a
disposición del Fiscal o representante del Ministerio
Publico, como titular de la acción Penal.
Pero esta teoría marca la diferencia con la
Inteligencia Tradicional, por que además de contar con dos
fases (Inteligencia e Investigación), es que estas dos
fases son cubiertas por la misma organización
policial.Esto rompe el molde tradicional que solo se ciñe
a conseguir información, procesarla y luego pasarla a
otros que ejecuten las operaciones.
El motivo es que la Inteligencia Operativa Policial
busca que nunca se pierda la oportunidad y sorpresa y esto solo
se consigue cerrando las dos fases (El subrayado es nuestro).
Esto desconcertaba al enemigo.
La idea era aprenderlo en el momento y lugar que ellos
nunca lo esperaban y consecuentemente, disminuir los riesgos,
aplicando el principio de "Vencer sin Luchar".
El hecho de las que dos fases de la Inteligencia
Operativa Policial (Inteligencia – Investigación) sean un
circuito cerrado, impide fuga de información o
delación que podía poner en riesgo la seguridad de
los agentes de la organización y traer abajo las
operaciones de Inteligencia con prejuicio del costo y tiempo
invertido.
La sorpresa y la oportunidad, además de otros
principios, tales como la seguridad, la ofensiva activa, la
paciencia, la motivación, etc., constituyen el sustento de
la Teoría de Inteligencia Operativa Policial.
A inicios de 1990 cuando el Grupo Especial de
Inteligencia de la DINCOTE, empieza aplicar la Teoría de
la Inteligencia Policial, parte de una convicción
acendrada: En toda la lucha contra el Crimen Organizado, entre
los que esta el terrorismo, el narcotráfico, el secuestro,
la corrupción, etc., antes de utilizar la fuerza se debe
emplear la astucia, la habilidad, la Inteligencia . La fuerza es
el último recurso.Es por eso que la aplicación de
esta teoría y método exige crear una estructura
moderna, tecnificada y el personal que aspira pertenecer a ella,
sea rigurosamente seleccionado.
c. CUALIDADES DE UN AGENTE DE
INTELIGENCIA1). LA PACIENCIA
El investigador del Crimen Organizado debe tener
paciencia. El arte en las operaciones contra las Organizaciones
Criminales consiste en saber esperar, asimilar la cambiante
situación, estar siempre dispuesto a empezar de nuevo, sin
lamentaciones y sin mirar atrás, como no sea para sacar
lección de la experiencia.
"Si existe voluntad de vencer y si hasta la naturaleza
se opone, al final se le doblegara" (Simón
Bolívar)
"La Paciencia consiste en el arte de esperar"
(Schleiemacher) y "la paciencia es amarga, pero su fruto es
dulce" (Rousseau)
2). LA MODESTIA
No se debe subestimar al enemigo ni ser triunfalista
porque mientras mas sabio y conocedor sea el hombre, mas se acoge
a la modestia como norma de conducta.
3). VOCACION DE SERVICIO
Pues la labor que cumple el investigador del Crimen
Organizado resulta muchas veces recargada y un tanto ingrata, por
tal motivo quien forme parte del sistema debe haber sido
destacado por su voluntad misma. Asimismo, debe tomar como norte,
el pensamiento del Libertador Simón
Bolívar.
"Soy hombre de filas, no arribista mi única
ambición es luchar por mi país y servir a mi pueblo
en cualquier puesto que se me asigne"
4). VENCEDOR DE IMPOSIBLES
El que practica una investigación aplicando la
Inteligencia Operativa Policial es un vencedor de imposibles.
Debe superar las dificultades y obstáculos tanto en el
aspecto físico, como en el moral. Es Importante en este
tipo de labor la madurez política y humana, aptitud
profesional y probada confianza.
Asimismo, se toma en cuenta la disposición para
el riesgo y la habilidad para hacer frente a determinadas
situaciones y dominarlas sin temor ni ayuda a nadie, mas que a si
mismo.
La realidad evidencia que el investigador debe correr
todo tipo de riesgos en el cumplimiento de su misión y es
natural que sienta temor pero si uno viviera toda su vida
consumido por el miedo nunca lograría nada, es por eso que
el agente debe combinar en su profesión "la perseverancia,
el valor, la audacia, riesgo y el mayor descaro posible combinado
con el mayor grado de prudencia y tino".
La idea de que en todo trabajo existe "dificultades" es
relativa ya que en cualquier condición, por difícil
que sea es posible lograr el éxito, solo hay que saber
orientarse de un modo correcto y aprovechar las
posibilidades.
Otro ejemplo de cómo un investigador que aplica
la Inteligencia Operativa Policial, preparando y poniendo en
juego un conjunto de cualidades, conocimientos, Otro ejemplo de
cómo un investigador que aplica la Inteligencia Operativa
Policial, preparando y poniendo en juego un conjunto de
cualidades, conocimientos, valor, riesgo y técnica, logra
su objetivo de "vencer dificultades" que, si bien es cierto,
retrasan la operación, pero al final lo consigue es GUNTER
GUILLAUNE, un espía que llego a tener acceso a
información secreta de primer nivel en la república
Federal Alemana (RFA) en los tiempos de la 2da. Guerra Mundial,
pasando una serie de pruebas y vicisitudes y
"entrampándose" en la organización NAZI por un
largo tiempo.
Se debe tener voluntad y constancia para alcanzar el
resultado esperado, nunca dejarse abatir por la adversidad ni
derrotas que al final son aparentes.
"La investigación criminal es una
profesión de alto riesgo y cuando el policía deje
de hacer, habrá dejado de ser policía"
5). UN "HOMBRE CULTO"
Un profesional, excelente en su disciplina, que no ve
mas allá de sus narices, que sea ignorante de lo que esta
mas allá de su ciencia y profesión no es sino un
bárbaro. Culta es la persona que es consciente de que la
cultura en que vivimos tiene raíces en el esfuerzo de los
hombres del pasado en la historia.
Culta es la persona que es consciente de que somos parte
de la naturaleza y que conoce la percepción que de ella
ofrecen quienes se dedican a su estudio. Culta es la persona que
se siente responsable de la sociedad humana y conoce las
estructuras y dinámica de esta, descritas por quienes la
estudian. Persona Culta es aquella que comprende el valor y el
significado de las mas importantes expresiones artísticas
y filosóficas que revelan la identidad del ser humano.
Así la persona culta se identifica como el ser humano
libre, responsable y solidario con los demás, que
participa en la aventura del hombre por ser hombre en la cultura.
Ese es el verdadero humanismo, el objetivo que persigue a la
educación liberal.
Debe adoptar la actitud característica del
intelectual. "La libre discusión critica en busca del
sentido de todo cuanto lo rodea"
El símbolo de la vida intelectual es, por tanto,
la interrogación.
Esta cualidad también le permite distinguir la
naturaleza e importancia de un hecho y realizar estudios e
informes que le son solicitados y presentar soluciones a los
problemas que se le presentan.
6). SER PSICOLOGO
Debe ser un experto estudioso de las "actitudes" y
"comportamientos" del investigado: en el caso de los terroristas
de Sendero Luminoso tener presente que todo activista en el
cumplimiento de su trabajo se cree investigado (perseguido
permanentemente) para impedir que lo sigan.
Esta es una situación favorable para el
investigador ya que el comportamiento del enemigo, no es normal y
espontaneo, ni natural y revela que esta siguiendo la "medidas de
contravigilancia" que le exige una directiva de S.L. titulada
"Aplicar sagazmente las 5 necesidades del Partido" para cumplir
estrictamente las normas de seguridad y tener éxito en sus
planes. En base a esta directiva, el vigilado adopta las
siguientes actitudes.
Nunca dirigirse directamente al lugar donde van a
realizar el "contacto", dar vueltas por calles poco frecuentadas
con el fin de asegurarse que no son seguidos.
Se comporta con naturalidad y no acelera la marcha ni
voltea constantemente, en caso de advertir que es
seguido.
Se graba algunos detalles físicos de la persona
que lo sigue; no saluda a nadie: realiza cambios de rurales en
cruces y esquinas y evita ser seguido abordando varios medios de
transporte (micros, ómnibus, taxis, etc.)
No obstante de estar seguro de haberse "desprendido".
Suspende la misión o deja un lapso prudencial para
continuar.
7). SUBORDINAR EL INTERES PARTICULAR AL INTERES
GENERAL
El investigador no debe ya interés propio ni
asunto o particular ni afines, parientes ni amigos, cuando de por
medio esta el interés por la patria. Todo lo demás
debe estar subordinado a alcanzar las metas del país esto
mientras dure la operación.
Debe asumir la actitud de un "verdadero héroe del
pueblo". Considerar que llegar al poder es muy poca cosa para un
hombre con vastas aspiraciones, con clara conciencia de su deber
histórico, con profundo concepto de su misión como
investigador científico que contribuye a combatir a las
organizaciones criminales en el anonimato.
d. PRINCIPIOS
La teoría de la Inteligencia Operativa Policial
cuenta con numerosos principios, los mismos que forman parte
fundamental para el éxito de las operaciones contra las
Organizaciones Criminales.
A continuación trataremos de los
principales:
1). LA INICIATIVA
Apoderarse, retener y explotar la iniciativa, es lo
fundamental en el sentido estratégico y táctico. Si
bien puede ser necesario en algunos momentos adoptar una postura
defensiva, esta debe ser solo una situación temporal,
hasta que estén disponibles los medios necesarios para
reasumir las operaciones contra las organizaciones criminales que
son netamente ofensivas.
Se debe buscar, ganar, mantener la iniciativa y
aún cuando se esté a la defensiva habrá que
mantener una actitud ofensiva.
Igualmente, el espíritu ofensivo debe ser
inherente a la conducción de todas las operaciones
defensivas, debe existir una defensa activa, no pasiva. La
iniciativa forzara al enemigo a reaccionar mas que a
actuar.
Como ejemplo de iniciativa tenemos que todo hombre de
Inteligencia Operativa, cuando realiza actividades de
Inteligencia – investigación, debe crear su propia red
para captar o reclutar un sistema de comunicaciones clandestinas
que le permita transmitir información en forma oportuna,
eficiente y sin riesgos. Este sistema se efectuara mediante
contactos personales, contactos vehículares,
utilización de buzones y otros, aplicando medidas de
seguridad, tales como: la contra vigilancia, compartimentaje,
señales y alarmas.
2). LA FLEXIBILIDAD
En el pensamiento y en la acción. Trabajar de
acuerdo a la cambiante situación. La flexibilidad implica
la necesidad de tener un criterio abierto en cuanto a los planes
y operaciones.
Se debe actuar de acuerdo con las condiciones
especificas y alcanzar nuestras metas de manera natural y no
forzadas.
No, es igual montar una operación de Inteligencia
Operativa contra las Organizaciones criminales en Lima que en CIA
o en una ciudad del interior. Las cosas se dan en el tiempo hay
que esperar que madure y tratar el problema a tiempo.
3). TENER UN PLAN ALTERNO
Durante la ejecución de una operación
contra las organizaciones criminales, en su primer periodo
(Inteligencia) el enemigo puede detectar la "OVISE"
(Observación, vigilancia y Seguimiento) o puede tener
sospecha de que esta siendo seguido o es objeto de una
vigilancia; entonces procede a montar un "plan de
Contrainteligencia " para pasar inadvertido y despistar a los
agentes. Este plan, en un primer momento, trata de detectar
vehículos o personas sospechas hasta descartar el
peligro.
De confirmarse la sospecha, entonces el objetivo
actúa en forma normal pero suspende la actividad ilegal y
solo realiza cosas irrelevantes, luego tratara de eludir el
seguimiento o vigilancia; posteriormente procede a dejar los
locales y puntos de contactos, eliminara cualquier indicio o
evidencia comprometedora trasladándose a otros
4). SEGURIDAD
Es necesario establecer medidas de seguridad para
reducir la vulnerabilidad en las operaciones y evitar la fuga de
información e Infiltración. Nunca se debe permitir
que el enemigo adquiera una ventaja inesperada, infiltrando
nuestras filas.
5). SORPRESA Y OPORTUNIDAD
Estos principios se utilizan para golpear al enemigo en
el momento que menos lo esperan, escogiendo el tiempo y el lugar
en forma inesperada. Este constituye en uno de los principios
elementales que conllevara a preservar la integridad
física de los implicados, sospechas, inocentes y
policías participantes de la operación.
6). SENCILLEZ Y CALCULO EN LOS
PLANES
Los Planes deben ser claros, sencillos, objetivos y
basados en el conocimiento del enemigo y de la zona donde se va
actuar.
Es aconsejable hacer los planes pensando lo peor, no es
pesimismo, sino prevención: "hay que prepararse para las
dos posibilidades".
El arte de dirigir la estrategia es ante todo "calculo",
sopesar los hechos, pensar profundamente y coordinar el fin con
los medios, calcular teniendo en cuenta las acciones.
En la guerra hay una parte que no se puede conocer. Hay
dos partes en contienda y cada una juega en secreto con respecto
a la otra.
El hecho mismo lo especifica, hay que planificar la
guerra antes de hacerla, ya que la propia naturaleza de la guerra
encierra incertidumbre, hay un margen que no se puede saber y
calcular todas las posibilidades. Ese desconocimiento, margen de
azar, se aumenta por el poco manejo manejo científico de
la guerra. De esta forma lo que se pueda lograr no es un ajuste
riguroso, si no la máxima aproximación posible a la
verdad, unos dicen 25%, otros 50%.
Rommel: "No existe un Plan Perfecto si no un Plan
Posible". Puede haber muchos planes y tiene que escoger el
mejor posible y al ponerlos en marcha, surgirán problemas
que no pueda sino enfrentarlos.
Encontrar el mejor posible, el que mas se acerque a la
realidad. Su aplicación dependerá siempre de la
habilidad del que lo dirige.
Una Cosa es la elaboración de un plan y otra es
su aplicación. La habilidad es la manera como se maneja
los medios para potenciarlos. Se puede hacer el mejor plan
posible, calculando, coordinando el fin con los medios: pero
luego viene la aplicación y tiene que ver con la habilidad
del que lo dirige. Un mando hábil de aplicar el plan para
lograr el fin, usar los medios de la mejor manera posible para
obtener un éxito amplio.
Sun – Tse: "Hay que calcular siempre". "Miras, mides,
ves cosas, recuerdas reglas de calculo, luego piensas
profundamente y siempre tendrás las victorias".
Napoleón: "En una guerra todo se obtiene por
cálculo. Todo cuanto no está profundamente meditado
en los detalles, no produce resultado".
En la batalla de "Maratón (griegos contra persas,
en el año 490) el griego "Milciados" combinó el
frío cálculo con la acción enérgica
al llegar el momento decisivo. Milciades conocía a los
persas exactamente, entendía su táctica y
había anticipado el ataque Persa contra Atenas,
después de la batalla"
7). LA OFENSIVA ACTIVA
Dejar de lado la parte de la defensiva activa y pasar a
la ofensiva activa, a la búsqueda del enemigo, ir a su
encuentro: esto obliga al enemigo a reaccionar más que
actuar.
8). LA ESTRUCTURA DEL MANDO
Se debe contar además de los equipos y medios con
"una estructura del mando". Basada en una liderazgo adecuado, una
organización eficiente y una estrategia diseñada de
antemano.
Las relaciones entre la jefatura, los jefes intermedios
de los departamentos y grupos operativos deben ser inmejorables y
guiarse por un apreciable grado de independencia operativa,
evitándose las interferencias en la parte
"táctica", o sea una estrategia centralizada y una
táctica descentralizada.
La razón de este principio es facilitar el logro
del objetivo, mientras que el nivel táctico, o sea,
trabajo en el campo, es mejor conseguirlo confiriendo el mando a
un solo oficial en el nivel estratégico implica una
coordinación permanentemente entre los jefes y oficiales
comprometidos.
El jefe de la unidad debe saber manejar las
"contradicciones" que se presente, con mente clara y voluntad
resuelta, para evitar que se agudicen y destruyan la
organización.
Evitar perder la "concepción estratégica",
enfrascándose en problemas domésticos, chismes,
rumores y competencias desleales.
Si no sabe manejar estas situaciones (contradicciones),
entonces hará que la organización se fosilice entre
una inercia y marasmo, y vivirá de la historia,
olvidándose de que la "historia se hace todos los
días, hoy y mañana"
Debe inyectar a su personal optimismo, voluntad,
tesón, haciéndoles ver en todo organización
existen problemas internos, desalientos, desesperanzas, futuro
incierto, pero que nunca se debe resquebrajar la voluntad de
lucha y tampoco olvidarse que "en dificultades y tormentas se ven
a los verdaderos tigres, no a los de papel".
El mando debe asumir una actitud basada en la fuerza de
voluntad, firmeza e Inteligencia . Debe ser "animador de
voluntades"
….. La labor del mando es animar la voluntad
colectiva, animar a los demás, los ¾ de la
acción de mandar en eso…. (Pattón).
Para perennizar la importancia del rol que juega un jefe
un jefe en la organización, recordaremos algunas palabras
del filosofo Miguel de Unamuno en su obra: "Del sentimiento
Trágico de la Vida: (…..) por lo que a mi hace, jamas me
entregare de buen grado y otorgándole mi confianza, a
conductor alguno de pueblos que no este penetrado de que al
conducir un pueblo, conduce hombres, hombres de carne y hueso,
hombres que nacen sufren y aunque no quieren morir, mueren;
hombres que son fines en si mismos, no solo medios, hombres que
han de ser lo que son y no otros; hombres en fin, que buscan eso
que llamados la felicidad (……) es inhumano, por ejemplo,
sacrificar una generación de hombres a la
generación que le sigue, cuando no se tiene sentimiento
del destino de los sacrificados. No de su memoria, no de su
memoria, si no de ellos mismos (…..)"
e. VALORES
1). EL DERECHO A LA VIDA
El derecho a la vida es uno de los derechos que deben
ser respetados integralmente en todo momento. Su
protección radica en la frase de que "nadie puede ser
privado de la vida arbitrariamente", la prohibición de
toda privación arbitraria de la vida es un principio
básico que protege la vida en las más variadas
circunstancias desde la aplicación de la pena de muerte
hasta las tácticas empleadas en conflictos armados. Las
desesperaciones empleadas por las fuerzas policiales o militares.
El uso excesivo de la fuerza en la represión y otros actos
atentatorios. En este ámbito también ubicamos el
derecho a la integridad física y la protección de
personas privadas de su libertad contra tratos
inhumanos.
Si debemos de considerar que todo ser humano tiene un
valor supremo que según distintas interpretaciones
religiosas o históricas, es la vida como tal.
Considerar que disponer de la vida ajena o propia es un
derecho de la sociedad o de las personas individualmente
consideradas, salvo un acto de legitima defensa personal o de
guerra extrema es parte de la convicción de que colectiva
o individualmente se puede tener una categoría superior a
la persona humana. Ello además de ser netamente
inaceptable nos introduce en vertientes que tarde o temprano,
tiene rasgos autoritarios.
La persona humana es un ser racional de naturaleza
individual, y en tanto tal, constituye un universo propio de
derechos y deberes. Es creadora y da vida y conforma la
sociedad.
Ante la escalada terrorista gran parte de la
población se inclino a la aplicación de la pena
capital para los subversivos como castigo ejemplar. Era o es
comprensible ese sentir, aun cuando ni en los momentos mas duros
por lo que hemos atravesado debe aceptarse. Ello no implica que
la sociedad, a través de las fuerzas del orden,
actúen severamente en sus despliegues dentro del marco de
la ley.
Tampoco la casual de traición a la patria amerita
por las razones que a continuación se exponen la
aplicación de la pena de muerte.
Consideramos que no puede haber castigo y mejor ejemplo
para los que a tan bajo nivel recalan que el desprecio y el
repudio permanente de los miembros de la sociedad y ello es mejor
y más duradero con la cadena perpetua que con la
desaparición física del traidor.
Por todo lo antedicho consideramos que la mejor forma de
contribuir a la pacificación es aboliendo la pena de
muerte en el Perú y elevando con ello la categoría
moral de la sociedad en la lucha antisubversiva.
Amando a la vida y haciéndola respetar por todos
y cada uno de los peruanos, seguiremos avanzando en el camino a
la civilización y nos alejaremos de los que están a
favor de la pena de muerte. El País tiene raíces
profundas de respeto a la vida, nuestra historia y nuestra
cultura nos inunda de ejemplos. El debate debe ser no tan
jurídico y el enfoque amerita complementarse con
argumentos de orden moral y real.
El 12 de setiembre de 1992, la DINCOTE detuvo en un
inmueble ubicado en la urbanización Los Sauces del
Distrito de Surquillo – Lima, al hombre mas buscado del
país. Se trataba de Manuel Rubén Abimael
Guzmán Reynoso (a) "Camarada Gonzalo" o "Presidente
Gonzalo", numero uno de la organización terrorista Sendero
Luminoso. Durante su detención no sufrió
rasguño alguno y muchos peruanos se preguntaron por que no
fue abatido por la policía en ese momento, pues tenia una
gran deuda de sangre con el pueblo peruano. Pronto, ese mismo
pueblo se entero que sus captores pertenecían a la DINCOTE
y no se volvieron a hacer esa pregunta. Durante muchos
años el pueblo peruano estuvo acostumbrado a ver a su
policía antiterrorista capturar a muchos delincuentes de
esta organización con mucho cuidado esperando que la
justicia y el pueblo los sancionen de acuerdo a la leyes
jurídicas. El valor y respeto de la vida se puso de
manifiesto.
2). LA DEFENSA DE LA LIBERTAD
El derecho a la libertad así como el derecho a la
vida y a la igualdad, configuran la base de todo sistema
democrático.
Es un derecho reconocido en nuestro actual ordenamiento
legal y ergo, es una presunción reconocida a toda persona
por el hecho de serlo.
Es un derecho que puede ser objeto de ningún
recorte y debe entenderse la libertad en su sentido amplio: la
libertad personal, libertad de conciencia, de culto y
religión, libertad de opinión, expresión,
investigación y reunión; libertad de
asociación y libertad sindical.
La libertad personal se relaciona con la
prohibición de la privación de la libertad; la
prohibición de la privación ilegal de la libertad;
el derecho de recurrir a la justicia para impugnar la legalidad
de la privación de libertad.
El derecho de toda persona privada de libertad a
recurrir a la justicia para impugnar la legalidad de su
detección y exigir su libertad, esta consagrado con la
garantía constitucional del "Hábeas Corpus" que se
aplica a cualquier tipo de privación de
libertad.
"Este mismo 12SET92, día de la captura del
líder senderista Abimael Guzmán, en el interior de
la casa donde fue detenido, entre otros altos dirigentes de esta
organización terrorista se detuvo a una pareja muy
conocida en el mundo del arte. De no haberse realizado esta
operación aplicando la teoría de Inteligencia
Operativa es posible que hubiera bastado la presencia de esta
pareja en el interior de esa casa para ser acusados de
terroristas e integrantes de Sendero Luminoso. Sin embargo a los
pocos días de la intervención, la policía
les dio su libertad al haberse probado su inocencia
fehacientemente ante las autoridades. Días después
fueron entrevistados en un programa televisivo en el que
reconocieron la calidad del trabajo policial."
3). LA DEFENSA POR LA DEMOCRACIA
Con respecto a la democracia debemos asumir los
siguientes postulados:
No es posible que exista democracia en ausencia del voto
popular. Entre otras palabras, el voto popular es necesario para
que exista lo democrático.
Puede existir y ejercitarse el voto popular, inclusive
para elegir a los gobernantes, sin que exista democracia, porque
democracia no equivale a elecciones.
Como consecuencia de los postulados anteriores, la
democracia para existir requiere no solo de elecciones, sino
también de otros mecanismos que expresen la voluntad
política del pueblo y la hagan cumplir por quienes nos
gobiernan.
Nuestro actual sistema constitucional de democracia
representativa contiene los siguientes derechos para los
ciudadanos:
Elegir y ser elegido en los comicios generales para
presidente, vicepresidente, parlamento; cuyas elecciones se
realizan cada cinco años.
Elegir y ser elegidos en los comicios municipales,
elecciones que se realizan cada tres años.
Participar libremente en los partidos
políticos.
Todo ciudadano peruano tiene derecho a participar en los
asuntos públicos mediante los siguientes mecanismos: El
referéndum, la iniciativa legislativa, la remoción
o revocación de autoridades, y la demanda de
rendición de cuentas. (Todos ellos elementos
características de la democracia directa, que es aquella
en la que le pueblo ejerce de modo inmediato y directo las
funciones públicas que se le atribuyen).
De esta manera, nuestra constitución consagra el
concepto clásico de la democracia representativa, en la
medida de que realicen elecciones periódicas y
publicas.
De esta manera, nuestra Constitución consagra el
concepto clásico de la democracia representativa en la
medida de que se realicen elecciones periódicas y
publicas.
Poseemos una democracia indirecta: aquella en la que el
pueblo ejerce su poder de un modo inmediato y a través de
sus representantes siendo una democracia básicamente
representativa.
Ello no debe conducirnos a rechazar de plano la
democracia como forma de gobierno sino que al contrario, debemos
fortalecerla. Es indispensable reconocer, para quienes creemos y
abogamos por la democracia, que ella se desarrolla y consolida
solo cuando el pueblo la practica y cuando siente que vivir en
democracia es algo distinto y mucho mejor que vivir en
dictadura.
Resulta una verdad evidente que la naturaleza
democrática del Estado es un proceso de manera que el
logro de la democracia de la comunidad peruana es una tarea que
siempre va a ser permanente porque pretender haber realizado la
democracia significaría paralizar la historia.
Entonces, entender el proceso social peruano como una
tarea de democratización de la sociedad y del estado
permite perfilar en un horizonte de largo plazo alternativas de
proceso de democratización.
En tal estado, el estado democrático no tiene un
solo significado sino que sus contenidos sustantivos se van
construyendo o mutando en función de la dinámica
consensual o conflictiva de los agentes sociales y la democracia
como tarea a realizar en la historia tiene ciertos requisitos que
es importante exponer.
El estado democrático no solo es un
fenómeno de orden político, es decir, que no basta
con la existencia mas o menos real de un sistema representativo
sino que por otro lado, la construcción de otro estado
democrático, también es un quehacer material ,
donde las condiciones de un ejercicio democrático hay que
entenderlo como un espacio de transformación, donde se
busca la realización de los valores de la libertad y de la
igualdad.
Entender al estado democrático como un proceso,
exige discutir acerca de las condiciones económicas y
socio-políticas. Las condiciones económicas se
refieren a la necesidad de buscar el desarrollo económico,
transformado y modernizando la actividad industrial y
agrícola, reorganizando la estructura productiva nacional.
Mientras que las condiciones sociopolíticas. Se refieren a
plantear la democracia la democracia no solo sólo como
forma de procedimientos políticos sino También como
una forma de vida.
Entender al estado democrático como totalidad
significa partir del reconocimiento de la heterogeneidad
estructural de la comunidad peruana para orientarla hacia un
proceso democrático de homogenización social, en la
cual, el estado y la sociedad, adquieren calidades dirigentes de
dicho proceso.
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