INTRODUCCIÓN
El Plan Nacional Contra la Violencia Hacia La Mujer
PNCVHM 2009-2015, que es el instrumento rector de la
política del país frente a la Violencia Hacia la
Mujer, y al cual se vincula el presente Plan Regional destaca dos
aspectos fundamentales: 1. Que la violencia contra las mujeres,
como fenómeno social, está altamente extendida y es
de naturaleza compleja y multi-causal, y 2. Que no obstante los
avances conseguidos a través de la ejecución del
Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2002-2007, el
arraigo del problema de la violencia contra las mujeres en
nuestra sociedad determina que su erradicación constituya
un proceso lento y de largo aliento.
El PNCVHM 2009-2015, tiene tres objetivos
estratégicos:
1. Garantizar la adopción e implementación
de políticas públicas orientadas a enfrentar el
problema de la violencia hacia las mujeres, desde un enfoque
intersectorial y participativo, en los diversos niveles de
gobierno.
2. Garantizar el acceso de las mujeres afectadas por la
violencia basada en género, a los servicios
públicos de calidad, incluyendo el acceso al sistema de
salud y judicial, entre otros, contribuyendo a superar su
condición de víctimas.
3. Identificar y promover la transformación de
patrones socioculturales que legitiman, toleran y exacerban la
violencia hacia las mujeres, con la finalidad de establecer
nuevas formas de relaciones sociales entre mujeres y hombres,
basadas en el respeto pleno de los derechos humanos.
En coherencia con lo dicho, el alineamiento del presente
Plan Regional al Plan Nacional, pasa por el análisis de
los factores que influyen sobre el logro de esos tres objetivos
estratégicos, pero en el marco de una visión
regional compartida, para enfrentar esta
problemática.
Considerando lo expuesto, entre marzo y noviembre del
año 2011, luego de conformar una Instancia Regional de
Concertación (IRC), el Equipo Técnico liderado por
la Gerencia de Desarrollo Social del GORE ICA y el CEM-MIMP Ica,
han realizado talleres de diagnósticos en las cinco
provincias del Departamento, en los cuales se identificaron
algunos factores que caracterizan el Problema de la Violencia
contra la Mujer en la Región.
Teniendo en cuenta esos procesos iniciales, el 21 de
octubre del 2011 se firmó el Acuerdo de Cooperación
entre el Gobierno Regional de Ica, a través de su Gerencia
de Desarrollo Social y el Programa Regional ComVoMujer –
GIZ por encargo del Ministerio alemán de
Cooperación Económica t Desarrollo , para la
facilitación y asistencia técnica en el proceso de
formulación del PRCVHM 2012-2016, la cual se inició
el 13 de Junio del año 2012, con la presentación de
la Metodología de formulación del PRCVHM y
conformación del Grupo Técnico del Plan Regional,
ante la IRC.
Este Plan Regional Contra la Violencia Hacia la Mujer de
Ica 2012-2016, se basa en el Modelo de planificación
Prospectivo-Estratégico, con el cual se busca conciliar
las voluntades de los diversos actores clave que intervienen en
el proceso, partiendo del análisis del escenario actual,
para proyectar las tendencias posibles hacia el escenario
deseado.
Es importante señalar que en nuestro país,
además del PNCVHM 2009-2015, existen otros planes
especializados con propósitos y acciones también
vinculadas a erradicar el problema de la Violencia contra la
Mujer y la Familia a los que este Plan Regional deberá
articularse operativamente, tales como el Plan Nacional de
Igualdad de Género PLANIG 2012 – 2017, el Plan
Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia PNAIA
2012-2021, el Plan Nacional de Derechos Humanos, Plan de Igualdad
de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018, y
el Plan Nacional de Población 2010 –
2014
Este documento es la concreción de un trabajo
ampliamente participativo, que busca dar respuesta al entorno
regional presente y futuro, a fin de que la Generación e
Implementación de Políticas Públicas, el
Acceso de la Mujer a los Servicios de Atención, y las
Acciones Preventivo Promocionales, se den con un máximo de
congruencia y un mínimo de fricciones con las tendencias
del entorno social, cultural y político
cambiantes.
Capítulo 1
CARACTERIZACIÓN DEL
PROBLEMA
"La violencia contra la mujer es
quizás la más vergonzosa violación de los
derechos humanos. No conoce límites geográficos,
culturales o de riquezas. Mientras continúe, no podremos
afirmar que hemos realmente avanzado hacia la igualdad, el
desarrollo y la paz."- Kofi Annan, Ex – Secretario General
de las Naciones Unidas.
Más allá de las
consecuencias directas y a corto plazo, los niños y
niñas que son testigos de la violencia tienen más
probabilidades de presentar problemas emocionales y de conducta,
un deficiente desempeño escolar así como
están en riesgo de cometer o experimentar violencia en el
futuro. Empresarios y empleadores pueden incurrir en
pérdidas financieras debido a las ausencias trabajadores
sobrevivientes de la violencia que presentan secuelas en su salud
y los gastos relacionados a las medidas adicionales de seguridad
que puedan necesitarse en el lugar de trabajo. (Asamblea General
de las Naciones Unidas, 2006)
1.
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA HACIA LA
MUJER
El Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer
(PNCVHM 2009-2O15), en el cual se ancla el presente Plan
Regional, define a la VIOLENCIA CONTRA LA MUJER como
"Cualquier acción o conducta que, basada en la
condición de género, cause muerte, daño o
sufrimiento físico, sexual o psicológico a la
mujer, tanto en el ámbito público como en el
privado".(1).
Además, "Se entenderá que violencia contra
la mujer incluye la violencia física, sexual y
psicológica:
a. que tenga lugar dentro de la familia o unidad
doméstica o en cualquier otra relación
interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido
el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros,
violación, maltrato y abuso sexual;
b. que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por
cualquier persona y que comprende, entre otros, violación,
abuso sexual, tortura, trata de personas, secuestro y acoso
sexual en el lugar de trabajo, en instituciones educativas,
establecimientos de salud o cualquier otro lugar. (2)
c. que sea perpetrada o tolerada por el
Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra."
Según el Texto Único Ordenado de la Ley
N° 26260, Ley de Protección frente a la Violencia
Familiar, se entiende como VIOLENCIA FAMILIAR, cualquier
acción u omisión que cause daño
físico psicológico, maltrato sin lesión,
inclusive la amenaza o coacción graves y/o reiteradas,
así como la violencia sexual que se produzca
entre:
a) cónyuges,
b) ex cónyuges,
c) convivientes,
d) ex convivientes,
e) ascendientes,
f) descendientes,
g) parientes colaterales hasta el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
h) quienes habitan en el mismo hogar,
siempre que no medien relaciones contractuales o
laborales,
i) quienes haya procreado hijos en
común, independientemente que convivan o no, al momento de
producirse la violencia,
j) uno de los parientes del otro hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, en las
uniones de hecho.
Por su alta complejidad, el Problema de la Violencia
Hacia la Mujer debe ser abordado de una manera
sistémica. Uno de los desarrollos conceptuales usados para
dar cuenta de la complejidad de la Violencia Hacia la Mujer es el
llamado "Modelo Ecológico o Sistémico"
caracterizado por el conjunto de relaciones entre sistemas o
ecosistemas que se contienen los unos a los otros, desde el
individuo al centro con sus relaciones más inmediatas como
los de su pareja o familia, seguidas por las de su comunidad,
barrio o lugar de trabajo y hasta un entorno social
más amplio al que pertenece. La siguiente figura ilustra
el Modelo Ecológico : Eliminación
de la Discriminación contra la Mujer: Perú.
Sesión 37, 15 de enero-2 de febrero de 2007,
párrafo 21. CEDAW/C/PER/CO/6.
De acuerdo con este modelo, los factores
que influyen en la probabilidad de experimentar o cometer
violencia interactúan en cuatro
niveles(3):
1. El nivel individual. Aquí se consideran
los antecedentes personales que influyen en el comportamiento del
individuo y en sus relaciones, tales como el maltrato sufrido en
la niñez, los episodios violentos, el aprendizaje de la
resolución de conflictos por medios violentos, la baja
autoestima tanto de las mujeres que viven en situación de
violencia como de los hombres violentos.
2. El nivel relacional. Se refiere
al contexto de las relaciones familiares u otras de trato
íntimo, como la pareja y las amistades, en el que el
abuso tiene lugar. Se consideran las relaciones familiares
autoritarias que se expresan en el control masculino de los
bienes(violencia patrimonial y violencia económica) y de
la toma de decisiones dentro de la familia, y a los conflictos
conyugales como factores de violencia.
3. El nivel comunitario. Se refiere
a la influencia de valores, usos, costumbres y
dinámicas de organización comunitaria que
establecen y refuerzan patrones socioculturales que toleran y
legitiman la violencia. En este nivel se encuentran las
instituciones y estructuras sociales en las que se desarrollan
las relaciones sociales y las características que
incrementan el riesgo de actos violentos. Las instituciones son
el medio de reproducción de las creencias, normas sociales
y estereotipos prevalecientes sobre las mujeres y los hombres,
por ejemplo, la escuela, los medios de comunicación, la
Iglesia, el ámbito laboral, las instituciones recreativas,
los organismos judiciales y de seguridad, etcétera. La
pobreza y el desempleo son también factores que inciden en
condiciones que favorecen la presencia de la violencia, al igual
que la falta de una legislación y servicios para las
mujeres en situación de violencia, así como la
atención inadecuada que las agrede.
4. El nivel de la sociedad. Es el contexto
más amplio y se refiere a factores relativos al medio
económico y social, a las formas de organización de
la sociedad, a las normas culturales y a las creencias que
contribuyen a crear un clima en el que se propicia o inhibe la
violencia.
Se refiere a las relaciones desiguales de poder entre
hombres y mujeres en todos los ámbitos; a las ideas sobre
la obediencia, a las concepciones sobre la familia y los derechos
y deberes de sus integrantes. En este nivel se ubican las
políticas públicas en diversos
ámbitos (económicas, educativas, sanitarias y
sociales) que contribuyen a mantener las desigualdades entre los
diferentes grupos de la sociedad.
Como vemos, independiente del espacio en que se
produzca, la Violencia Hacia la Mujer (VHM), tiene graves efectos
a nivel individual y social, porque termina quebrando a las
familias como espacio de protección y descapitalizando a
la sociedad en su conjunto. En el primer caso, ocasiona serios
daños físicos y psicológicos, que incluso
pueden acabar con la vida de las mujeres (Feminicidio).
Las sobrevivientes suelen padecer a lo largo de toda su vida
trastornos emocionales, problemas de salud mental, e incluso
limitaciones para disfrutar de una vida sexual sana y
satisfactoria. En el caso de las mujeres víctimas de abuso
sexual, corren mayor riesgo de infectarse con el VIH
(4).
En el ámbito socio-económico, la violencia
contra las mujeres impacta negativamente en las posibilidades de
desarrollo de una comunidad y constituye un obstáculo para
salir de la pobreza, ya que disminuye capacidades, genera gastos
debido a la atención que se demanda en salud, seguridad y
tutela judicial; y ocasiona pérdidas en el PBI nacional
por las inasistencias laborales y la baja productividad de sus
víctimas, quienes mayoritariamente se ubican en el
segmento etario que corresponde a la población
económicamente activa.
Estudios recientes demuestran que las mujeres sin
violencia generan más ingresos laborales en
comparación con las mujeres que viven en hogares
violentos. Por ello es la lucha por su erradicación debe
ser colocada también a un nivel prioritario en el marco de
la lucha contra la pobreza.
En la práctica, estas características
conceptuales permiten y a la vez exigen:
· Asumir una comprensión
compleja y multi causal de la violencia.
· Integrar las explicaciones
elaboradas desde distintas disciplinas y enfoques.
· Aplicar una mayor cantidad y
calidad de conocimiento local y regional, relativo a la sociedad
y a la cultura sobre la cual se trabaja el tema de la violencia
hacia las mujeres.
El Presente Plan Regional contra a Violencia Hacia la
Mujer 2012-2016, se enmarca en estos fundamentos
conceptuales.
2.
SITUACIÓN DEL PROBLEMA DE LA VIOLENCIA HACIA LA
MUJER.
2.1. EN EL CONTEXTO NACIONAL
2.1.1. Violencia Física y
sexual
Las investigaciones desarrolladas por el Observatorio de
Criminalidad del Ministerio Público y reportes oficiales
sobre victimización desarrollados en nuestro país,
indican que aproximadamente sólo 4 de cada 10 casos de
violencia familiar se denuncian.
5,6
A su vez, la Encuesta Nacional Demográfica y de
Salud Familiar -ENDES que se realiza anualmente, en cuanto a
indicadores sobre violencia familiar, muestra que las mujeres
continúan siendo las principales víctimas de
agresiones diversas en el ámbito familiar, incidencia que
no ha disminuido sustancialmente a nivel nacional.
Tal como se ilustra en el Gráfico 01, las
variaciones entre las ENDES 2000 y 2011, no son significativas.
El problema tiende a mantenerse en el tiempo.
Fuente: ENDES/INEI 2000 al
2011
De acuerdo a la ENDES 2011, a nivel nacional, el 38,9 %
de las mujeres alguna vez unidas, manifestó haber sufrido
violencia por parte de su esposo o compañero, como
empujones, golpes, patadas, ataques o amenaza con cuchillo u otra
arma, forzó a tener relaciones sexuales sin su
consentimiento, entre otras formas. Hace una década este
índice de prevalencia de violencia alcanzó
41.2%.
2.1.2. El Feminicidio
La forma más extrema de violencia contra la Mujer
es el FEMINICIDIO, que es el homicidio de mujeres por razones de
género. Éste suele ser perpetrado por la pareja o
ex pareja de la víctima, pero también puede ser
cometido por un familiar o incluso por un desconocido, en los
casos en que se ataca sexualmente a la víctima antes de
matarla. También se incluye dentro de esta
denominación la muerte de las mujeres causada por el
intento de defender a otra mujer (hermana, hija,
madre) a la que el hombre pretendía matar.
Según un estudio realizado por DEMUS y en base a
fuentes periodísticas, entre el 2004 y julio
2007 han muerto por lo menos 403 mujeres(7). A su vez, las
estadísticas del MIMP, indican que, en el año 2009
se registraron 139 casos de asesinatos de mujeres por su pareja o
ex – pareja y 64 tentativas( 8). Es decir, un
promedio de 12 al mes. En el año 2010 fueron reportados
117 casos.
El Observatorio de Criminalidad del Ministerio
Público informa que, entre Enero y Diciembre del
2010, ocurrieron 130 feminicidios (109 Íntimos y 21
No íntimos) y que, entre los años 2009 y
2011, de las 3,862 víctimas de homicidios que
ocurren en el Perú, el 20% son Mujeres. Del total de
víctimas mujeres, el 49.9% lo fue de un feminicidio, el
15.1% lo fue de un posible feminicidio y el 35% de un homicidio
que no constituye feminicidio.
Según el Programa Nacional contra la Violencia
Familiar y Sexual del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables-MIMP, de Enero a Julio del 2012, ocurrieron un total
de 77 casos de feminicidio. (9)
2.2. EN EL CONTEXTO DEPARTAMENTAL
2.2.1.Violencia Física y
Sexual.
Como ilustra el siguiente gráfico, las cifras
estadísticas de la ENDES 2011 indican que la
prevalencia de la Violencia a la Mujer en Ica ,
alcanzó el 45.3%, observándose una tendencia
creciente durante esta última década.
Fuente: ENDES/INEI 2000 al
2011
La ENDES 2011, indica que la Región
Ica ocupó el sexto lugar nacional más alto, en
cuanto al índice de Violencia Física contra las
mujeres, como muestra el siguiente gráfico.
GRÁFICO N°3
Índice de Violencia
Física en el Perú, por Departamentos
Fuente: ENDES/INEI 2000 al
2011
El MIMP (ex MIMDES) reportó que, entre Julio del
2006 y diciembre del 2011, los CEM de la región Ica
atendieron un total de 4,406 casos por situaciones de violencia
familiar y sexual, en los servicios de psicología, legal y
social a las personas afectadas, entre ellas niñas,
niños y adolescentes. El siguiente gráfico ilustra
una tendencia creciente en el número de casos atendidos
por los CEM de Ica durante este periodo.
GRÁFICO N°4
En promedio, los 4 Centros Emergencia Mujer ubicados en
el Departamento de Ica, atienden 4 casos al
día por situaciones de violencia familiar o sexual. Entre
enero y diciembre del 2011 se atendió un total de 1,087
casos por situaciones de violencia familiar y sexual, de los
cuales 188 (17%) correspondió a hombres y en
899 casos(83%) las víctimas fueron mujeres. El
64.2% de casos atendidos corresponde a víctimas de
violencia psicológica; el 26.6% a víctimas de
violencia física, el 9.2% a víctimas de violencia
sexual.
Del mismo modo, la PNP reporta incrementos aún
más significativos, en cuanto las denuncias por violencia
Familiar y Sexual, entre los años 2005 Y 2010, tal como
ilustra el siguiente gráfico:
GRÁFICO N°5
2.2.2. El Feminicidio en Ica
Según el Ministerio Público, en el
contexto nacional, en año 2010, el Departamento de
Ayacucho, vecino al Departamento de Ica, ocupó el primer
lugar con una tasa de feminicidio de 2.2 por cada 100 habitantes.
La Región Ica ocupó el penúltimo lugar con
una Tasa de 0.3 por cada 100,00 habitantes.
Sin embargo, el PNCVFS /MIMP, reportó que, entre
enero 2009 y diciembre 2010, once mujeres del Departamento de Ica
fueron víctimas de Feminicidio, y entre Enero
2009-Agosto 2012, la Región Ica ocupa un
preocupante noveno lugar a nivel nacional, en cuanto a casos
de feminicidio y tentativa. Tal como se ilustra en
el siguiente gráfico:
GRÁFICO N°6
Fuente: Elaboración propia, en
base a Registros del MIMP/PNCVFS 2012.
Los registros más recientes indican que,
sólo entre enero y agosto del 2012, se han
registrado 2 casos de feminicidios y 4 tentativas,
en esta región.
2.2.3. La solicitud o búsqueda de ayuda en una
institución.
De hecho, las mujeres transitan por múltiples
rutas e itinerarios antes de encontrar una solución
definitiva en su entorno social e institucional. (10). Por lo
tanto, resulta ineludible dar especial atención a
cuestiones organizacionales e institucionales, en lucha contra la
Violencia hacia la mujer y la familia.
Las cifras de las ENDES continuas entre los años
2007-2008,2009, 2010, nos indican que las mujeres afectadas por
Violencia buscan más en sus familiares y personas cercanas
que en las instituciones se mantuvieron estables, tanto en el
contexto nacional como regional.
A cuanto a la búsqueda de ayuda institucional,
según la ENDES /INEI 2011,a nivel nacional la
institución más requerida, en cuanto a la
atención de las víctimas de violencia es la
Policía Nacional, seguida de la DEMUNA, el Juzgado y el
Ministerio Público (Fiscalía).
GRÁFICO 9
A nivel regional, la institución
más requerida, en cuanto a la atención de las
víctimas de violencia es también la PNP, seguida
del Ministerio Público (Fiscalía) y
DEMUNA.
En una encuesta aplicada como parte del proceso
formulación del presente plan regional, el 70% de las
mujeres participantes en los talleres descentralizados,
identificaron a la PNP como operador de atención a las
victimas de VHM, el 68% a la DEMUNA, 56% al CEM, 48% a la
Fiscalía, 25% al Juzgado, 20 % a la Defensoría del
Pueblo y 34% al centro de salud.
GRÁFICO 11
Fuente: Elaboración propia, en base
a encuesta aplicada a participantes de talleres de
involucrados.PRCVHM-ICA. Set 2012.
Como vemos, tanto en Ica, como en el contexto nacional,
la solicitud o búsqueda de ayuda en una
institución, para afrontar una situación de
violencia hacia la Mujer y Familia, tiende a concentrarse
más en la Comisaría (PNP) y en la DEMUNA. Ello
demuestra la necesidad de trabajar mucho más, en acercar
los servicios de Atención del Estado a la
población.
2.2.4. Situación de Violencia contra la Mujer
Trabajadora Rural, en Ica.
Según el Censo del 2007 (INEI) habían
358,546 de mujeres. De esta población femenina, el
90% se concentraban en el área urbana y sólo
el 10% en el área rural, dedicadas principalmente a las
labores tradicionales en sus parcelas agrícolas de
economía familiar. Sin embargo, desde hace una
década el notorio incremento del empleo en Ica se sustenta
en las actividades extractivas relacionadas con la agroindustria
de exportación y textil. Es en ella en la cual se
encuentra una presencia mayoritaria de mujeres.
La ENDES 2010, destaca que en el Departamento de Ica la
Violencia física y sexual ejercida por el esposo o
compañero en el área urbana fue del orden del
39.2%, mientras que en el área rural fue de
45.7%
GRÁFICO 12
Los estudios de PLADES (2005) y CALISAYA y FLORES M
(2006), indican que, el perfil de las mujeres insertadas en el
sector de la agroindustria, es Mujer joven, tanto en el campo
como en la fábrica, oscilando el 47.5% entre las edades de
18 a 30 años , sin educación secundaria y con
alguna relación de pareja. Son trabajadoras por temporada
(contratada para determinadas campañas), que en
época de paralización de la empresa trabajan como
amas de casa. Con derechos disminuidos, producto de una Ley que
establece un régimen laboral especial. Son excluidas de
los derechos a vacaciones, gratificaciones, maternidad, por la
mayoría de las empresas.
Existe una diferencia entre las mujeres que laboran en
el campo, las cuales cuentan mayoritariamente con nivel primario
o menos, en contraposición con las que laboran en fabrica,
las cuales tienen un 52.4% de educación secundaria
completa.
Un alto porcentaje (20.4%) de familias son
monoparentales (madre soltera), por lo que "la Mujer tiene la
necesidad de asumir la autoridad del hogar, la independencia y la
obligación de salir del hogar para lograr sustento". Para
la mayoría de mujeres el trabajo en la agroindustria
representa su primer empleo asalariado, pasan de amas de casa a
obreras en la agroindustria. (11),(12).
Aunque no hay estudios específicos sobre
Violencia Familiar en mujeres trabajadoras de empresas
agroexportadoras, un indicador es la percepción de
seguridad en el entorno al respecto de situaciones de violencia o
delincuencia. Las cifras muestran que el 64.3% de las
mujeres considera que las cosas están peor o mucho
peor.
Una encuesta realizada en setiembre del 2012, como parte
de proceso de formulación del presente Plan Regional
contra la Violencia Hacia la Mujer en Ica, nos ha permitido tener
una aproximación de la situación
problemática de la violencia contra las mujeres
rurales.
Por ejemplo, en el Distrito rural de Independencia, en
la Provincia de Pisco, los resultados indican que el 60% de las
mujeres entrevistadas han sufrido Violencia
Económica (13); el 40%
violencia física y el 33% violencia psicológica. El
80 % no han acudido a alguna institución, y sí lo
ha hecho sólo el 13%.
En cuanto al conocimiento de las instituciones
operadoras de atención, el 40% de las mujeres
entrevistadas saben de la presencia de la DEMUNA, el 26% de la
PNP, 26% del puesto de salud,13% de la fiscalía y
defensoría del Pueblo, y el 6% del Juzgado.
GRÁFICO 13
Fuente: Elaboración propia, en
base a encuesta aplicada en los distritos rurales de
Independencia (Pisco) y Santiago (Ica). PRCVHM-ICA. Set
2012.
En el Distrito rural de Santiago, en la Provincia de
Ica, los resultados indican que el 55% de las mujeres
trabajadoras rurales de empresas agroexportadoras han sufrido
Violencia Económica ; el 32% violencia física; y el
32% violencia sicológica. El 32 % no han acudido a alguna
institución, y sí lo ha hecho el 66%.
En cuanto al conocimiento de las instituciones
operadoras de atención, el 66% de las mujeres
entrevistadas saben de la presencia de la DEMUNA, el 45% de la
PNP, 11% del CEM, y el 11% a ninguna.
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