La Estrategia de Gobierno en Línea de cara al futuro

¿Por
qué Gobierno en línea?

En el mundo se están produciendo una serie de cambios
en la manera en que operan los Estados y en su responsabilidad
frente a la sociedad, lo cual ha exigido que la búsqueda
de la eficiencia, eficacia, visibilidad y publicidad, sigan
siendo un gran imperativo, no solo en temas asociados con la
gestión interna de las entidades, sino en la
solución de problemas relacionados con el desempleo, la
pobreza, la salud, el medio ambiente, y en general, todos
aquellos asociados con la actividad estatal y la
satisfacción de necesidades y mejora en la calidad de vida
de los ciudadanos.

Del mismo modo, el rol de los ciudadanos también ha
venido transformándose, las formas de expresión son
diversas y se basan en mecanismos más directos y
más poderosos, la mayoría apoyados en el uso de las
Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones–TIC.

La ciudadanía tiene un conocimiento importante que
puede ser aprovechado en beneficio de las sociedades y el Estado
puede servir de plataforma para canalizar y potenciar dicho
conocimiento. Asimismo, son los ciudadanos los beneficiarios
directos de las políticas públicas y de la toma de
decisiones, lo que hace cada vez más imperante
involucrarlos activamente en su construcción y
validación.

En cuanto a la industria de la tecnología, los avances
también son vertiginosos, no solo en lo que respecta al
desarrollo de aplicaciones o servicios, también en lo
relacionado con la gestión de la tecnología al
interior de las organizaciones, hecho que ha transformado los
procesos y actividades del mismo Estado.

En este contexto, la Estrategia de Gobierno en línea
permite potenciar los cambios que se han presentado en la forma
de operar de las naciones, aprovechando los avances de la
tecnología para garantizar una mejor comunicación e
interacción con la ciudadanía, que permita
además la prestación de más y mejores
servicios por parte del Estado, dando respuesta satisfactoria a
los siguientes interrogantes:

¿Cómo hacer más fácil la
relación del Estado con la ciudadanía?

¿Cómo mejorar la satisfacción de los
usuarios?

¿Cómo innovar ante los retos
institucionales?

¿Cómo proteger y optimizar los recursos
públicos?

¿Cómo hacer más eficiente la
gestión pública?

¿Cómo promover y hacer más y mejor
control social?

La Estrategia
Gobierno en línea en Colombia y su
evolución

Conscientes de que la administración pública
colombiana NO puede quedarse atrás de los avances
tecnológicos, especialmente cuando contribuyen a mejorar
la transparencia y eficiencia en la gestión estatal, desde
finales del siglo XX el Gobierno Nacional ha promulgado diversas
directrices que han impulsado y guiado a las instituciones del
Estado en la incorporación efectiva de las TIC en su
operación.

El Gobierno en Línea 2011

http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/gel_ipe_medicion_2012_20121214.pdf

La política pública de Gobierno en línea
en Colombia que inició en el año 2000 con la
directiva presidencial 02 de dicho año y continuó
de manera decidida desde el 2008 con la expedición del
Decreto 1151 que definió los lineamientos generales de la
Estrategia de Gobierno en línea, ha evolucionado de forma
permanente en el país, tanto en su alcance hacia un mayor
número de entidades, como en su implementación por
parte de las mismas, pues cada vez más las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
se han convertido en una herramienta por excelencia para mejorar
la gestión de lo público y la relación
Estado-ciudadano.

Es así como la Estrategia de Gobierno en línea
es considerada un eje estratégico del Buen Gobierno,
porque procura un Estado más eficiente, más
transparente y participativo que preste mejores servicios con la
colaboración de toda la sociedad.

La implementación de esta Estrategia en Colombia por el
conjunto de entidades públicas ha generado logros muy
importantes tales como el incremento en la provisión de
trámites y servicios por medios electrónicos, la
mejora en la calidad de la información de las entidades
públicas en sus sitios web y la apertura de espacios de
participación, entre otros. Gracias al Gobierno en
línea, los colombianos tienen acceso a la
información pública en los sitios web del Estado,
lo cual incluye a entidades de todas las ramas del poder
público del orden nacional y al 100% de los municipios y
departamentos de Colombia. Asimismo, el país ha mejorado
en las mediciones internacionales, relacionadas con la
implementación de servicios en línea y en
participación electrónica.

Considerando estos avances y también los nuevos retos
que impone la evolución de la misma sociedad en temas
tales como el gobierno abierto, la multicanalidad, la conciencia
del ambiente, la seguridad, cambios normativos subyacentes, el
ciudadano como centro de la gestión pública, entre
otros; la Estrategia de Gobierno en línea liderada por el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones-Ministerio TIC, en coordinación con el
Departamento Administrativo de la Función Pública,
el Departamento Nacional de Planeación y Alta
Consejería para el Buen Gobierno y la Eficiencia
Administrativa, inició un proceso de evolución
hacia un nuevo modelo que exige a las entidades esfuerzos cada
vez mayores que permitan, no solo aumentar el número y uso
de servicios en línea, sino también mejorar la
calidad y el acceso a los mismos, así como el acceso a
mayor información y datos, y que permita el
involucramiento de forma directa de los demás actores de
la sociedad en su construcción, todo lo anterior a
través del uso eficiente de las TIC para el cumplimiento
de los objetivos del Gobierno Nacional de: disminuir pobreza,
aumentar seguridad y aumentar empleo.

De igual manera la implementación del nuevo modelo de
Gobierno en línea implica para las entidades la
alineación de actividades con otros temas esenciales de la
gestión pública en Colombia, como lo son: la
Política Antitrámites, la Política Nacional
del Servicio al Ciudadano, la Política de Rendición
de Cuentas a la Ciudadanía, la Política Nacional
Anticorrupción, la Política Nacional de Archivo y
Gestión Documental, entre otras.

De acuerdo con el más reciente Reporte Global de las
Naciones Unidas (2012), Colombia es el mejor país en
servicios en línea y en participación
electrónica de América Latina y el Caribe (puestos
10 y 6 respectivamente a nivel mundial) y el No. 43 del mundo en
gobierno electrónico.

http://www.youtube.com/user/Vivegobiernoenlinea

Entrevista al Jefe de Sistema de la Gobernación de la
Guajira sobre el avance de la Estrategia de Gobierno en
Línea en la Gobernación de la Guajira.

Componentes

Los componentes de la Estrategia de Gobierno en línea
se derivan de la evolución de las "Fases de Gobierno en
línea" contempladas en el Decreto 1151 de 2008, y se
adiciona un nuevo componente que contempla temas y actividades
transversales, así:

Elementos Transversales: comprende las actividades que
deben implementar las entidades para conocer sus diferentes
grupos de usuarios, identificar sus necesidades e investigar
permanentemente sobre los cambios en las tendencias de
comportamiento, para aplicar este conocimiento a sus diferentes
momentos de interacción. De igual forma, se promueve que
las entidades cuenten con una caracterización actualizada
de la infraestructura tecnológica y establezcan un plan de
ajuste permanente.

En este componente también se describen actividades
orientadas a que cada entidad cuente con una política de
seguridad que es aplicada de forma transversal y mejorada
constantemente; y que se garantice la incorporación del
Gobierno en línea como parte de la cultura organizacional
y elemento de soporte en sus actividades misionales.

Para alcanzar los objetivos de este componente, las entidades
deberán desarrollar las siguientes actividades:

1. Institucionalizar la Estrategia de Gobierno en
línea;

2. Centrar la atención en el usuario;

3. Implementar un sistema de gestión de
Tecnologías de Información;

4. Implementar un sistema de gestión de seguridad de la
información (SGSI).

Información en línea: comprende todas las
actividades a desarrollar para que las entidades dispongan para
los diferentes tipos de usuarios de un acceso electrónico
a toda la información relativa a su misión,
planeación estratégica, trámites y
servicios, espacios de interacción, ejecución
presupuestal, funcionamiento, inversión, estructura
organizacional, datos de contacto, normatividad relacionada,
novedades y contratación, observando las reservas
constitucionales y de Ley, cumpliendo todos los requisitos de
calidad, disponibilidad, accesibilidad, estándares de
seguridad y dispuesta de forma tal que sea fácil de
ubicar, utilizar y reutilizar.

Las actividades de este componente están concentradas
principalmente en dos aspectos: 1. Publicación de
información y 2. Publicación de datos abiertos.

Interacción en línea: comprende todas las
actividades para que las entidades habiliten herramientas de
comunicación de doble vía entre los servidores
públicos, organizaciones, ciudadanos y empresas.

Igualmente, este componente promueve la habilitación de
servicios de consulta en línea y de otros mecanismos que
acerquen a los usuarios a la administración
pública, que les posibiliten contactarla y hacer uso de la
información que proveen las entidades por medios
electrónicos.

Las actividades están concentradas en dos aspectos: 1.
Habilitar espacios electrónicos para interponer peticiones
y 2. Habilitar espacios de interacción.

Transacción en línea: comprende todas las
actividades para que las entidades dispongan sus trámites
y servicios para los diferentes tipos de usuarios, los cuales
podrán gestionarse por diversos canales
electrónicos, permitiéndoles realizar desde la
solicitud hasta la obtención del producto sin la necesidad
de aportar documentos que reposen en cualquier otra entidad
pública o privada que cumpla funciones públicas. Lo
anterior haciendo uso de autenticación electrónica,
firmas electrónicas y digitales, estampado
cronológico, notificación electrónica, pago
por medios electrónicos y actos administrativos
electrónicos.

La actividad a adelantar por parte de las entidades para dar
cumplimiento al Componente de Transacción en línea
está relacionada principalmente con la posibilidad del
ciudadano de realizar trámites y servicios en
línea, lo cual implica:

1. Formularios para descarga y/o diligenciamiento en
línea, 2. Expedición en línea de
certificaciones y constancias, 3. Automatización de
trámites y servicios, 4. Ventanillas Únicas
Virtuales, 5. Pagos en línea, 6. Uso de firmas
electrónicas y digitales, entre otros.

Transformación: comprende todas las actividades
para que las entidades realicen cambios en la manera de operar
para eliminar límites entre sus dependencias y con otras
entidades públicas, intercambiando información por
medios electrónicos haciendo uso del lenguaje común
de intercambio de información, liderando o participando en
cadenas de trámites en línea. Asimismo, establece
las pautas para que la entidad automatice sus procesos y
procedimientos internos e incorpore la política de Cero
Papel.

Las actividades se clasifican en dos grupos: 1. Actividades
para hacer uso de medios electrónicos en procesos y
procedimientos internos, y 2. Actividades para intercambiar
información entre entidades.

Democracia en línea: comprende todas las
actividades para que las entidades creen un ambiente para
empoderar a los ciudadanos e involucrarlos en el proceso de toma
de decisiones. Con estas actividades se propicia que el ciudadano
participe activa y colectivamente en la toma de decisiones de un
Estado totalmente integrado en línea. Igualmente, se
promueve que las entidades públicas incentiven a la
ciudadanía a contribuir en la construcción y
seguimiento de políticas, planes, programas, proyectos, la
toma de decisiones, el control social y la solución de
problemas que involucren a la sociedad en un diálogo
abierto de doble vía.

Este componente establece las indicaciones para que las
entidades lleven a cabo sus ejercicios de participación en
línea a través de un proceso ordenado y de
realimentación permanente tanto al interior, como hacia
sus ciudadanos y/o usuarios. Son 4 los grupos de actividades de
democracia en línea que se desarrollan en este componente:
1. Definir la estrategia de participación; 2. Construir de
forma participativa las políticas y planeación
estratégica; 3. Abrir espacios para el control social; 4.
Abrir espacios de innovación abierta.

El rol del Programa de Gobierno en Línea es
Promover el aprovechamiento de las tecnologías de la
información y la comunicación en la
administración pública para mejorar el acceso,
costos y calidad de los servicios que presta el Estado al
ciudadano. Sus principales acciones son:

• Establecer los lineamientos y los tiempos que deben
  seguir las entidades públicas para ofrecer
  información, trámites y servicios a
  través de medios electrónicos.

• Establecer el apoyo que permita implementar de
  manera adecuada la Estrategia de Gobierno en
  línea.

• Coordinar y acompañar a las entidades
  públicas que implementan la Estrategia de Gobierno en
  línea.

• Definir el seguimiento y el grado de avance de las
  entidades públicas con respecto a la
  implementación de la Estrategia de Gobierno en
  línea

• Administrar conocimiento, para compartirlo entre las
  entidades que implementan la Estrategia de Gobierno en
  línea.

Las entidades juegan un papel muy importante dentro del
Gobierno en línea, ya que son ellas las que
permitirán que éste progrese, en la medida en que
implementen las iniciativas planteadas. Las principales acciones
que deben llevar a cabo son:

• Atender a los ciudadanos, las empresas y el mismo
  Estado.

• Ejecutar los proyectos relacionados con la
  Estrategia de Gobierno En Línea y reportar su
  avance.

• Utilizar los recursos que provee la Estrategia de
  Gobierno En Línea para su
  implementación.

• Compartir experiencias, mejores prácticas y
  lecciones aprendidas.

Considerando estos avances y también los nuevos retos
que impone la evolución de la misma sociedad en temas
tales como el gobierno abierto, la multicanalidad, la conciencia
del ambiente, la seguridad, cambios normativos subyacentes, el
ciudadano como centro de la gestión pública, entre
otros; la Estrategia de Gobierno en línea liderada por el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones-Ministerio TIC, en coordinación con el
Departamento

Administrativo de la Función Pública, el
Departamento Nacional de Planeación y Alta
Consejería para el Buen Gobierno y la Eficiencia
Administrativa, inició un proceso de evolución
hacia un nuevo modelo que exige a las entidades esfuerzos cada
vez mayores que permitan, no solo aumentar el número y uso
de servicios en línea, sino también mejorar la
calidad y el acceso a los mismos, así como el acceso a
mayor información y datos, y que permita el
involucramiento de forma directa de los demás actores de
la sociedad en su construcción, todo lo anterior a
través del uso eficiente de las TIC para el cumplimiento
de los objetivos del Gobierno Nacional de: disminuir pobreza,
aumentar seguridad y aumentar empleo.

De igual manera la implementación del nuevo modelo de
Gobierno en línea implica para las entidades la
alineación de actividades con otros temas esenciales de la
gestión pública en Colombia, como lo son: la
Política Antitrámites, la Política Nacional
del Servicio al Ciudadano, la Política de Rendición
de Cuentas a la Ciudadanía, la Política Nacional
Anticorrupción, la Política Nacional de Archivo y
Gestión Documental, entre otras.

De acuerdo con el más reciente Reporte Global de las
Naciones Unidas (2012), Colombia es el mejor país en
servicios en línea y en participación
electrónica de América Latina y el Caribe (puestos
10 y 6 respectivamente a nivel mundial) y el No. 43 del mundo en
gobierno electrónico.

El nuevo modelo
de Gobierno en línea: La Estrategia se renueva de cara al
futuro

La Estrategia de Gobierno en línea, en la cual
concentra sus esfuerzos el Programa de Gobierno en Línea,
contribuye con la construcción de un Estado más
eficiente, más transparente, más participativa y
que preste mejores servicios a los ciudadanos y las empresas,
mediante el aprovechamiento de las tecnologías de la
información y las comunicaciones.

Así mismo La Estrategia de Gobierno en línea de
acuerdo al nuevo modelo y de cara al futuro, se
desarrollará conforme a los principios del debido proceso,
igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad,
participación, responsabilidad, transparencia, publicidad,
coordinación, eficacia, economía y celeridad
consagrados en los artículos 209 de la Constitución
Política, 3° de la Ley 489 de 1998 y 3° de la Ley
1437 de 2011.

De conformidad con los nuevos retos que se deben abordar, la
Estrategia Gobierno en línea se renueva y proyecta la
siguiente visión a 2015 para las entidades de nivel
nacional, y para el 2016 y 2017 para las entidades de nivel
territorial:

En el año 2015 la ciudadanía en general
tendrá acceso de forma oportuna a más y mejor
información bajo un esquema de comunicación en
doble vía y de rendición de cuentas permanente y en
tiempo real, lo cual permitirá una mejor
participación en el proceso de toma de decisiones y un
mejor ejercicio del control social.

De igual forma, la ciudadanía no tendrá la
necesidad de hacer filas ni asistir personalmente a las entidades
para llevar a cabo sus trámites y recibir los servicios
del Estado, generando una relación más
fácil, con menores costos y que genere mayor confianza y
satisfacción.

Lo anterior será logrado gracias a que las entidades se
habrán transformado en entidades digitales abiertas, pues
habrán incorporado las TIC de forma transversal en su
operación tradicional, transformando su funcionamiento
interno y la relación con sus usuarios.

Para esto las entidades contarán con sedes
electrónicas, en donde se dispondrá de acceso
multicanal a toda la información, así como a la
gestión en línea de trámites y servicios,
observando permanentemente las condiciones de accesibilidad,
usabilidad, calidad, seguridad, reserva y privacidad.

Igualmente, se habrá creado una cultura de
colaboración y participación, en donde se
intercambiará activamente información por medios
electrónicos entre entidades, se construirán
políticas y estrategias con la participación
electrónica de actores clave, y existirán las
condiciones para que terceros creen nuevos servicios que generan
valor a la ciudadanía.

Asimismo, la entidad habrá reducido al menos el 30% de
su consumo de papel a la vez que aumentará su eficiencia
debido a la optimización y uso de medios
electrónicos en sus procesos y procedimientos.

Lo anterior estará sustentado en el conocimiento de las
necesidades de los usuarios, la adopción de nuevas
tendencias tecnológicas y la implementación de
buenas prácticas, generando así un esquema de
innovación y mejoramiento permanente.

Para el logro de la visión y de los objetivos del
Gobierno en línea, el Ministerio TIC desde la
expedición del Decreto 1151 de 2008 ha venido publicando
los Manuales para la Implementación de la Estrategia de
Gobierno en línea, los cuales son concebidos como
herramientas de autoayuda, que buscan proporcionar a las
entidades públicas de las diferentes ramas y niveles, y a
los privados que ejercen funciones administrativas, el enfoque,
lineamientos y herramientas de apoyo que faciliten sus avances y
mejoras, ya sea a través de las directrices incluidas en
el mismo o mediante documentos complementarios a los que se hace
referencia en el Manual.

https://www.dropbox.com/s/b8hqns2g9sz3agn/LA%20NUEVA%20ESTRATEGIA%20DE%20GOBIERNO%20EN%20LINEA.pdf?fb=1&fb_action_ids=10200365458274985&fb_action_types=dropboxdropbox%3Aadd&fb_source=other_multiline&action_object_map=%7B%2210200365458274985%22%3A567009349999629%7D&action_type_map=%7B%2210200365458274985%22%3A%22dropboxdropbox%3Aadd%22%7D&action_ref_map=%5B%5D

http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/eb0df10529195223c011ca6762bfe39e/manual-3.1.pdf

Las metas del Ministerio de TIC estiman 8.8 millones de
conexiones a Internet en el 2014. Plan Vive Digital
www.vivedigital.gov.co

En el año 2012, con el objeto de impulsar el Gobierno
en línea, se ha definido un nuevo método a seguir
por parte de las entidades, el cual está compuesto por 6
componentes que agrupan actividades que deben ser implementadas
por las entidades para avanzar en la implementación de la
Estrategia. Dichos componentes están enfocados en los
ciudadanos y/o usuarios, quienes determinan la calidad de la
información y servicios que el Estado presta y
habilita.

Fundamentos de la
Estrategia de Gobierno en Línea

Construcción colectiva: La toma de
decisiones y la implementación de soluciones
específicas para problemas públicos, se lleva acabo
mediante el estímulo y aprovechamiento del interés
y conocimiento de la sociedad, al igual que un esfuerzo conjunto
dentro de las propias entidades públicas y sus
servidores.

Innovación: El Estado desarrolla nuevas
formas de usar las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones para producir cambios que generen nuevo y
mayor valor en la forma de operar, así como en la
prestación de trámites y servicios.

Neutralidad tecnológica: El Estado
garantiza la libre adopción de tecnologías,
teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y normativas de los
organismos internacionales competentes e idóneos en la
materia, que permitan fomentar la eficiente prestación de
servicios, emplear contenidos y aplicaciones que usen
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
y garantizar la libre y leal competencia, y que su
adopción sea armónica con el desarrollo ambiental
sostenible.

Confianza y seguridad: El Estado garantiza la
integridad, coherencia y confiabilidad en la información y
los servicios que se realicen a través de medios
electrónicos.

Implementación del Nuevo Modelo
Gobierno en línea

El representante legal de cada entidad pública
será el responsable de coordinar con las instancias
internas respectivas la implementación y desarrollo de la
Estrategia de Gobierno en línea, designar al funcionario
responsable de adelantar las actividades de líder de
Gobierno en línea y Antitrámites al interior de su
entidad, y realizar el seguimiento y verificación del
cumplimiento de lo establecido en el Decreto 2693 de
2012.

La Estrategia de Gobierno en Línea debe ser incorporada
por parte de las entidades de forma transversal dentro de sus
planes estratégicos, así como dentro

de los planes de Desarrollo Administrativo, en donde se deben
definir las actividades, responsables, metas y recursos
presupuestales que les permitan dar cumplimiento a los
lineamientos que se establecen en el Decreto de Gobierno en
línea, en los Manuales para la implementación de la
Estrategia y en el presente documento. En este sentido, el
Gobierno en línea se encuentra incluido en Modelo
Integrado de Planeación y Gestión como una
herramienta dinamizadora para el cumplimiento de las metas de las
Políticas de Desarrollo Administrativo, las cuales
permiten enmarcar el que hacer misional y el de apoyo, tomando
como referentes las metas de Gobierno establecidas en el Plan
Nacional de Desarrollo y las competencias normativas asignadas a
cada entidad.

Para orientar la planeación de la Estrategia de
Gobierno en línea en cada sector, departamento y entidad,
el Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones ha definido pesos ponderados para cada una de
las actividades contenidas en los Componentes de la Estrategia
antes enunciados, según la importancia o complejidad para
su desarrollo. Igualmente ha establecido unos plazos para la
implementación de la Estrategia y unos porcentajes
mínimos de avance para los diferentes grupos de entidades
que conforman la administración pública, desde el
año 2012 hasta el año 2015 para entidades del orden
nacional y desde el año 2013 hasta el año 2017 para
entidades del orden territorial. Estas actividades y respectivos
pesos están plasmadas en la versión 3.1 del Manual
para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en
línea.

https://www.facebook.com/groups/521589297879448/

Monitoreo y
evaluación

Las entidades públicas deben adelantar las acciones
pertinentes para realizar el monitoreo y evaluación del
cumplimiento de la Estrategia de Gobierno en línea,
asimismo deberán adelantar las mediciones de impacto del
uso y beneficio del Gobierno en línea en sus usuarios y/o
ciudadanos, lo anterior de acuerdo con las metodologías y
lineamientos respectivos definidos por el Ministerio TIC.
Asimismo, y como complemento a la tarea de autoevaluación
realizada por cada entidad, el Ministerio TIC adelantará
acciones que permitan medir el avance en la implementación
de la Estrategia de Gobierno en línea, así como el
uso, calidad e impacto de la prestación de los más
importantes trámites y servicios en línea del
Estado colombiano.

Como resultado de este proceso de monitoreo y
evaluación adelantado por cada entidad y por el Ministerio
TIC, el Ministerio publicará periódicamente el
Índice de Gobierno en línea, instrumento
cuantitativo que mide el estado de avance de las entidades en la
implementación de la Estrategia Gobierno en línea,
teniendo como referencia los criterios definidos en el Manual
para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en
línea.

El Índice de Gobierno en línea se calcula de la
sumatoria de los pesos ponderados de cada uno de los diferentes
criterios definidos en el Manual, los cuales están
agrupados en los 6 componentes del nuevo modelo de Gobierno en
línea y contemplan elementos de insumos, procesos y
resultados que al sumarse completan 100 puntos por componente.
Los resultados de cada componente, a su vez, se ponderan para
obtener un resultado agregado total sobre 100 puntos, puntaje que
se denomina Índice de Gobierno en línea.

Adicional a este Índice, el Ministerio TIC y las
entidades podrán identificar el grado de madurez en la
implementación de lo establecido en los Manuales de
Gobierno en línea, los cuales están determinados
por el cumplimiento de la implementación de la Estrategia,
así como por la obtención de resultados, y la
generación de impacto y beneficios para los ciudadanos y
usuarios.

Los niveles de madurez que se enuncian a continuación
se definen como un estado de evolución de la
implementación de la Estrategia y sirven como referente
para establecer el avance en términos generales en cada
uno de los componentes:

Inicial: nivel en el cual se cuenta con las condiciones
institucionales, en términos tecnológicos, humanos,
normativos, presupuestales y de planeación para habilitar
cada uno de los componentes.

Básico: nivel en el cual hay evidencia de
prestación de trámites y servicios en línea.
Existe entendimiento dentro de la entidad pública sobre
los objetivos y beneficios del uso de las Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones en la apertura de
información, en los procedimientos administrativos y en la
interacción y prestación de servicios eficientes a
los usuarios y ciudadanos que han sido caracterizados.

Avanzado: nivel en el cual se masifica la
prestación de trámites y servicios en línea
de acuerdo con las necesidades identificadas de los ciudadanos y
usuarios. El Gobierno en Línea está
institucionalizado, es parte de la rutina diaria y la cultura del
sujeto obligado y los procesos de rendición de cuentas y
participación ciudadana en línea para la toma de
decisiones que se realizan con frecuencia.

Mejoramiento permanente: nivel en el cual hay
interiorización, innovación y réplica de
experiencias exitosas en cuanto al Gobierno en línea. La
entidad cuenta con datos abiertos a partir de los cuales se han
generado servicios de valor agregado para los ciudadanos;
implementa permanentemente acciones de mejora para garantizar la
satisfacción de las necesidades de sus usuarios y de la
ciudadanía en general, tanto en la prestación de
servicios como en la discusión de políticas y
promoción del control
social.http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/eb0df10529195223c011ca6762bfe39e/decreto-2693-de-2012.pdf

Herramientas de
apoyo para implementar Gobierno en línea

Con el fin de dinamizar el proceso de evolución a
través de los niveles de madurez, el Ministerio TIC
liderará e impulsará ciertos elementos habilitantes
de la Estrategia, que deberán ser adaptados y
posteriormente implementados por las entidades. Dentro de estos
elementos habilitantes se encuentran los siguientes:

Políticos y de regulación: comprende la
definición de lineamientos, metodologías,
estándares y demás desarrollos normativos que se
requieran para que las entidades comprendan e implementen
acciones en temas como apertura de datos, accesibilidad,
usabilidad, estándares de TI, interoperabilidad, mercado
abierto de servicios, cero papel, notificación
electrónica, autenticación electrónica,
servicios compartidos, entre otros.

Capacitación y acompañamiento: Hace
referencia a las acciones que deben ser impulsadas desde el
Ministerio TIC para difundir la Estrategia, acompañar y
orientar su ejecución en las diferentes entidades y la
capacitación de servidores públicos y ciudadanos
para la apropiación y uso de los servicios implementados.
Asimismo implica acciones de fortalecimiento de la industria de
TI de forma tal que esta se encuentre alineada con la Estrategia
al momento de ofrecer soluciones para las entidades.

Infraestructura tecnológica: Implica el
desarrollo y administración de las soluciones comunes y
plataformas tecnológicas transversales para el uso de las
entidades dispuestas por el Ministerio de Tecnologías de
la Información a las Comunicaciones.

Temas
prioritarios para avanzar en la masificación de Gobierno
en línea

Los sujetos obligados deberán tener en cuenta los
siguientes fines y temas prioritarios para la masificación
de la política de Gobierno en línea, teniendo en
cuenta sus condiciones técnicas, administrativas, legales
y financieras y con base en ello avanzar progresivamente de
acuerdo con los diferentes niveles de madurez y los porcentajes y
plazos establecidos, señalados en los artículos 7 y
8 del Decreto 2693 de 2012.

Para el logro de estos fines, bajo la dirección
del Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones y en coordinación con el Departamento
Administrativo de la Función Pública y del
Departamento Nacional de Planeación, y la Presidencia de
la República, de acuerdo con sus competencias, se
cumplirán las siguientes acciones:

1. Provisión de trámites y servicios por
múltiples canales y uso de tecnologías de
información y comunicaciones en los procedimientos
administrativos:

2. Interoperabilidad, cadenas de trámites y
ventanillas únicas virtuales:

3. Tecnología y ambiente:

4. Datos y gobierno abierto:

5. Construcción colectiva:

Para hacer de la estrategia de Gobierno en línea,
un proyecto sostenible y con continuidad, se requiere un Plan de
Acción que permita garantizar el cumplimiento exitoso de
la Estrategia de Gobierno en línea y definir las acciones
que permitan el correcto avance en la ejecución de las
Fases, tomando como base el MANUAL 3.1 PARA LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO EN
LÍNEA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA promulgado
por el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones Y la
asignación de los responsables de la ejecución,
monitoreo y seguimiento del mismo.

http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/apc-aa-files/eb0df10529195223c011ca6762bfe39e/manual-3.1.pdf

Consejos para
acelerar la Implementación de la Estrategia de Gobierno en
Línea utilizando en Manual 3.1

El Manual de Gobierno en línea es una herramienta para
que las entidades identifiquen un camino consistente para
imprimir permanentemente nuevas tecnologías en su
actividad de forma articulada con sus objetivos misionales. Para
sacar el mayor provecho y acelerar la implementación
estratégica del Gobierno en línea, a
continuación se presentan algunos consejos útiles
para hacer un uso más eficiente del Manual 3.1:

•Reconozca que el Gobierno en línea es un medio
para lograr sus objetivos misionales de forma más
eficiente.

• Acuda al Comité de Gobierno en línea de
su entidad para organizar y dinamizar la implementación de
la Estrategia.

• Si no ha leído el capítulo de Estrategia
de Gobierno en línea de este documento, le recomendamos
leerlo. Le tomará 10 minutos.

•Reconozca el valor que tiene cada uno de los seis
Componentes para su entidad. Para esto imagine su entidad a
través de los Objetivos que se plantean en los
capítulos correspondientes a cada Componente

• No olvide incluir, en la planeación anual para
la implementación de la Estrategia de Gobierno en
línea, la visión de cómo ve a su entidad un
año más adelante.

• Recuerde que para tener un mayor nivel de madurez en la
implementación de la Estrategia no solo basta con
implementar lo establecido en este Manual, sus estrategias deben
estar generando un impacto positivo en términos de
transparencia, prestación de servicios, eficiencia, y
participación.

• Identifique la meta a alcanzar en cada año por
cada Componente (Ver Figura 3).

• Defina cómo va a alcanzar esa meta. Para esto
identifique que cada Componente tiene una serie de Actividades
Eje. Cada Actividad Eje tiene un peso porcentual dentro del
Componente, el cual está conformado por la suma de los
porcentajes que implica cumplir con una serie de Criterios.

Si usted logra obtener esos porcentajes por el cumplimiento de
los Criterios irá avanzando en la implementación de
la Estrategia (Ver Figura 3).

• Priorice y seleccione las Actividades y Criterios a
desarrollar. Para esto sigua tres criterios principales:

• Cuál es el valor generado para la entidad y para
sus usuarios. Para esto piense cómo la tecnología
aporta en el desarrollo de las actividades que su entidad
realiza.

• Cuáles recomienda el Manual 3.1 por ser
estratégicas. Reconózcalas por tener una
estrella.

• Cuáles le aportan el porcentaje indicado para
cumplir con la meta de cada año en cada uno de los
Componentes.

• Recuerde que lo que su entidad ha implementado hasta le
fecha cuenta y que su planeación de este año sigue
siendo válida, pero tenga en cuenta que para una
implementación óptima de la Estrategia es posible
que requiera algunos ajustes.

• Identifique cómo puede desarrollar las
Actividades y cumplir con los Criterios que ha priorizado.

Marco Legal de la
Estrategia de Gobierno en Línea

La Constitución Política de Colombia en
sus artículos 83,84,209 y 333, dispone que la
función administrativa se desarrollará conforme a
los principios de buena fe, igualdad, moralidad, celeridad,
economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia,
participación, publicidad, responsabilidad y
transparencia. Principios que se deberán aplicar en la
prestación de servicios públicos, en cuanto fueren
compatibles con su naturaleza y régimen.

La Constitución Política, en su
artículo 113 señala que los diferentes
órganos del Estado tienen funciones separadas pero
colaboran armónicamente para la realización de sus
funciones.

La Ley 489 de 1998 establece que la supresión y
simplificación de trámites será objetivo
permanente de la Administración Pública. Así
como será prioridad de todos los planes de desarrollo
administrativo diagnosticar y proponer la simplificación
de procedimientos, la supresión de trámites
innecesarios y la observancia del principio de buena fe en las
relaciones entre la Administración Pública y los
ciudadanos o usuarios.

Mediante documento CONPES 3072 de 2000 se establece la
Agenda de Conectividad como una política de Estado que
busca "masificar el uso de las tecnologías de
información y las comunicaciones y con ello aumentar la
competitividad del sector productivo, modernizar las
instituciones públicas y socializar el acceso a la
información".

La Ley 790 de 2002, expide disposiciones para adelantar
el programa de renovación de la administración
pública dentro de la cual dispone de un capítulo
sobre Gobierno en línea según el cual "el
Gobierno Nacional promoverá el desarrollo de
tecnologías y procedimientos denominados gobierno
electrónico o en línea en las entidades de la rama
ejecutiva del orden nacional y, en consecuencia, impulsará
y realizará los cambios administrativos,
tecnológicos e institucionales relacionados con los
siguientes aspectos: a) Desarrollo de la contratación
pública con soporte electrónico; b) Desarrollo de
portales de información, prestación de servicios, y
c) Participación ciudadana y desarrollo de sistemas
intragubernamentales de flujo de
información.

La Ley 962 de 2005 señala acciones concretas
sobre la racionalización de trámites y
procedimientos administrativos, y la oferta a través de
medios electrónicos de información y servicios
relacionados. Se eleva a fuerza de Ley la oferta a través
de medios electrónicos, de información
básica sobre las entidades, de formularios oficiales
gratuitos, de información sobre trámites y
procedimientos, así como la presentación, por estos
mismos medios, de peticiones, quejas, reclamaciones o recursos y
facilitar la recepción y envío de documentos,
propuestas o solicitudes y sus respectivas
respuestas…

El Decreto 1151 de 2008 define los lineamientos para la
implementación de la Estrategia de Gobierno en
línea en la República de Colombia bajo la
coordinación del Programa Gobierno en línea del
Ministerio de Tecnologías de la información y las
Comunicaciones, el cual incluye el objeto, principios del GEL,
definiciones básicas y comunes, fases, plazos (metas) y
responsable institucional de impulsarlo.

Ley 1341 de 2009, en el numeral 8 del articulo 2 de la
establece que el Gobierno Nacional fijará los mecanismos y
condiciones para garantizar la masificación del Gobierno
en línea.

El documento CONPES 3650 del 15 de marzo de 2010 declara
de importancia estructural la implementación de la
Estrategia de Gobierno en línea en Colombia y exhorta al
Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, con el apoyo del Departamento Nacional de'
Planeación, a formular los lineamientos de política
que contribuyan a la sostenibilidad de la Estrategia de Gobierno
en línea.

Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, en su artículo 64 establece que el
Gobierno Nacional establecerá los estándares y
protocolos que deberán cumplir las autoridades para
incorporar en forma gradual la aplicación de medios
electrónicos en los procedimientos
administrativos.