Seguridad ciudadana I (página 2)

• Organizar una Junta Vecinal de Protección a la comunidad.

• Solicitar a la Comisaría reuniones para instruir a los vecinos en la implementación de medidas preventivas de seguridad.

• Efectuar propuestas, ante la comisaría, para la puesta en ejecución de acciones efectivas para neutralizar la delincuencia de acuerdo con la problemática de sus jurisdicciones.

Para mejorar los niveles de seguridad ciudadana, comunicando o recibiendo de sus respectivas centrales información policial de emergencia que permita a la Policía Nacional optimizar sus servicios de orden y seguridad.

JUNTAS VECINALES

(DIC 2002)

LA CARTILLA DE PATRULLAS JUVENILES

El Programa de "Patrullas Juveniles de la Policía Nacional, es una cruzada de acción cívico-policial, para que líderes de la comunidad y promotores de las Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías a nivel nacional, internalicen normas básicas para desarrollar actividades preventivas multisectoriales que permitan reducir la violencia juvenil.

La Patrullas Juveniles es una propuesta que busca reorientar las conductas violentas de adolescentes y jóvenes agrupados en "bandas" o "pandillas", hacia actitudes positivas de cambio que les permitan mejorar su calidad de vida y ser electos útiles a la sociedad.

Creemos que la policía está cambiando y se preocupa por nosotros.

"Queremos chamba", "Quiero estudiar algo que me ayude a dejar la violencia" … Estas ideas y conceptos recogidos en muchas reuniones con adolescentes y jóvenes violentos, son el fiel reflejo de una cruda realidad social y que las instituciones públicas y privadas no debemos soslayar.

Es así que el Comando de la Policía Nacional, por intermedio de la Dirección de Participación Ciudadana (DIRPAC-PNP) y en base a los criterios rectores del PROMUDEH, ha diseñado un programa que permite reorientar sus manifestaciones hacía los cauces de sociabilidad.

El mensaje esperanzador del programa viene siendo transmitido a lideres vecinales y al personal de la Institución, que imbuidos en esta mística de trabajo, están logrando transmitir a los jóvenes no sólo la necesidad de integrarse al programa, sino fortalecer su esperanza por el cambio y por un futuro mejor.

VIOLENCIA JUVENIL

EN LIMA Y CALLAO (ESTADÍSTICA PNP)

PROGRAMA PATRULLA JUVENILES AL 2002

COMUNICACIÓN DE RADIO TAXI CON LA POLICIA

NACIONAL

Constituye elemento fundamental para mejorar los niveles de seguridad ciudadana, comunicando o recibiendo de sus respectivas centrales información policial de emergencia que permita a la policía nacional optimizar su servicio de orden y seguridad puede ser de la siguiente manera:

• 1. De la unidad de radio-taxi a la PNP

• el chofer debe estar atento a cualquier novedad de importancia que ocurra en su trayecto.

• si observa o constata un hecho policial de emergencia debe comunicar de inmediato por radio a su central.

• su central a la recepción del mensaje, comunicará inmediato al 105.

• el 105 al conocimiento de dicha información y previa evaluación de su contenido, dispondrá a la brevedad que un vehículo policial se constituya al lugar de los hechos.

• 2. Del "105" a las unidades de radio taxis:

• La central de comunicaciones del 105 de la policía nacional al conocimiento de una información policial de emergencia puede solicitar el apoyo delas unidades de radio taxis para lo cual:

• Comunicara el hecho a las centrales de las empresas de radio taxis.

• Las centrales respectivas de radio taxis, se comunicaran de inmediato con sus correspondientes vehículos con la finalidad que los chóferes de servicio estén enterados del hecho y puedan apoyar a la policía, reportando las novedades que constatan.

POLITICAS O NORMAS PARA LA EJECUCION DE LOS PROGRAMAS DE LAS ACTIVIDADES DE LA DIRPACI-PNP.

Reafirmar la capacidad de líder que todo Policía debe tener dentro de su comunidad.

Elevar la imagen institucional ante la Comunidad.

Cumplir con las normas establecidas para la adecuada ejecución de los programas de proyección social.

Observar rigurosamente las normas éticas y morales en todas las actividades de proyección a la comunidad.

Las actividades de la DIRPACI-PNP, deben orientarse al reforzamiento el vínculo Policía – Comunidad.

Mediante las Acciones Cívicas, debe fomentarse la participación solidaria de los Gobiernos Locales, entidades Públicas y Privadas, ONGs, Comunidad Organizada, a favor de la población de menores recursos o de población en situaciones de emergencia.

G.- EL SISTEMA NACIONAL DE COOPERACION CON LA POLICIA NACIONAL (SINACOOP)

Con RM. 0786-97 IN/PNP del 12 SET97, se aprueba el nuevo estatuto del sistema Nacional de Cooperación con la Policía Nacional del Perú (SINACOOP) otorgando especial importancia a la ejecución de acciones de apoyo a las comisarías para lograr la participación activa de la comunidad en seguridad.

Es una Asociación sin fines de lucro, de apoyo a la labor, eficiencia e imagen de la Policía Nacional del Perú, así como al bienestar y desarrollo de la cultura de sus miembros y familiares; fomentando la cooperación cívica para alcanzar sus objetivos.

LA ASOCIACIÓN tiene por objetivo fomentar la participación de la comunidad para:

Apoyar a la Policía Nacional del Perú, con el fin de que mejore la eficiencia de los servicios policiales de Seguridad Ciudadana, así como a las demás labores que brinda a la colectividad.

Apoya las actividades culturales, asistenciales y similares que promuevan la Policía Nacional del Perú para que contribuyan a mejorar su imagen y bienestar de sus miembros y familiares.

Coopera en la organización y capacitación de la comunidad para la Seguridad Ciudadana.

Promociona y difunde en la ciudadanía el sentido y alcances de sus funciones y la importancia de sus servicios en beneficio de la sociedad.

Apoya a los Comités Cívicos de Cooperación en sus actividades específicas.

Brinda apoyo a las campañas de proyección social y de acción cívica con la Policía Nacional;

Apoya a la Policía Nacional en su esfuerzo por mejorar su desarrollo tecnológico y equipamiento logístico.

Contribuye al fortalecimiento del bienestar de sus miembros y de sus familiares.

Participa en el desarrollo cultural y educativo del personal policial y sus familiares, actuando como centro cultural. A tal efecto, desarrollará sus actividades en coordinación con el Instituto Nacional de Cultura.

Proporciona asistencia social y económica a menores de edad en riesgo que se encuentren en las instancias correspondientes de la Policía Nacional.

Organiza eventos sociales, culturales, deportivos, asistenciales, de recreación o cualquier actividad similar; para recibir donaciones de cualquier índole.

Realiza, todo tipo de actividades destinadas al logro de sus objetivos.

Asociados de Pleno Derecho; y, Asociados Electos.

Son:

Asociados de Pleno Derecho, (1) el Director General de la Policía Nacional del Perú, (2) los fundadores de LA ASOCIACIÓN, (3) los integrantes de la Policía Nacional que hayan sido propuestos por el Director General de la Policía Nacional del Perú como miembros del Consejo Directivo Nacional, durante el tiempo que duren sus cargos y (4) otros que señale el presente Estatuto.

Asociados Electos, son los asociados por votación.

CAPITULO III

Análisis

A- LA CONSTITUCIÓN DEL PERU de 1993

– Art. 1ro.

La Constitución rescata de la dignidad de la persona, el supremo valor que exalta el cristianismo, para el cual la persona es criatura de Dios, hecho a su imagen y semejanza. Se debe de distinguirse los conceptos de Estado y Sociedad. La Sociedad – La Sociedad Civil – es la suma de todas las personas y la Nación – Concepto mucho más complejo – , es la historia misma del País anterior a la noción de Estado.

• Según el Art. 2 inc. 22…

El derecho a la satisfacción de necesidades básicas o derecho a prestaciones básicas (alimentación, educación, atención a la salud), así como también a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, ha servido de base para la obligación del Estado en observar necesidades.

Los derechos básicos de la personalidad individual han sido también denominados por la doctrina derechos personales o personalísimos, es decir que no dependen del reconocimiento del estado, sino que surgen del propio hecho de haber nacido en todo tiempo y lugar.

B.- Art. 166, … le confiere al Policía Nacional del Perú,

Compete a la policía el garantizar el cumplimiento de las leyes conforme lo sentencia la finalidad fundamental establecida para la Policía Nacional en nuestra Constitución Política. Es decir, un componente principal de la función policial está dado por asegurar que la normatividad legal sea acatada, cumplida y respetada por todos los ciudadanos.

En esta premisa también se encuentra inmersa la razón y el sustento de la existencia de la función policial, toda vez que está en la propia estructura jurídica del país los fundamentos que revisten de la legalidad el accionar policial.

El Estado de derecho, condición básica para la convivencia y el desarrollo, deberá tener en la policía su principal garante. Pero se requiere además, que la propia policía sea la primera en respetar la normatividad legal y que todas sus acciones se ciñan estrictamente a las disposiciones de la Constitución y a las leyes.

C.- ORDEN PÚBLICO

El Orden Público, es una situación de paz y tranquilidad social regulada por el Derecho y garantizado por el Estado, para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población dentro del territorio nacional; cuyo cumplimiento es indispensable para preservar el mínimo de condiciones necesarias para la convivencia de las personas dentro de una colectividad organizada, situación de equilibrio social condicionada por el respeto al Orden Jurídico y respaldo por la voluntad formal de una comunidad en función a sus costumbres, convicciones y tradiciones y sentimientos.

D.- LA SEGURIDAD CIUDADANA

La Seguridad Ciudadana, en un sentido amplio es la situación de tranquilidad y seguridad en una comunidad, producto del respeto de las normas de convivencia social y del control de la criminalidad, que permite el desarrollo de las actividades ciudadanas en forma normal. Se caracteriza por ser una situación de tranquilidad y de orden, donde las personas de una colectividad pueden desenvolverse libres de riesgos y de amenazas.

E.- El Estado mantiene garantiza el ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA, fundamentalmente por la policía nacional; la Seguridad Ciudadana, es un elemento del Orden Público caracterizado por la ausencia de peligros que debe existir en la vida, la libertad y el Derecho de las personas. La seguridad en si es un sistema de prevención racional y adecuada, exento de daño pudiendo ser personal o colectiva, comprende las acciones de prevenir y garantizar tanto la integridad de las personas, como las propiedades

F.- LA DIRECCION DE PARTICIPACION CIUDADANA fue creada con resolución Directoral Nro. 2219 del 22 Agosto de 1997 como Órgano Sistémico de carácter técnico normativo y ejecutivo dependiente de la

DIRGEN-PNP. Esta encargado de orientar y conducir las políticas del Comando Institucional en materia de participación de la población para la Seguridad Ciudadana, para lo cual deberá organizar y capacitar a la comunidad, así como generar en el personal policial cambios de comportamientos y actitudes favorables que permitan fortalecer la relación ciudadano-policía. Dirige el Sistema de Participación Ciudadana de la PNP, manteniendo para el efecto una relación de coordinación con las Regiones Policiales.

Dentro de la Dirección Nacional de Participación Ciudadana, tiene como representativa del vecindario:

• Vecino Vigilante,

• La Juntas Vecinales,

• Patrullas Juveniles

• La Comunicación con los Radio – Taxis

G.- EL SISTEMA NACIONAL DE COOPERACION CON LA POLICIA NACIONAL (SINACOOP), Con RM. 0786-97 IN/PNP del 12 SET97, se aprueba el nuevo estatuto del sistema Nacional de Cooperación con la Policía Nacional del Perú (SINACOOP) .Siendo una Asociación sin fines de lucro, de apoyo a la labor, eficiencia e imagen de la Policía Nacional del Perú, así como al bienestar y desarrollo de la cultura de sus miembros y familiares; fomentando la cooperación cívica para alcanzar sus objetivos, que son de fomentar la participación de la comunidad, para apoyar a la Policía Nacional del Perú, con el fin de que mejore la eficiencia de los servicios policiales de seguridad ciudadana, así como a las demás labores que brinda a la colectividad.

CAPITULO IV

Conclusiones

1.- En el País no existen Políticas Integrales de Seguridad Ciudadana, ni un Organismo que las formulen, ni sistemas multisectoriales que las implementen. Esta constatación de la realidad determina que los esfuerzos de las diferentes entidades públicas y privadas que intervienen esta materia no se encuentren debidamente coordinados y ensamblados para la atención y tratamiento de los diversos factores que originan el fenómeno de la criminalidad.

2.- Una policía de profunda vocación democrática, fiel cumplimiento de la Constitución y las leyes, subordinada al poder legalmente constituido, transparente en el manejo de sus recursos, respetuosa de la dignidad de las personas y firme defensora de los derechos humanos.

3.- La policía debe estar estrechamente vinculada al ciudadano, que goce de un alto grado de aceptación comunal que le permita actuar en la conciliación de conflictos y convocar la participación ciudadana en la prevención de la criminalidad y lograr el desarrollo nacional.

Recomendaciones

1.- Se deberá enseñar e internalizar en el policía una actitud de permanente respeto a la dignidad de las personas, a actuar con absoluta neutralidad, a proscribir el abuso, la arbitrariedad y la discriminación, de manera tal que se constituyan en condición esencial en el mantenimiento del orden público, en las investigaciones de los delitos y, en todas las demás actuaciones policiales. Dentro de la concepción o planteada, la Policía Nacional no sólo debe limitarse a respetar los Derechos Humanos, sino convertirse en un instrumento para la defensa y protección activa de estos derechos.

2.- Los nuevos tiempos, el país, y la propia institución, reclaman contar con un funcionario policial que sea proactivo, de elevada capacidad creadora, de alta calidad física, intelectual y moral y con una profunda vocación de servicio; que subordine sus actitudes y conducta a principios y valores, que tenga iniciativa y sea responsable; que no sea producto de las condiciones, ni de las circunstancias ni del reflejo social, ni lo que dicen ni opinan los demás; que no culpe a los a otros de su situación y que este dispuesto a cambiar y que viva para servir y no para que sea servido.

3.- En nuestro país, y en función al ordenamiento legal, está muy arraigado el concepto de orden interno como aquella situación de normalidad que reclama el Estado para impulsar el desarrollo nacional. En dicho contexto, el orden público está más enfocado hacia la situación de seguridad y tranquilidad que requiere el ciudadano para el normal desarrollo de sus actividades cotidianas.

4.- No se deberá interpretar la participación ciudadana como una actividad solamente de apoyo a la función policial en su lucha contra la criminalidad, sino de una perspectiva más moderna que propende a la participación ciudadana en los diversos aspectos que afectan a la calidad de vida, en alianza estratégica con las instituciones públicas y las organizaciones privadas.

Definición de términos

ADOLESCENTE

Todo ser humano menor de 18 años de edad y mayor de 12años.

ACCIÓN

Es la unidad desagregada del procedimiento, puede ser de naturaleza física o intelectual.

ACCIONES

Conjunto de tareas necesarias para cumplir con los objetivos, metas y programas, que responde a los requisitos de claridad, precisión y coherencia con los objetivos y políticas

ACTIVIDAD

Es la facultad de obrar. Es el conjunto de acciones que nos permiten ejecutar los programas trazados

ANIMACIÓN

Acción de estímulo y movilización de individuos, grupos y colectividades.

ANTEPROYECTO

Conjunto de trabajos preliminares para redactar el proyecto de una obra.

ASISTENCIA PÚBLICA

Ayuda que se proporciona a un individuo o a un grupo a través de organizaciones gubernamentales.

AUTO PROTECCION ESCOLAR

Programa que consiste en sensibilizar y capacitar a la comunidad educativa: padres de familia, profesores, alumnos, autoridades jerárquicas y personal de apoyo entidades públicas y privadas, gobiernos locales, juntas vecinales de protección y seguridad ciudadana, para que mediante la conformación de brigadas de Autoprotección escolar se ejecuten acciones de prevención al ingreso y salida de los escolares de sus CC.EE en coordinación con las Comisarías de las respectivas jurisdicciones y neutralizar y/o contrarrestar o minimizar los riesgos y fenómenos sociales adversos que afectan a los niños, niñas y adolescentes. Su instrumento de trabajo son las mesas de trabajo y concertación para la Autoprotección escolar en coordinación con el Sector Educación.

COMITÉS CÍVICOS DE APOYO

Los Comités Cívicos de Apoyo a la Policía Nacional del Perú son personas jurídicas de derecho privado, sin fines de lucro que se constituyen de conformidad con el código civil por éste.

CONTROL

Actividades orientadas a verificar que se cumplan las normas establecidas en la Ley de Drogas y otras normas legales.

COORDINACION

Proceso integrado de actividades para reajustar y sincronizar esfuerzos, armonizados y evitar duplicidad o fricciones.

DELINCUENCIA JUVENIL

Conjunto de actos antisociales o faltas cometidas por jóvenes menores de edad.

DIRPACI-PNP

Órgano Sistémico de carácter técnico normativo y ejecutivo dependiente de la DIRGEN-PNP. Encargado de orientar y conducir las políticas del Comando Institucional en materia de participación de la población para la Seguridad Ciudadana.

EMERGENCIA POLICIAL

Es un hecho o incidente público o privado que por su importancia y gravedad requiere la intervención inmediata de la Policía Nacional del Perú.

ESTRUCTURA

Distribución, disposición y orden de las partes de un todo.

ESTRUCTURA ORGANICA

Es el conjunto de órganos ordenados racionalmente entre sí para cumplir funciones preestablecidas que permiten el logro de la misión asignada, determinando y adjudicando grados de autoridad y responsabilidad.

FUNCION

Ejercicio de un empleo, oficio o cargo relacionado con una actividad.

JUNTAS VECINALES DE PROTECCIÓN

Son agrupaciones vecinales que se conforman por razones de seguridad y están integradas por personas que residen o laboran en un mismo barrio, sector, urbanización o distrito. Constituyen la célula básica de la organización para la seguridad ciudadana que viene impulsando la Policía Nacional.

JURAMENTACION DE LA POLICIA ESCOLAR

Es el procedimiento por el cual los alumnos seleccionados como Policías Escolares, adquieren un compromiso cívico escolar que sirve de marco para el cumplimiento de sus funciones. Se realiza a nivel Lima y Callao, en ceremonia pública, en la Plaza a la Bandera del distrito de Pueblo Libre, actividad que es responsabilidad de la División de Proyección Social y similares en las capitales de los otros Departamentos, Provincias y Distritos por los Jefes de OPC, según el nivel jurisdiccional.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS

Es un instrumento técnico de gestión institucional, de carácter descriptivo y de sistematización normativa, con fines instructivos e informativos; contiene en forma detallada las acciones y etapas, tarea o actividades, que se siguen en la ejecución de los procesos generados para el cumplimiento de la función asignada.

NORMATIVIDAD

Es el conjunto de normas legales que regulan una actividad en el ámbito policial.

OBJETIVO

En términos genéricos es el propósito o fin que se pretende en una institución o un organismo; en términos específicos es el propósito o fin que se pretende alcanzar al realizar los procesos, las funciones, las actividades, los procedimientos, etc.

OFICINAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Constituyen órganos ejecutivos de las Regiones, sub.-Regiones, Jefaturas Provinciales, Áreas Policiales y Comisarías PNP y tienen por misión, lograr la cooperación activa de la población en apoyo a las funciones policiales de las Comisarías PNP.

ORGANIZACIÓN

Agrupación de factores para lograr un objetivo convenido, por medio de la asignación de responsabilidades y funciones.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Es la cooperación activa y organizada de la ciudadanía con la Policía, para resolver conjuntamente, los problemas policiales de su jurisdicción.

PLAN

Conjunto organizado de fines, objetivos, metas, instrumentos, medios y recursos para lograr el desarrollo de un área determinada o de un sector.

PLANIFICACION

Abarca varios procesos; determina los objetivos y las metas a alcanzar, analiza la realidad (exige la elaboración de diagnóstico y pronóstico), programa líneas de actuación y pondera las vías alternativas de actuación.

POLICIA ESCOLAR

Es una organización estudiantil conformada por escolares con la orientación de profesores y miembros de la Policía Nacional (Instructores) constituida para coadyuvar al mantenimiento del orden, la disciplina, creación y fortalecimiento de los valores cívicos, patrióticos y morales.

POLITICA

Orientación de carácter general que enmarca la actuación de los integrantes de un organismo para alcanzar o cumplir una finalidad u objetivos previamente determinados de la manera más directa, oportuna y eficiente.

PREVENCION POLICIAL

Acciones y diligencias practicadas por los funcionarios policiales, orientadas a evitar la comisión de delitos o infracciones previstas en la ley.

PROGRAMA

Conjunto de proyectos relacionados y coordinados entre sí, como parte de las acciones a realizar para alcanzar las metas y objetivos del plan dentro de un periodo determinado.

PROGRAMA DE CAPACITACION

Son acciones educativas planificadas e integradas que se orientan a calificar a los servidores públicos en determinadas técnicas, habilidades, conocimientos y especialidades para mejorar los servicios que preste la institución.

PROMOTOR SOCIAL.

Dícese del que realiza tareas de promoción social, haciendo las diligencias conducentes a ese fin.

PROYECCION A LA COMUNIDAD

Procedimiento destinado a mostrar o hacer conocer a una comunidad las acciones que realiza una persona u organización, con propósitos de orientación, información, asistencia o ayuda.

SEGURIDAD CIUDADANA

Es una situación de tranquilidad y orden, que requieren las personas de una comunidad, para desarrollar sus actividades, libre de riesgos y amenazas.

SISTEMA NACIONAL DE COOPERACIÓN CON LA PNP (SINACOOP) "AMIGOS DE LA PNP"

Es una asociación civil sin fines de lucro y reconocida oficialmente, de apoyo a la labor, eficiencia e imagen de la Policía Nacional del Perú, contribuyendo al bienestar y desarrollo de la cultura de sus miembros y familiares; fomentando la cooperación cívica para alcanzar sus objetivos.

USO INDEBIDO DE DROGAS

Es el acto de administrar drogas con fines no medicinales ni de investigación científica.

VIOLENCIA FAMILIAR

Cualquier acción u omisión que cause daño físico o psicológico, maltrato sin lesión, inclusive la amenaza o coacción graves y/o reiteradas, así como la violencia sexual que se produzcan entre: Cónyuges, Ex cónyuges, Convivientes, Ex convivientes, Ascendientes, Descendientes, Parientes Colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o laborales, Quienes hayan procreado hijos en común, independientemente que convivan o no, al momento de producirse la violencia.

VIOLENCIA JUVENIL

Es un conjunto de conductas disóciales ejecutadas por niños y adolescentes, especialmente en la vía pública y en forma grupal, teniendo como principal manifestación la destrucción de bienes y propiedades, así como el ataque a otros grupos similares con consecuencias en la mayoría de los casos graves.

Autor:

Santiago Ramón Salazar Navarro