Oportunidades financiamiento entes locales siglo XXI

Introducción

Las relaciones del hombre que han evolucionado en el
tiempo desde el esclavismo hasta nuestros días, buscando
obtener mejores condiciones de vida para su comunidad, hacen
referencia al sistema de producción, que hoy se conoce
como globalización, enmarcado en el Sistema
Capitalista.

Este fenómeno se ha expandido a varios campos:
tecnológico, político, económico,
administrativo, en comunicaciones, en servicios, cultural,
educativo, deportivo, ambiental, entre otros, con aporte a la
sociedad mundial.

En economía los aportes realizados por las
diferentes escuelas del pensamiento, han planteado varias
orientaciones desde la concepción de mercado hasta la
participación del estado. Las teorías orientadas a
impulsar los sectores productivos y erradicar las
asimetrías del ingreso, mediante la utilización de
políticas públicas y eficaces, a través de
instrumentos. J. Tinberg, esbozó que "si se quiere
garantizar que un conjunto de metas de política
económica sean alcanzables se requiere por lo menos que
exista un gran número de instrumentos, el cual debe
utilizarse en aquella meta que sea más
eficiente".

El enfoque territorial permite, dar a cada
situación concreta un tratamiento adecuado según
sus recursos, circunstancias y capacidades potenciales de
desarrollo. Desde esta perspectiva, la política de
desarrollo local es, por consiguiente, un planteamiento
más flexible en la gestión pública ante los
problemas derivados de la reestructuración productiva y la
necesidad de adaptarse a las nuevas exigencias en los distintos
territorios. Supone, también, una forma de encarar los
problemas del desempleo, abandonando la anterior visión
que hacía depender la generación de empleo de las
políticas decrecimiento económico sin tener en
cuenta los efectos destructores netos de empleo de la
incorporación de tecnologías intensivas en
capital.

Las acciones dirigidas a incrementar la competitividad
tratan de asegurar el acceso a la información empresarial
estratégica sobre mercados, productos y
tecnologías; potenciar las redes de
comercialización de los productos locales; ampliar sus
mercados; asegurar los servicios posventa a los clientes;
fortalecer las redes de actores locales, públicos y
privados; y alentar la cultura emprendedora local.

El nuevo orden económico mundial, ofrece
diferentes posibilidades a los gobiernos nacionales y locales
para obtener los mayores logros económicos y sociales, en
un mundo cada día más globalizado. Los entes
territoriales han venido evolucionando en el contexto nacional e
internacional, convirtiéndose en un eje indispensable para
el crecimiento y desarrollo.

Existen varias oportunidades, una de ellas es la que
ofrece, el sector financiero, que en América latina y en
especial en Colombia está regido por los mercados de
dinero y los mercados de capitales: El mercado de dinero lo
brindan los bancos comerciales, con aceptación de corto
plazo y los mercados de capitales están integrados por una
serie de participantes que compra y vende acciones e instrumentos
de crédito con la finalidad de que los financistas cubran
sus necesidades de capital y los inversionistas coloquen su
exceso de capital en negocios que generen rendimiento.

Estas opciones, en América latina y en especial
en Colombia, son aprovechadas con poco dinamismo por las
entidades gubernamentales como fuentes para atender sus
compromisos y tan solo se centra en las tradicionales como
impuestos, tasas, créditos bancarios. Aspectos que hacen
que los entes locales no proyecten los suficientes recursos; sin
capacidad de generar crecimiento y desarrollo, por intermedio de
los gobiernos municipales.

En el mundo actual existe perspectiva para las
localidades, pero también existen limitaciones de
carácter administrativo, en especial por la falta de
empoderamiento y versatilidad de los administradores
públicos para gestionar fuentes importantes que garanticen
la totalidad de los programas aprobados en el plan de
desarrollo.

El nuevo espacio generado por el proceso de
integración regional ofrece a los municipios una nueva
realidad institucional en la cual se puede realizar nuevas y
diferentes estrategias de lobbying a los efectos de poder captar
ciertos recursos para satisfacer las necesidades internas de cada
unidad subestatal.

La creciente autonomía permite a las ciudades
utilizar la cooperación a los efectos de satisfacer los
requerimientos de desarrollo local como así también
en la búsqueda de soluciones compartidas, coordinadas y
consensuadas para prevenir, enfrentar y combatir problemas
considerados comunes.

Cabe precisar que por la universalidad del concepto de
la planeación y la similitud de la estructura financiera
en los entes locales de América Latina, se establece los
diferentes planteamientos para aplicarse a cualquier municipio o
localidad de la región.

Antecedentes en
el mundo capitalista para los entes locales

El acontecimiento llamado globalización se cambia
en oportunidad para los agentes económicos que entran en
la economía, como los consumidores, inversionistas,
estado, en un mundo con posibilidades de alcanzar los mejores
logros que ofrece el sistema capitalista. Los consumidores pueden
beneficiar los avances tecnológicos para obtener la mayor
información con el fin de satisfacer sus necesidades. Los
inversionistas también de la información clara y
precisa, les brinda un sin número caminos financieros para
acceder a recursos con tasas favorables que permitan producir a
menor costo y obtener mayor ganancia.

Podemos distinguir este fenómeno en
español se ha impuesto el uso del neologismo
"globalización", castellanización del
inglés, que DRAE define así: Tendencia de los
mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una
dimensión mundial que sobrepasa las fronteras
nacionales.

La Globalización incluye aquellos procesos que
contribuyen a intensificar la interacción humana en un
amplio rango de contexto (económica, política,
social, tecnológico, ambiental, entre otros) a
través de las fronteras espacial, temporal y cognitiva que
ha separado a individuos y sociedades.

El fenómeno de la globalización se
entiende mediante diferentes perspectivas y enfoques, buscando
encontrar su origen, sus relaciones y sus avances en el mundo
actual, la globalización corresponde a una fase de
expansión, aceleración e intensificación de
las relaciones sociales capitalistas, en la cual la lucha de
clases es factor causal y determinante.

El desarrollo tecnológico ha acelerado la
velocidad de transmisión de conocimientos,
información, bienes y servicios, y aseguran que
ésta es la base del fenómeno de
globalización y el detonante de todos los demás
procesos. Algunos autores señalan que la
globalización y el comercio internacional constituyen los
dos determinantes de mayor peso que afectarán a la futura
evolución de la sociedad, especialmente en los
países en desarrollo.

Al acentuar la propensión tecnológica,
Millio considera que Internet constituye un conductor y
componente central de la globalización. Sin embargo,
apunta, la generalización del uso y aplicaciones de
Internet no ha sucedido sin connotaciones negativas, ya que una
elite se ha apropiado de la red para controlar los mercados, la
producción y el trabajo; también señala
efectos negativos en relación con la invasión de la
vida privada y como fuente de delitos, de desinformación y
de destrucción de las culturas locales.

La globalización no es un fenómeno nuevo,
sino que tiene carácter histórico. Tampoco puede
asimilarse al neoliberalismo, dimensión coyuntural de tipo
económico. Según Garay, la globalización
aparece en la época del colonialismo europeo durante el
siglo XVI. En el mismo sentido se expresa
Ferrer-Globalización se asocia a mundialización,
globalismo, globalidad. Beck diferencia tres términos:
globalidad (relativo a la sociedad mundial, multidimensional,
multicéntrica y política), globalización (en
referencia a la intensificación de la
transnacionalización de fenómenos de diferente
orden) y globalismo (que designa la ideología liberal de
expansión del mercado único). La
globalización circunscribe procesos que ayudan a
acrecentar la interacción humana en un amplio rango de
esferas a través de las fronteras espaciales, temporales y
cognitivas que separan a los individuos y a las sociedades. En
general, se acepta que la globalización es una
combinación de procesos económicos, sociales,
políticos, ideológicos, ambientales y
Culturales.

En la actualidad se refiere a los diferentes matices y
connotaciones presentados desde la perspectiva interpretativa. En
los últimos años pasó a ser empleado de
forma más intensa, generalizando su uso en los campos de
la política, economía, enseñanza y en la
prensa. Fue asociado a otros términos como
integración, modernidad, postmodernidad y mercado, hasta
adquirir un fuerte recorte economicista que, de cierta forma,
prevaleció sobre las demás asociaciones hasta
volverse referencia inevitable a la expansión de los
mercados, el consumo global, la moda, los veloces flujos
comunicativos y las nuevas tecnologías de
información.( Kacowwiz, 1999, 599).

• GLOBALIZACIÓN Y TERRITORIO

Cuando Max Weber manifestó que la política
es ardua y tesonera perfilar las duras maderas ( 1997), frase que
enmarca la importancia de los esfuerzos que en la actualidad
viene realizando los Estado con reformas en procura de un
desarrollo con niveles de participación
democrática, para lograr el desarrollo de la sociedad con
énfasis en lo humano estas reformas dependen del accionar
con calidad del Estado sin que pudiésemos transitar en un
ambiente tormentoso y difícil del fenómeno de la
globalización. Lo democrático como base del
desarrollo, se convierte en un pilar del accionar del estado,
como voceros activos de las decisiones. Las decisiones no deben
configurarse desde el campo central, sino desde una
política descentralizada, con participación activa
de las localidades y sus territorios.

Para ello es trascendental comprender la economía
espacial (regional y urbana) como un campo problemático y
no como una teoría compacta, es decir como una unidad cuya
existencia depende de las preguntas compartidas más que
del tipo de respuestas elaboradas. Su composición es
entonces plural y heterodoxa por definición, poniendo su
capacidad explicativa al servicio de las disciplinas y los
problemas con las que toma contacto.

Los entes locales (ciudades, municipios), representan un
papel fundamental en la transformación económica
del estado bajo los efectos de la globalización, para
(Cuervo, 2006), desde el punto de vista económico, los
Estados crecieron con relación a los mercados, tanto a
nivel global como doméstico. En lo doméstico, fue
el tiempo de la planeación, de la movilización
estatal de recursos y, algo más tarde, del establecimiento
de garantías sociales con aval público.

Antes de la primera guerra mundial, ninguno de los
Estados de la Europa más rica gastaba más de un
quinto del PIB nacional, sino que estaba usualmente cerca de un
décimo o de un séptimo. Antes de la segunda guerra
mundial, los impuestos generales extraídos eran de un
quinto o más solamente en Alemania. Alrededor de 1950,
todos los Estados de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
extraían más de un quinto de sus PIB nacionales en
impuestos, Estados Unidos casi un cuarto, pero ninguno más
de un tercio Francia, Alemania y el Reino Unido lo hacían.
Por los años 1997, el peso ponderado del gasto
público general en la OCDE era el 39% del PIB y los
ingresos promedio provenientes de impuestos y otras fuentes eran
el 38%. Ningún país, con excepción de Corea,
gastaba menos de un tercio de los recursos económicos
domésticos (OCDE, 1998:252-3).

Así, las decisiones y actividades en cualquier
lugar tienen repercusiones significativas en lugares muy
distintos y simultáneos. El proceso ha sido apoyado por la
revolución informática y de las comunicaciones que
da la base tecnológica para que esa operación en
tiempo real pueda producirse, el tiempo y espacio se
compactan.

Sin embargo, esto no significa que los espacios locales
ya no trascienden. Los mercados globales y las actividades
integradas globalmente requieren espacios donde operar. Y
allí se concentran también una serie de operaciones
de producción y de apoyo para que la gran m empresa global
funcione, marcadas por las condiciones locales de la mano de
obra, la cultura laboral y política, y otros procesos que
operan dentro de los estados nacionales (Sassen,
1996).

• GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA
  LATINA

Uno de los componentes más visibles del cambio en
las políticas regionales de los países de
América Latina y el Caribe es el relacionado con la
modificación de las relaciones políticas,
financieras y administrativas entre los diversos niveles
territoriales de gobierno, conocidos generalmente como procesos
de descentralización. Estos procesos afectaron tanto a
países de organización federal como unitaria, con
múltiples diferencias en cuanto a las fórmulas y
habilidades concretas aplicadas.

"Como resultado de estos procesos, muchas de las
reglas básicas de la gestión pública y del
acceso a los recursos de gasto e inversión estatales
sufrieron profundas modificaciones, con serios impactos sobre la
distribución de oportunidades de desarrollo territorial.
No obstante, el resultado concreto y el sentido general del
impacto territorial producido por estas medidas debe ser
establecido para cada caso particular. A pesar de la importancia
y relevancia del tema, sin embargo, son pocos los estudios y
evaluaciones concretas realizados con el propósito de
evaluar los impactos territoriales de la
descentralización.

Las políticas de incentivos a la
participación privada en la inversión y
gestión de bienes y servicios previamente suministrados
por el estado han debido tener impactos territoriales
importantes. Es de esperar que las inversiones y su
localización se realicen con una lógica diferente a
la original, con impacto sobre las posibilidades de acceso a
ciertas facilidades por parte de determinados grupos de
población y territorios. Así como las
lógicas de inversión pública y de
prestación de servicios tenían un patrón
territorial específico en el modelo anterior, es de
esperar que éste se haya transformado. No obstante, es
imposible determinar a priori este impacto, e igualmente
difícil predecir la existencia de un patrón
único.

También es predecible que este impacto se
esté sintiendo a diferentes escalas territoriales,
dependiendo del ámbito en el que se hayan dado estas
transformaciones: las escalas más probables son la
nacional y la local, y en algunos casos la estadual,
departamental o provincial, en aquellos países en donde
los niveles territoriales intermedios tienen ingerencia sobre
este tipo de decisiones. En las publicaciones y ponencias sobre
temas regionales y urbanos se habla por lo general de un impacto
territorial negativo, de incremento en las diferencias de riqueza
y crecimiento entre los territorios aunque con muy poca
frecuencia se aportan estudios empíricos de apoyo. Las
investigaciones en el tema de las privatizaciones son abundantes
aunque por lo general, lamentablemente, no se interesan por
establecer un balance territorial, sino más de tipo
social, económico, financiero u
organizacional."

• GLOBALIZACIÓN EN COLOMBIA

Hay que recordar que Colombia tuvo problemas para
participar en la globalización del siglo XIX, una de las
razones fue las guerras civiles entre liberales que
querían entrar a la globalización y conservadores
que pretendían mantener su identidad hispánica sin
contaminar y a quienes la riqueza les parecía un valor
degradante. Frente a los problemas del transporte creados por la
compleja topografía y de los precios del mercado mundial
que hacían que la producción colombiana fuera
marginal (Ocampo), para Thomas Fischer propuso otra
hipótesis más sensata: "tan responsable como las
dificultades geográficas y los precios del mercado mundial
fue la continua incapacidad de las élites colombianas para
vencer estos obstáculos a través de inversiones
para modernizar el transporte y mejorar la productividad de las
empresas nacionales. La incapacidad de las oligarquías
para coordinar sus intereses, y así crear condiciones
favorables para inversiones productivas, se manifestó
sobre todo en los frecuentes conflictos internos que afectaron el
país.

El modelo económico implementado sólo
hasta el siglo XX pudo Colombia insertarse en el mundo exportando
café desde regiones bastante conservadoras. La clase
política estaba liderada por intelectuales formados en el
latín y el griego, especializados en filología
castellana, lo que era expresión de su apego a la herencia
hispánica y de sus posturas anticapitalistas.

El autismo gramatical le impidió a esta clase
política entender la necesidad de insertarnos en los
caminos internacionales de comercio y capital e importar la
tecnología de Occidente para fortalecer a la
Nación.

Prosigue con su trabajo Kalmanovitz, indicando la
evolución de la economía colombiana en el
ámbito global, bajo un accionar proteccionista
¨Cincuenta años de protección industrial y
agrícola en Colombia en este siglo debilitaron la
capacidad tecnológica de sus industrias que, gracias al
alto arancel defensivo, podían utilizar bienes de capital
de segunda mano, no tener en cuenta la calidad de sus productos y
despreocuparse por exportar. La protección a la
agricultura significó precios más altos de las
subsistencias, salarios más caros para los empresarios
pero con menos poder adquisitivo para los trabajadores, una
política que en el siglo XIX le sirvió a David
Ricardo para deducir su teoría de la renta del suelo y
prohijar una alianza entre burgueses y trabajadores a favor del
librecambio que derrotara los intereses de los protegidos
terratenientes ingleses.

Hubo otras formas de intervencionismo estatal más
productivas y que beneficiaron en mayor medida al interés
nacional. Nuevamente en el caso japonés y repetido por los
tigres asiáticos, el estado les ofreció mucho apoyo
a las empresas, incluso protección arancelaria, pero
estrictamente a cambio de que se modernizaran y exportaran. Es
importante despertar esa misma actitud devoradora entre nosotros
sobre la cultura y la ciencia, como nos lo sugería el
filósofo político brasileño Melquior, que
circulan incesantes en una economía globalizada y para eso
debemos desplegar las capacidades básicas para hacer esto
posible, entre otros enseñar otras lenguas en nuestro
sistema educativo. Es claro entonces que una política de
apertura comercial no es capaz por sí misma de lograr el
efecto de dinamizar las exportaciones nuevas de un
país.

En medio de estas transformaciones generales, la
economía colombiana ha logrado sostener un ritmo anual de
crecimiento cercano al 4%, modesto en el concierto mundial pero
muy aceptable en comparación con el resto de
América Latina. El ingreso per cápita no se
estancó como en otros países del área y
consiguió un promedio anual del 2%. En contra de lo
sucedido en la mayor parte de los países vecinos, el peso
económico del estado creció considerablemente al
pasar de un 10% a cerca de un 30% del PIB. No obstante, Colombia
es prácticamente el único país del
área que se debate en medio de una honda crisis
política, marcada por la dispersión y la
radicalización de las fuerzas enfrentadas, y expresada en
la poca honrosa marca de 30 mil muertes violentas por año,
ya en la década de los noventa.

Para Cuervo, en la época de los noventa el
crecimiento económico del país tuvo un repunte
considerable; El PIB era en 1996 casi un 20% mayor al de 1990,
con comportamientos muy distintos por sectores económicos.
Colombia registra en el período una acelerada tasa de
tercerización puesto que actividades como la agricultura,
la minería y la manufactura retrocedieron en su
participación en la generación de valor agregado,
mientras los servicios públicos domiciliarios, el
comercio, el transporte, las finanzas y los servicios personales
y sociales la aumentaron. En efecto, el primer grupo de sectores
pasó de una participación del

47.5% en 1990 a un 34.5% en 1996, mientras el segundo la
aumentó del 49.7% al

59.7%.

• DESCENTRALIZACIÓN

La importancia del mundo globalizado enmarca a la
descentralización bajo la concepción de los estados
generadores de cambios donde se involucra la gestión
gubernamental que constantemente ha evolucionado notablemente por
los procesos o fases importantes de responsabilidades que le ha
otorgado el sector central al territorial, que obedece al
afán de la territorialidad por obtener un rol del estado
coordinador y generador de crecimiento y desarrollo
económico. De hecho el hablar de descentralización
convierte a los entes territoriales en sujetos capaces de
proporcionar desde lo local hacia lo nacional logros
trascendentales para el modelo de estado participante del mundo
económico y social.

Los procesos de descentralización en
América Latina, son de carácter coyuntural y de
forma escalonada, inicia con la descentralización
administrativa y prosigue con la fiscal como consecuencia de la
delegación de responsabilidades asignadas a cada
localidad. La fiscal se aceleró después de la
crisis de endeudamiento en América latina. En Colombia,
primero se presenta la elección de Alcalde y el traslado
de varios recursos fiscales para atender el paquete de ajustes
propuesto por el Fondo Monetario Internacional, con el fin de
subsanar el déficit fiscal del orden central producido con
el ciclo económico de los años ochenta.

La aparición de un cambio en la relación
dinámica del Estado Central y local se ha originado por
Las crisis económicas que su manera han contribuido a las
tendencias descentralizadoras de los corporativismos sociales y
territoriales. La devaluación del estado conduce a
revalorizar a los poderes locales representativos, en la medida
que en ellos pueda darse una relación más directa
de carga fiscal-acción pública y a una mayor
agilidad y adecuación a las situaciones concretas,
poniéndose en cuestionamiento el protagonismo estatal
tanto por su relativa ineficacia como por su fuerte
déficit fiscal.

Lo administrativo, en que sus autoridades puedan escoger
el personal idóneo y necesario para el cumplimiento de sus
funciones, como asimismo implementar los mecanismos para su
normal funcionamiento, ¨la descentralización
administrativa sería entonces la transferencia por norma
legal de competencias decisorias desde una administración
central a otras administraciones con autonomía de
gestión, independientemente de que sus titulares sean
electos o no, ya que en este caso ellos deben responder de su
gestión primordialmente al gobierno central donde se toma
las decisiones fundamentales sobre los bienes públicos
así provistos.

• DESCENTRALIZACIÓN EN AMÉRICA
  LATINA

La aceleración de proceso de delegación de
responsabilidades en el gasto a los entes locales debido a
aspectos coyunturales en especial a la crisis de endeudamiento de
los años ochenta, y las nuevas condiciones mundiales, en
los cambios tecnológicos, la participación
ciudadana buscando nuevos espacios, y el cambio de modelo
económico, constituyen los elementos primordiales del
comienzo de la descentralización en América
latina.

Se puede establecer que en América latina para la
época coyuntural de la crisis de endeudamiento, venia
acompañada de un proceso de democratización con
fines descentralizadores. Este nuevo sendero refleja una mayor
participación de las comunidades en las decisiones del
ámbito local, con la potestad de elegir a sus dignatarios,
en gobiernos Unitarios o Federalistas. Pero cabe destacar que la
búsqueda de un estado eficiente en sus competencias y
obtención de recursos para suplirlos, se constituyeron en
elementos primordiales de la descentralización.

La misión dirigida por el Ministerio de asuntos
exteriores de Francia del año 2005, hace balance de las
políticas de descentralización en América
Latina, nos aporta en su investigación aspectos
importantes del acontecer de la descentralización en
algunos países de Latinoamérica. En la
mayoría la elección popular predomina con
diversidad en los modos de elección. Los períodos
de elección son cortos oscilan entre tres y cuatro
años (México-Colombia), sin la posibilidad de
reelección, situación desventajosa para la
planeación versus resultados. El Federalismo es importante
en Brasil y México, y débil en Venezuela, con los
acontecimientos por perpetuarse en el poder de Hugo
Chávez, la localidad viene perdiendo
importancia.

En los Estados unitarios predominan los principios
compartidos en forma general. Los municipios tienen amplia
libertad en sus competencias y dependen de otras instancias, como
la departamental, provincial. Los recursos vía
transferencias para las delegaciones de asignaciones y con sus
recursos propios conforman sus mayores fuentes de financiamiento.
Chile es la excepción, pues los entes locales no son
autónomos producto de la planificación central que
ha debilitado la competencia local.

• DESCENTRALIZACIÓN EN
  COLOMBIA

Los preceptos Constitucionales instaurados en 1886
establecieron un gobierno caracterizado por una
centralización tanto en lo político, como
administrativo, cambios modificados en la parte administrativa
con actos legislativos en los años 1936 y 1968 condujeron
a algunas reformas en la parte administrativa, como
preámbulo a una descentralización. Es importante
señalar, que el alcalde desempeñaba una triple
función, puesto que era al mismo tiempo representante del
gobernador departamental, y de la nómina de ésta,
jefe de la administración municipal y jefe de la
policía, Su función principal era velar por la
aplicación de las políticas nacionales a nivel
local.

Durante más de cien años que duro vigente
la carta fundamental, entre 1986- 1991, en el país
prevaleció más el desarrollo centralista, que
adicionalmente asumió la forma del presidencialismo, por
cuanto cada vez mayores funciones recayeron en cabeza del jefe
ejecutivo, que el de la descentralización y solo con la
reforma de 1968, con la viabilidad de la creación de
regiones de planificación , las entidades
descentralizadas, las juntas administradoras locales (JAL), la
categorización de municipios, las áreas
metropolitanas, etc., hasta llegar al acto legislativo No,1 de
1986, sobre la elección popular de Alcaldes y la Consulta
local, y como desarrollo de esta acto modificatorio forzado por
coyunturas internacionales se produjo leyes importantes sobre
autonomía municipal y departamental.

En lo pertinente al Concejo municipal, participaba en
los nombramientos de varios funcionarios de un rango importante
como el abogado municipal o Personero, cuyos poderes se
asimilaban a los del defensor del pueblo; el auditor municipal o
contralor, que controlaba las operaciones realizadas por el
gobierno central a nivel local; y el tesorero; los gobernadores
solicitaban derecho sobre las decisiones tomadas por el concejo
municipal. La división de la responsabilidad ejecutiva y
la tensión entre el personal nombrado y el personal
elegido desembocaban en constantes conflictos entre los alcaldes
y sus concejos municipales.

Los municipios colombianos no presentan las disparidades
de población observadas en la mayoría de los
países latinoamericanos. La población no se
concentra exclusivamente en la capital, sino que está
repartida en capitales departamentales que ejercen una verdadera
influencia en su entorno. Este fenómeno, que no
está realmente relacionado con la política de
descentralización, se debe a los accidentes
topográficos y a la escasez de los recursos del estado,
que han impedido la construcción de un sistema eficaz de
transportes y de comunicaciones terrestres.

La primera legislación municipal importante
sólo se adoptó en 1913, no obstante, a partir de
los años sesenta, el país emprende un proceso de
inicio a la municipalidad, mediante la instauración de un
sistema de poderes compartidos que refleja la fuerte
intervención del gobierno central en la prestación
de servicios públicos a nivel local. Las competencias en
el campo de la educación y la salud se transfieren al
gobierno central, los servicios de catastro a una agencia del
gobierno central, el transporte urbano y la vivienda social a
agencias administrativas autónomas.

Aunque algunos importantes municipios hayan creado
autoridades semiautónomas para gestionar el suministro de
agua y electricidad, de manera general, en 1981, la
mayoría de los municipios se limitaban a administrar los
siguientes servicios: mantenimiento de las carreteras, mataderos,
mercados y gestión de los desechos
sólidos.

Se puede establecer que la descentralización en
Colombia es consecuencia principalmente de un efecto mundial que
se produjo en esa época como fue la crisis de
endeudamiento de los países de América Latina en la
década de los ochenta; estos países deberían
desembolsar grandes sumas en dólares a los bancos
comerciales por concepto de amortizaciones e intereses. Sus
economías que no generaban suficientes divisas y con
problemas de empelo, producción e inversión,
acompañadas de presiones inflacionarias y de grandes
déficit fiscales que al no ser controladas se traducen en
excesivos aumentos de los medios de pago y desequilibrios en la
balanza de pagos, tuvieron que recurrir a un crédito
externo, El PIB de América Latina en 1982 bajó en
un -1.0%, es decir tuvo un comportamiento negativo por primera
vez en cuatro años y aunque Colombia poseía una
bonanza cafetera la situaba también en la
crisis.

• ENFOQUES TEÓRICOS DEL
  DESARROLLO LOCAL

Las teorías del desarrollo deben centrar su
estudio desde el punto de vista de noción,
designación y origen, donde las escuelas de pensamiento
ofrecen diferentes concepciones, siendo preciso orientarlo a lo
público, bajo el paradigma del ente local como actor
primordial de desarrollo, en un mundo moderno.

Así como la sociedad ha evolucionado, las
diferentes concepciones del desarrollo no pierden su rumbo, las
teorías modernas del desarrollo se enfocan a explicar el
papel y la funcionalidad del sistema alrededor de las
instituciones modernas. Para el caso Rostov, este aspecto lo
precisa en fases o etapas que deben cumplir, uno de los ejemplos,
es el Plan Marshall y la Alianza para el progreso de
Latinoamérica, que busca explicar los cambios que se
adhieren a cada uno de los países con prosperidad
económica y política, como Europa,
Norteamérica.

Las Teorías heterodoxas del desarrollo, como la
teoría de la dependencia, propuesta por la Comisión
Económica para América Latina (CEPAL), explica el
desarrollo bajo el modelo estructural productivo de sus
economías, mediante la sustitución de importaciones
y diversificar las exportaciones, logrando avances en el sector
agrícola hasta consolidarse en los sectores industrial y
de servicios, planteado a los países latinoamericanos a
razón de procesos viables y ejecutables.

Con el avance de la forma de producción
capitalista y el afán por el empresario por obtener mayor
tasa de ganancia, unido a ello el desbordado consumo de los
diferentes agentes de la economía, genero un nuevo enfoque
llamado teoría Desarrollo Sostenible y ambiental, en
procura de evitar un mayor impacto en nuestro ambiente producto
de los constantes y progresivos abusos por la
naturaleza.

Desde el comienzo del capitalismo las actividades
humanas ha ocasionado impactos ambientales de carácter
mundial que no se reflejan en los mercados pero que afectan los
intereses comunes globales que escapan a las perspectivas
nacionales. Se ha puesto de manifiesto una mayor interdependencia
y vulnerabilidad ambiental entre países,
independientemente de su grado de desarrollo, lo cual confiere un
carácter singular en el último cuarto del siglo
XX.

A lo ancho del mundo, también el excesivo es
motivo de preocupación, por lo que significa el
agotamiento de las materias primas existentes y gasto
incontrolado de energía. Una manera de hacerle frente,
puede ser el empleo tanto de medios tecnológicos, como
educacionales. Lo cual va a significar un incremento en el papel
de los medios educativos y de otros instrumentos de
información pública a la hora de incrementar la
conciencia de los consumidores sobre la importancia de los
patrones sostenibles de producción y consumo. Los
incentivos a la asistencia técnica a las industrias para
adoptar tecnologías enérgicamente eficientes y
más limpias pueden ser también una prioridad
eficaz.

De hecho compromete a cada uno de los países a
que diseñen y ejecuten políticas dirigidas a frenar
el efecto y a su vez exista recuperación del medio
ambiente vinculando a los diferentes agentes económicos,
que accionan desde el orden local hacia el nacional.

• MARCO LEGAL PARA LOS ENTES LOCALES EN
  AMÉRICA.

El mundo Globalizado enmarca diferentes concepciones y
enfoques teóricos que buscan formular acciones para que
los países solucionen sus heterogéneos
acontecimientos del orden económico y social que se
presenten producto de las evoluciones mismas del hombre y su
entorno.

Estamos viviendo en un mundo donde se debe responder a
las necesidades de las comunidades en materia, económica,
social, servicios e infraestructura, con verdaderos programas y
proyectos concebidos en un plan de desarrollo gestionados de
manera concertada con la comunidad con eficiencia y eficacia,
como lo plantean los teóricos del desarrollo
local.

Los países designados en evolución del
desarrollo como los de América Latina construyen su ideal
económico y social que las comunidades necesitan para
erradicar las asimetrías generadas en el pasado, en la
planeación y para cumplir con dicho objetivo fue necesario
elevarlo a norma Constitucional.

El enfoque previsto en el estudio, se centra en Colombia
por ser una de las democracias más antiguas de nuestro
continente, por su evolución en las economías
locales, sin desconocer a otras de países del área,
y sin peder de vista el criterio de planeación, como
herramienta para el diseño de excelentes políticas
públicas.

• NORMAS PRESUPUÉSTALES PARA LOS ENTES
  LOCALES

Para alcanzar las metas previstas en la
planeación se debe recurrir a la operatividad de la
ejecución presupuestal plurianual de inversión de
los entes que componen el sistema.

El sistema presupuestal es el mecanismo que sustenta un
sin número de programas y proyectos dirigidos a conseguir
cambios sustanciales en la localidades capaces de generar
progreso y bienestar, coordinado desde lo local hacia lo
nacional.

Con el tópico de estudio que enmarca a Colombia
como modelo de posibilidad de análisis y propuesta para su
proyección a la región, se describirá este
componente.

El sistema presupuestal municipal está
constituido fundamentalmente por un plan financiero, un plan
operativo anual de inversiones y el presupuesto general del
municipio, complementado por un plan anual mensualizado de caja
(P.A.C), debidamente integrado.

Los objetivos de este sistema presupuestal son
simplemente hacer compatibles la planeación del desarrollo
local con el presupuesto municipal. El plan financiero tiene como
objetivo determinar para un período generalmente de cuatro
años las posibilidades financieras del municipio
compatibles con una estructura económica y fiscal estable,
así como las fuentes de los recursos, su obtención
y sus costos financieros.

Condiciones de
financiamiento para los entes locales

El plan de desarrollo con garantía constitucional
se asegura con fuentes de financiamiento que respalden la
totalidad de los programas y proyectos que contiene. Estas
fuentes tienen diferentes destinos, una de carácter
específico, financiero y recursos propios que respaldan la
función y algunas inversiones en mínima
cuantía.

Se puede precisar que estas fuentes de financiamiento
que poseen los entes locales a través del tiempo no han
cambiado y son las que utilizan los administradores
públicos para garantizar los gastos orientados a
contribuir con el desarrollo y la financiación de
ellas.

La mayor fuente de financiamiento de los países
de la comunidad andina de naciones proviene de las transferencias
del orden nacional, con destinación específica
predeterminadas en normas, en orden de importancia, sigue las
rentas de carácter propio del ente local, cuya fuente
están dadas en los impuestos a la propiedad, al consumo y
la riqueza, tasas y tarifas y otros ingresos que no son de
carácter obligatorio.

Los recursos propios en Bolivia alcanzan un 40%, en
municipalidades como la Paz y Ayacucho. En Perú, asciende
al 30%, en las municipalidades previstas. En Venezuela la
importancia de ésta alcanza un 42%. Para Ecuador en
especial la localidad de Quito, asciende a un 48% de la totalidad
de sus ingresos.

Los recursos de capital, en las diferentes localidades
representan muy poca participación como fuentes de
financiamiento, para atender los gastos establecidos por las
Constitución y las leyes de esta región,
exceptuando a las localidades de Bolivia que si optan de este
recurso para cumplir sus programas y planes de
desarrollo.

En general las fuentes establecidas anteriormente, van
dirigidas a cumplir con los diferentes programas y planes de
desarrollo previstos en las Constituciones y leyes que se
desarrollaron en el capítulo anterior, y que son las
herramientas financieras que utilizan las diferentes localidades
de la región Andina.

Búsqueda
de financiamiento para los entes locales

En una nueva dinámica territorial, los
gobernantes deben proveer al ente de los recursos suficientes
para garantizar el financiamiento del plan aprobado. El
desfinanciamiento se produce en las obras públicas en
infraestructura, de servicios, de equipamiento municipal, de
apoyo al sector privado, obligaciones del crédito y sus
respectivos gastos financieras (amortizaciones, intereses y otros
gastos), éstas reducen la capacidad de accionar y por ende
el cupo de endeudamiento. Existen otras fuentes que a la luz de
un administrador público pueden pasar desapercibido pero
que son opciones con mejores garantías que las poseen
actualmente.

El nuevo orden económico mundial, ofrece
diferentes posibilidades a los gobiernos nacionales,
territoriales (departamentos, municipios) para obtener los
mayores logros económicos y sociales, en un mundo cada
día más globalizado.

Los capitales con sus diferentes oportunidades que
ofrecen a los agentes económicos tanto públicos
como privados, provienen del sector financiero, en América
latina y en especial en Colombia está regido por los
mercados de dinero y los mercados de capitales. El mercado de
dinero lo ofrecen los bancos comerciales, con aceptación
de corto plazo y los mercados de capitales integrados por una
serie de participantes que compra y vende títulos valores
e instrumentos de crédito, con la finalidad que los
financistas cubran sus necesidades de capital y los
inversionistas coloquen su exceso de capital en negocios que
generen rendimiento.

Estas opciones, en América latina y en especial
en Colombia, son aprovechadas con poco dinamismo por las
entidades gubernamentales como fuentes para atender sus
compromisos y tan solo se centra en las tradicionales. Otras
fuentes son las del mercado de Capital, que pueden entregarle a
los entes públicos oportunidades de financiamiento, como
la titularización de bienes inmuebles, la inversión
extranjera directa; las provenientes de entes internacionales en
ayudas para atender necesidades prioritarias, las provenientes de
fondos de cohesión y cooperación financiera
internacional y las denominadas redes de ciudades.

Por otra parte, uno de los aspectos importantes para el
desarrollo de las localidades hace referencia a la gestión
de los mandatarios en lo administrativo y fiscal. Gestión
enfocada a la optimización de sus recursos mediante la
utilización de modernos instrumentos administrativos y
financieros combinados con el uso de las tecnologías de la
información, también la gestión debe
involucrar activamente a la ciudadanía por intermedio de
las veedurías ciudadanas.

• TITULARIZACIÓN

Las condiciones económicas por las que atraviesa
el mundo capitalista en los últimos tiempos, producto de
acoplamientos internacionales en la materia, han producido
descompensaciones en diferentes generadores de esta actividad que
se ven reflejados en las entidades locales que no son capaces de
cumplir con sus planes de desarrollo debido al desfinanciamiento
por causa entre otras de la crisis financiera mundial.