Venezuela; hacia la construcción de la doctrina militar bolivariana de seguridad y defensa integral (página 3)

Ahora bien, existe una constatación que no
siempre ha sido tomada en cuenta por los historiadores, y
ésta es que el Imperio Español, no fue en el
continente Americano, un Imperio Atlántico, sino
más bien del Caribe y del Pacifico. Los elementos
históricos y políticos tienen una importancia en el
funcionamiento y la personalidad geográfica propia de
nuestro país. Así, dice el Dr. Rubén Carpio
que nuestra afinidad con los países del Pacifico. Por ello
la Independencia, ahora en plena celebración del
Bicentenario terminó por unir la suerte de nuestros
pueblos, desde el Pacifico al Caribe, y aunque posteriormente
sobrevinieron incomprensiones, traiciones y alejamiento las
actuales alianzas de Venezuela como creador de la
ALBA[39]retorna el común funcionamiento
histórico y geográfico de los países del
antiguo imperio español.

En síntesis, Venezuela es un gigante dormido en
la región y sus relaciones de vecindad están
determinadas por la geografía y su política
exterior determina directamente e indirectamente sobre su
desarrollo de los recursos naturales; Venezuela en el contexto de
espacio y tiempo sobre la importancia de la patria de
Bolívar en el ámbito regional y mundial.
Pertenecemos al sistema internacional desde hace dos siglos
independientemente de la coyuntura histórica. Nuestro
futuro como Nación está determinado por nuestra
capacidad de poner en práctica objetiva y racional de toda
la doctrina del Plan del Estado.

La Estratificación Internacional sobre Venezuela
en el siglo XXI es una resultante importante a tomar en cuenta a
la hora de planificar y determinar las políticas
públicas en la seguridad y defensa integral de nuestra
nación ya que nos ubica en importancia como actor
internacional y nuestro comportamiento como Estado Independiente
y Soberano, además de vislumbrar los potenciales peligros
de otros estados sobre el interés de Venezuela.

Dentro del sistema internacional, bajo el
análisis de cualquier periodo histórico, existe
siempre una estratificación internacional resultante del
predominio de unos Estados sobre los otros (Real Politik), esto
según el potencial que disponen los actores que lo
componen. Para Venezuela en este contexto la palabra contexto
resulta "paradójico" por la falta hasta hace diez
años de una visión de país
"Potencia".

En el análisis de la estratificación
internacional donde se privilegia a los Estados que disponen
claramente un proyecto país y en base al Proyecto Nacional
Simón Bolívar; Primer Plan Socialista de Venezuela
2007-2013 se identifica dos directrices que apuntan directamente
a los interés del Estado en el ámbito
internacional: A) La Sesta directriz "Venezuela Potencia
Energética" y B) La octava directriz la "Nueva
Geopolítica Internacional".

Con respecto a la Sexta Directriz [Venezuela Potencia
Energética], esta es una exposición del acervo
energético de la nación, pasado, presente y futuro.
El Proyecto Simón Bolívar expone que la demanda
mundial de energía de origen fósil mantendrá
su participación en la demanda total de energía y
se profundizará su tendencia con un fuerte crecimiento en
el Asia particularmente China y Rusia y en Suramérica
también. Unos de los principales argumentos expuestos en
este plan son:

Dado el crecimiento de la demanda mundial del
petróleo, todo indica que para su satisfacción,
crecerá más aceleradamente la producción de
petróleos no convencionales, particularmente de
petróleo más pesado, lo que otorga a Venezuela una
ventaja adicional debido a que la mayor parte de sus reservas
están constituidas por petróleos con esas
características. La elevación del nivel de precios
del petróleo en el mercado mundial ha hecho
económica y financieramente factible la extracción
de petróleos más pesados. La producción de
petróleo en el mundo en el largo plazo se
concentrará más en los países que hoy son
parte de la Organización de Países Exportadores de
Petróleo.[40]

Para convertir a Venezuela en una potencia
energética mundial el Proyecto Simón Bolívar
apunta a "Objetivos" con las "Estrategias" y a su vez con las
"Políticas". La mayoría de los objetivos
están conexos en el desarrollo de alianzas internacionales
con países que tengan una visión
ideológicamente progresista y que dispongan de la
tecnología necesaria para el desarrollo de esas gigantesca
fuentes de energía. He aquí una panorámica
entre interés nacional con una instrumentación
hacia afuera o mejor dicho con una estrategia de Política
Exterior, pero debe estar implícitas a una Política
de Seguridad y Defensa Integral en materia de la
Geopolítica.

Directriz de la Nueva Geopolítica
Internacional

Como se ha comentado a lo largo de la
identificación de Políticas Públicas en
materia de Seguridad y Defensa Integral y su conexión
directa con las políticas públicas en el plano del
desarrollo del proyecto país de la actual Gobierno
Bolivariano –Revolución Bolivariana. La Nueva
Geopolítica Internacional dispone de un enfoque integrador
como se verá posteriormente en ella incluye la
conexión diplomática del Gobierno Bolivariano y el
hilo conductor para tomar decisiones de interés en materia
de la defensa nacional, es por ello que en su definición
en el Programa País se habla de una nueva etapa de la
conducción multipolar.

La nueva etapa de la geopolítica mundial;
Venezuela

El Proyecto Simón Bolívar expone que la
construcción de un Nuevo Mundo Multipolar que implica la
creación de nuevos polos de poder que representen el
quiebre de la hegemonía del imperialismo norteamericano,
en la búsqueda de la justicia social, la solidaridad y las
garantías de paz bajo la profundización del dialogo
fraterno entre los pueblos, el respeto de las libertades de
pensamiento, religión y autodeterminación de los
pueblos.

Esta nueva fundamentación se basa en las
siguientes tesis:

• Identificación y definición de una
  política de construcción y articulación
  de los nuevos polos de poder geopolíticos.

• Afianzamiento de los intereses políticos
  comunes entre los países. Se plantea como prioridad la
  construcción de valores políticos compartidos
  que posibiliten la unificación y diseño de
  estrategias comunes para el afianzamiento del intercambio
  económico y social, esto es posiciones comunes en el
  concierto internacional.

• La profundización de la amistad, confianza y
  solidaridad, para la cooperación y coexistencia
  pacífica entre los pueblos.

• Establecer como puntal para la conformación
  de un nuevo mapa geopolítico el desarrollo
  energético. Venezuela coloca su potencialidad
  energética como puntal para profundizar la alianza
  estratégica con los pueblos del mundo. Aquí se
  plantea la internacionalización energética con
  el objetivo de incrementar la capacidad de exploración
  y explotación de la integración
  energética regional.

• Construcción de nuevos esquemas de
  cooperación económica y financiera para el
  apalancamiento del comercio mundial justo. Propiciar la
  igualdad de beneficio en el intercambio comercial con el
  apoyo de nuevos instrumentos financieros para el
  apalancamiento del desarrollo endógeno.

• Profundización del intercambio cultural,
  educativo, científico y comunicacional.- para
  expansión del conocimiento mutuo.

Objetivos de la Nueva Geopolítica del
Poder

• Fortalecer la soberanía nacional acelerando
  la conformación del bloque geopolítico regional
  y de un mundo multipolar.

• Diversificar las relaciones políticas,
  económicas y culturales, de acuerdo con el
  establecimiento de áreas de interés
  geoestratégicas.

• Profundizar el dialogo fraterno entre los pueblos,
  el respeto de las libertades de pensamiento, religión
  y la autodeterminación.

Estrategias y políticas en la
geopolítica del Poder

• Mantener relaciones soberanas ante el bloque
  hegemónico mundial.

• Estimular las relaciones económicas
  autoderminada.

• Defender la soberanía nacional.

• Promover los derechos humanos y de los niños
  y del ambiente.

Para la estratificación internacional existen en
el sistema internacional "Actores Dominantes" y también
actores que participan sin poder establecer las "Reglas de
Juego", y actores que en realidad no son actores, sino más
"Estados-adscritos" dentro del sistema y que son simples
seguidores de las reglas establecidas por los actores mayores. La
interrelación entre los Estados en el sistema
internacional, de acuerdo a la estratificación
internacional imperante dada los distintos potenciales de los
actores se observa la interdependencia existente entre los
actores de un sistema cuya características
predomínate, dentro de la dinámica, es ser
descentralizado en la resultante de las capacidades traducidas en
términos de poder, no en la capacidad en sí, en el
caso de Venezuela, sino de acción, o factores
instrumentales que disponen los Estados.

En este sentido, se analiza entre los "Estados-actores"
y "Estados-adscritos", es decir, Estados que no poseen en estos
últimos, carecen del política exterior o de una
política exterior para los Estados o política
exterior de carácter defensivo. Para el analista
español Luis Dalla Negra[41]solo pueden
aspirar a la supervivencia, a no desaparecer o ser adsorbidos por
otros Estados, sea territorialmente o aun conservando sus
territorios, no sobrevivir a los aspectos ideológicos,
políticos, culturales, económicos,
lingüísticos, etc.

En este sentido, estudiar el sistema de
estratificación internacional, implica estudiar la
acción de la interacción entre los
Estados-Nación en el momento en que los actores
actúan haciendo cambios en el estado y el comportamiento
de otros, caso la Venezuela Bolivariana, dándose de esta
manera la "interdependencia".

El interés nacional es la llave crucial que
permitirá analizar el comportamiento de los Estados en sus
interacciones, el analizar el interés nacional a todo
aquello a la Nación es considerar una aspiración de
satisfacer sus necesidades o la de aumentar su capacidad,
basándose en este último del concepto de Poder en
los términos de Morgenthau[42]Podemos decir
que la acción de la política exterior es una
acción de seguridad integral por todos los elementos
interrelacionados. Es decir, la política externa como
acción externa es el resultado de la solución de
los problemas internos, en el caso de Venezuela de la
solución de organización de aspiración
país.

La acción de los actores en todos los casos
más para la Venezuela Bolivariana, es trazar sus objetivos
nacionales (Plan Socialista 2007-2013) de gobierno a
política de Estado, permanente a través del tiempo.
Las capacidades del actor emisor. La segunda acción es la
de generar una respuesta ad hoc frente a los impactos
proveniente al ambiente internacional, es decir la coyuntura
internacional; que no ha sido contemplados en los objetivos
nacionales ni el proyecto país (Plan socialista
2007-2013). Obligan en este caso a Venezuela a reaccionar al
actor en función de los objetivos que otros persiguen o de
acciones que otros provocan. En Latinoamérica en la
mayoría de los casos mantienen su política exterior
en función de las "reacciones" más que las acciones
ya que carecen de los "factores instrumentales", toda su
política exterior se reduce a la necesidad de
supervivencia, es decir a resolver problemas.

Por otro lado, esas carencias de "reacciones" y
"acciones" instrumentales no solo son monopolios de los estados
de Latinoamérica o de los países en vías de
desarrollo, un ejemplo de ello fueron las reacciones de los
países industrializados frente al impacto en sus
economías del embargo de la OPEP en los años 70 y
80, para los Estados Unidos la reacción fue de impotencia
y demora o la imposibilidad de revertir el proceso de embargo al
no tener desarrollo de tecnologías energéticas
alternativas; posibilidad que generalmente por incapacidad, falta
de visión de sus dirigentes.

El accionar de los Estados Adscritos al sistema
internacional está condicionado por factores limitantes.
En primer lugar como indica el analista Dr. Luis Dallanegra
Pedraza en sus trabajo La problemática del
orden[43]

hay una carencia generalizada de mecanismos
institucionalizados de adopción de decisiones
(políticas públicas) tanto en seguridad integral
como en las relaciones exteriores. Por lo general las decisiones
adoptadas en materia de política externa, son de
carácter personalista mientras que se da el
fenómeno de que existen burocracias conformadas por
especialistas en materia de política externa, carecen de
acceso directo a los niveles decisorios.

En los Estados el poder puede tener un potencial
determinado o un factor instrumental, tales como los recursos
naturales. El problema se plantea en si los recursos naturales
son manejados por el propio Estado que sería hoy el caso
venezolano donde hay política clara de uso y derechos de
los recursos naturales, la falta de desarrollo
tecnológico, de potencial humano o la incapacidad o
corrupción de su dirigencia, hace que ese Estado deje en
manos de otros la explotación de sus recursos y la
dirección de su destino.

Estos grupos son tamizados por otros niveles decisorios
intermedios, que ha sido ubicado en sus cargos en forma
política por el grupo dominante que tiene poder. En un
segundo término, se da un escaso alcance en el contenido
del interés nacional, ya que la política exterior
está basada generalmente en la satisfacción de
necesidades y en la solución de problemas, pero muy escaso
en la adopción de objetivos como participantes del sistema
internacional. Esto por carecer de un proyecto
país.

Venezuela –en los anteriores períodos de
gobierno de la llamada Cuarta República–
contó con un factor instrumental importante como lo es y
será el petróleo, pero no contaba con la capacidad
de explotación autónoma o de
comercialización. Los precios internacionales del
petróleo eran manejados por las empresas transnacionales;
por lo que los ingresos venezolanos por concepto de
explotación estaban manejados por esas empresas, de esta
forma sean condicionaba la capacidad venezolana de desarrollo de
su economía, ya que no podía manejar su
política de ingresos.

Con la formación de la OPEP en 1961, y la crisis
del Medio Oriente que provocó el bloqueo petrolero de
1973, Venezuela inició una política de no
más concesiones petroleras que culminó con la
reversión de los contratos para 1975, se observó un
panorama totalmente distinto. A partir de esa situación el
petróleo para Venezuela pasó ser un factor
instrumental que permitía adoptar decisiones en materia de
política externa. Pero como se observó y
comprobó al final que careciendo de un Instrumento de
Política Pública Externa coherente, estructurado
entre los objetivos naciones y los de gobierno, por carecer de un
hilo conductor en materia también de la seguridad y
defensa de intereses nacionales. Todos los ingresos recibidos por
Venezuela por concepto de explotación de petróleo
se difuminaron, ya que no se aplicó al desarrollo
tecnológico, educación e industrialización,
sino se transformó en corrupción y fuga de
capitales, total Venezuela careció de un "Proyecto
País".

Es por ello la utilidad de este capítulo donde se
demuestra que construyendo par a par las políticas
públicas tanto en Seguridad y Defensa Integral como de
Política Exterior en un proyecto país que se llama
"Proyecto Nacional Simón Bolívar; Primer Plan
Socialista 2007-2013" se puede ir perfilando todo el gigantesco
potencial de Venezuela en un factor instrumental que haría
del país una potencia en la región y una potencia
mundial en materia energética.

En América Latina hay muchos ejemplos de
países como Bolivia o Ecuador que tienen riquezas
extraordinarias en materia de recursos naturales, recursos que
carecen la mayoría de los países europeos o
Japón que hoy son potencias mundiales pero que
lamentablemente América Latina sigue sumergida en las
desigualdades mentales.

Para el buen desenvolvimiento del proyecto país,
Venezuela debe tener una guía firme, un hilo conductor
entrelazado de sus políticas públicas. No se puede
comentar de que disponemos de parámetros públicos
si a la simple revisión se denota sus desvinculaciones
internas (país) externas. La Seguridad y Defensa Integral
de Venezuela de sus recursos, del pueblo pasa por acordar que
todos tenemos una Constitución de República es
–La Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela– y que de ella es la base para la
construcción de políticas coherentes para su buen
desempeño como país.

Venezuela a lo externo y en el marco del análisis
del sistema de estratificación tiene a nuestro parecer
cinco referencias principales en el juego internacional regional,
ello son Estados Actores, Brasil, Argentina, Chile y Colombia,
países con capacidad de hacer estrategias defensivas en el
ámbito diplomático regional y de influir en nuestro
comportamiento como país, de allí este
análisis como fundamento en el estudio de Proyecto
Nacional.

Brasil y la teoría del mega Estado; la
cooperación estratégica con
Venezuela

Brasil es el principal actor del sistema regional
suramericano, de proponérselo de forma contundente
determinaría la mayoría de las actitudes de los
(21) veintiún Estados de América Latina. La
República Federativa de Brasil dispone de todas las
capacidades instrumentales para llevar sus fines de
interés nacional. En este sentido para el Profesor
brasileño Darc Costa[44]Coordinador del
Centro de Estudios Estratégicos de la Escuela Superior de
Guerra de Brasil y uno de los principales asesores externos del
Presidente Hugo Chávez, define la participación de
Brasil en el contexto internacional como un Estado Nacional con
Estrategia Nacional de Mundialización de sus intereses. Lo
más trascendental del perfil de Brasil como potencia
mundial es su primacía en una estrategia de
cooperación en vez confrontación, y aquí
Venezuela y Brasil en la región están jugando un
papel importante en la teoría en la construcción de
un Mega-Estado, claro está al ritmo brasileño pero
con compatibilidades de ambos Estados.

Brasil está integrado por dos grandes cuencas
hidrográficas, la Amazónica y la del Plata. Tiene
diez vecinos incluyendo a Venezuela en el norte y con algunos de
ellos fronteras intensamente pobladas donde se desarrolla una
importante actividad económica y de intercambio. Posee una
población significativa de 188 millones de personas
formada por contingentes oriundos de varias partes del mundo (lo
que crea vínculos especiales con países como
Japón, Líbano, Polonia, Ucrania, Alemania) y
naturalmente tiene una economía industrial fuerte y
diversificada. Además, cuenta con índices de
pobreza elevados, lo cual le quita muchas apreciaciones sobre los
contrastes sociales. Posee, además, un incipiente parque
industrial; factores que hacen hoy a esa nación la octava
economía del mundo. Brasil, además, es un gran
productor agropecuario y minero; tiene un comercio internacional
equilibrado con cuatro grandes polos de origen y destino de las
relaciones exteriores (la Unión Europea, con cerca del 28%
del comercio internacional, los Estados Unidos, con cerca del
20%, América Latina, con otros 20% y la región de
la Asia del Pacífico, con otros 20%).

En el contexto del Sistema Internacional donde las
interacciones de Brasil en la región crean permutaciones
en toda la región, en la diplomacia el país
está comprometido con la búsqueda y el
fortalecimiento de asociaciones con el mundo desarrollado y en
desarrollo y con el ejercicio de un protagonismo hasta hoy
discreto más no deja de ser contundente o de imponer su
interés cuando es necesario. Al respecto, Darc Costa,
expone en su libro: La estrategia nacional; la
cooperación sudamericana como camino para la
inserción internacional de la
región[45]una exposición del
motivo del Interés Regional del Gran Brasil:

La integración de los países
sudamericanos, producto mayor de una cooperación efectiva,
dará tanto ellos mismos como al Megaestado, como
estructura ordenadora de las sociedades las condiciones
estratégicas que coinciden con la propuesta presentada de
estrategia nacional.

Pero también las prioridades de la
política exterior brasileña radican en el
fortalecimiento de la Organización Mundial del Comercio,
la consolidación manejo y profundización del
MERCOSUR, que hoy es la base de la nueva identidad internacional
del país; el fortalecimiento de algunas asociaciones
tradicionales, como aquella que los une a Argentina (Acuerdo
Alfonsín-Sarney en 1986 con el propósito
explicitado de llevar a cabo un amplio programa de
cooperación y liberalización del comercio) en una
alianza estratégica o en el lanzamiento de nuevas
asociaciones como la que están construyendo con la
África del Sur democrática; y Venezuela donde
participa de variados macro proyectos, la participación
plena y activa en las discusiones sobre la integración
hemisférica y en nuevas zonas del comercio
internacional.

El MERCOSUR es para Brasil de importancia vital en
términos comerciales y económicos, un sustento de
fortaleza, aunque no radica  en los saldos de la balanza
comercial sino en la capacidad de sus dirigencias para articular
posiciones comunes frente a los desafíos globales que
planteaba el siglo XXI. Por ello no podemos deslindar a Brasil
del brazo derecho del MERCOSUR, ni Argentina del brazo izquierdo
MERCOSUR.

Brasil considera a Sudamérica un espacio
común, tranquilo y una quimera donde el orden debe pasar
por una Estrategia de Integración Común; y esa
estrategia brasileña pasa por:

• El dominio de la masa territorial sur del Hemisferio
  Occidental.

• Dominio del Atlántico Sur y sus conexiones
  con el Índico y con el Pacifico Sur.

En toda la extensión del análisis, Darc
Costa piensa en manera efectiva y por supuesto en pro de Brasil,
pensamiento producto de una racionalización común:
es Brasil la de mayores oportunidades directas de trasformar al
sub-continente y es la economía y no las armas su mayor
apuesta. Brasil tiene los ojos en Venezuela y conoce que vive
época de revolución y más ahora juega un
papel de importancia internacional en la región. La
Diplomacia Bolivariana es mucho más de impacto directo que
la de Itamaraty, Brasil, el Mercosur saben que en Venezuela han
encontrado el mayor y estable proveedor de recursos
energéticos del mundo.

¿Qué es el Mega-Estado para Brasil?, es la
integración del subcontinente de manera pragmática,
dentro de un contexto planificado y donde los recursos naturales
de la región solo apalanquen el motor de la región,
y el primer paso para esa referencia es el MERCOSUR. La
lógica de la estratificación internacional en la
región pasa por saber las siguientes matrices:

MATRIZ DE RELACIONES
ESTRATÉGICAS

Los primeros esfuerzos en la integración con el
Brasil estuvieron direccionados o guiados a culminar la carrera
armamentista y desactivar la política de
confrontación en materia nuclear con Argentina. Este fue
un primer móvil político de
integración.

La relación entre Brasil, MERCOSUR y ahora
Venezuela se puede medir como la superposición de tres
períodos. El primero de ellos el ya mencionado de la
superación de la confrontación y la
generación de un contexto de confianza mutua. La segunda
etapa, la de la gran expansión del comercio
intrarregional, una de las más dinámicas del mundo,
y por último lo que se dio en llamar la etapa de la
institucionalización y su relanzamiento, etapa esta aun en
pleno desarrollo, y con un proceso bastante lento, en virtud de
aun no haberse avanzado en los acuerdos macroeconómicos
entre nuestros países. Hoy podríamos decir que
estamos en un estadio intermedio entre la Unión Aduanera y
una Integración imperfecta, con ausencia de instancias
institucionales supranacionales.

Este proceso estuvo condicionado en su desarrollo, sobre
todo en los últimos años por una suerte de
deslealtad entre los principales socios (Argentina). En lo
político por los dobles juegos con los EE.UU (ingreso a la
OTAN, apoyo a la Iniciativa de las Américas del Presidente
George Bush, etc.). Por otro lado, se produjo una deslealtad
brasilera, en lo económico (devaluación y
demás medidas de planes económicos, que impactaron
en la competitividad de las empresas de la región). El
presente y el futuro del MERCOSUR, ha estado condicionado pues
por la recuperación de la confianza de la confianza mutua,
entender que somos socios frente al mundo, y que más que:
un espacio comercial ampliado entre nosotros debemos ser una
Alianza Estratégica que permita responder como un
único espacio regional frente al mundo globalizado y tomar
a todo este mundo como una oportunidad de negocios e
integración desde una posición de
fuerza.

Argentina y Venezuela; el encuentro
estratégico. La reciprocidad de intereses

En el año 2003 se celebró en Argentina el
VI Encuentro Nacional de Estudios Estratégicos organizado
por la Escuela de Defensa Nacional de Argentina, cuya propuesta
fue reflexionar sobre la naturaleza de los escenarios
geoestratégicos. Lo más importante de este
encuentro fue la posición asumida por Argentina en el
contexto de la Seguridad y Defensa Nacional y en la
Política Exterior manifiesta en este foro. Nuevamente
hablar de Argentina como de Brasil pasa por una herramienta del
contexto internacional como lo es MERCOSUR, por ellos estamos
obligados de cruzar en el medio del análisis de la
estratificación internacional al tema del
MERCOSUR.

Para Argentina la actual tendencia en Seguridad y
Defensa y la aplicabilidad en la Política Exterior, es
sobre la participación simbólica de las Fuerzas
Armadas de Argentina en el plano de la ayuda y cooperación
en escenarios de conflictos con el sentido de la
instrumentación eficiente de aprendizaje. Al respecto, el
catedrático Rosendo Fraga en su libro La
Política de Defensa de Argentina, comenta:

Creo el Estado argentino deberá articular la
utilización de toso sus recursos de seguridad sobre todo
el contexto de las grandes penurias económicas. En
conjunto, las jurisdicciones que engloban la defensa y la
seguridad en Argentina.[46]

En los actuales momentos Argentina se encuentra en una
gran etapa de reflexión de su entorno de Estrategia
Nacional, ahora Argentina producto de muchísimas crisis
económicas e institucional ve más a la
región, sabe que la apuesta en lo Económico es el
MERCOSUR y su tendencia más hacia una política de
acercamiento, apertura y ayuda mutua con Venezuela como aliado
estratégico en lo político. Claro el modelo de
Defensa y Seguridad de la República de Argentina tiene,
tendrá como la venezolana sus matices nacionalistas unidas
a figuras de autoridad y eso se basa a las características
geopolíticas de la Nación.

En Argentina con la llegada de los Kirchner –de
tendencias progresista y de talante nacionalista– se ha
enrumbado su destino hacia momentos de reflexión y
progreso en base a una identidad nacional y sin eufemismos de
alta relevancia. El Gobierno Bolivariano con toda su capacidad
financiera, logística y política ha dado una mano
de ayuda a la Argentina para superar sus grave crisis financiera,
todo con el propósito de seguir una línea
más regionalista del apoyo industria a la Venezuela
Revolucionaria y eso se pone en evidencia de los cuantioso
acuerdos estratégico de ayuda en las ramas de la industria
de la producción agrícola, agro ciencia, de la
producción química, industria del cuero,
farmacéutico, metalúrgico pero sobre en el
área de la planificación. El ingreso formal de
Venezuela al MERCOSUR, fue apoyado, promocionado y abanderado por
Argentina, con una clara visión geopolítica de los
planificadores argentinos en colocar el tercer gran perfil de
balance en el mecanismo.

En mayo de 2009 los señores Presidentes Hugo
Chávez Frías y Cristina Fernández de
Kirchner acordaron la conformación como una clara
evidencia de tratamiento reciproco la creación de la
Comisión Binacional de Alto Nivel, dividida en dos
Subcomisiones: la de Relaciones Políticas Bilaterales,
presidida por el Viceministro para América Latina y el
Caribe, por la parte venezolana, y por el Secretario de
Relaciones Exteriores Victorio José Taccetti, por la parte
Argentina. En total se constituyeron seis grupos de trabajo de la
Subcomisión de Relaciones Políticas y 15 de
Relaciones Económicas.

Los pilares económicos de la
relación

• Seguridad alimentaria: Los equipos del
  Ministerio para la Alimentación, junto con CASA y
  BARIVEN han avanzado en un plan de compras a la
  República Argentina durante el presente año en
  rubros que conforman la reserva
  estratégica.

• Soberanía agroalimentaria: sector
  agroalimentario gubernamental venezolano (Ministros de
  Agricultura, Alimentación, Comercio, Viceministro de
  Industrias Intermedias) a Argentina, con el objetivo de
  estudiar la ampliación del intercambio en el ramo
  agroalimentario, entre ambos países. Las áreas
  de trabajo de los Insumos Agrícolas fueron las
  siguientes: 1.- Repuestos para maquinarias agrícolas,
  2.- Alimentos para animales, 3.- Semen bovino, 4.- Semilla de
  papa, 5.- Fertilizantes, 6.- Medicinas y otros productos para
  animales. En la de Insumos industriales.

Por otra parte, aún se encuentra sobre el tapete
el proyecto de construcción de buques petroleros para PDV
Marina, en los Astilleros Río Santiago. Los actores
civiles y militares del sector naval venezolano (DIANCA, Armada,
INC y PDV Marina) continúan los intercambios con sus
contrapartes argentinas, a fin de allanar obstáculos y
elaborar planes de avance en este sector medular.

Ámbito de la Estratificación
Internacional –Regional- El MERCOSUR para
Venezuela

El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) se
creó en 1991 con la firma del Tratado de Asunción
por parte de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. La
República Bolivariana de Venezuela firmó en
diciembre de 2005 el Acuerdo Marco de Adhesión al bloque
el cual espera aún por la debida ratificación de
los parlamentos de Brasil y Paraguay.

Este inicio es necesario y un hilo conductor en
referencia al Dr. Darc Costa, pues él, en su libro La
Estrategia Nacional define el MERCOSUR como: "El comienzo
del aprovechamiento de la continentalidad mediante la puesta en
marcha de un proceso de cooperación en la parte sur de
América del Sur, por lo tanto es el primer paso a la
Estrategia Nacional."[47]

El MERCOSUR es el primer paso a la Estrategia de
Integración Regional de Brasil y Argentina, en tal sentido
escapa un poco al entendimiento político de lo que se
visualiza por parte de Venezuela de esa integración. La
idea del MERCOSUR es promover un intercambio de mayor
ámbito de los países del Cono Sur:

La propuesta cepalina era llevar a cabo una
diversificación de la pauta de las exportaciones para
intentar la inclusión de productos más elaborados a
los países industrializados, la salida sería el
desarrollo no solo del mercado doméstico, sino del
comercio intrarregional.

El bloque se forma en pleno proceso de reformas
estructurales neoliberales bajo el paradigma que implantó
en la década de los años noventa el Consenso de
Washington, sin embargo, las crisis económicas que
Argentina y Brasil experimentaron en la década de los
noventa y la ampliación de una visión del bloque
más allá del aspecto económico, hacen que el
MERCOSUR hoy pueda servir eventualmente como una plataforma para
la "integración integral" de los países de
América del Sur. En el MERCOSUR se encuentran
países como Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y
Perú bajo la modalidad de Estados Asociados. Es así
que su historial Darc Costa, indica que en 1988, Brasil y
Argentina, manifestaron su deseo de remover, en un plazo
máximo de 10 años todos los obstáculos
tarifarios mediante el Tratado de Integración,
Cooperación y Desarrollo, paralelamente al inicio de una
etapa de armonización de políticas
arancelarias.

En 1991 se incorporan Uruguay y Paraguay a las
negociaciones tras la firma del Tratado de Asunción,
así nace el MERCOSUR con objetivos muy específicos.
De esta forma haciendo entender con respecto a los objetivos del
Mercado común del Sur a la parte negociadora del MERCOSUR
en Venezuela, que los objetivos son económicos con
referencia política y no políticos con referencia
económica.

Caracterización del
MERCOSUR

• Un programa de liberalización comercial,
  basado en reducciones tarifarias progresivas, lineales y
  automáticas, y en la eliminación de
  restricciones comerciales de cualquier naturaleza, con tarifa
  cero para el comercio intrarregional.

• Coordinación gradual de las políticas
  macroeconómicas y sectoriales.

• El establecimiento de un sistema tarifario y
  políticas comerciales comunes que conduzcan al aumento
  de la productividad de los países miembros.

• Adopción de acuerdos sectoriales.

• Armonización legislativa en áreas
  pertinentes.

El MERCOSUR aspira a que sus normas tengan
carácter vinculante en los países miembros. No
obstante, la realidad ha demostrado que tales normas aún
no son plenamente efectivas en el espacio geográfico del
bloque, y ratificación de Venezuela en los parlamentos de
Paraguay y Brasil es un ejemplo de ellos, ya que la gran
mayoría de los actos jurídicos emitidos por los
órganos del MERCOSUR, con excepción de los que
regulan su organización u operaciones, tienen que
incorporarse en la legislación nacional de cada
país, generando conflictos a lo interno.

En Venezuela debemos ver al MERCOSUR como una
oportunidad de utilidad industrializante y como un foro de
aplicación de la política exterior venezolana.
Debemos, como indica Darc Costa, ver al MERCOSUR con una
concepción estratégica. Es Imposible arancel cero
para Venezuela, más aun cuando construimos un emporio de
la Industria Siderúrgica, tenemos y debemos proteger
nuestros lapsos de tiempo, sino verdaderamente el MERCOSUR no
serviría de mucho para la Revolución Bolivariana.
Estemos claro ya somos el proveedor seguro y confiable de la
energía del bloque.

Proceso de adhesión de
Venezuela

El 23 de mayo de 2006 los poderes ejecutivos de los
países del MERCOSUR adoptaron el Protocolo de
Adhesión de Venezuela, a través del cual la
República Bolivariana de Venezuela se adhiere al Tratado
de Asunción, al Protocolo de Ouro Preto y al Protocolo de
Olivos para solución de controversias. A partir de la
entrada en vigor del Protocolo de Adhesión, Venezuela
tendrá cuatro años para adoptar la normativa del
MERCOSUR, el Código Aduanero y el Arancel Externo
Común.

El Protocolo de Adhesión estipula plazos para la
liberación comercial entre Venezuela y los países
miembros del MERCOSUR. Argentina y Brasil respecto a Venezuela: 1
de enero de 2010; en este sentido si estos dos países no
le otorgan a Venezuela preferencias comerciales, se podría
interpretar que los compromisos del programa de liberación
comercial corren tan solo para Venezuela.

Es por ello que se ha realizado un estudio de las
ofertas exportables de nuestro país hacía esos
países a fin de que Venezuela solicite que se le otorguen
preferencias comerciales (arancel 0) para esos productos, de
forma unilateral, a partir del 1 de enero del 2010. Esto reviste
una gran importancia económica para los productos que
estamos exportando hacía esos países, además
de constituirse en una defensa de los intereses nacionales en el
seno del bloque, mucho más cuando la aprobación del
protocolo por parte de Paraguay no tiene definición
alguna. Hasta la presente fecha la adhesión venezolana ha
sido ratificada por los parlamentos de Argentina y Uruguay,
mientras que estos mismos procesos para la aprobación
definitiva se mantienen en los congresos de Brasil y
Paraguay.

En el caso de Brasil, el pasado 29 de octubre del
año 2009, la Comisión de Relaciones Exteriores del
Senado de Brasil aprobó remitir el protocolo al plenario
del Senado Federal para su aprobación final. No obstante,
en las cuatro ocasiones la votación fue aplazada por no
contar con el quórum necesario de 41 legisladores de los
81 miembros para que se produzca la decisión, la cual
podría ocurrir antes de que finalice este año
2009.

Con relación a Paraguay, durante la primera
quincena de agosto del año 2009 el ejecutivo de ese
país, retiró temporalmente la aprobación del
protocolo de adhesión de Venezuela de la Cámara de
Senadores, en espera de un ambiente propicio para volver a
solicitar su debate.

Es importante señalar que el programa de
liberación comercial está concluido (a
excepción de un mecanismo de fortalecimiento productivo,
que está en discusión con Brasil y otras
excepciones) qué deberá otorgarle el MERCOSUR a
Venezuela.

ESTRATIFICACIÓN
MERCOSUR

Fuente: Propia del Análisis.

El grafico del MERCOSUR muestra la interrelación
entre los actores en el sistema internacional ámbito
Mercado Común del Sur. Desde su constitución se
trató de una agrupación de carácter
económico donde sus principales Actores Ejes es Brasil y
Argentina por lo ser los motores industriales de la
región. En el esquema MERCOSUR no están claramente
identificados los Actores Adscritos, caracterizados por ser
países que carecen de política exterior propia
debido que carecen de factores instrumentales. Los factores
Instrumentales[48]entendido como la capacidades
del Estado en Poder ejercer acciones en los aspectos
ideológico, políticos, culturales,
económicos y lingüísticos en función de
sus intereses.

La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América (ALBA). Venezuela en la estrategia
continental

La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América (Tratado de Comercio de los Pueblos o ALBA-TCP) es
una plataforma de integración de los países de
América Latina y el Caribe, que hace énfasis en la
solidaridad, la complementariedad, la justicia y la
cooperación que tiene por objetivo la
transformación de las sociedades latinoamericanas,
haciéndolas más justas, cultas, participativas y
solidarias; en consecuencia está concebida como un proceso
integral que asegure la eliminación de las desigualdades
sociales y fomente la calidad de vida y una participación
efectiva de los pueblos en la conformación de su propio
destino. Es, además, una alianza política,
económica y social en defensa de la independencia, la
autodeterminación y la identidad de los pueblos que la
integran.

La ALBA fue esencialmente una propuesta de
integración económica, social y política de
Venezuela hacia los pueblos de América Latina y el Caribe.
Esta Alianza construida por Venezuela y forjada con Cuba se
perfila hoy día como un factor determinante en la
reactivación de las relaciones Sur-Sur y en la
redefinición de las relaciones Norte-Sur.

Si miramos hacia el pasado podemos encontrar las
raíces de este proyecto en las ideas de la
emancipación, documentos como la Carta de Jamaica, cuando
por primera vez Simón Bolívar establece la doctrina
de unidad y soberanía de los países que se
independizaban del pode colonial.

La ALBA-TCP se estructura a partir de tres Consejos
Ministeriales: Político, Económico y Social, y un
Consejo de Movimientos Sociales. La estructura básica es
permanente en el tiempo, mientras que las estructuras
específicas serán flexibles según la
realidad que queremos cambiar. Se establecen los comités:
forma básica de organización que aborda temas con
más tiempo de desarrollo y grupos de trabajo para abordar
temas coyunturales en el corto plazo, cuya conformación
finaliza con el cumplimiento de los mandatos dentro de las
distintas instancias de la alianza.

Constitución hasta el año 2010 de la
Instancias de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
América

Instancias de la ALBA

Cumbre Presidencial de la ALBA-TCP

Es la reunión de Jefes de Estado y/o de Gobierno
y la máxima instancia de deliberación,
decisión y orientación política de la
Alianza.

Consejo Político de la ALBA-TCP

El Consejo Político de la ALBA-TCP está
conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de cada
país miembro. Tiene la función de asesorar al
Consejo Presidencial de la ALBA-TCP en los temas políticos
estratégico y presentar propuestas de temas de
política internacional para el debate en esa instancia.
Desempeña una función de coordinación y
orientación estratégica para el funcionamiento de
la Alianza. Y tiene entre sus funciones:

• Emisión de declaraciones y
  decisiones;

• Definición y discusión de las agendas
  y estrategias de concertación política,
  económica y social entre los miembros de la ALBA-TCP
  en los distintos foros;

• Orientación y aprobación de la labor
  de la Comisión Política y la
  Coordinación Permanente de la ALBA-TCP;

• Recibe información sobre las actividades de
  los demás consejos ministeriales y otros
  órganos; emite opiniones y sugerencias sobre sus
  respectivas labores;

• Evaluación y aprobación de los
  proyectos de agendas y documentos propuestos por la
  Comisión Política y la Coordinadora Permanente
  para ser sometidas a los Consejos Presidenciales;

• Revisión y aprobación de las
  propuestas de estructura y funciones de las instancias de la
  ALBA-TCP, a todos los niveles, y la evaluación de las
  propuestas y decisiones con impacto político
  estratégico, emanados del Consejo
  Económico, del Consejo Social, y otras instancias de
  la ALBATCP.

• Evaluar la efectividad de los proyectos gran
  nacionales de su competencia.

• Promover la ejecución de los proyectos gran
  nacionales priorizados de su competencia.

Consejo Social de la ALBA-TCP

Estará formado por los Ministros de las
áreas sociales en los distintos países miembros de
la Alianza. Deberá implementar, profundizar y hacer
seguimiento a la ejecución de los Programas Sociales de la
ALBA-TCP. Forman parte del Consejo los Grupos de Trabajo en las
áreas de educación, salud, empleo, vivienda,
cultura, deporte y otras. Al mismo se subordina, además,
el Comité de la Mujer e igualdad de oportunidad. Entre sus
funciones están:

• Definir las estrategias y planificar la
  política social de la ALBA-TCP.

• Establecer las prioridades para la ejecución
  de los programas, de acuerdo a las urgencias de los
  países miembros.

• Evaluar la efectividad de los proyectos sociales
  gran nacionales en estas esferas.

• Promover la ejecución de los proyectos gran
  nacionales priorizados.

Venezuela, ante la condición de Principal Motor o
Estado Actor y creador de la Alianza Política y
Económica, presenta ante esta investigación el
siguiente cuadro comparativo del éxito de la
instrumentalizad que refleja el avance del Pacto
Diplomático en las aéreas de economía,
educación, energía y desarrollo humano en
general.

ÍNDICES DE DESARROLLO HUMANO DE
LA ALBA 2010

86Fuente: Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones de Venezuela – Dirección de Seguimiento,
Análisis y Asesoría y Proyectos Internacionales.-
Coordinación de Análisis.

CUADRO DE INDICADORES
ENERGÉTICOS DE LA ALBA

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones de Venezuela – Dirección de Seguimiento,
Análisis y Asesoría y Proyectos Internacionales.-
Coordinación de Análisis.

CUADRO DE INDICADORES
ENERGÉTICOS DE LA ALBA

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones de Venezuela – Dirección de Seguimiento,
Análisis y Asesoría y Proyectos Internacionales.-
Coordinación de Análisis.

CUADRO DE INDICADORES
MACROECONÓMICO DE LA ALBA

Fuente: Ministerio del Poder Popular para las
Relaciones de Venezuela – Dirección de Seguimiento,
Análisis y Asesoría y Proyectos Internacionales.-
Coordinación de Análisis.

La ALBA como estrategia de seguridad integral para
Venezuela

La Alianza Bolivariana le otorga prioridad a la
integración latinoamericana y a la negociación en
bloques subregionales, abriendo nuevos espacios de consulta para
profundizar el conocimiento de nuestras posiciones, identificar
espacios de interés común que permitan profundizar
alianzas estratégicas. Por ello, la ALBA es en suma un
brazo ejecutor del liderazgo político, económico,
social y militar de Venezuela en América Latina y el
Caribe. Para Venezuela la ALBA debe constituir, la tranquilidad,
la confianza para neutralizar cualquier amenaza, riesgo o peligro
externo.

La ALBA debe fortalecer el Poder Nacional y las Fuerzas
Armada Nacional profundizando los proyectos de cooperación
bilateral, proyectos estratégicos vinculantes, empresas
mixtas, empresas Grannacionales, Declaraciones Reciprocas de
trabajo, con la República Cuba, Bolivia, Nicaragua,
Ecuador, y las Islas del Caribe sobre todo, debido a que ellas
representan geográficamente puntos de avances para una
posible invasión de los Estados Unidos.

Venezuela debe usar –en el buen sentido de la
palabra– el poder que le confiere su capacidad dentro de la
ALBA a fin de forjar un medio protector de la inmensa riqueza que
posee Venezuela y los miembros de la Alianza. El Gobierno
Bolivariano está dando los primeros pasos para estructurar
un Sistema de Defensa Conjunta para ello ya existe una estructura
dentro del esquema de integración se llama: Consejo de
Defensa de la ALBA que puede formar en un futuro no muy
lejano la concreción de una Alianza Militar que igualmente
coincide con el Consejo de Defensa Sudamericano que
afirmaría junto con la UNASUR que incluiría la suma
del poder militar de Argentina y Brasil que al final
impulsarían un conjunto de medidas como la creación
de una industria de defensa y que también debe tener como
estrategia principal, prioritario el construir el contrapeso
conjunto de la 4º Flota de los Estados Unidos de
Norteamérica como verdadera y absoluta amenaza para toda
la región y especialmente para Venezuela y
Cuba.

En base a estos argumentos la ALBA, como mecanismo de
integración, debe fijar su construcción en el
análisis de las disparidades o enormes contraste
más allá de Venezuela y Cuba como las mayores
fuerzas de la alianza, esto pasa por adoptar la Doctrina
Bolivariana en combinación de la Doctrina
Asimétrica en nuestras Fuerzas Armadas.

ESTRATIFICACIÓN INTERNACIONAL
DE LA ALBA

El esquema anterior muestra la relación de
interdependencia producto de las relaciones internacionales y
factores dominante dentro de la Alianza Bolivariana. Entendiendo
que las Unidades o Actores Adscritos carecen de
política exterior autónoma o es de tipo defensivo,
porque solo pueden aspirar a la supervivencia por factores
económicos, políticos, sociales y culturales. Es el
caso de las Islas Caribeñas de la Mancomunidad de
Dominica, Sant Vicente y las Granadinas y Antigua y Barbuda que
carecen de todos los Factores Instrumentales (Capacidades
Económicas, Políticas, Social, Energético y
Militares, en este caso de recursos energéticos y
financieros para su desarrollo, Venezuela dispone en gran
mayoría de la capacidad económica –
financiera, energética, logística y militar que lo
convierte dentro de la Alianza el único País
Actor. Los Estados Interdependientes. Son aquellos Estados
que participan del escenario con capacidad reducida y de
acción. En Conjunto hace fuerza en la dinámica
internacional.

Conclusiones

Del análisis anteriormente mencionado se
desprende que Venezuela se encuentra en una posición
privilegiada en el análisis de la Estratificación
Internacional correspondiente a los países de
Latinoamérica. La posición arroja el quinto lugar
dentro de los veinte países de habla hispana, disponiendo
de todas las capacidades potenciales, de todas sus riquezas,
Venezuela se encuentra en una franca desventaja con respecto a su
posición porque la aplicabilidad del Plan de la
Nación pasa por la Coordinación Macro entre los
planes, los recursos y sus fines. Entonces el Estado venezolano
debe hacer un gran esfuerzo en la planificación de la
ejecución de las Políticas
Públicas.

Venezuela, en el plano internacional, muestra gran
importancia en el plano diplomático como arroja los
cuadros de la posición de la Estratificación, la
República dispone del manejo político,
económico, social y debe construir un Plan
Políticas Públicas en ejecución de la
Seguridad y Defensa Integral de la nación. La ALBA es una
idea compartida por sus miembros, una idea hecha realidad de un
bloque internacional que es motorizado por Venezuela y que es
instrumento de progreso para todos sus países miembros. Es
por ello que el país debe deslindarse definitivamente de
la idea hasta ahora imperante de replegarse sobre sí misma
y de verse a sí misma reducida. Con la explotación
petrolera, minera e industrial el país debe ocupar
obligatoriamente su espacio en los grandes intereses
políticos y económicos internacionales.

La Seguridad y Defensa Integral de la nación
corresponderá el hecho histórico como instrumento
de la vivencia y supervivencia de la Estado – Nación
y la seguridad de su pueblo ante las actuales amenazas que se
ciernen sobre el país depositario de gigantescas
riquezas.

CAPITULO VI:

Estrategias en
materia de seguridad y defensa integral de la Nación
enmarcado dentro del plan Simón
Bolívar

La Seguridad y Defensa Integral venezolana.
Conceptualización de la Defensa Nacional
Bolivariano

La función de Defensa en la República
Bolivariana de Venezuela parte de la obligación que tienen
todos los miembros de la sociedad con relación a la misma,
y en sus conceptos primarios de la lucha y defensa como idea
sobre el transcurrir histórico de la República, se
afirmado mediante el supremo ejemplo de la Epopeya Emancipadora
de Venezuela y del Libertador Simón Bolívar, que
nuestras Fuerzas Armadas han salido de sus fronteras una sola vez
desde el nacimiento de la Nación con el único
propósito y nunca antes visto en la historia de las
naciones para liberar otros pueblos, cinco naciones fueron
liberados del yugo imperial español por los patriotas
venezolanos. Esto demuestra la naturaleza intrínseca de
los sentimientos y principios de Paz y Solidaridad de Venezuela y
sus Fuerzas Armadas.

Así, la Función de la Defensa Venezolana
se enmarca como ha sido visto a lo largo de la
investigación en los Conceptos Constitucionales –
Disposiciones Generales del Título VII De la Seguridad de
la Nación, Artículo 322, donde se plasma que la
defensa es primeramente una RESPONSABILIDAD de todos los
venezolanos tanto de derecho público como derecho privado
y más importante para el pueblo venezolano y su Estado, es
que la Defensa como acción es un DERECHO DEL PUEBLO. Que a
través de sus Fuerzas Armadas, incluyendo la Milicia
Bolivariana es la autorizada para poseer armas de guerra, todas
las que se fabriquen o introduzcan en el país.

Principios de la Política de
Defensa

Los Principios que rigen el accionar de la Defensa
Nacional Bolivariana son:

• 1. El Principio de Independencia.

• 2. Democracia e Igualdad.

• 3. Paz, Libertad y Justicia.

• 4. Solidaridad, Promoción y
  Conservación del Ambiente.

• 5. Satisfacción Progresiva de las
  necesidades individuales y colectivas de todos los
  venezolanos en los siete ámbitos de su acción:
  Económico, Social, Político, Cultural,
  Geográfico, Ambiental y Militar.

Haciendo especial mención en la afirmación
de los Derechos Humanos y la Corresponsabilidad del Estado y la
sociedad.

Estructura Superior de la Defensa

Esta viene presentada de forma jerárquica a
través de la interacción y coordinación de
los Poderes Legítimamente Constituidos en la
República Bolivariana de Venezuela, la
conforman:

• El Presidente de la República. Como lo
  establece la Constitución Nacional, los asuntos
  relacionados con la Seguridad y Defensa Integral de la
  Nación en su estructura de Orden de Mando está
  presidido por el Presidente o Presidenta de la
  República según lo establece el Artículo
  323 del Título VII de la Seguridad de la
  Nación, bajo la figura establecida también en
  la Ley Orgánica de las Fuerzas Armada Nacional
  Bolivariana, como el Comandante en Jefe, es la máxima
  autoridad jerárquica de las todas las fuerzas armadas,
  el Jefe de Estado y de Gobierno ejerce el Mando Supremo de
  todas las actividades de la defensa nacional. El Comandante
  en Jefe tiene las potestades jurídicas para dirigir el
  desarrollo de operaciones y teatros de conflictos.

• La Asamblea Nacional. Corresponde como Poder Publico
  Nacional y depositaria también de la soberanía
  del pueblo a la Asamblea Nacional en el Artículo 187
  de la Constitución Nacional el de Autorizar el Empleo
  de Misiones Militares venezolanas en el extranjero. La
  Asamblea Nacional también puede autorizar la entrada
  de misiones extranjeras en el país.

• El Consejo de Defensa de la Nación. Su
  estructura y funcionamiento pero sobre todo su naturaleza es
  expuesta en la Gaceta Oficial Nº 37.594 de fecha 18 de
  septiembre de 2002, con el título Ley Orgánica
  de la Seguridad de la Nación. Expone la ley que el
  Consejo de Defensa de la Nación es el Máximo
  Órgano de Consulta en materia de Seguridad y Defensa
  Integral. Asesora, Planifica y Gestiona al Poder Publico
  Nacional, estadal y municipal en materia de política
  publicas y traza estrategias en todo el tema de la Seguridad
  de la Nación en General. Los Integrantes de este
  Consejo son:

• Presidente o Presidenta de la
  República.

• Vicepresidente o Vicepresidenta.

• Presidente o Presidenta de la Asamblea
  Nacional.

• Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de
  Justicia.

• Presidente o Presidenta del Consejo Moral
  Republicano.

• Ministros y Ministras.

El Consejo de Defensa de la Nación cuenta con una
Secretaría General como órgano interno de apoyo
administrativo, técnico y de investigación. Cuya
principal atribución es asesorar al Poder Público
Nacional. La Secretaria funciona bajo un responsable denominado
Secretario del Consejo de Defensa, cargo de libre nombramiento y
remoción hecha directamente por el Comandante en Jefe de
la República es decir el Presidente de la
Nación.

4. El Ministerio del Poder Popular para la Defensa. En
este proceso indetenible creador de la nueva realidad
administrativa y social funge los órganos de
dirección pública. El Ministerio del Poder Popular
para la Defensa es el máximo órgano administrativo
en materia de defensa militar de la Nación, encargado de
la formulación, adopción, seguimiento y
evaluación de las políticas, estrategias, planes,
programas y proyectos del Sector Defensa, sobre los cuales ejerce
su rectoría de acuerdo con lo establecido en la Ley
Orgánica de la Administración Pública; y su
estructura interna será establecida por el Reglamento
respectivo.

Venezuela y el desarrollo de su Seguridad y Defensa
Integral

Actualmente en el mundo se desarrolla una nueva realidad
política con la articulación de nuevos bloques y el
impulso de alianzas estratégicas; Venezuela así
como América Latina no escapa de esta realidad, los
cambios dinámicos y de reordenamiento de los Estados que
vienen siendo impulsados por doctrinas de corte nacionalista de
izquierda, en contraposición de aquellas políticas
imperialistas emanadas desde EEUU y Europa que entendían a
Suramérica como una de las principales fuentes de materia
prima y biodiversidad para mantener su gran potencia industrial y
hegemónico sobre nuestro continente.

En el marco del proceso de cambio que vive la
Nación, caracterizado bajo una dinámica de
transformaciones continuas, cuyas exigencias determinan la
inserción y profundización de una
planificación que perdure en el Desarrollo, Seguridad y
Defensa Integral de los intereses máximos del Estado, el
accionar Bolivariano del mismo determinará las directrices
del nuevo concepto Militar Venezolano. En este aspecto, la
Doctrina Bolivariana adapta perfectamente, no solo desde el punto
de vista ideológico, a las necesidades del siglo XXI, sino
a las estrategias y tácticas que aun en nuestros
días siguen vigentes en los diferentes ámbitos que
desplazan al país en un futuro determinado por las
asimetrías económicas y la escasez de recursos
naturales. De esta manera, habrá que considerar la
Doctrina Bolivariana como un compendio de elementos y postulados
que llevan una profunda carga ideológica, determinante y
necesaria para alcanzar una Política Integral de
Seguridad.

En la actualidad vivimos en una sociedad caracterizada
por la dinámica indolente ante las necesidades
primordiales del ser humano, tendiente a la voracidad del consumo
impuesta por la lógica de la dominación y las
estructuras establecidas por la sociedad industrial
avanzada[49]Bajo estas concepciones de
imposición cultural y la determinación de instaurar
la unilateralidad del poder hegemónico de los EE.UU. y el
establecimiento de una cadena de Estados
Clientes[50]a nivel hemisférico a
disposición de los intereses del establishment
norteamericano jugará un papel determinante en los
intentos de retomar o imponer nuevamente su hegemonía
sobre nuestro continente.

Implementando una estrategia que estipula la
remilitarización de la Diplomacia Norteamericana y la
instauración de un Nuevo Orden
Internacional[51]a través de
Políticas de Estado impuestas arbitrariamente en el Teatro
de Operaciones Global, entrando en una línea de clara
disimetría con los preceptos económicos,
políticos y sociales impulsados por la Doctrina
Bolivariana[52]

Sin duda representando una doctrina emancipadora que va
a generar una variable antagónica y discordante para la
concreción de sus objetivos hegemónicos que se
vislumbran sobre nuestra región, nuestra iniciativa
desarrolla la actividad de la defensa de manera integral
reivindicando la soberanía sobre nuestros espacios y
recursos. La Doctrina Bolivariana ha renacido con el despertar de
las Naciones del Sur a través de los movimientos
latinoamericanistas, reivindicando así la igualdad en
términos de Nación contra las imposiciones de una
relación asimétrica que venía interviniendo
en los destinos de nuestros pueblos con aquellos países
industrializados.

La implantación de modelos militares ajenos a
nuestra realidad nacional fueron las recetas de un intercambio
con visos de cooperación que determinaban nuestras
políticas sin tomar en cuenta el desarrollo y la defensa
de nuestros recursos naturales, debido a la formulación de
líneas que defendían el interés
norteamericano sobre el nuestro. La aplicación de esquemas
de guerra contra subversión minó el pensamiento de
nuestros soldados venezolanos a través de la Escuela de
las Américas y el aval político de nuestros
decisores de la época, creando así un sistema de
coacción que establecería la dominación de
EEUU sobre la fachada del Caribe[53]y nuestras
riquezas.

La promulgación de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela en 1999, determina un
revés para aquellas imposiciones doctrinarias por parte
del hegemonía militar del continente, dando nuevas
atribuciones a nuestra Fuerza Armada Nacional y la
incorporación de la población de manera activa en
el Sistema de Defensa Integral de la Nación. El articulado
que comprende sus atribuciones señala su alcance y
preceptos, estos se complementan con la suma de los articulados
que comprende la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana y la Ley Orgánica de la Seguridad de la
Nación.

En base a esto el deber de la defensa estipulada en el
artículo 130 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela[54]y el
principio de corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil establecido en el artículo trescientos
veintiséis (326) del mismo texto:

La seguridad de la Nación se fundamenta en la
correspondencia entre el Estado y la sociedad civil para dar
cumplimiento a los principios de independencia, democracia,
igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción
y conservación ambiental y afirmación de los
derechos humanos, así como en la satisfacción
progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo
sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad
nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre
los ámbitos económico, social, político,
cultural, geográfico, ambiental y militar.

Entonces –repetimos– la defensa estipulada
en ese artículo 130 y el principio de corresponsabilidad
determinan la actividad de defensa en todos sus ámbitos y
espacios, por ello nuestra nueva doctrina de defensa refleja la
integralidad de todos los elementos para alcanzar el desarrollo
de una política pública acertada en el resguardo de
nuestro espacio territorial, soberanía y máximos
intereses nacionales.

La Ley Orgánica de la Seguridad de la
Nación, por su parte, determina en su artículo
tercero (3) los parámetros de la Defensa Integral donde la
define como:

Defensa integral, a los fines de esta Ley, es el
conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de
defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en
forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la
participación de las instituciones públicas y
privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales
o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la
libertad, la democracia, la soberanía, la integridad
territorial y el desarrollo integral de la
Nación.

De esa manera se establece el engranaje de una
corresponsabilidad de todo el Estado y la sociedad para
efectivamente garantizar la seguridad e integridad de nuestro
Estado en todo su espectro, argumentado también bajo el
artículo segundo (2) de nuestra de esta misma ley,
donde

La seguridad de la Nación está
fundamentada en el desarrollo integral, y es la condición,
estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de
los derechos y garantías en los ámbitos
económico, social, político, cultural,
geográfico, ambiental y militar de los principios y
valores constitucionales por la población, las
instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado
y la sociedad, con proyección generacional, dentro de un
sistema democrático, participativo y protagónico,
libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberanía y a la
integridad de su territorio y demás espacios
geográficos.

Ahora bien, la elaboración de los planes
estratégicos y otras políticas públicas que
impulsa el Gobierno Central encuentra en esta y otras leyes su
fundamento operacional, el Plan Socialista o Plan Simón
Bolívar bajo la Nueva Geopolítica
Nacional[55]activa por medio la
planificación estratégica del Estado la
materialización de los preceptos emanados de la Doctrina
de Seguridad y Defensa Integral entendiendo a los diferentes Ejes
de Desarrollo Territorial[56]y las zonas
determinadas por la jurisprudencia para la implementación
del resguardo de la soberanía, para ello la Ley
Orgánica de la Fuerza Armada Nacional en todo su
articulado y la Ley Orgánica de Seguridad de la
Nación en el articulo cuarenta y siete (47) definen las
Zonas de Seguridad como:

Se entiende por Zonas de Seguridad, los espacios del
territorio nacional, que por su importancia estratégica,
características y elementos que los conforman,
están sujetos a regulación especial, en cuanto a
las personas, bienes y actividades que ahí se encuentren,
con la finalidad de garantizar la protección de estas
zonas ante peligros o amenazas internas o externas. El Reglamento
respectivo regulará todo lo referente a la
materia.

Entonces, esa visión geoestratégica
implica el planeamiento integral y la asignación de medios
para alcanzar la meta de un Desarrollo Territorial
Desconcentrado.

En este mismo sentido, es relevante señalar la
importancia y la incorporación de figuras que bajo este
nuevo compendio de leyes y planes estratégicos se le da a
las Zonas de Seguridad Fronteriza, planteadas en el
articulo cuarenta y nueve (49) de la Ley Orgánica de
Seguridad de la Nación estableciendo que son

un área delimitada que comprende una franja de
seguridad de fronteras, así como una extensión
variable del territorio nacional, adyacente al límite
político-territorial de la República, sujeta a
regulación especial que estimule el desarrollo integral,
con la finalidad de resguardar las fronteras y controlar la
presencia y actividades de personas nacionales y extranjeras,
quienes desde esos espacios geográficos, pudieran
representar potenciales amenazas que afecten la integridad
territorial y por ende la seguridad de la
Nación.

Con este artículo se busca regular y fortalecer
la presencia del Estado en estas
áreas[57]con el fin de contribuir a
reforzar la independencia y soberanía nacional, a
través de políticas de integración y
cohesión sociopolítica de los factores que
convergen en estos espacios, asegurando una efectiva
política de desarrollo territorial e integral.

Recientemente la puesta en marcha de las Regiones
Estratégicas de Defensa Integral y sus Comandos a
través del Decreto N° 6.239 con Rango, Valor y Fuerza,
de Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
en donde su numeral quinto define y establece, el ESTABLECIMIENTO
DE LAS REGIONES DE DEFENSA INTEGRAL Y SU COMANDO MILITAR (REDI)
de la siguiente manera:

Sobre la base de la concepción estratégica
de la Defensa Nacional, se reorientó el concepto de
"Región de Defensa Integral", lo que trae como ventajas,
entre otras, la unificación de la doctrina militar, el
planeamiento conjunto de las estrategias y tácticas
necesarias a ser empleadas en los casos de contingencias con la
finalidad de garantizar la independencia, la soberanía, la
seguridad, la integridad del espacio físico y el
desarrollo nacional; la existencia de un mayor y mejor control
sobre un área geográfica determinada; la
simplificación de manera efectiva de la
interconexión cívico-militar en las tareas
tendientes a la materialización de las defensas de las
Regiones Militares y la cooperación mutua entre los
miembros de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y la sociedad
en la realización de tareas conjuntas.

Estas regiones (REDI) contribuyen y refuerzan las
figuras antes mencionadas para darle operatividad y mayor
desplazamiento al Estado en aquellas áreas o zonas que su
carácter estratégico así lo determinen. Es
importante resaltar la focalidad de la activación de estos
instrumentos, que junto a la articulación orgánica
con las comunidades organizadas y organizaciones de base del
poder popular (como lo señala el artículo 3 del
Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de
Gobierno donde

A los fines del presente Reglamento se entiende por
Sociedad Organizada: aquella constituida por consejos comunales,
consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y
campesinas, de pescadores y pescadoras, comunas y cualquier otra
organización de base del Poder Popular debidamente
registrada en el Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de participación ciudadana articularán
junto al Consejo Federal de Gobierno[58]un
cuerpo legítimo que promociona efectivamente la
corresponsabilidad de la sociedad civil en su conjunto para
brindar la seguridad, defensa y desarrollo integral
nacional.

Otro ejemplo de incorporación activa de
población en su corresponsabilidad para la defensa es la
conformación de la Milicia Territorial y el Cuerpo de
Combatientes, muestra de ello es la integración
cívico-militar que caracteriza a nuestra nueva doctrina de
defensa, basado y fundamentado en el articulo trescientos
veintiséis (326) de nuestra carta magna. Este nuevo
componente desarrolla las fortalezas de una población
consciente de su papel histórico emancipador para aportar
a la estabilidad del modelo de Democracia Protagónica
Revolucionaria, la independencia, libertad y el poder originario
del individuo como pilar fundamental del nuevo modelo socialista
venezolano.

También es importante resaltar el nuevo aspecto
geopolítico e internacional de nuestra doctrina militar,
donde la integración con otras naciones y el
fortalecimiento de las relaciones con Latinoamérica y el
Caribe son un aval para garantizar la estabilidad y seguridad
colectiva de nuestra región. La Nueva Geopolítica
Internacional en vista de mantener la integralidad
política, económica y territorial traza a Venezuela
un papel preponderante en la búsqueda de una
América unida y consolidada a través de mecanismos
de integración basados en términos de intercambio
acorde con nuestras realidades políticas,
económicas y sociales.

Aplicación de las directrices del Plan
Simón Bolívar en la Seguridad y Defensa
Integral

Hemos trazado –a raíz del triunfo de la
Revolución Bolivariana– unas estrategias que
fortalecen a la Nación en su desarrollo a través de
las políticas públicas. Estas políticas
comprenden a una estrategia macro que está plasmada en el
Proyecto Nacional Simón Bolívar-Primer Plan
Socialista de la Nación y las diferentes ejecuciones,
manifestaciones, articulaciones políticas que derivan del
mismo. Los preceptos emanados de esta guía
estratégica e inclusive de la Constitución de la
Republica Bolivariana de Venezuela dan a nuestra doctrina
militar el papel preponderante para elaborar estrategias,
accionar maniobras y tácticas que motoricen los objetivos
plasmados para el desarrollo fundamental de nuestra Seguridad y
Defensa Integral, he aquí a lo que se refiere Karl Von
Clausewitz[59]en su libro De la
Guerra donde

la dirección de la guerra equivale, por lo tanto,
a la preparación y la conducción del combate.", en
donde, "se derivan de aquí dos actividades distintas:
preparar y conducir individualmente encuentros aislados, y
combinarlos unos con otros para alcanzar el objetivo de la
guerra. La primera de estas actividades es llamada
táctica, la segunda se denomina estrategia.

Este tipo de premisas planteadas como objetivo macro se
encuentran articuladas en los diferentes objetivos del Plan de la
Nación, trataremos de esta forma desglosar a
continuación estas estrategias que guían nuestra
política pública en la materialización de
estos preceptos.

Fortalecimiento de la Moral e Identidad
Nacional

En primera línea, sin duda, las principales
estrategias del Estado en todo su conjunto es

la refundación ética y moral de la
nación venezolana. Tal refundación supone un
proyecto ético y moral que cimenta sus raíces en la
fusión de los valores y principios más avanzados de
las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia
histórica del pensamiento de Simón
Bolívar[60]

Lo anterior significa la transición de viejos
valores hacia nuevos valores que reimpulsan y fortalecen la
identidad nacional, situación que venía
socavándose por el proceso de transculturización
asentado en el país durante la "democracia representativa"
de la Cuarta República. En este enfoque se traza como
estrategia central la confrontación y la dialéctica
transformadora de los nuevos valores socialistas contra los
viejos códigos de conducta capitalista del Pacto de Punto
Fijo. En este sentido, resulta interesante resaltar los objetivos
claros de esta estrategia, la creación de un Estado
ético y moralmente constituido, con la inclusión y
formación de servidores civiles y militares que respondan
al momento político de transformación de la vieja
estructura del sistema capitalista implantado, el cual
será sustituido por un modelo inclusivo. En el caso de
nuestra Fuerza Armada Nacional Bolivariana la inclusión
del esquema socialista –con énfasis en los valores
patrios– contempla una visión ideológica
correspondiente a las doctrinas humanistas de cara a las
necesidades inmediatas de la población, es decir, la
actuación de nuestra fuerza armada en los planes centrales
de recuperación y rescate de la sociedad venezolana,
articulando junto a los demás factores que conforman el
Estado para asentar los pilares fundamentales de los valores
bolivarianos.

Todo este conjunto de medidas significa la
refundación de la República para el rescate de la
identidad nacional, se rescata y crea un compendio de
valores para dar un sentido de pertenecía que se ve
conglomerado en los fundamentos ideológicos del
Árbol de las Tres Raíces (Bolívar, Zamora y
Rodríguez) y en las doctrinas humanistas de corte social
que se incluyen como constante permanente en la
promulgación y elaboración de políticas
públicas del nuevo Estado Bolivariano.

La creación de Redes de Atención y
Prevención Inmediata

Esta segunda línea se fundamenta en su accionar
con la primera, y es la "construcción de una estructura
social incluyente, formada por una nueva sociedad de incluidos,
un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista,
endógeno, donde todos vivamos en similares
condiciones""[61]esto es, la
materialización del proceso de transición de la
estructura social rentista hacia la formación de
relaciones económico-sociales inclusivas, que comprenda la
universalización de la identidad, alimentación,
salud, educación, vivienda y empleo. Esto implica la
implantación de un modelo de desarrollo que coloque al ser
humano en el centro de su aplicación y
ejecución.

Ahora bienn, dado que el tema de desarrollo en su
aplicación práctica se relaciona con la seguridad y
la defensa, es prudente resaltar que este salto hacia una nueva
sociedad no se puede hacer sin la inclusión aplicada a una
nueva doctrina militar que incluya socialmente en la
práctica a los miembros que la conforman para la
satisfacción universal de sus necesidades y que estos
junto a la sociedad, comunidades y pueblo organizado
acompañen de la mano a las políticas preventivas
aplicadas por el Estado en su conjunto.

Estas políticas públicas van a representar
uno de los pilares fundamentales de nuestra seguridad integral
destacando su labor en la aplicación preventiva dentro de
los ámbitos: social, político, cultural y
ambiental. Ejemplo de ello, son el éxito de las diferentes
Misiones[62]implementadas en todo el
territorio nacional, dando presencia del Estado Bolivariano para
el beneficio de la población y construyendo a
través de las mismas una estructura que responde a las
necesidades inmediatas de aquella población excluida por
gobiernos anteriores. Esta compleja estructura orgánica va
a su vez generar un alto despliegue nacional con el impacto
político necesario para cohesionar aquellos sectores
excluidos entorno a un proyecto país humanitario,
socialista y bolivariano facilitando de esta manera la
movilización nacional[63]

El despliegue de las diferentes misiones sociales crea
en este aspecto la estructura necesaria para la difusión
de una política pública preventiva, acumulando en
su extensión una diseminación articulada de la
presencia activa del estado en todo el territorio nacional,
plataforma necesaria para la aplicación y desarrollo de la
Seguridad y Defensa Integral. Estas estructuras lejos de ser una
propuesta coyuntural a la problemática social van a
representar un brazo ejecutor de políticas preventivas,
agrupando las inquietudes sociales entorno a programas
constituidos para satisfacer a la población e incorporarla
a la lucha contra las principales amenazas del Estado
Bolivariano.

Instauración de un modelo legítimo
que fortalezca las instituciones del Estado