Venezuela; hacia la construcción de la doctrina militar bolivariana de seguridad y defensa integral (página 2)

No se tiene con certeza, a la hora de dimensionar la
planificación en el Estado, la diferencia entre una
política de Estado y una de Gobierno. Así, la
política de Estado es aquella que permanece a
través del tiempo, producto de los valores comunes de la
sociedad que sea agrupado y es aceptado en su inmensa
mayoría, y que forma parte de un sistema político
con base a una estructura cultural e histórica iguales. La
sociedad buscar transmitir sus demandas por medio de las
instituciones. En el caso de Venezuela esas demandas tienen su
principal afianzamiento en los ordenamientos jurídicos de
la administración pública y en la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela. El Estado venezolano se refiere a la
organización que existe para la ejecución de sus
intereses comunes de una población en su
territorio.

El poder del Estado venezolano es grande y fuerte porque
concentra como autoridad todas las grandes riquezas de suelo y
subsuelo, dispone del poder para fijar reglas que se aplican a
todos los venezolanos y extranjeros que viven dentro de sus
límites y este ejerce la soberanía
Estado-Pueblo.

Esas instituciones que pueden ser denominados como un
entramado de organizaciones, actividades, transmisiones y actores
dentro de un complejo de fenómenos políticos en
donde actúa la política de gobierno. La
Política de Gobierno se caracteriza por ser poco estable y
sujeta a las relaciones del entramado que gobierna el sistema
político del momento.

A partir de aquí es la necesidad de definir bajo
un compendio de autores la definición de las
políticas públicas como el resultado de un sistema
político, necesario para poder identificar cual es la
Política Pública en Seguridad y Defensa Integral de
la Nación y bajo que doctrina se
desempeña.

Para ello es la importancia vital de formular unas
políticas públicas coherentes y eficientes en su
análisis en la ejecución, es hacer de ellas las
mejores prácticas en el gobierno. La falta de recursos
financieros o humanos no son suficientes argumentos para explicar
el fracaso de una política pública. La
crítica constructiva a todo proceso de
planificación es una herramienta esencial para su buena
formulación y para ello el análisis como base al
escrito hecho por David Easton.

Necesario, entonces, es valorar las ideas del
catedrático canadiense, David Easton que a nuestra
opinión recoge toda la importancia del estudio de las
políticas públicas como producto de un sistema
político. El enfoque aquí planteado es comprender
al Estado con una visión sistémica e integral con
el objeto de dar una explicación de la importancia de los
fenómenos políticos, económicos y sociales
que hacen vida dentro del Sistema Político (SP). Que en el
caso de la República Bolivariana de Venezuela se
fundamenta en la Constitución Bolivariana y que en el caso
especifico del Sistema de Seguridad Integral se encuentra en el
Articulo 322:

La Seguridad de la Nación es competencia esencial
y responsabilidad de los venezolanos y venezolanas;
también de las personas naturales y jurídicas,
tanto de derecho público como de derecho privado, que se
encuentren en el espacio geográfico
nacional.[5]

David Easton estudia el complejo de los fenómenos
políticos y él menciona las interacciones y los
elementos que las constituyen, Easton define al (SP) como:
"Aquellas interacciones por medio de las cuales se asignan
autoritariamente valores a la
sociedad"[6]

Ahora bien, ¿qué significa "valores
autoritariamente"? Lo define como los valores que provienen de
una autoridad (autoritas). Por tanto, la vida en sociedad debe
ser políticamente organizada como una serie compleja de
procesos en un sistema conductor; son nociones implícitas
en una sociedad. De tal manera, este concepto, por un lado,
dispone de la interacción política de una sociedad
como sistema de conducta; es un sistema que se percibe en un
ambiente físico, biológico, social,
psicológico; y por su parte, el ambiente político
descansa en un sistema abierto.

El Estado venezolano y su sociedad han sufrido profundas
trasformaciones sociopolíticas desde 1812, momento de la
etapa histórica preindependentista. Venezuela representa
como sistema político, un caso único de un Sistema
de Conducta Incorporado en Latinoamérica desde los
años de 1970 hasta 1994 y su posterior desenlace en 1998
de la conocida "Democracia Puntofíjista" a la "Democracia
Representativa y Protagónica". Un sistema de conducta
incorporado señala Easton, son todas las acciones,
interacciones, valores a un ambiente que forma parte de un
sistema político
dinámico.[7]

En referencia a esta última [Democracia
Participativa y Protagónica], en el mensaje Anual del
Presidente Hugo Chávez Frías, el 13 de enero de
2009; "Venezuela, una Potencia"[8]. Marcó
el Comandante Presidente las comparaciones de los Planes de la
Nación, especialmente el llamado "Plan el Gran Viraje" y
su inviabilidad por parte de la "República de las Elites",
que anteriormente analizaría la historiadora venezolana
Margarita López Maya, que el "Octavo Plan de la
Nación[9]donde expone que el expresidente
Carlos Andrés Pérez marcó ese viraje
insostenible e inconsulto y que representó ya el quiebre
del sistema de elites. Como muestra o prueba del rompimiento de
los paradigmas tradicionales en Venezuela.

La Doctora Margarita López Maya, en una extensa
investigación histórica, estudia los episodios del
Sistema Político venezolano y la ruptura del proceso socio
histórico que fenomenalmente es ejemplo del sistema de
conducta incorporado y de los valores incorporados de una
sociedad. En su libro Del viernes negro al Referendo
Revocatorio;
Introducción[10]

La asombrosa transformación de la sociedad, de la
que todos hemos sido testigos y participes, es interpretada en
este libro como lucha hegemónica un proceso
dinámico, que ha implicado la creciente y sostenida
organización y confrontación entre actores sociales
y políticos, donde se van dando avances para unos y
retrocesos para otros, donde los actores se han ido sumando a una
posición o retirándose para ir a otra donde unos
acumulan fuerzas y otros las pierden, donde antagonismos
iníciales se han modificado, debilitado o desplazados
mientras surgen otros antagonismos. En la lucha hegemónica
los actores van construyendo mediante su interacción las
líneas básicas de proyecto país, acordes con
las demandas y sueños de quienes han participado,
modificándose constantemente tales propuestas por la
relación con otros actores que se van sumando al proyecto
inicial o por la acción de adversarios y aun de
observadores.

Sistema político y entramado
institucional

En definición, un sistema político es el
conjunto conformado por los siguientes elementos a la luz de la
exposición del catedrático canadiense David
Easton:

• "Las Instituciones o Régimen
  Político"[11] que representan los
  poderes políticos y sus reglas de interacción
  con la sociedad, incluyen las normas, escritas y
  consuetudinarias que hacen referencia a la sociedad que se
  organiza de forma activa o pasiva en el caso del pueblo
  venezolano de manera activa. En este caso como es definido y
  considerado el legado histórico y político de
  la Nación Venezuela, expuesta en: "La
  Exposición de Motivos de la Constitución de la
  República Bolivariana de Venezuela, Título I,
  donde se define la organización jurídico-
  político como un Estado Democrático y Social de
  Derechos y de Justicia"[12] Los actores
  institucionales.

• Como resultado de la organización de la
  sociedad para transmitir sus demandas al gobierno o influir
  en las decisiones del gobierno.

• Como los valores de los ciudadanos, de los grupos
  sociales que la componen, sus valores estrictamente
  culturales como de experiencias históricas y por
  último el entramado internacional que en la
  percepción de las relaciones internacionales y en el
  marco de la tesis de la seguridad corresponde a la
  visión idealista y realista de las relaciones entre
  los Estados.

Como antecedente a una línea histórica en
las políticas públicas en seguridad y defensa
integral en Venezuela. En el libro La Seguridad en las
Fuerzas Armadas Venezolanas del Dr. Miguel Manrique,
Capitulo I[13]de la antigua Doctrina de la
Seguridad Nacional, expone claramente los elementos que han
constituido desde los últimos 20 años el
instrumento ideológico de nuestras fuerzas armadas. La
Doctrina de la Seguridad Nacional, este basamento apoyado en
una visión bipolar antigua y cuyos contenidos de
pensamiento geopolíticos sigue las líneas de las
escuelas alemanas y norteamericanas con autores como Ratzel,
Haushofer, Bismark y Mackinder[14]quienes
planifican desde sus puntos políticos, sociales,
económicos y geográficos la estrategia en la
planificación de la defensa.

Para este capítulo es importante señalar
que en materia de la formulación de las políticas
públicas como aporte historiográfico, el libro del
Dr. Miguel Manrique explica que se debe hacer una
distinción analítica en los campos de los poderes
que constituyen cualquier sistema político para una
satisfacción de la razón del Estado en la
formulación de las políticas públicas en
materia de seguridad y defensa de la nación que en este
caso sería integral, conceptos como seguridad nacional
Integral, objetivos nacionales, política nacional y poder
nacional son conceptos de características "nucleares" es
decir esencial o primigenio para la
planificación.

Ahora bien, en concatenación con lo anteriormente
planteado, veamos el antiguo concepto de Seguridad
Nacional:

Seguridad Nacional es el grado relativo de
garantía que a través de acciones políticas,
psicosociales y militares, un Estado puede proporcionar a una
determinada época a la nación que
jurisdicción para la consecución y salvaguarda de
los Objetivos Nacional, a pesar del antagonismo internos o
externos o previsibles… La Seguridad Nacional, en tanto
instrumento de análisis político y
estratégico para el Estado, tiene como fin último
defender, en un momento determinado, a pesar de enfrentarse a
situaciones que limiten tales
posibilidades.[15]

En la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela en el Artículo 322, expone
claramente la conceptualización del Nuevo Sistema de
Seguridad Integral con suficiente amplitud:

La Seguridad de la Nación es competencia esencial
y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo
integral de ésta y su defensa es responsabilidad de los
venezolanos y venezolanas; también de las personas
naturales y jurídicas, tanto de derecho público
como de derecho privado, que se encuentren en el espacio
geográfico nacional.[16]

La Constitución Nacional, igualmente, establece
en el marco corresponsabilidad colectiva y en el ámbito de
las Políticas Públicas la reafirmación de
complemento, Articulo 326:

La Seguridad de la Nación se fundamenta en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar
cumplimiento a los principios a los de independencia, democracia,
igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción
y conservación ambiental y afirmación de los
derechos humanos, así como la satisfacción
progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo
sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad
nacional. El principio y la corresponsabilidad se ejerce sobre
los ámbitos económico, social, político,
cultural, geográfico, ambiental y
militar.[17]

Entonces, si la seguridad nacional e integral es un
instrumento de análisis estratégico y que tiene
como fin último proteger los objetivos nacionales,
¿entonces a quién corresponde formularlas?
Necesario es establecer, por ende, su connotación como
instrumento político y sí es un instrumento
entonces es parte de un conjunto de actividades de
políticas públicas.

Las Políticas Públicas

Las Políticas Públicas (PP) son un
conjunto de actividades de las instituciones de gobierno que
actúan directamente o a través de agentes y que
tiene como objeto influir sobre la vida de los ciudadanos o mejor
en este contexto de un pueblo; y se caracterizan por
ser:

• Como proceso decisional, es decir como un conjunto
  de decisiones que se da en un determinado tiempo, ese proceso
  debe ser secuencial y lógico.

• Debe ser generada y procesada en un marco de
  institucionalidad es decir debe surgir de las instituciones y
  lo que ello implica procedimentalmente – norma
  jurídica.

• Debe tomar en cuenta la coyuntura a partir del
  análisis de los factores políticos,
  psicosociales, económicos y militares.

• Debe considerar los instrumentos
  económico-financieros, recursos humanos y la
  persuasión como legítima expresión de
  interpretación colectiva.

En este sentido, debemos comprender entonces que la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela reafirma la corresponsabilidad entre el Estado
venezolano y la sociedad civil, donde la defensa, la seguridad y
el desarrollo tienen niveles de ejecución y
análisis. Esto al respecto a los Poderes Públicos,
Instituciones y organizaciones, todos en estructura funcional
como Política Pública.

La elaboración de las (PP) corresponde
metodológicamente a dos modelos
teóricos:

• El modelo llamado "Racional" expuesto por el
  catedrático Herbert A Simon[18]de la
  Carnie Mellon University. El autor expone la
  elaboración de las Políticas Públicas en
  tres fases: Fase A, consiste en el arqueo de las
  fuentes de la investigación de forma
  sistemática con el objeto de identificar el problema o
  los posibles problemas. Fase B, en el momento de
  identificar las alternativas posibles para solucionar cada
  problema y Fase C, el análisis de todas las
  posibilidades y alternativas de sus consecuencias, por ello
  vale la pena indicar que los decisores del Estado siempre
  tendrán dos alternativas posibles dentro de un esquema
  racional. Así, un decisor político jamás
  tendrá dos opciones a escoger, siempre la
  alternabilidad estará caracterizada por ser una buena
  y el otro negativo, aquí aparece el fenómeno de
  elegir siempre entre dos decisiones negativas,
  ¿cuál de la decisión impactará
  que menos negativamente hablando en la población?, es
  de esta forma que se plantea la decisión. Muy
  raramente el modelo Herbert se plantea de forma tan
  precisamente racional y claramente lógica.

• La formulación de las (PP) se plantea desde
  cero en su planificación, a este problema o
  crítica al modelo de Herbert se le llama
  Incrementalismo, otro de los modelos formulados por John
  Lindblon de la University of Washington es el modelo parecido
  al anterior pero considera las limitaciones humanas, no todo
  es tan racional, la realidad se presenta de manera no tan
  lógica como los planificadores aspirarían. Por
  eso el modelo incrementista parte de la existencia de
  situaciones anteriores, del conflicto intrínseco y de
  prácticas hay una expresión gradual que se va
  ajustando a una realidad. Hoy se acepta el modelo
  incrementista como un proceso Standard de la
  elaboración de las políticas
  públicas.

Venezuela, una aproximación en el Plano de
las Políticas Públicas

Con todos los elementos que anteriormente hemos expuesto
en el aporte a la construcción de un cuerpo de
políticas públicas, es necesario ahora analizar y
llegar a una aproximación al actual sistema venezolano de
política pública, en dos áreas de la
aplicación obligatoria, la Política Exterior y la
de Política de Seguridad y Defensa Integral. En ambas
están contenidos todos los paradigmas representativos de
intereses de la nación.

Como antecedentes del tema en cuestion tenemos: en
Venezuela, el régimen de democracia representativo
instaurado a partir de 1958 con la firma del Pacto de Punto Fijo
se fundamentó con la promulgación de la
Constitución de la República de Venezuela, firmado
y refrendado en 1961. Esta Constitución ejerció
durante 40 años la representación de una alianza
política llamada "Alternabilidad de Poder" y va ejercer un
peso total en todos los procesos de conformación de
Política Exterior y Política de Seguridad Nacional,
dándole un carácter vertical en la toma de
decisiones dentro de todas las instancias en distintos niveles
jerárquicos. Ese régimen "democrático"
representó durante toda su aplicabilidad los intereses de
la élite de los partidos políticos del punto
fijismo, esta se consolidó, y mantuvo promocionado bajo la
Doctrina Betancourt[19]

Esto condujo a que la Política Exterior y la
Política de Seguridad Nacional llamada posteriormente
"Doctrina de la Seguridad Nacional" se convirtiese en un acuerdo
cerrado de élites que solo garantizaría los
beneficios (petróleo) a un conjunto delimitado de la
sociedad, no hay consideración alguna con los estratos
sociales más desfavorecidos. Esto fue un hecho durante los
últimos 40 años en Venezuela.

La Política Pública en el área de
la Política Exterior de Estado producto de la alianza del
Pacto de Punto Fijo se caracterizó por:

• Generar compromisos de largo plazo ante
  terceros.

• Los compromisos internacionales debían
  mantenerse fuera del debate público.

• Una agenda de política exterior basado en los
  problemas de la seguridad interna, soberanía y
  mantenimiento del Estado.

• La alineación al polo de los Estados Unidos
  en un mundo bipolar.

• El petróleo como elemento de
  negociación internacional y dinamizador de la
  economía.

Esa misma Alternabilidad del Poder producto de la
"Alianza", construyó un sistema de poca complejidad en la
coordinación entre los entes decidores, disminuyendo de
esta manera la habilidad para recabar y procesar
información y para generar respuestas efectivas. La toma
decisión que debía ser según la
Constitución de Venezuela de 1961, una toma por parte de
Presidente de la República (Ejecutivo) vía
rápida según sus potestades en una acuerdo de
consenso entre: Ejecutivo con la "Sociedad Civil" y la "Sociedad
Civil" con el Legislativo es decir en un esquema de regateo
según García Pelayo, y pluricentrico. Esto no se
traduce en que solamente participaban de la toma de decisiones en
la Política Pública de Política Exterior en
su agenda exterior solo los sectores organizados y
representativos. La Política Pública en la
Política Exterior en Venezuela desde 1958 hasta la
década de los años 90 no fue parte de un proceso de
operaciones tecnócratas de especialistas sino como indica
Eva Josko de Guerón[20]en un proceso de
redundancia o mejor dicho de incertidumbres en el que resulta
imprescindible el debate público
democrático.

En la siguiente figura Nº 1, tomada de la
explicación del Dr. García
Pelayo[21]la sociedad organizacional genera una
panorámica del poco proceso de "feedback" para adaptarse
al medio ambiente, veamos:

FIGURA Nº1 – Esquema Unilineal de la
Política Pública Exterior de Venezuela. Pacto de
Punto Fijo en la toma de decisiones y su poca capacidad adaptarse
al medio ambiente cambiante[22]Fuente:
García Pelayo Manuel: Burocracia y Tecnocracia.

García Pelayo indica:

Cada organización se sustenta sobre sí
misma, se mueve dentro de un ámbito protegido por el
derecho, selecciona sus inputs y decide sobre sus outputs, es
decir, no solamente una fuente de energía, sino
también un centro de condensación de poder junto a
otros… Una red de relaciones de retroacción, de tal
modo que directa o indirectamente contribuya positiva o
negativamente a la consecución de objetivos por parte de
los demás, a la vez es afectada por
estos.[23]

Como resultado de las políticas públicas
en el campo de las Relaciones Exteriores desde 1958 hasta
principios de los años 1990, el producto del
régimen del Pacto de Punto Fijo originó desde sus
bases una política pública de carácter
lineal, vertical en la toma de decisiones. Esto se traduce en que
en el Ministerio de Relaciones Exteriores, un solo coordinador
atendía aspectos múltiples de diferentes
ámbitos tanto en el plano de política internacional
como en el plano de la política exterior esto trajo como
consecuencia un desbordamiento de las capacidades la
decisión y técnico además de la
limitación estructural.

FIGURA Nº 2 – Funcionamiento Interno de la Toma de
Decisiones dentro del campo de (PP) en el Ministerio de
Relaciones Exteriores[24]Fuente: García
Pelayo Manuel: Burocracia y Tecnocracia.

Ahora veremos una aproximación en otro campo de
acción que respeta a la investigación al de las
Políticas Públicas en Seguridad y Defensa Integral.
En este sentido tomamos la referencia nuevamente a la
clásica concepción del Dr. Miguel
Manrique.

De tal manera, se llega a la formulación de la
política nacional, la cual se bifurca en Política
de Desarrollo Nacional y Política de Seguridad Nacional.
La primera busca aumentar el acervo espiritual y los bienes
materiales de la Nación, la segunda tiene como fin
asegurar y preservar los intereses vitales de la comunidad
nacional (las elites) ante los antagonismos y presiones actuales
y potenciales; la política de seguridad nacional se
orienta hacia la neutralización de los antagonismos y las
presiones que permitan conservar los objetivos nacionales, para
lograrlo emplea racional y coordinadamente todos los recursos del
poder. La Política Nacional es la planificación de
la utilización del poder nacional.

Ahora bien, ante la llegada del presidente Hugo Rafael
Chávez Frías, en 1998, se partía de los
principios generales mencionados con anterioridad. Se trataba del
desarrollo y la ejecución de una política de
seguridad bajo las estructuras organizativas para orientar,
coordinar y ejecutar las actividades de seguridad. La seguridad
nacional estaba integrada por los siguientes órganos: 1)
El Órgano Supremo, 2) El Órgano de Seguridad, 3) El
Órgano de la Inteligencia, 4) El Órgano de
Desarrollo, 5) El Órgano Político, 6) El
Órgano Económico, 7) El Órgano Social y el
Órgano Militar.

El Órgano Supremo era el presidente de la
República, quien tenía la responsabilidad de
definir y enunciar los Objetivos Nacionales. El Órgano de
la Seguridad estaba constituido por el Consejo Nacional de
Seguridad y Defensa es donde se produce la planificación
general de la seguridad. El Órgano de Desarrollo encargado
de la planificación de la estrategia de desarrollo estaba
integrado por CORDIPLAN y los Ministerios del gabinete Ejecutivo.
Los organismos del Consejo Nacional de Seguridad y de Defensa; el
Comité Político, el Comité Económico,
el Comité Social, el Comité de Movilización
y cualquier otro que se creer por mandato del presidente de la
República. Más adelante veremos cómo se
estructura la Seguridad y Defensa Integral de la nación en
tiempos de revolución.

En cuanto a las Políticas Públicas en
materia de Seguridad y Defensa Integral, estas están hoy
contempladas en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, Proyecto Nacional Simón
Bolívar (Primer Plan Socialista 2007-2013, el cual ejecuta
siete directrices). El documento de su constitución define
el Proyecto Nacional Simón Bolívar como el Primer
Plan Socialista de la República.

Expone que a partir del 2 de febrero de 1999 se
inició un proceso de cambios en Venezuela, orientados
hacia la construcción del Proyecto Nacional Simón
Bolívar, el cual continua en esta nueva fase de Gobierno
para profundizar los logros alcanzados por las Líneas
Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2001-2007. Además de las leyes que rigen la
materia por competencia directa tales como:

• Ley Orgánica de Seguridad de la
  Nación, promulgada en Gaceta Oficial 37.594 de fecha
  18 de diciembre del 2002.

• Ley Orgánica de las Fuerza Armadas Nacional,
  promulgada el 5 de octubre de 2009.

• Ley Orgánica del Consejo Federal del
  Gobierno, promulgada, Gaceta Oficial de la República
  Bolivariana de Venezuela, Nº 7.306 de fecha 9 de marzo
  de 2010.

• Comisión Central de
  Planificación.

Ahora bien, toda la fundamentación de la
políticas públicas de Venezuela en el Gobierno
venezolano, su piedra angular, es la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, y como en todos los
casos analizables en esta investigación los conceptos que
rigen la seguridad y defensa integral, así como
también la política exterior son transversales en
el nivel detallado de los campos o ámbitos de la
Constitución. Por ejemplo el análisis de los
términos integrales de la seguridad, pasa por el nivel
detallado de los ámbitos de la
Constitución:

• Seguridad Política (Interna y
  Externa).

• Seguridad Económica (Producción,
  Comercio, Servicios y Finanzas).

• Seguridad Social (Educación, Cultura,
  Psicología Colectiva, Moral Pública,
  Previsión, Protección Social, Defensa o
  protección Civil).

• Seguridad Militar (Terrestre, Naval, Aérea),
  las Reservas y la Guardia Territorial (Gral. Víctor
  Maldonado Michelena; Consejero de la Secretaría del
  Consejo de Defensa de la Nación).

En definitiva, la estrategia nacional en materia de
seguridad y defensa integral de la nación se encamina a
través de la efectiva y clara aplicabilidad de las
Políticas Públicas, La Constitución Nacional
es su principal basamento pero el Proyecto Nacional Simón
Bolívar es su enfoque y la estrategia necesaria en el
mencionarlo análisis.

Para el período 2007-2013 Venezuela se
está orientando hacia la construcción del
Socialismo del XXI a través de las siguientes siete
directrices que aquí exponemos del Proyecto
Nacional:

• Nueva ética socialista. Hacia la
  construcción del Socialismo

El interés del Gobierno Bolivariano es dejar las
bases solidas de la ideología en rumbadora del pueblo
venezolano, no solamente es Bolivariana por definición
sino con características progresista, humanista,
socialista, típico de una naturaleza heterogénea de
la historia de nuestro pueblo. Esta directriz propone la
refundación de la nación venezolana, la cual
cimenta sus raíces en la fusión de los valores y
principios más avanzados de las corrientes humanistas del
socialismo y de la herencia histórica del pensamiento de
Simón Bolívar.

Es preciso mencionar que todo el enfoque del Proyecto
Nacional se centra en la Doctrina del Pensamiento Político
del Libertador, Simón Bolívar, en el enfoque de la
suprema felicidad; es decir, se hace del pensamiento del
Libertador una visión política direccional que
aquí citamos:

Señor. ¡Dichoso el Ciudadano que bajo el
escudo de las armas de su mando ha convocado la Soberanía
Nacional para que ejerza su voluntad absoluta! Yo, pues me cuento
entre los seres más favorecidos de la Divina Providencia,
ya que he tenido el honor de reunirme a los Representantes del
Pueblo de Venezuela en este Augusto Congreso, fuente de Autoridad
legítima, depósito de la voluntad soberana y
árbitro del Destino de la Nación (Discurso ante el
Congreso de Angostura el 15 de febrero de
1819[25]

Este enfoque del Padre de la Patria se encuentra inmerso
en el Plan de la Nación, toda vez que la misión de
la superación de la ética del capital se centra en
la configuración de una conciencia revolucionaria en la
necesidades de una moral colectiva. Una moral solo puede ser
alcanzada mediante la dialéctica de la lucha por la
trasformación material de la sociedad y el desarrollo de
la espiritualidad de los que habitamos en este hermoso espacio de
tierra que es Venezuela. El proyecto ético venezolano
propone una ética cívica exclusiva de una sociedad
pluralista que asume como propios un conjunto de valores y
principios que pueden y deben ser universales, porque desarrollan
y ponen en marcha la fuerza humanizadora que guía a los
hombres en ciudadanos justos, solidarios y felices. Y sus
principales normas son los Derechos Humano de la así
llamada primera generación tales como: derechos civiles y
políticos, derechos de la libertad, derecho a la vida, a
la libertad de conciencia, derecho a pensar y expresarse
libremente. Los derechos humanos de la segunda generación:
como los derechos económicos, sociales y culturales. Y los
derechos de la tercera generación: corresponde a los
derechos de nacer y vivir en un ambiente sano, no contaminado y
el derecho a nacer y vivir en una sociedad en paz.

• La suprema felicidad

Vinculado a la construcción simultanea entre el
modelo capitalista y el modelo socialista partir de la
construcción de una estructura social incluyente definido
así por el Plan Nacional, un nuevo modelo social,
productivo, humanista y endógeno, se persigue que todos
vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decía El
Libertador: "La suprema felicidad social".

La suprema felicidad social es la visión de largo
plazo que tiene como punto de partida la construcción de
una estructura social incluyente, formada por una nueva sociedad
de incluidos, un nuevo modelo endógeno social, productivo,
socialista, humanista, endógeno, donde todos vivamos en
similares condiciones rumbo a los que decía Simón
Bolívar de la suprema felicidad social. Las bases de las
políticas de la construcción de una nueva
estructura económica y social incluyente están
contenidas en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en las tradiciones de lucha del pueblo
venezolano y en la voluntad política del actual Gobierno
de avanzar hacia la construcción del Socialismo. Esas
relaciones sociales de producción del socialismo
están basadas en formas de propiedad social, que
comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y
comunitaria; permaneciendo formas de propiedad individual y
pública.

• Democracia protagónica
  revolucionaria

Para esta nueva fase de la Revolución Bolivariana
se consolidará la organización social, a fin de
trasformar su debilidad individuo en fuerza colectiva, reforzando
la independencia, la libertad y el poder originario del
individuo. La Democracia Protagónica revolucionaria es
expresión genuina y autentica de la verdadera democracia.
Los espacios públicos y privados se consideran
complementarios y no separados y contrapuestos como en la
ideología liberal[26]

Para que esta fase se perfeccione es necesario que los
individuos se organicen para lograr las ventajas que otorga la
asociación cooperativa, es decir, trasformar su debilidad
individual en fuerza colectiva, teniendo en cuenta que el
establecimiento de la organización no implicará
menoscabo de la independencia, autonomía, libertad y poder
originario del individuo. El cambio debe estar orientado a poner
de relieve los elementos en común, que permitan construir
una comunidad, no individuos aislados y egoísta atentos
imponer sus intereses a la comunidad, a esta entidad Consejos
Comunales se entrega todo el poder originario del individuo, lo
que produce una voluntad general, en el sentido de un poder de
todos al servicio de todos, es decir, sustentados moral y
colectivamente, lo que obliga a que la conducta de los asociados,
aunque tengan intereses particulares para poder ser moral
deberá estar guiada por la justicia, es decir, por los
principios de igualdad; única manera de fortalecer el
cuerpo político colectivo y de libertad.

• Modelo Productivo (VER EL NUEVO PLAN DE
  DESARROLLO ECONOMICO)

Con el fin de lograr trabajo con significado se
buscará la eliminación de la división
social, de la estructura jerárquica y de la disyuntiva
entre la satisfacción de las necesidades humanas y la
producción de riqueza subordinada a la reproducción
del capital. La producción en la búsqueda de lograr
trabajo con significado se orientará hacia la
eliminación de la división social del trabajo, en
su estructura jerárquica actual y a la eliminación
de la disyuntiva entre satisfacción de necesidades humanas
y estará menos subordinada a la reproducción del
capital[27]

La creación de riquezas se destinará a
satisfacer las necesidades básicas de toda la
población de manera sustentable y en consonancia con las
propias exigencias de la naturaleza en cada lugar especifico. El
Estado conservará el control total de las actividades
productivas que sean de valor estratégico para el
desarrollo del país y el desarrollo multilateral y de las
necesidades y capacidades productivas del individuo
social.

• Nueva Geopolítica Nacional. Estrategia
  transversal

Visto como un conjunto de estrategias que buscan
también cambiar el estado actual del modelo capitalista
venezolano a un nuevo concepto central sobre la
distribución equitativa del asentamiento poblacional. La
modificación de la estructura socio-territorial de
Venezuela persigue la articulación interna del modelo
productivo, a través de un modelo desarrollo territorial
desconcentrando, definido por ejes integradores en sistemas de
ciudades interconectadas en ambiente sustentable.

Su enfoque está más dado a las actividades
económicas que han sido históricamente inducidas
desde los países hegemónicos del sistema mundial,
estableciendo un modelo económico altamente dependiente de
intereses de poder favorables a la desnacionalización y a
la escasa diversificación productiva. La estructura
socio-territorial actual se ancla sobre cargas históricas
inerciales, rugosidades estructurales y funcionales que definen
el marco de potencialidades y restricciones históricas
para los agentes de desarrollo, actores políticos y
fuerzas sociales. La modificación de la estructura
territorial se inscribe en un horizonte temporal de mediano y
largo plazo requiriéndose esfuerzos sostenidos y
coherentes de gestión pública, planificación
estratégica y movilización de actores
políticos y fuerzas sociales con una visión
geoestratégica compartida en función de lograr un
nuevo sistema económico y productivo, diversificado e
integrado, tanto funcionalmente como territorialmente, así
como la inclusión social a través de la
incorporación de espacios y actividades productivas bajo
régimen social, cooperativos y asociativos.

En esta nueva etapa, bajo los lineamientos del Proyecto
Nacional Simón Bolívar (2007-2013), se
establecerán las bases firmes para la transición
hacia una nueva organización socio-territorial coherente
con el nuevo socialismo del siglo XXI. Los proyectos de
inversión productiva en los ejes de desarrollo, la
formación de redes y de polos de desarrollo para integrar
el territorio nacional, tomarán en consideración la
geocultura nacional y las bases ecológicas en el proceso
de ordenamiento racional de los recursos y del territorio.
Mejorar las condiciones de hábitat y que los asentamientos
humanos sean pequeños, medianos o de gran escala y
fortalecer las ciudades intermedias. Se integrarán los
sistemas de transporte y comunicaciones, para articular el
territorio nacional mediante corredores multimodales de
infraestructura donde el sistema ferroviario nacional se
convierta en el principal medio de transporte. En este marco, el
Eje Norte Llanero constituye el eje de integración y
desarrollo principal para el periodo que articulará a los
demás ejes de desconcentración (Ejes occidental,
Oriental y Apure Orinoco).

• Venezuela: potencia energética
  mundial

El acervo energético del país posibilita
una estrategia que combina el uso soberano del recurso con la
integración regional y mundial. El petróleo
continuará siendo decisivo para la captación de
recursos del exterior, la generación de inversiones
productivas internas, la satisfacción de las necesidades
de energía y la consolidación del Modelo productivo
Socialista. Así reza el pensamiento del Plan
Nacional.

El petróleo será decisivo más
allá del horizonte del programa para la captación
de recursos del exterior, la generación de inversiones
productivas internas, la satisfacción de las propias
necesidades de energía y para el apoyo al surgimiento y
consolidación del nuevo modelo productivo. Lo anterior y
el hecho de que la riqueza natural del país es patrimonio
de todos los venezolanos, hacen indispensables que las
actividades medulares de la industria de los hidrocarburos
continúen en poder del Estado venezolano.

No sólo es ésta de por sí una
política de desarrollo, sino también una estrategia
geopolítica. Es mucho más fácil sustituir el
petróleo o el gas natural que los derivados finales o los
productos petroquímicos. Convertir a Venezuela en un
centro mundial de refinación y en una potencia
petroquímica, es otra garantía más y una
garantía muy importante en la defensa de nuestra
soberanía nacional.

• Nueva Geopolítica
  Internacional

Romper sobre las condiciones geoestratégicas en
base al conocimiento de que estamos en condiciones de
"Alteridad", denominado por el brasileño y profesor de la
Universidad Pontificia Católica de Rio de Janeiro, Dr.
Darc Costa[28]donde habla sobre el
condicionamiento de América Latina al centro
hegemónico de los Estados Unidos. En este sentido, nos
referimos al lanzamiento de la construcción de un mundo
multipolar, que implica la creación de nuevos polos de
poder que representen el quiebre de la hegemonía unipolar,
en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad y las
garantías de paz, bajo la profundización del los
diálogos fraterno entre los pueblos, su
autodeterminación y el respeto a las libertades de
pensamiento.

Su enfoque en el documento oficial, estructura unos
antecedentes y evaluación en su primera fase 2001-2006.
Venezuela ha avanzado de manera certera y sostenida en el
cumplimiento de los objetivos del Equilibrio Internacional
previstos en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo
Económico y Social 2001-2007. Se fortaleció la
soberanía nacional y se avanzó en la
construcción de un mundo multipolar, la integración
Latinoamericana y Caribeña y la diversificación de
las relaciones internacionales que se constituyen en puntales de
nuestra política exterior. Esto ha dado como resultado que
Venezuela ha tenido un importante crecimiento en su
posicionamiento en escenario internacional.

En los últimos siete años de la
Revolución Bolivariana se ha implementado una intensa
Política Exterior, rompiendo con la pasividad
histórica que caracterizó la relación de
Venezuela con el mundo, época en la cual el elemento
fundamental fue la mediatización y subordinación a
los intereses geopolíticos del imperialismo
norteamericano.

En la actualidad, por el contrario, Venezuela
recuperó su independencia y soberanía en la
formulación de sus agenda internacional, las nuevas
circunstancias presentes determinan que Venezuela avance hacia
una etapa en la geopolítica mundial, fundamentada en la
relación estratégica de mayor claridad en la
búsqueda de objetivos de mayor liderazgo
mundial.

La nueva etapa de la geopolítica
mundial

Es la estrategia de conducción multipolar de la
política mundial, que se aplica mediante la
diversificación de las relaciones políticas,
económicas y culturales, para la creación de nuevos
bloques de poder atendiendo las particularidades, de acuerdo con
el establecimiento de áreas de interés
geoestratégicas. La construcción de un mundo
multipolar implica la creación de nuevos polos de poder
que representen el quiebre de la hegemonía del
imperialismo norteamericano, en la búsqueda de la justicia
social, la solidaridad y las garantías de paz bajo la
profundización del dialogo fraterno entre los pueblos, el
respeto de las libertades de pensamiento, religión y la
autodeterminación de los pueblos.

Dentro del panorama discursivo que mantenemos en el
presente trabajo investigativo, se hace necesario incorporar un
concepto fundamental y transversal en el desarrollo de los
Objetivos Políticos en el Plan de la Nación. Dicho
concepto es de la Estrategia Nacional y sus objetivos
políticos, veamos: el General de División
Jesús Camargo Duque, Secretario General del Consejo de
Defensa de la Nación (SECODENA), en el editorial N° 3,
de julio de 2008, ha mencionado con claridad la
fundamentación para las Fuerzas Armadas venezolanas
respecto del concepto de Estrategia Nacional:

Corresponde a la Estrategia Nacional coordinar y dirigir
todos los recursos de la nación o también de un
grupo de naciones, en la consecución de un objetivo
visado. La Estrategia Nacional se preocupa, tanto con la
formulación de la política, como su
ejecución. Asimismo, le conciernen los elementos
componentes del Poder Nacional y como deben ser combinados con un
esfuerzo en procura de un objetivo… Todo objetivo nacional es
así un amplio objetivo político, capaz de suscitar
oposición de otros Estados y de requerir el empleo de
recursos humanos, psíquicos y materiales de la
nación, en el desarrollo de acciones estratégicas
consideradas necesarias para su consecución.
[29]

Fuente: propia de los autores

El cuadro comparativo anteriormente expuesto presenta un
reflejo evolutivo de la estructura jurídica nacional con
respecto al tema de la Seguridad y Defensa Integral. Actualmente
vivimos en un momento de transición y de rompimiento de
paradigmas conceptuales en el ordenamiento jurídico y
político bajo la consigna de la seguridad integral como
tema principal. La Constitución venezolana de 1961 es
corta en la visión de los intereses del pueblo venezolano.
Como se puede apreciar el tema de la Seguridad en la
Constitución de 1961 tenía como fundamento las
palabras "Restricción" o "Suspensión" de
garantías ciudadanas, esto representa un argumento para
más limitación de la visión de país.
Es decir que el Pacto de Elite sentía más
preocupación hacia la "Inestabilidad" interna y
jamás se planteo una invasión externa más
asegurada con los pactos y compromisos comerciales con los
Estados Unidos. Entonces la administración del Gobierno
Bolivariano debe trazar como meta final el minimizar las fallas
del gobierno para siempre actuar en Pro del bien común. El
objetivo último de gobierno es siempre escoger la
política que menos impacto negativo consiga en su
pueblo.

Necesario es mencionar, también, la existencia de
dos figuras jurídicas y organizacionales que hacen de la
planificación del Gobierno Bolivariano un elemento
más complejo con rango de efectividad práctica a la
hora de coordinar las acciones necesarias entre las entidades
políticas territoriales y las organizaciones de base
popular para la distribución de los recursos. Niveles en
la toma de decisiones de carácter transversal que imponen
la evaluación de todos los aspectos al Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación; los cuales son los
siguientes:

A) Comisión Central de
Planificación

Es un Órgano de Carácter Permanente que
elaborará, coordinará y planificará la
evaluación y seguimiento de los lineamientos
estratégicos, políticas y planes del Plan de
Desarrollos Económico y Social de la Nación
2007-2013. Sus ámbitos comprenderán en el elemento
político, económico, social, político
territorial, seguridad y defensa, científico
tecnológico, cultural, educativo e internacional (Gaceta
Oficial de la República de Bolivariana de Venezuela,
Nº 5.841, 22 de junio de 2007).

B) Consejo Federal de Gobierno

El Consejo Federal de Gobierno tiene como función
establecer los lineamientos en materia de
Descentralización entre las entidades político
territoriales y hacia las organizaciones de base del Poder
Popular, así como para el estudio, planificación y
creación de los Distritos Motores de Desarrollo a los
fines de apoyar las organizaciones populares y el desarrollo de
obras (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, N° 7.306 de fecha 9 marzo de 2010).

Fuente: Elaboración propia de los
autores.

El cuadro anterior es una muestra de los niveles
"centralizados y descentralizados" de la toma de decisiones,
jerarquizados pero de niveles incluso Descentralizados en la
ejecución de las Políticas Públicas, en este
caso en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2007-2013, Primer Plan Socialista de la
República Bolivariana de Venezuela. Sus niveles Macro
tales son el espacio geográfico, la población y el
sistema jurídico- administrativo.

A su vez, la Comisión Central de
Planificación viene a elaborar MAPAS de análisis y
ejecución por sectores estratégicos, por tanto, es
el ente que CONCENTRA LAS DECISIONES EJECUTIVAS DEL ESTADO
VENEZOLANO. En su defecto proporciona recomendaciones en el
área de la Seguridad y Defensa Integral de la
Nación desde el punto de vista nacional en los Sistemas
Defensivos, inclusive con respecto a la seguridad alimentaria,
vivienda, salud, justicia y libertad.

Con respecto al Consejo Federal de Gobierno, este es
otro órgano de planificación de dos funciones en la
Toma de Decisiones Centralizados y Descentralizados, más
en el espacio Descentralizado porque establece los lineamientos a
las organizaciones de base popular en el desarrollo de obras en
regiones y comunidades.

Conclusiones

Las Políticas Públicas, su desarrollo y
desempeño en el ámbito nacional y su aplicabilidad
en la política exterior y en el desarrollo en el
ámbito de la Seguridad y Defensa Integral, pasa por la
transversalización de los objetivos, estrategias y
ejecución empleadas por las instituciones del Estado
venezolano. Planificar no significa ver la concreción de
esos objetivos. Esa planificación macro y micro deben
obligatoriamente diseñar estrategias sencillas de
comunicación permanente, primeramente entre las
instituciones de planificación y los Ministerios de
competencias en la materia. Además, fomentar la base para
crear órganos de las contralorías expeditas.
Debemos, como planificadores del Proyecto País, saber
diferenciar entre: una política de Estado –la cual
es y será permanente a través del tiempo en el
esfuerzo de la concreción país–, y las
políticas de Gobierno, que son fundamentalmente
políticas temporales y que buscan redimensionar las
políticas de Estado, mas no eliminarlas.

Además, debemos tomar las previsiones necesarias
en materia de alimentación, salud, infraestructura,
energía y cultura, entre muchos otros donde la Seguridad y
Defensa Integral tiene que ver con su aseguramiento. De eso se
trata la integralidad del desarrollo de la Defensa Cívico
Militar, a través de la corresponsabilidad. La
sobrevivencia y la expansión del sistema político
bolivariano parte del hecho concreto de apoyar todos los
esfuerzos en los medios físicos y materiales, donde el
concepto de "Estrategia" abarque todo lo material e inmaterial.
La Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela sigue y será siendo la base fundamental, la
doctrina de la planificación de las políticas
públicas en materia de Seguridad y Defensa Integral; de
ella la República se asegura lo más importante:
obtener la base doctrinal necesaria para su empuje, lo
demás es organización de los fines.

Aunado a lo anteriormente expuesto, al momento de
formular una Política Pública de Seguridad y
Defensa Integral debemos transformar las estructuras de poder de
la pasada gestión de las élites, y enfocar y
adaptar el papel de nuestras Fuerzas Armadas al nuevo contexto de
participación popular en la lucha y resistencia. Las
asimetría de las Fuerzas Armadas Bolivarianas se
convertirá en unos de los principales problemas
(más complejos) para los Estados Unidos de
Norteamérica, y para lograrlo es necesario implicar
–en todos los niveles– a los ciudadanos en las
instituciones militares y viceversa, haciendo posible la
trasmisión de las misiones militares como parte de la
Doctrina Militar Bolivariana.

CAPÍTULO IV:

El conflicto
internacional. Escenario de conflictos en el
futuro

El conflicto internacional y sus tipos

El conflicto es inherente, intrínseco de la
naturaleza humana, no de per-se sino producto de la
interrelación humana. Elementos como intereses u opiniones
entre uno o más partes sobre determinada situación
establece el accionar del mismo. El conflicto ocurre cuando
individuos o Estados no obtienen lo que necesitan y siempre
buscando su propio interés. El conflicto es definido como
una controversia o diferencia explícita (de
información, de intereses o de valores) que ocurre entre,
al menos, dos grupos interdependientes que compiten entre
sí por los mismos recursos escasos o que persiguen metas
incompatibles de manera que las opiniones, decisiones y conductas
de un grupo respecto a tales recursos y metas, afectan
necesariamente las opiniones, decisiones y conductas de otro
grupo.

Ahora bien, no es fácil tratar de escribir sobre
un concepto de conflicto sin retomar algunos escritores
clásicos europeos que ayudaron a la evolución
conceptual hasta llegar al siglo XX. Así, de manera
racional, el término "conflicto" es una sensación
real o supuesta sensación que percibe una persona al estar
en peligro o amenazado. Este concepto dispone de una
evolución de escritores clásicos como Maquiavelo,
Hobbes, Bodino y Ratzel, especialmente este autor alemán
con toda su interpretación racista de la inmanencia de la
Tierra, que de alguna forma u otra impulsaron la formación
de los Estados-Nación, sin ellos hoy sería
imposible tener una epistemología del tema sobre la
Seguridad.

Los escenarios del conflicto analizados tales como:
Interpersonal, estructural, laboral, colectivo e internacional,
no demarca más que esa relación social entre los
seres humanos, la lucha por el poder político,
económico y también cultural marcan la diferencia
entre conflictos armados y no armados, de baja o alta intensidad
lo que nunca cambia es el interés como
trasfondo.

Los conflictos generalmente involucran más de dos
partes. Es posible encontrar una gran variedad de actores, que se
pueden agrupar de acuerdo a su relación con el Estado, el
sector privado y la sociedad civil o comunidad. Eso significa que
también hay una diversidad de intereses involucrados.
Además, en los conflictos concurren grupos con poder de
diferente naturaleza. Algunos representan al poder
político; otros pueden movilizar a grandes grupos de
personas para que se manifiesten; otros disponen de
conocimientos, recursos financieros o habilidades
útiles.

Veamos a continuación los principales factores
que se presentan dentro de un conflicto:

A) Crisis

Las crisis se vinculan generalmente a una
situación anormal que produce desánimo o
insatisfacción; a la vez la experiencia nos indica que a
cada una de ellas le sucede un cambio, por lo que, la crisis y el
cambio se asocian regularmente. Lo cierto es que ante la crisis,
los esfuerzos se dirigen a un futuro deseado. Así,
también hablamos indistintamente de crisis y conflicto,
siendo este último el momento más fuerte de un
combate; una situación desgraciada que produce angustia
por su difícil solución. Se podría decir que
la crisis realiza una mirada de futuro a cerca del conflicto.
Steve Fink, ofrece una teoría útil respecto al
proceso de los cambios cuando estos surgen de una
crisis.

B) Guerra

"La política es la guerra continuada por otros
medios" y "El derecho es una cierta manera de continuar la
guerra", son dos afirmaciones que Foucault desarrolló a
propósito de la política y el derecho,
apoyándose e invirtiendo la famosa frase de Clausewitz:
"La guerra es la política continuada por otros
medios".

Las anteriores citas nos llevan a internalizar que, en
primer lugar, las relaciones de poder no son abstractas, sino,
por el contrario, son el resultado de relaciones de fuerza
concretas que han surgido en un momento histórico
determinado. En este sentido, el poder político surgido de
la guerra tiene la función de mantener la relación
de fuerza que se daba durante la última batalla; es decir,
que la acción de la política es la de sostener las
relaciones de poder y dominación que se daban en la guerra
y que conducen a la posibilidad de que la política
sustituya la guerra, con la condición de perpetuar, por lo
menos hasta cuando sea posible, las mismas ventajas que se
adquirieron durante el conflicto. Desde esta perspectiva, la
política deja de tener ese significado bastante abstracto
y, sobre todo, alejado de los contextos en los cuales se
desarrolla, de ser el arte del gobierno del Estado, con lo cual
quiere aparecer como neutral y que actúa para beneficio de
todos los que integran la nación, para adquirir, desde la
mirada de Foucault, una función y una acción bien
distintas, porque de lo que se trata es de que la política
mantenga, a través de su acción, las relaciones de
dominación previamente establecidas en el campo de batalla
o en ciertas condiciones y circunstancias que se pueden
emparentar con la guerra.

C) Dinámica del conflicto armado

La naturaleza estratégica de la guerra o la
dinámica del conflicto armado ha cambiado, los gobiernos y
las Fuerzas Armadas tratan de adaptarse para combatir y ganar en
este ambiente nuevo. La superioridad de las fuerzas de combate
convencionales, se vuelve irrelevante en la guerra
asimétrica. Así lo prueban los fracasos de Estados
Unidos en Irak y Afganistán. Los militares arriesgan
fallar en la comprensión de la naturaleza del conflicto
que estamos viviendo; una guerra que ha sido definida como "una
guerra de inteligencia y una guerra de percepciones". Lo cual,
generacionalmente, quedaría estatuido de la sguiente
manera:

• La primera generación comienza con el invento
  de la pólvora y va hasta la mitad del siglo XIX. Era
  básicamente ofensiva, con armas livianas y
  ejércitos pequeños y movilidad
  estratégica limitada por el desplazamiento a pie o a
  caballo. Culmina con las guerras
  napoleónicas.

• La segunda generación comienza por los
  tiempos de la guerra civil de EE.UU., gana en movilidad
  estratégica en base al ferrocarril y el
  telégrafo, pero pierde movilidad táctica. Se
  caracteriza por ejércitos grandes con armas
  pequeñas más efectivas y artillería.
  Disminuye la maniobra y es básicamente
  defensiva.

• La tercera generación produce la
  "Blietzkrieg" y la era de la guerra de maniobras, la ofensiva
  vuelve a la supremacía. Desde la Segunda Guerra
  Mundial a la de Irak en 2003. Las batallas contrainsurgentes
  en Argelia, Vietnam y Latinoamérica no modificaron
  sustancialmente el pensamiento militar. Hoy después de
  40 años de Guerra Fría los ejércitos
  permanecen optimizados para Guerra de 3º
  generación, reflejando 50 años de pensamiento
  táctico, operacional y estratégico.

• En la cuarta generación se usan todas las
  posibilidades políticas, económicas, sociales y
  militares para convencer a los decisores políticos
  enemigos que sus objetivos estratégicos son
  inalcanzables o demasiado caros en relación al
  beneficio. El objetivo del adversario pasa a ser el aparato y
  los dirigentes políticos, no las Fuerzas Armadas o las
  formaciones tácticas. La victoria se logra ejerciendo
  presión constante e irrenunciable sobre los
  líderes políticos independiente del
  éxito o fracaso militar. La cuarta generación
  merece ser estudiada cuidadosamente por los militares, es la
  guerra asimétrica, como la forma de la guerra del
  futuro.

La estratificación internacional del sistema
latinoamericano de naciones y su vinculación al Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación
2007-2013. Proyecto Nacional Simón
Bolívar

Cualquier área geográfica que se pretenda
estudiar –en el análisis del Sistema de
Estratificación Internacional– parte de la tesis del
comportamiento de los Estados en términos de las
características estructurales; es decir:
características observables, explicitas y
analíticas de los fenómenos humanos en
términos sociológicos; con variables como sexo,
edad, educación etc. En las relaciones internacionales el
estudio de la estratificación pasa por el análisis
de la interacción de los actores en el sistema
internacional, es decir, de los países dentro de un
sistema que en este caso es el Sistema Latinoamericano de Estados
compuesto en su totalidad por 20
Estados-Nación.

Dicho estudio conlleva medir la existencia de
dimensiones de rango que ordenen los países en posiciones
"altos" y "bajos" en temas tales como: area Geográfica,
PIB, índice de analfabetismo, población, acceso a
internet… Las condiciones arrojan resultados comparativos de
Interdependencia entre los Estados, las cuales,
efectivamente, muestran un panorama que pertenece a un sistema
similar al de Estados pero con determinadas peculiaridades; de
tal manera, a mayores diferencias de las particularidades
habrá mayores dificultades en la integración o
cooperación.[30]

El estado actual de la Estratificación
Internacional en Latinoamérica

Para esta investigación construiremos un Cuadro
General de Índices que tome en consideración
variables como: a) superficie territorial, b) población,
c) porcentaje de la población, d) IDH, e) Nivel de
Pobreza, f) Tasa de Mortalidad Infantil, g) Índice de
Analfabetismo, h) PIB, i) ingreso percápita, j) reservas
internacionales, k) tasa de inflación, l)
producción de petróleo y m) principales industrias.
Esto, con el objero de verificar en qué medida corresponda
a los Estados un nivel estratificado de igualdad o desigualdad
comparativa.

Para Johan Galtung, Manuel Mora y Simon Schwartman en su
trabajo Sistema Latinoamericano de Naciones: un
Análisis Estructural, definieron para el año
de 1966 que en América Latina el sistema internacional
estaba fuertemente estratificado, donde se encontraban ejemplos
de posiciones extremas en los indicadores. Como indica Johan
Galtung:

Nuestra hipótesis de trabajo es que el sistema
latinoamericano posee las características de un Sistema
Feudal, que significaría que las diferencias entre
diversos países tienden a crecer y no a disminuir, y que
las dificultades de integración o cooperación entre
los países serán tanto mayores cuando más
bajas sean las posiciones que los países ocupen en el
sistema, o sea cuando más los países necesiten
integración y cooperación. La consecuencia de tal
sistema es que, dejado a sí mismo, tiende a perpetuarse o
agravarse, salvo que algún factor externo, intencional o
no, intervenga.[31]

La conclusión definitiva del trabajo en el cuadro
–como veremos– es que a pesar de las deficiencias del
cuadro "Índice comparativo de 1966" fue bastante clara la
existencia de un sistema estratificado dotado de fuerte
concordancia de rangos de parámetros comparables; es
decir, el patrón común de la época fue la
falta de integración y cooperación. Todo lo cual se
palpa en dicho cuadro, de la siguiente manera:

Cuadro: Índice comparativo de la actual
situación de la Estratificación Internacional y su
respectivo análisis e influencia con
Venezuela

(Aclaratorias para una mejor comprensión del
cuadro que proponemos: A) notemos aquí una ligera
aproximación de las posiciones relativas de sus miembros
parte. B) Este cuadro índice corresponde a un panorama
socialmente existente en cada país, la matriz
socioeconómica determinará la
estratificación en el ámbito internacional. Nuestra
idea es demostrar que según las variables
socioeconómicas como: PIB, IDH e ingreso percápita
ubicarían a la República Bolivariana de Venezuela
en la posición 4 o 5 dentro del rango de los 20
países latinoamericanos; no obstante, la variable
"Participación Popular" ubicaría a Venezuela en el
primer lugar. Existe aún un Sistema Estratificado en menor
intensidad al análisis de Johan Galtung como se
verá a continuación

Fuente: elaboración propia de los
autores.

Del anterior "Índice General" se puede apreciar
una aproximación de las posiciones relativas de los
miembros del Sistema Latinoamericano en las variaciones en cuanto
al grado de desigualdad, a los criterios que se usan para
adjudicar el Poder, privilegios y las oportunidades de la
posición de cada país dentro del Sistema.
Observamos asimetrías notables y radicales como en el caso
de Brasil, comparado con Haití o El Salvador en cuanto a
los factores: superficie territorial, índice de desarrollo
humano, generación de riquezas, todo visualizado en el PIB
e ingreso percápita. También vemos similitudes en
países como Venezuela, Colombia, Argentina y Chile en los
mismos renglones o factores. Ciertamente hay particularidades que
hacen de cada país único. Venezuela es un caso
único, es una de las potencias energéticas y
mineras a nivel mundial, esto hace que las oportunidades del
país se maximicen a tal punto que sea relativamente
imposible para otros países de la región igualar la
subida en los índices del desarrollo en tan poco
tiempo.

Análisis de las posiciones. Renglones
más significativos

A.- Posición: estratificación con
relación al factor superficie territorial:

Establece la dinámica interna por país de
la distribución de la población en torno a la
ubicación de los recursos naturales, además de
incidir en la distribución de la propiedad pública
y privada. A mayor espacio territorial mayores las oportunidades
de ubicación de riquezas. En Latinoamérica, los
datos presenta la siguiente ubicación:

ESTRATIFICACIÓN; FACTOR
SUPERFICIE

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Exteriores. Dirección de Seguimiento, Análisis y
Asesoría y Proyectos Internacionales. Instituto Nacional
de Estadísticas.

El papel predominante, en la Estratificación
Territorial, entre las tres primeras posiciones lo poseen Brasil,
Argentina y México, los cuales encabezan y fungen como los
principales generadores de riquezas como veremos más
adelante. Chile y Venezuela están ubicados en la sexta y
séptima posición dentro de los veinte países
latinoamericanos, a ellos se le unen factores generadores de alta
riqueza también. Venezuela presenta una particularidad sin
igual a pesar de ubicarse en el sexto lugar: su territorio
concentra las mayores riquezas de petróleo y gas en el
mundo. Aunado a las grandes reservas de minerales como bauxita,
hierro, coltan, oro y diamantes se hace más vital imponer
la aplicabilidad de una Doctrina de Políticas
Públicas en Seguridad y Defensa Integral de la
Nación sobre la base de las considerables riquezas del
país.

B.- Posición: estratificación con
relación al factor población

Establece la condición en las relaciones
internacionales de la creación y distribución de la
riqueza e incluso en la condición de las capas
jerárquicas y la institucionalización de la
desigualdad. No nos corresponde en este trabajo abordar la
Estratificación Social por país, pero si reflejar a
mayor población, mayor capacidad también de generar
mayores factores económico

ESTRATIFICACIÓN; FACTOR
POBLACIÓN

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Exteriores.Dirección de Seguimiento, Análisis y
Asesoría y Proyectos Internacionales. Instituto Nacional
de Estadísticas.

C.- Posición: estratificación con
relación al factor Índice del Desarrollo Humano
(IDH):

El IDH es una medida sinóptica que involucra
múltiples variables y sus tres principales dimensiones de
cálculo son: A) Esperanza de vida al nacer. B)
Alfabetización en los niveles de matriculación
primaria, secundaria y superior. C) Nivel de vida o paridad del
poder adquisitivo (PPA), es decir, el ingreso percápita
equivalente en dólares estadounidenses.

Observación importante: para el anterior
análisis se revisó del Informe del IDH sobre los
cambios metodológicos en la clasificación de las
categorías de logro en materia de Desarrollo Humano. Por
primera vez se incorpora la categoría Desarrollo Humano
Muy Alto, refiriéndose al grupo de los "Países
Desarrollados" ubicándose en este renglón 38
países de un total de 182, veamos:

• Desarrollo Humano Alto – (valor del IDH de
  0,800 – 0,899): 45 países.

• Desarrollo Humano Medio – (valor del IDH de
  0,500 – 0,799): 75 países.

• Desarrollo Humano Bajo – (valor del IDH
  inferior a 0,500): 24 países.

ESTRATIFICACIÓN FACTOR
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Exteriores.Dirección de Seguimiento, Análisis y
Asesoría y Proyectos Internacionales. Instituto Nacional
de Estadísticas.

Posición e índices de la
República Bolivariana de Venezuela

• A partir del año 2000, la República
  Bolivariana de Venezuela muestra un crecimiento superior a
  0,800 en el Índice de Desarrollo Humano.

• Venezuela se ubica en la clasificación
  número 58, con un IDH Alto con un valor de 0,844,
  mejorando 4 puestos con respecto al informe del año
  2006 donde Venezuela estuvo en la posición
  62.

• Venezuela es el país menos desigual en
  América Latina y el Caribe, con un índice de
  Gini de 43.4%, siendo (0) la igualdad elevada y 100 la
  desigualdad absoluta seguida por Uruguay y Argentina en
  segunda y tercera posición.

D. Posición: estratificación en
relación al Producto Interno Bruto (PIB):

Como valor monetario de la producción corriente
de todos los bienes y servicios del país, como macro
magnitud de la riqueza de un país. Este factor en las
relaciones internacionales establece el estatus de riqueza entre
los países, posicionando en los términos de
capacidad económica e interacción entre los
países. A mayor PIB más importante es la
interacción entre países, aumento del volumen del
comercio y menor asimetría para la cooperación e
integración.

ESTRATIFICACIÓN FACTOR PRODUCTO
INTERNO PRODUCTO

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Exteriores. Dirección de Seguimiento, Análisis y
Asesoría y Proyectos Internacionales. Instituto Nacional
de Estadísticas.

E.- Posición en la estratificación en
relación al ingreso percápita:

La mayoría de las personas usa sus ingreso
mensuales que se refleja y se cuantifica con la suma total de la
renta por sueldos y salarios en términos anuales para
satisfacer las necesidades cotidianas; una riqueza abundante
representa poder e independencia y se puede transferir de
generación en generación mediante el ahorro por
ejemplo, este término incide en los servicios tanto
públicos como privados a mayor renta mayores capacidades
individuales y colectivas.

ESTRATIFICACIÓN FACTOR INGRESO
PERCÁPITA

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Relaciones
Exteriores. Dirección de Seguimiento, Análisis y
Asesoría y Proyectos Internacionales. Instituto Nacional
de Estadísticas.

Como hemos podido observar, el Cuadro Índice
General presenta un panorama de mediana estratificación
internacional con respecto al análisis de Johan Galtung de
1966, donde se presentó un fuerte estado de
estratificación latinoamericano. La mayoría de los
valores presenta una desigualdad social interna en todos los
países Latinoamericano. De los veinte (20) Estados, ocho
(8) países muestran posiciones de proceso de
modernización del desarrollo, es decir están en la
transición de sociedades tradicionales a sociedades de
predominio de capacidades.

Por su parte, la República Bolivariana de
Venezuela se encuentra en la quinta posición (05) entre
los primeros países más adelantados en los factores
de medición. Es decir: Venezuela presenta capacidades
políticas y económicas para influir en el Sistema
Latinoamericano. El ser una potencia mundial petrolera y
gasífera, y al disponer de grandes reservas de minerales,
da al país un espectro distinto de suma de capacidades. No
obstante, existen desigualdades en Venezuela en cuanto a la
planificación de las políticas públicas de
Estado y de Gobierno, derivadas de la inmovilidad
institucional.

En los términos de la Seguridad y Defensa
Integral de la Nación la Estratificación
Internacional resultante deriva en que el Estado venezolano debe
realizar una tarea ardua para organizar el Estado en
función de elevar todo su potencial para ser la primera
entre las potencias regionales del continente; lo cual pasa por
tener políticas de defensa de sus intereses direccionado
en:

• A- La posición de Venezuela como uno de
  los principales productores de petróleo y gas en el
  orbe.

• B- Construir un Sistema Integral de Defensa que
  asegure la soberanía de la nación en sus
  recursos.

CAPÍTULO V:

Venezuela como
resultado transicional; Venezuela la potencia del
caribe

Empecemos este capítulo reflejando una
aspiración del Dr. Rubén Carpio Castillo en su
aporte la Geopolítica de
Venezuela[32]quien hizo un análisis
serio y objetivo de sentar las bases para el estudio
científico que habrá de darle una nueva
dimensión a la geopolítica nacional. Ahora los
venezolanos, con el Gobierno Bolivariano del Presidente Hugo
Chávez Frías, nos vemos en una nueva
situación histórica de profundas reflexiones sobre
su afirmación de destino final, el porvenir de la
Nación y sus relaciones internacionales. La Seguridad de
nuestro país y de cada país está vinculada
directamente a la Geopolítica y a su sistema
político. Al respecto, veamos que en el Preámbulo
de nuestra Constitución Bolivariana se
establece:

La Patria Libre y Soberana y su refundación para
establecer una sociedad democrática, participativa y
protagónica. Un Estado Federal Descentralizado,
democrático y social de derecho y de justicia, donde
predominan los valores de la libertad, independencia paz,
solidaridad, bien común, integridad territorial, la
convivencia y el imperio de la ley.[33]

Como bien lo conoce el mundo entero, la República
Bolivariana de Venezuela es un caso único en el continente
americano en cuanto a su situación y posición
geográfica. Este planteamiento se deriva de la gigantesca
capacidad energética y minera de su espacio
geográfico. Nuestro territorio se encuentra alejado de los
países andinos del Pacífico, sin embargo es uno de
los más relevantes entre los países andinos; el
mayor en potencia económica, política y
energética. De la misma manera, nuestro país no
está directamente integrado a los países antillanos
(geográficamente) pero forma parte de la región
Caribe o Gran Caribe y además, presenta una fachada
marítima hacia el mar interior de las Antillas. Es ahora
cuando Venezuela –gracias a la política de
integración del Gobierno Bolivariano– ha ejercido
una influencia decisiva y determinante en el Caribe, desplazando
a México y Colombia en términos diplomáticos
y de interés económicos. Hacia el Atlántico
ese Océano reduce en extensión hasta formar el
estrecho oceánico entre la costa de América del Sur
y el saliente continente africano.

En otras palabras, Venezuela es un país
transicional tal como refiere el Dr. Carpio, en el sub continente
suramericano y la sitúa en una posición de las
más ventajosas en el mundo, puesto que se encuentra a
mitad de camino entre los países del Norte y Sur del
Continente. Complementada con la naturaleza tropical, abierta a
tierras andinas, amazónicas, caribeñas y africanas.
Venezuela constituye una encrucijada como punto de contacto
continental de la navegación marítima y
aérea dentro de las grandes rutas de circulación
del mundo atlántico. El hecho de poseer la mayor
importante reserva de hidrocarburos, particularmente
petróleo y gas nos eleva como nación a uno de
países estratégicos más importantes del
mundo. De tal manera, Venezuela, los venezolanos, somos
caribeños, andinos y amazónicos; pero sobre todo
Venezuela es un país insular. El Dr. Rubén Carpio
explica que

la existencia de una fachada insular al Norte del
país le crea condiciones y relaciones geográficas
Geoestratégicas de suma
importancia[34]…Nuestro mar forma una
depresión orientada de la misma manera que el
mediterráneo de Europa, encuadrado entre la
península de Yucatán y el istmo centroamericano, al
Oeste las grandes Antillas como Cuba donde tenemos relaciones de
Geoestratégicas y al Este el arco insular de las
Pequeñas Antillas que cierran el mar en su extremo
oriental, en forma de asa, desde Granada hasta Puerto Rico se
forma un triangulo de intersección de alineación
insular que está destinada geográficamente a
proteger al país.[35]

Esta alienación es nuestra fachada septentrional,
es nuestro mar interno, es nuestra protección
natural ante una eventual invasión extranjera y donde nos
vemos lamentablemente disminuidos por un hecho
político-histórico: la existencia de Aruba y
Curazao en el occidente, de la misma manera que Trinidad por el
Atlántico porque son islas de avanzada extranjera fuera de
nuestro margen de influencia política. Aruba y Curazao
–en este contexto– deben tomarse en
consideración por su proximidad al Golfo de Venezuela,
pues junto a la Guajira colombiana podrían controlar la
entrada al Lago de Maracaibo.

MARGEN DE LA INFLUENCIA DEL MAR
INTERNO DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA

Por el Sur, Venezuela limita con Brasil, "El Gigante",
la octava economía del mundo, un Estado independiente que
aun enfrenta grandes problemas de pobreza, pero se perfila como
el gigante de Sur América y tienen en común con
Guyana el hecho de haber sido colonizado por un país
europeo distinto de España, lo cual imprimió unidad
política, cultural y administrativa al resto de continente
suramericano. La vasta extensión de selva ecuatorial,
inhabilitada hasta hace pocos años separa Venezuela de
Brasil y por ende del resto de los países meridionales de
América del Sur, Brasil y su estrategia nacional del "Mega
Estado" visualizada por el Planificador brasileño Darc
Costa[36]es ya un desafío político y
económico, Brasil se ve a sí misma en este contexto
como un demiurgo en la región por lo tanto plantea para
Venezuela nuevos desafíos.

Colombia, ahora en pleno siglo XXI, con gobiernos tan
elitescos y entreguistas, con su conflicto interno y su
situación geográfica representa un peligro
inminente para nuestra seguridad. Colombia presenta una
situación y posición geográfica con un
funcionamiento según el Prof. Rubén Carpio al de
los países árabes del norte a de África
–Colombia es Mutatis Mutandi[37]y del mismo
modo que aquellos países africanos están más
integrados al contexto geográfico del Mediterráneo,
nuestros países se encuentran más integrados al
Caribe particularmente Venezuela, país más abierto
a esta fachada marítima que nuestro vecino hermano cuya
población y recursos más importante se encuentra en
el interior. Con Colombia nos une el pasado histórico y
una asociación interdependiente pero hoy más que
nunca nuestro hermano se muestra como una latente amenaza a
nuestra soberanía, ha hecho lo impensable ha cedido su
tierra a la mayor amenaza de nuestro sistema político, ha
dado luz verde a las fuerzas extranjeras e imperiales de los
Estados Unidos de Norteamérica.

Importancia Geopolítica de nuestra
posición para el Sistema de Estratificación
Internacional

Venezuela fue un Sub-Imperio, así fue definida la
Nación en un estricto análisis histórico
hecho por el Presidente Hugo Chávez Frías en su
Mensaje Anual para la Nación en el 2009.

Cuando hablo de los veinte años transcurridos y
de este impulso político socialista, quiero referirme,
quiero reflexionar, sobre el tema de la democracia:
¿Cuál democracia teníamos? Se decía
que era la democracia más madura del continente, y
así fue recogido en el diagnostico que hicieron entonces
para elaborar el Plan de la Nación, el último de la
Cuarta República. Las instituciones democráticas
–se decía– están maduras y
consolidadas. Nada más lejos de la verdad. Aquí la
democracia degeneró, durante los años de la Cuarta
República en una tiranía de
élite.[38]