Propuesta de categorización del centro poblado Cahua

INTRODUCCION

Ante los continuos cambios de la modernización
que se viene produciendo en la estructuras en el ámbito
nacional e internacional, nos conlleva a una preocupación
generalizada teniendo en consideración la GLOBALIZACION
que ya se viene produciendo en distintas esferas del país;
para tal efecto existen ciudades, pueblos, del interior de la
sierra del Perú, como en el caso del Centro Poblado Cahua,
distrito de Julcamarca, Provincia de Angaraes, Departamento de
Huancavelica; en cual a tenido un tratamiento marginado y
olvidado por los gobiernos de turno, motivo por el cual no ha
logrado su desarrollo económico, cultural y social a falta
de una presencia del estado a través de sus
instituciones.

Por tal razón, este centro poblado está
considerada como una población de extrema pobreza y
población dispersa de acuerdo a estudios realizados por el
Instituto Nacional de Estadística e
Informática(INEI)., no tienen ni han tenido acceso al
manejo y desempeño de las funciones de un sistema
administrativo; conocedores de este olvido, marginación, y
postergación, es que este Centro Poblado aspira a la
Categorización, por cuanto este nuevo ámbito
constituye una unidad geoeconómica espacial en el contexto
distrital y provincial de Angaraes y Huancavelica
respectivamente, con recursos naturales, económicos y
sociales; y en condiciones de ejercer la administración de
un gobierno local que permitirá lograr el desarrollo y la
integración solida de los pobladores que la
conforman.

La propuesta de Categorización se sustenta en el
estricto cumplimiento a lo dispuesto por la Ley N° 27795 "Ley
de Demarcación y Organización Territorial" y su
Reglamento, el cual fue aprobado mediante D.S.Nº 019 –
2003 –PCM de fecha 24 de Febrero de 2003, normativa
técnica sobre asuntos de demarcación territorial
y elevación de categoría de centros
poblados a nivel de categorías inmediatas.

FINALIDAD

La Municipalidad Distrital de Julcamarca, ha elaborado
el presente estudio técnico y legal de
categorización del centro poblado Cahua que pertenece a su
ámbito distrital para ser presentado y evaluado en el
área de Acondicionamiento Territorial del Gobierno
Regional de Huancavelica y elevando al presidente regional para
su respectiva emisión de la Resolución Regional
según consta en el D.S. 019-2003- PCM, "Reglamento de
la Ley Nº 27795, Articulo 24° Procedimientos de las
acciones de normalización"

La ley de demarcación territorial, Ley Nº
27795 "Ley de Demarcación y Organización
Territorial" del 25/07/2002 declara de preferente interés
nacional el proceso de demarcación y organización
territorial del país, autorizando al Poder Ejecutivo y los
Gobiernos Regionales a priorizar las acciones correspondientes
sobre los distritos y provincias que lo requieran, asimismo
establece las definiciones básicas, criterios
técnicos y los procedimientos para el tratamiento de
demarcación territorial con la finalidad de lograr el la
buena organización del territorio a nivel
nacional.

Por ello en base al D.S. 019-2003-PCM, "Reglamento de la
Ley Nº 27795, se ha elaborado el Estudio
Técnico Legal para la
Categorización del centro poblado de
Cahua.

ESQUEMA
METODOLÓGICO

La metodología aplicada está basada en
la Ley Nº 27795, Título V, de los requisitos
técnicos de las acciones que conforman el sistema nacional
de demarcación territorial, Capítulo I, de las
acciones de Normalización.

La organización y adecuación del
territorio están diseñadas dentro de un marco
teórico de principios y conceptos territoriales como:
estructuras urbanas, sistemas territoriales y espacios
geográficos, dentro del cual se constituyen las
circunscripciones políticas. Este diseño determina
circunscripciones que se constituyen a partir de unidades
territoriales funcionales que garantizan el ejercicio
óptimo de la administración y gestión
municipal, así como contribuir con el desarrollo integral
del país.

La metodología se ha estructurado a partir de la
aplicación de la ley y los criterios técnicos
cartográficos de acuerdo a la normativa
vigente.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

El presente Estudio Técnico y Legal tiene por
objeto establecer los criterios y lineamientos técnicos,
legales y cartográficos para la sustentación de la
categorización del centro poblado Cahua del distrito de
Julcamarca que contendrá la fundamentación para
declararse procedente y viable, dando como resultado la
emisión de la Resolución Regional.

· Elaborar el estudio técnico
y legal que sirva de base para sustentar el proceso de
categorización del centro poblado Cahua.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

· Realizar el estudio técnico
y legal de categorización del centro poblado
Cahua.

· Organizar el ámbito
distrital de Julcamarca.

· Lograr el reconocimiento mediante
resolución regional la categorízacion que aspira el
centro poblado de Cahua.

MARCO
LEGAL

Queda establecido que la presente Propuesta de
Categorización del Centro Poblado Cahua se ha formulado
teniendo como referencia el marco técnico normativo
vigente:

§ Ley N° 27795."Ley de
Demarcación y Organización
Territorial".

§ Decreto Supremo N°
019-2003-PCM. El cual aprueba
el "Reglamento de la Ley N°
27795 Ley de Demarcación
y Organización
Territorial".

§ Resolución Ministerial
N° 100-2003-PCM.

§ Directiva N° 001-2003-PCM/DNTDT.
"Metodología para el tratamiento de las acciones
técnicas de demarcación territorial y para la
configuración y delimitación de circunscripciones
provinciales".

§ Articulo N° 9 de las
Acciones de Normalización.

· Ley N° 27795 del 25/07/02
"Ley de Demarcación y Organización
Territorial".

En el Artículo Nº 9
sostienen:

para que un centro poblado pueda ser categorizado
y/o recategorizado como caserío, pueblo, villa, ciudad y
metrópoli, deberán contar con las
características y requisitos mínimos
siguientes:

· Para caserío

a.1) Población concentrada entre
151 y 1000 habitantes.

a.2) Viviendas ubicadas en forma
continúa o dispersa parcialmente.

a.3) Un local comunal de uso
múltiple. a.4) Centro educativo en
funcionamiento.

· Para Pueblo

b.1) Población concentrada entre
1001 y 2500 habitantes.

b.2) Viviendas ubicadas en forma contigua y
continuada, con una disposición tal que conformen calles y
una plaza céntrica.

b.3) Servicios de Educación: Infraestructura,
equipamiento, y personal para el nivel de primaria
completa.

b.4) Servicios de salud: infraestructura,
equipamiento y personal de un puesto de salud.

b.5) Local comunal de uso
múltiple. b.6) Áreas
recreacionales.

· Para Villa

c.1) Población concentrada entre
2501 y 5000 habitantes.

c.2) Plan de Ordenamiento Urbano
aprobado por la Municipalidad

Provincial respectiva.

c.3) Viviendas agrupadas en forma contigua y
continuada con una disposición tal que se conformen calles
y una plaza céntrica, de acuerdo con el Plan de
Ordenamiento Urbano.

c.4) Servicios de Educación: infraestructura,
equipamiento y personal para los niveles de primaria completa y
los tres primeros grados de secundaria.

c.5) Servicios de salud: infraestructura,
equipamiento y personal para un centro de salud.

c.6) Otros servicios de acuerdo con los
requerimientos planteados en el

Plan Urbano aprobado por la
Municipalidad Provincial. c.7) Servicios de correos,
telefonía pública, entre otros.

c.8) Desempeñar función de servicios
de apoyo a la producción localizada en el área de
influencia y función complementaria a los centros poblados
del distrito al que pertenece.

· Para ciudad: Las ciudades se
clasificarán en ciudades menores, intermedias y mayores.
Su población comprenderá entre 5001 y
500,000 habitantes. Es requisito contar con el Plan de
Acondicionamiento Territorial y los Planes Urbanos según
corresponda.

· Para metrópoli: Su población
comprende a más de 500,001 habitantes. Es requisito contar
con el Plan de Acondicionamiento y Plan de Desarrollo
Metropolitano.

JUSTIFICACION

La Categorización del centro poblado
Cahua, se justifica por las siguientes razones:

1. Cuenta con un potencial de recursos naturales
adecuadamente no explotados.

2. A nivel del centro poblado, en el
aspecto de seguridad física y la
presencia de fenómenos geo dinámicos no representa
peligro alguno.

3. La población y las autoridades locales y
comunales están de acuerdo con la
Categorización.

4. Existen condiciones socio-
demográficos y lingüísticas de
homogeneidad y unidad en la
población.

5. Se halla articulada el centro poblado con la
capital distrital y los demás centros poblados a
través de carreteras y trochas
carrozables.

6. Existen los servicios básicos de
educación, salud y equipamiento urbano del cual goza la
población del centro poblado.

7. Cuenta con una población concentrada entre
151 a 1001 habitantes.

8. Sus viviendas están ubicadas
en forma continua.

9. Cuenta con un local de uso
múltiple.

10. Servicios de Educación: Infraestructura,
equipamiento, y personal para el nivel de primaria
completa.

11. Servicios de salud: infraestructura,
equipamiento y personal de un puesto de salud.

12.Áreas recreacionales y
deportivas.

GENERALIDADES

En la Provincia de Angaraes, Departamento de
Huancavelica, Distrito de Lircay se encuentra ubicado el Centro
poblado de Cahua. Su tipología es de orden administrativo
y centro de sustento es la agricultura.

El centro poblado se ha desarrollado desde la carretera
de acceso a la localidad hacia la parte media y baja. La
topografía de la zona central tiene una pendiente
moderadamente pronunciada presentando pocas zonas de fuerte
depresión.

Es importante señalar que dentro del área
urbana del centro poblado existen terrenos que están
dedicados a la actividad agrícola en una escala
considerable, siendo su principal actividad económica la
agricultura seguido por la ganadería en menores
escalas.

LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DEL CE NTRO
POBLADO CAHUA SON LOS SIGUIENTES:

EN EL NIVEL LOCAL:

a. Crecimiento desordenado sin un horizonte
llevando a un más al retraso de este centro
poblado.

b. Pobreza Crítica, catalogado como
tal, sobre todo respecto a salud y
alimentación.

c. Poco participación en proyectos
productivos, sociales e infraestructura.

EN EL NIVEL URBANO:

a. Falta de Infraestructura de Equipamiento
urbano permanente y seguro.

b.La falta de jerarquización,
pavimentación y asfaltado de calles y vías c.
Carencia de vías peatonales.

d.Vulnerabilidad física del Poblado
(sobre todo en épocas de lluvias).

e. Irregularidad de las secciones de sus
calles con respecto a los alineamientos.

f. Carencia de tratamiento de áreas
verdes y zonas recreativas (pasivas y activas).

g. Infraestructura de Equipamientos
dispersos. h. Déficit en el Equipamiento
Urbano.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

El centro poblado Cahua se remonta a la época
colonial, ya que en su territorio y configuración actual
no presenta ninguna ruina o vestigio perteneciente a la
época pre incaica, asimismo los apellidos de las personas
más notables del poblado se componen de apellidos
castellanizados.

ASPECTOS SOCIO ECONÓMICOS

· Población

La población de Cahua según
el Censo Población y Vivienda 2007 fue de 123
habitantes en total, según proyección, con una tasa
de crecimiento promedio anual de 6.95 %.

De acuerdo al cálculo obtenido tu tasa de
crecimiento es positiva.

Sin embargo de acuerdo a los datos obtenidos en
campo y según los padrones comunales, escolares y de salud
la población cuenta con 300 habitantes.

· Actividad Comercial

El centro poblado Cahua es una localidad cuya
estructura económica es la agricultura
seguida por la ganadería y el comercio en pequeñas
escalas y de servicios no se encuentra desarrollada teniendo como
consecuencia la falta de esta actividad en el centro poblado,
limitándose a unas cuantas tiendas de expendios en
diferentes puntos y alrededor de la plaza, la
comercialización de los productos agropecuarios se realiza
en forma directa con los comerciantes del distrito de Julcamarca
y la ciudad de Ayacucho donde comercializan sus
productos.

· Actividad Financiera

El sistema financiero de la localidad de Cahua en
realidad es de carácter de ausencia en su propio contexto
en la actualidad , ya que desde siempre solo se considera la
banca ubicada en la ciudad capital, es decir actualmente la
actividad financiera se viene realizando en la capital del
distrito Julcamarca y en la ciudad de Lircay.

· Actividad Industrial

Esta actividad en general presenta un escaso desarrollo,
más preocupante que las demás actividades de la
estructura económica de la ciudad,
Principalmente, frente al sector agrícola, la
actividad industrial en Cahua prácticamente no
existe.

ASPECTOS FISICOS ESPACIALES

El centro Poblado de Cahua se encuentra a una altura de
2924 m.s.n.m. La topografía del terreno tiene una
pendiente moderada presentando en algunas zonas fuertes
depresiones.

El clima es variado templado y seco, muestra un aumento
típico de la temperatura media de 20ºC, siendo Agosto
el más caluroso y los meses de diciembre a marzo el
más bajo promedio y en los meses de noviembre
a marzo se presentan las precipitaciones fluviales.

USO DEL SUELO

A. Equipamiento

Son los locales dedicados a educación, salud y
recreación, que no constituyen una zona pero que
físicamente ocupan espacio.

B. Uso industrial

El uso industrial en Cahua prácticamente no
existe. No se ha encontrado ni determinado ninguna zona que se
dedique por lo menos a una industria productiva.

C. Otros usos

Está constituido por los equipamientos mayores
(Cementerio), edificios institucionales (Local municipal,
Iglesias, etc.) y de servicios.

ANTECEDENTES

El Centro Poblado de Cahua aún no cuenta con un
estudio de habilitación urbana, a futuro se tiene
planificado la elaboración de este estudio, con el
único fin de reordenar y ayudar a crecer la localidad,
cumpliendo las condiciones de acuerdo a la ley de habilitaciones
urbanas.

Este alineamiento abrirá el nuevo horizonte de
desarrollo comunal eficaz, tanto como para los propósitos
de sano esparcimiento realizando competencia con sus
similares.

POBLACION BENEFICIARIA

El Centro Poblado de Cahua, cuenta con una
población de 300 habitantes, está ubicado a lo
largo de la carretera que recorre de Julcamarca, Cahua y
Ayacuccho el uso del suelo urbano predominante es el destinado a
la agricultura y a las construcciones de las viviendas y su
crecimiento norte y sur, sus vías no son
pavimentadas, existiendo trochas carrozables para su
acceso.

TENDENCIAS DE EXPANSIÓN
URBANA

Las tendencias de expansión urbana se
están dando sobre terrenos al norte, zona donde se ubica
la carretera principal que conecta hacia la capital distrital de
Julcamarca y donde tiene mayor tendencia a crecer el complejo
educativo explicado principalmente por poseer esta zona una
topografía más propicia, Existe una posibilidad de
expansión hacia el Sur con ciertas limitaciones por
presentar una declinación un tanto accidentada, como
también al este.

VIAS PRINCIPALES

Son aquellas vías que concentran los mayores
flujos en el nivel urbano y son las siguientes: la carretera y
las circundantes a la Plaza principal.

A.1 Vías Secundarias

Son aquellas vías que complementan
el sistema vial. A.2 Vías locales

Las vías locales o colectoras son aquellos que
recogen

flujos urbanos hacia las vías principales,
comunicando las cuadras, barrios, con el centro de la
ciudad.

A.3 Vías Peatonales

Son aquellas vías de necesidad específica
y son utilizadas exclusivamente por personas no pudiendo entrar
vehículos por su topografía o por su limitada
sección.

TRANSPORTE

Transporte interno:

El transporte interno de pasajeros en el
centro poblado Cahua es limitado.

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS
BÁSICOS

A. Agua Potable Y Alcantarillado

A.1 Agua Potable

El centro poblado Cahua cuenta con agua potable
entubada, contando con 60 viviendas que cuentan con el servicio.
Sin embargo aún existen viviendas que carecen de agua
potable y su consumo lo hacen a través de piletas que
tiene un bajo abastecimiento según la cantidad de familias
y usuarios, por ello se sugiere que se impulse un proyecto de
implementación de saneamiento básico en la
localidad.

Algunos predios han optado por abastecerse de agua de
pozos escavados o perforados, de fuentes
superficiales y en menor proporción de agua de
lluvia.

FUENTE: CENSO 2007 –
INEI

A.2 Alcantarillado

La localidad de Cahua casi en su totalidad cuenta con un
sistema de alcantarillado siendo solo el 2.31% que no cuentan con
desague. Sin embargo muchos pobladores arrojan sus excretas en
los pozos sépticos, pozo ciego y en el peor de los casos
no cuentan echando sus excretas en campos abiertos
originando

por lo tanto una gran
contaminación.

FUENTE: CENSO 2007 – INEI

B. Energía
eléctrica

Actualmente Cahua cuenta con este servicio de vital
importancia, el 90.00% cuenta con el servicio, pero existe un
10.00 % que no cuenta por ello actualmente se sugiere una
ampliación del proyecto de electrificación de todos
los centros poblados de la zona.

FUENTE: CENSO 2007 – INEI

C. Limpieza Pública

No existe servicio de recojo de basura en la ciudad de
Cahua por lo que la gente tira la basura a campo abierto y
algunos la incineran, produciendo contaminación en el
medio ambiente.

EQUIPAMIENTO URBANO

A. Educación

La cobertura educativa en la localidad de Cahua, se
encuentra casi satisfecha, cuenta con locales para
Educación Inicial, Educación Primaria y
Educación Secundaria.

B. Salud

El servicio de salud que se brinda en Cahua se realiza a
través de la posta de Salud de Cahua y
Julcamarca.

El carácter de servicio es fundamental
asistencial (no preventivo promocional) y basado exclusivamente
en la medicina convencional.

CATEGORlA Y
ESTRUCTURA POBLACIONAL

CATEGORIA:

De conformidad a lo que dispone el
"Reglamento de la Ley de Demarcación y
Organización Territorial" aprobado por D.S. Nº
019-2003-PCM, en el Art. 9º, los centros
poblados para fines de demarcación territorial
están clasificados en las siguientes
categorías:

CATEGORIAS NORMATIVAS DE CENTROS
POBLADOS

Ley 27795 de Demarcación y
Organización Territorial

De acuerdo a estas categorías
normativas, la categoría en la cual está el centro
poblado Cahua es la siguiente:

CATEGORIA DE ACUERDO A LA
NORMATIVA

Elaboración en base a los requisitos
según Ley 27795

Según se muestra en el cuadro el centro poblado
Cahua cumple con el requisito de población concentrada que
es de 151 – 1001 habitantes, estando dentro de la
categoría de caserío.

UBICACIÓN GEOESPACIAL DEL CENTRO
POBLADO

De acuerdo a los lineamientos en demarcación
territorial se realizó la ubicación geoespacial del
centro poblado, para lo cual se uso un GPS GARMIN con un error de
3 m., además se utilizó el sistema WGS -84 y
coordenadas de valores absolutas, conocidas como coordenadas
UTM.

UBICACIÓN GEOESPACIAL DEL CNETRO
POBLADO COORDENADAS UTM – WGS 84

TRABAJO DE CAMPO – GPS
GARMIN

SUB RED DE ARTICULACIÓN DEL CENTRO
POBLADO HACIA SU CAPITAL

El distrito de Julcamarca se encuentra
ubicado en la parte Sur de la provincia de Angaraes.
Es creado como distrito en Noviembre de 1891. Respecto a la
distribución espacial de la población, el distrito
de Julcamarca concentra el 2.52% de la población total
provincial, de las cuales el 46.8% de la población se
distribuye en el ámbito rural, mientras que el 53.2% se
concentra en el ámbito urbano.

Respecto a las categorias que le corresponde a los
centros poblados de acuerdo al D. S. 019- 2003- PCM, el 6.25% de
los centros poblados ostentarian la categoría de Caserio,
estando dentro de ello el centro poblado Cahua y el 93.75% de los
centros poblados no ostentarian ninguna categoría
(población dispersa, es decir concentran poblaciones
menores a 150 habitantes.)

De acuerdo al grado de conectividad y accesiblidad Cahua
cuenta con una carretera afirmada que permite su conexión
con la capital distrital de Julcamarca, según muestra el
gráfico.

SUB RED DE ARTICULACION JULCAMARCA –
CAHUA

Articulación y Accesibilidad de la Sub
Red

El análisis de Articulación y
Accesibilidad se hicieron de acuerdo a la configuración y
ubicación del centro poblado. El nivel de
articulación es un factor importante que incide
directamente en las comunicaciones y el intercambio de bienes y
servicios en una red, en ese sentido es fundamental que existan
buenos niveles de articulación en las unidades
administrativas (existentes y propuestas).

Por ello de acuerdo al estudio realizado el centro
poblado se encuentra articulado y conectado con su capital
distrital, tal como muestra el grafico de la sub red.

CONCLUSIONES

– La Categorización del centro poblado Cahua es
importante para el progreso del centro poblado y sus
habitantes.

– Los limites están refrendados por elementos
geográficos y de fácil identificación
basándose en normas legales de creación, acta de
colindancia, trazos efectuados en Carta Nacional elaborado por el
IGN, planos catastrales a una escala de 1: 100, 000
y 1 : 25,000 respectivamente.

– El potencial económico se sustenta en las
condiciones de fertilidad de su suelo, adecuado para el
desarrollo de la actividad agropecuaria.

– La población según los resultados del
censo nacional del 2007 asciende a 123 habitantes cuya tasa de
crecimiento es positiva.

– Sin embargo de acuerdo a lo recogido en campo su
población es de 300 habitantes.

– El aspecto productivo de la zona se halla totalmente
descuidado a la falta de asistencia técnica,
créditos inadecuados, sistema comunicación y
comercialización.

– Los servicios públicos no son suficientes con
relación a su cobertura, infraestructura, equipamientos y
personal, no cumpliendo por este motivo una labor que se oriente
al desarrollo socio económico de la zona.

– El centro poblado de Cahua, de acuerdo al estudio
presente la categorización de Caserio.

– El centro poblado Cahua cumple con todo los requisitos
de categorización, dispuestos en la Ley 27795 de
Demarcación y Organización Territorial.

PANEL
FOTOGRAFICO

FOTO 1: IGLESIA CATOLICA DEL CENTRO
POBLADO CAHUA

FOTO 2: LOCAL DE USO MULTIPLE DEL
CENTRO POBLADO CAHUA

FOTO 3: PLAZA PRINCIPAL DEL CENTRO
POBLADO CAHUA

FOTO 4: PATIO DEL CENTRO EDUCATIVO DE
NIVEL PRIMARIA

FOTO 5: INFRAESTRUCUTRA DEL CENTRO
EDUCATIVO NIVEL PRIMARIO

FOTO 6: INFRAESTRUCTURA DEL CENTRO
EDUCATIVO NIVEL SECUNDARIO

Autor:

Enrique Jordan Laos
Jaramillo