Sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional

UNIDAD I

Introducción

Una forma segura de gestionar con éxito una
organización o una actividad consiste en conseguir el
involucramíento de las personas en ese compromiso.
Más que procesos de "Reingeniería"
deberíamos hablar y pensar en la "rehumanización"
de las empresas y organizaciones.

Todos los sistemas de gestión, desde el ISO 9000
pasando por el Modelo Europeo de Excelencia de la Calidad Total,
son cada vez más conscientes de la importancia del
individuo en la consecución de metas. La ISO 9000: 2000
está basada en los 8 llamados Principios de la
Gestión de Calidad y precisamente, el Principio nº 3
se refiere a las personas y enuncia "El personal, a todos los
niveles, son la esencia de una organización y su total
compromiso e involucramiento permite que sus capacidades puedan
ser utilizadas por el máximo beneficio de la
Organización".

Cuando nos referimos a nuestro "cliente interno" o
sea en última instancia a los empleados de nuestra
Empresa y puesto que los resultados de cualquier negocio dependen
de la satisfacción de los clientes a los que se sirve,
todos estos modelos a que hacíamos referencia son
conscientes de que hay que desarrollar una metodología
capaz de satisfacer primero, al cliente interno, mucho más
cercano y definitorio que el remoto que recibe nuestros productos
y servicios.

Caen dentro de la satisfacción de los
operarios sus condiciones de trabajo y, de entre ellas en primer
termino, su seguridad y su salud.

Partiendo de este concepto en la nueva norma ISO
9000:2000 se incluyen compromisos sobre la gestión del
ambiente y condiciones de trabajo de los operarios de las
empresas. Es por eso también, que cada vez es
más el número de empresas que se están
preparando para gestionar consciente y eficazmente estos
elementos.

Por lo anterior tenemos motivos de suma importancia para
implantar un sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional, destacamos a continuación varios
interrelacionados:

• En primer lugar, ayuda a cumplir la
  legislación con facilidad, además del
  cumplimiento de cualquier norma a la cual la empresa desease
  suscribirse, como son los códigos de buenas
  prácticas, las normas internas de grupo,
  etc.

• En segundo lugar, ayuda a reducir costos al manejar
  la seguridad y salud ocupacional (SSO) como sistema. Por
  el contrario como ocurre

• si se maneja la SSO a través de programas no
  articulados y de aplicación independiente generado
  mayores costos por duplicidad o falta de
  autosostenibilidad.

• En tercer lugar, la creciente presión
  comercial. El tema de las condiciones de trabajo y comercio
  está presente en la propia Organización Mundial
  del Comercio (OMC) a través de la cláusula
  social. Evitar la ventaja comparativa que podrían
  suponer menores costos de producción en base a un
  nivel inferior en las condiciones de trabajo de las
  empresas.

• El incremento de la conciencia de los inversores.
  Los inversores incluyen en su planificación la
  conciencia de que la seguridad y el medio ambiente deben
  mantenerse y cuidarse, y es por ello que muchas veces traen
  sus propios códigos o normas de origen ante la falta o
  carencia de las nacionales.

• La concienciación de los principales actores,
  como organismos del Estado, empresarios y clientes,
  incrementará el ingreso en el mercado de productos,
  cada vez más seguros para el usuario, sumado a la
  incorporación del concepto de análisis de ciclo
  de vida. 

• Las técnicas modernas de gestión, que
  están volviendo a considerar a la SSO como un factor
  de producción.

• Considerar a la SSO como un elemento de marketing.
  La implantación de un buen sistema mejora la imagen de
  la empresa.

Haciendo un
paralelo con ISO 14000

El tema de medio ambiente y seguridad en el trabajo
están relacionados por que muchas veces la
"contaminación interna" se convierte en
"contaminación externa", en aspectos de manejo de
emergencias y por el seguimiento de una metodología
similar.

Los conceptos básicos son:

• Los seres humanos, vistos desde el ángulo de
  su salud, se relacionan a través de su puesto de
  trabajo, cualquiera sea su categoría y
  jerarquía, con un establecimiento laboral y el medio
  en el cual este se encuentra inserto. Para Giorlandini esta
  área estudiaría "la inmediación del
  trabajador con el lugar de trabajo, su entorno, y la
  residencia del trabajador; viendo desde otro punto de vista,
  sus relaciones con el medio ambiente". Haciendo
  hincapié en las condiciones de trabajo,
  fundamentalmente la seguridad e higiene y las del medio en el
  que la empresa se ha instalado. G.A. y A.G. Theodorson la
  definen como: "el estudio ecológico de la
  distribución espacial de los trabajadores en una
  fábrica, oficina comercial, etcétera y del
  vínculo entre esta distribución y las pautas de
  las relaciones de trabajo y las relaciones sociales
  informales". 

• De este modo el impacto ambiental se transforma en
  impacto ambiental de salud en el ambiente laboral y se
  definiría como: cualquier cambio en el medio ambiente
  laboral, ya sea adverso o beneficioso para el trabajador,
  siendo resultado de las actividades, productos, servicios y
  relaciones de la organización.

• Indicadores del impacto ambiental. Son los elementos
  o parámetros que nos dan una idea de la magnitud del
  impacto ambiental, desde el punto de vista cualicuantitativo.
  La etapa evaluatoria de la impactometría, que permite
  medir de este modo el grado de las altereaciones que produce
  una determinada organización, debe cumplir con varios
  requisitos:

1. – De fácil
identificación tanto conceptual como
operacionalmente.2. – Representatividad o grado de
información

del indicador en relación al impacto
global de la organización. 3. –Relevante, grado de
significancia de la magnitud o importancia del
impacto.4.-Cuantificable y ponderable en el mayor grado
posible.

Desde el punto de vista de la gestión los
aspectos ambientales se transforman en aspectos del ambiente
laboral y se definirían como componentes de las
actividades, productos y servicios, los cuales tendrán
influencia en el medio ambiente laboral.

Generalidades de
los sistemas de gestión de seguridad y salud
ocupacional

En la seguridad y salud ocupacional hemos venido
trabajando con riesgos o factores de riesgos que originan un
efecto negativo, principalmente, sobre la salud de las personas;
ahora hablaremos de aspectos del ambiente laboral que van a
generar un impacto de salud o riesgo para la salud.

En cuanto a la metodología, la
identificación de los impactos ambientales de salud en los
sistemas de seguridad y salud ocupacional, pasa por la
identificación de los aspectos ambientales relacionados
con el estado relativo de salud-enfermedad. No es equivalente al
reconocimiento sistemático y priorizado de los riesgos de
salud y calidad de vida, pero si los contiene.

Paralelamente la definición de OSHAS
18001 de un sistema de gestión de prevención de
riesgos laborales nos dice que: "El sistema de gestión es
la parte del sistema de gestión medioambiental global que
facilita la gestión de riesgos laborales asociados con el
negocio. Esto incluye la definición de responsabilidades y
estructura de la organización, actividades de
planificación, responsabilidades, prácticas,
procedimientos y recursos para desarrollar, implantar,

alcanzar, revisar y mantener la
política de prevención de riesgos laborales de la
organización". El modelo de gestión propuesto en la
norma OHSAS 18001 ("Gestión de Riesgos Laborales") propone
ayudar a la organización a:  
-         Comprender y
mejorar las actividades y resultados de la prevención de
riesgos laborales.
-         Establecer una
política de prevención de riesgos laborales que se
desarrollaron en objetivos y metas de
actuación.-        
Implantar la estructura necesaria para desarrollar esa
política y objetivos.Se exigen dos compromisos
mínimos que han de estar fijados en la política de
la organización:
-         Compromiso de
cumplimiento de la legislación y otros requisitos que la
organización
suscriba.-        
Compromiso de mejora continua que será reflejado en
objetivos y metas.  Las normas que pertenecen a la
familia que rige los Sistemas de Gestión de la Seguridad y
la Salud Ocupacional SGSSO: UNIT 18000, OHSAS 18001, BS 8800 y
UNE 81900 son genéricas e independientes de cualquier
organización o sector de actividad económica.
Proporcionan una guía para gestionar la seguridad y salud
con criterios de calidad. Describen los elementos que
deberían componer un S.G.S.S.O., pero no especifican
cómo debería implantarse en una organización
específica.Debido a que las necesidades de cada
organización varían, el objeto de estas familias de
normas no es imponer una uniformidad en los S.G.S.S.O. ya que su
diseño e implantación están influidos por la
legislación vigente, los riesgos laborales presentes, los
objetivos, los productos, procesos y prácticas
individuales de cada organización. La estructura de esta
norma está basada en el ciclo conocido de Shewart de
planificación (plan), desarrollo (do), verificación
o comprobación (check) y actuación consecuente
(act) y que constituye, como es sabido, la espiral de mejora
continua. Figura 2 – El ciclo de Shewart aplicado a la
OSHAS 18001

  3.3     
REVISIÓN INICIAL.En el proceso de
implantación, cuando nos enfrentamos a la ausencia en la
organización de un sistema formal de un
S.G.S.S.O., es conveniente establecer su posición
actual respecto a la seguridad y salud en el trabajo a
través de una revisión inicial del tipo aplicado en
el EMAS. Una revisión inicial RI es la
documentación e identificación sistemáticas
de los impactos (o impactos potenciales) significativos en la
salud y calidad de vida laborales asociados directa o
indirectamente con las actividades, los productos y los procesos
de la organización. Dirigida a todos los aspectos de la
organización, identifica los hechos internos (puntos
fuertes y débiles) y los hechos externos (amenazas y
oportunidades) como base para la introducción de un
S.G.S.S.O.Un concepto de gran importancia es el de la
"significación" o de "significancia". Dentro concepto de
la mejora continua es necesario realizar la ponderación
asociando cierto grado de significación o prioridad con
los impactos identificados en la RI. Para que un
S.G.S.S.O. sea efectivo es esencial que tenga un
procedimiento claramente definido, para determinar los impactos
reales o potenciales identificados. 

La revisión inicial cubre cuatro áreas
clave:

a) Los requisitos legislativos y reglamentarios que son
aplicables y su grado de cumplimiento. Lo que permite
desarrollar

el registro de la legislación,
reglamentaciones y regulaciones a las que se deberá
ajustar el S.G.S.S.O. b) La validación retrospectiva, que
consiste en el análisis de grado de validez de las
evaluaciones y registros realizados sobre los riesgos o impactos
laborales.c) La revisión de las prácticas y
procedimientos existentes de prevención de riesgos o
impactos de salud laborales. Debe determinarse cuál es la
estructura de gestión de Salud Ocupacional existente,
expresa o tacita. Determinar que mejoras de gestión
estructural se requerirían para controlar en forma
efectiva las actividades, los productos y los procesos que causan
los riesgos o impactos significativos identificados. d) Una
valoración de la gestión de la investigación
de los incidentes, accidentes y enfermedades laborales
ocurridas. En todos los casos se deben estudiar las condiciones
en caso de funcionamiento normal y anormal de la
organización, y a las posibles condiciones de emergencia
por cualquier causa. Es común el empleo de una
combinación de cuestionarios, listas de
comprobación, entrevistas y otras formas de consulta, y la
inspección y evaluación directas según sea
la naturaleza de las actividades, sobre los siguientes aspectos
básicos: gestión preventiva, condiciones de
seguridad, salud y organización del trabajo. El desarrollo
de una lista específica para una organización que
es objeto de revisión es, por sí mismo, un primer
paso importante y valioso en el proceso de la revisión.
Dicha lista podría abarcar a:

1.      Las
áreas en las que se puede implantar el proceso de mejora
del S.G.S.S.O. o de su
equivalente.2.      Los objetivos y las
metas preventivas de la organización, independientemente
de la reglamentación.3.      Las
modificaciones previstas y adecuación de los recursos e
información preventiva a la legislación.

4.      Los procesos de
comunicaciones externas e internas sobre temas de
seguridad, salud y gestión ambiental.

5.      La
política de diseño, selección,
adquisición y construcción de locales,
instalaciones, equipos y sustancias empleadas en el medio
laboral.

6.      El
análisis de la relación costo/beneficio de la
prevención de riesgos
laborales7.      El análisis del
mantenimiento de los medios de protección puestos a
disposición de los trabajadores, estado y
adecuación de los equipos de trabajo.

8.      La
estructura y funcionamiento de los métodos de
información, consulta y participación de los
trabajadores.

9.      Los planes
de formación y capacitación de los trabajadores en
seguridad, salud y gestión ambiental.

10.  El análisis de los planes
de contingencia ante posibles situaciones de emergencia.11. 
Los mecanismos de información y planificación ante
riesgo grave e inminente, directivas.12.  La estructura de
la organización orientada hacia la planificación de
la vigilancia y control de la salud de los
trabajadores.

13.  La evaluación documental
de los siguientes registros:

       
La evaluación de riesgos y medidas de prevención y
protección a adoptar;

       
La planificación preventiva;

       
Los controles periódicos de las condiciones de
trabajo;

       
Los controles del estado de salud de los trabajadores;

       
La relación de incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades laborales.
        Manual del sistema de
gestión ambiental implantado, si lo hubiera.

       
 informes de evaluaciones de impacto ambiental
realizadas.

14.  El estado de coordinación
de las actividades en prevención de riesgos laborales
cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades dos
o más empresas.

15.  La protección de
trabajadores especialmente sensibles, maternidad,
minoridad.16.  La relación con trabajadores
temporales o de duración determinada, con empresas de
trabajo temporal y actividades tercerizadas en
general.

El informe resultante deberá
resaltar la naturaleza y el alcance de problemas y
deficiencias;

y el establecimiento de prioridades para su
corrección.

Los elementos y contenido que
conformarían la norma del sistema de gestión de
S.G.S.S.O.

Política
del sistema de gestión de SSO

La política de S.G.S.S.O. de la
empresa es el punto inicial y crucial para la implantación
del sistema. Este aspecto lo comparten las normas ISO 9000 e ISO
14000, por lo que una empresa tendría su política
conformada por el esquema de la Figura 5.

Figura 5- Esquema de la Política de
la empresa. 

Debería seguir los cinco
estándares básicos de los sistemas de
calidad:

 Ser iniciada, desarrollada y apoyada
activamente por el nivel más alto de la
dirección.

  * Ser apropiada a la naturaleza y
escala de los riesgos de la SSO de la
organización.

  * Incluir el compromiso con el mejoramiento
continuo.

* Estar de acuerdo con otras políticas de la
organización, particularmente con la política
de gestión medioambiental.

  * Comprometer a la organización en el
cumplimiento de todos los requisitos preventivos y legales. 
* Definir la forma de cumplir, superar o desarrollar los
requisitos de seguridad y salud, asegurando la mejora continua de
su actuación.

  * Estar documentada, implementada y
mantenida.

  * Sea analizada críticamente, en forma
periódica, para asegurar que ésta permanece
pertinente y apropiada a la organización.

  * Estar a disposición de las
partes interesadas, en un formato de fácil
comprensión, por ejemplo, a través del informe,
memoria o exposición anual de la organización.
 La política del S.G.S.S.O. debe estar concebida de
acuerdo a los impactos del medio ambiente laboral y del nivel de
seguridad requerido.

Planificación de la
prevención

Este punto comprende la estrategia para el desarrollo
del sistema. Se debería comenzar la implantación
por una identificación de los peligros de la
organización, entendiendo como tal el proceso de reconocer
un peligro generador de un impacto potencial que existe y definir
sus características. Entre tales características,
hay que destacar la probabilidad y las consecuencias, en el caso
de que esa situación ocurriera. La combinación de
estos parámetros determina el riesgo.

Debemos tener en cuenta que el enfoque de la
relación salud-enfermedad se ha ido modificando
últimamente, dando paso a otros modelos que
acentúan los factores del ambiente y huésped por
sobre el propio agente. Para Trindade los factores huésped
son elementos intrínsecos que afectan la susceptibilidad
del individuo al agente, mientras que los factores ambientales
son entes extrínsecos, que afectan la exposición
del huésped al agente. De este modo ingresamos en una
perspectiva multidimensional que se adecua al enfoque causa
múltiple – efecto múltiple de salud y enfermedad.
Para Blom, Lalonde y Dever, citados por este autor, los cuatro
factores de salud: medioambiente, estilo de vida, biología
humana y sistemas de atención de salud, en este caso
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional; se
relacionan y se modifican en forma de un circulo envolvente,
formado por la población laboral, los sistemas culturales
y la organización empresarial, la salud mental, el
equilibrio ecológico y los recursos naturales.

Siguiendo estos postulados debemos reinterpretar el
concepto de riesgo y aplicarlo al proceso de
planificación.

Concepto.La Planificación en
general consiste en establecer de una manera debidamente
organizada:a) Cómo y cuándo hacerla y quién
debe hacerla, a partir de los resultados de la revisión
inicial. b) Objetivos y Metas a conseguir, tanto para el
conjunto del sistema como para cada nivel operativo de la
estructura de la organización, que intervienen en la
gestión del sistema. c) Asignación de prioridades y
plazos para los objetivos y metas establecidos.d)
Asignación de recursos y medios en relación a las
responsabilidades definidas y a la coordinación e
integración con los otros sistemas de gestión de la
empresa.e) Evaluación periódica de la
obtención de los objetivos, mediante los canales de
información establecidos al efecto y los indicadores
representativos. Figura 8- Planificación

 La Planificación de la acción
preventiva deberá realizarse a términos de medio,
donde no se prevén modificaciones sustanciales de la
actividad de la organización y corto plazo, un año
o períodos

Se deberá establecer un Procedimiento, dentro de
su S.G.S.SO., que sirva para aplicar los procedimientos de
planificación de objetivos y metas, definido de acuerdo
con la naturaleza de la organización de la empresa y del
S.G.S.S.O.:

  * qué se entiende por
objetivo (fin común a todo la organización)  *
por meta (fin exclusivo de un área o nivel de la
organización);  * cómo deben definirse y
establecerse;  * los niveles que deben participar en la
propuesta;   * el estudio y definición de objetivos y
metas;  * qué niveles están habilitados a
tomar decisión sobre los mismos;   * el momento en
que debe realizarse tal planificación y decisión;
  * la forma de asignación de recursos.De acuerdo con
el procedimiento indicado para definir los objetivos y metas, se
tomaran como punto de partida dos etapas:a) Revisión
inicial de la acción preventivab) Evaluación
inicial de los riesgos.Con estos primeros objetivos, se
procederá a la confección del Programa Inicial de
Gestión para la Prevención en S.S.O.,
desarrollándose posteriormente a la puesta en marcha de
ese Programa inicial, una acción preventiva permanente
reflejada en los posteriores Programas de Prevención en
cualquiera de los Programas sucesivos que se establezcan, la
Política de Prevención debe orientar a que los
Objetivos y Metas cumplan con lo establecido, para ello deben
ser:  * cuantificados,  * fechados,  * ser
específicos,  * alcanzables,  * apropiados a la
organización y sus riesgos laborales,  * con periodos
de tiempo limitados.

Los instrumentos que se utilicen para la
consecución de los Objetivos y Metas, serán los
Procedimientos que se establezcan para ello dentro del
S.G.S.S.O., en los que se define qué, cómo,
cuándo y dónde hay que hacer y quién debe
hacer.

Programa de Gestión de la
Prevención.

Tal como se ha expresado debe:a) Comprender
los objetivos para actualizar y desarrollar la Política de
Prevención y el S.G.S.S.O. adoptados.b) Establecer las
metas a los diferentes niveles de la organización para
controlar los Impactos y Riesgos Laborales, derivados de las
evaluaciones iniciales y posteriores,c) Establecer el control y
seguimiento de los objetivos y metas periódico para
estudio y decisión.

El Programa para facilitar su difusión,
seguimiento y comprensión debe quedar reflejado en una
tabla, de forma globalizada (todas las actividades y todos los
niveles y áreas) o bien por sectores
diferenciados.

La identificación de los impactos del ambiente
laboral de sus actividades, productos y servicios, como ya se
mencionó anteriormente, se realiza en base a
técnicas modernas de reconocimiento de riesgos, tales como
la elaboración de planes y priorización de
riesgos.

El cumplimiento de los requerimientos
legales y normativos que se aplican sobre la empresa, en aspectos
relacionados con el ambiente laboral, debe estar contemplado
dentro de la planificación. Se deben tener en
cuenta:  * Convenios internacionales.   *
Constitución.  * Códigos.  * Leyes. 
* Reglamentos.  * Normas Sectoriales.

La normativa existente en seguridad y salud
ocupacional es generalmente numerosa, desordenada y
contradictoria en la mayoría de los países. En
cuanto a otras normativas no legales, podemos referirnos a las
normas internas de la empresa y aquellas que la empresa ve
conveniente suscribirlas (códigos de conducta).

Básicamente los objetivos y metasestablecidos
deben ser claros y mensurables, nacer de la política de la
empresa y su cumplimiento plasmarse en un programa donde se
especifiquen la responsabilidad, recursos y fecha objetivo. Se
reproduce un ejemplo de la secuencia a seguir en la Figura
9.

Ejemplo del proceso de establecimiento de un programa
para el control de ruido.Implementación y
operación.

La empresa tiene que desarrollar una estructura
administrativa que le permita implantar el sistema, además
de suministrarle los recursos necesarios para el mismo. El papel
moderno del responsable o encargado de la seguridad y salud
ocupacional es el de coordinador del sistema y de
auditor.

Para una empresa que tiene implantado un sistema ISO
9000 o ISO 14000, le será más fácil
implantar un sistema de esta naturaleza, porque la estructura de
la empresa ya fue adecuada para permitir el funcionamiento de un
sistema de gestión y por la cultura de gestión
desarrollada en la misma.

Al igual que es necesario un manual en la gestión
de calidad, aquí es necesario un manual donde se fijan las
responsabilidades de los distintos actores y se referencie los
estándares a cumplir. Un punto a considerar podría
ser el remarcar la responsabilidad de la seguridad por parte del
dueño del proceso, es decir, la responsabilidad de la
seguridad ya no está desligada del proceso
productivo.

Figura 9- Implementación y
operación

Los documentos necesarios que genera y requiere nuestro
sistema son:

    -Política y
programa de SGSSO.    -Legislación y
normativa de referencia.    -Manual de
SGSSO.    -Procedimientos de trabajo,
desarrollados para aquellos puestos en los cuales el riesgo
existente lo aconseja.    -Plan en caso de
emergencias.

Las características que deben tener los
documentos son de accesibilidad, disponibilidad y legibilidad.
Además, deben revisarse periódicamente y contar con
fecha de revisión y su remoción en el caso de
documentos obsoletos. Por ejemplo, el plan en caso de emergencias
tiene que contar con una relación de distribución,
comunicación y responsabilidad para afrontar la emergencia
actualizada, porque ésta puede cambiar a consecuencia de
la rotación del personal de la empresa.

La comunicación tiene que
establecerse considerando la requerida por los componentes del
sistema como con las partes interesadas, por ejemplo:

    -Quejas del personal:
aplicamos comunicación interna.    -Quejas
de la comunidad: aplicamos comunicación
externa.

El entrenamiento tiene que abarcar a todos
los empleados (administrativos y operativos) y contratistas, y
brindada al ingreso al centro de trabajo. Los temas serán
desarrollados de acuerdo a los riesgos presentes en el trabajo a
realizar y cubrirían aspectos tales como:   
-Identificación y manejo de riesgos.   
-Usos de equipos de protección personal   
-Procedimientos de seguridad específicos, por ejemplo,
mantenimientos de sistemas deaspiración,
etc.    -Emergencias.

Un reentrenamiento se impartiría para asegurar la
continuidad y vigencia de la capacitación, y apoyado por
un registro de entrenamiento.

El entrenamiento y capacitación no
sólo es importante por los conocimientos que transmite y
destrezas que desarrolla, sino porque el conocimiento franco de
las causas y efectos de los impactos ambientales ocupacionales
crea conciencia de seguridad en los trabajadores. El
entrenamiento abarca también el conocimiento, los roles y
responsabilidades de cada actor del sistema de
gestión.

En cuanto al control operacional el
supervisor se convierte en el personaje clave del mismo y tiene
que comprender y asumir su responsabilidad. Los contratistas son
un punto crítico, por lo que tiene que estar especificado
en el contrato de servicio algún tipo de sanción
administrativa o económica por incumplimiento de normas de
seguridad. Otro aspecto del control operacional es el manejo de
las emergencias que es uno de los campos de mayor desarrollo de
la seguridad. Los procedimientos para responder a las emergencias
son establecidos en un plan en caso de emergencias, donde se
consideran las siguientes:  fugas de sustancias
tóxicas, incendios y explosiones, desastres
naturales, otros.

Acción
correctiva

En el sistema de seguridad y salud
ocupacional, el control es uno de los puntos más
completos, porque se realiza para evaluar la exposición
del trabajador medio ambiente laboral y para controlar algunas
variables del mismo que influyen sobre la exposición. Para
el primer caso, se realiza el control ambiental, el
biológico y el psicológico. Figura 10-
Verificación y Acción Correctiva

Una vez que hemos planificado nuestra
actuación (plan) y que hemos llevado a cabo estos planes
(do), pasaremos a comprobar que el resultado obtenido está
de acuerdo con lo planificado (check) y en el caso de que no sea
así tomaremos acciones que nos permitan solucionar ese
problema puntual además de utilizar esta experiencia en
las nuevas planificaciones (act).

El sistema de esta manera se retroalimenta,
y dentro de esta retroalimentación las no conformidades
son las que obligan a realizar acciones preventivas y
correctivas, por lo que la detección de una no conformidad
da lugar a una investigación para así poder
planificar la (s) acción (es) más efectiva
(s).

Figura 11- Control de la exposición
de un trabajador.

 De este modo el control de las
actuaciones en el desarrollo de la prevención en seguridad
y salud ocupacional, demuestra el compromiso auténtico con
el cumplimiento de las metas propuestas. El proceso
del control ha de servir para verificar el cumplimiento de
lo previamente establecido, y permitir la toma de decisiones
a partir de los resultados obtenidos. En definitiva se orienta en
la doble vertiente de:

 a) Cumplimiento de los requisitos del
Sistema de Gestión.b) Verificación de que los
resultados

obtenidos cumplen con el objetivo
básico del sistema, que es el evitar o minimizar el
impacto ambiental de salud laboral.  Debe ser un control que
permita comprobar que se realizan las actividades y
la verificación de los requisitos de los
procedimientos de las mismas.3.6.1 El control
activo.

Los sistemas activos de control proporcionan
realimentación sobre los procedimientos antes de que se
produzca un accidente, un incidente, una enfermedad laboral o un
deterioro de la salud transitorio.

 Su objetivo es evaluar la eficiencia de las
actividades previamente establecidas en materia de
prevención, reforzar los aciertos y descubrir los fallos
sin penalizarlos.

Para alcanzarlos un programa de control debe desarrollar
procedimientos y programas, que vigilaran el cumplimiento de las
recomendaciones que se deriven de actuaciones de
verificación o inspección. Comprobar la eficacia de
las medidas correctoras instauradas, y de la evaluación
previa a la implantación de nuevos sistemas de
gestión, procesos, equipos o productos, etc.

El procedimiento tiene como base el control de los
registros, los que deberán ser legibles e
identificables.

Una relación básica que
contendría alguno de los elementos a considerar
sería:  1. Registros de accidentes y enfermedades
profesionales.   2.   3. Registros de exámenes
médicos y psicológicos.  4. Registros de
historias de salud ocupacional.   5. Registros de puestos de
trabajo.  6. Registros de laboratorio de medición
ambiental.   7. Registros del monitoreo ambiental.  8.
Registros de entrenamiento.  9. Registros de equipos de
seguridad y salud ocupacional.  10. Registros de las
auditorias y actas de revisiones de los sistemas de salud
S.G.S.S.O y ambiental S.G.A.

3.6.2 
Verificación.

Comprende el conjunto de procedimientos que deben
emplear las organizaciones para confirmar que los requisitos de
control han sido cumplidos. Procedimientos que la
organización debe establecer y mantener al día para
verificar la conformidad del S.G.S.S.O. Son realmente sistemas
activos, puesto que se aplican sin que se haya producido
ningún daño o alteración de la salud y deben
aportar información sobre la conformidad del S.G.S.S.O. y
sobre el nivel de riesgo existente. Basados en programas de
verificación que pueden quedar cubiertos mediante
inspecciones que requieran o no mediciones y ensayos. El
procedimiento de actuación que se utilice para verificar
el sistema de control, debe incluir los criterios a seguir ante
resultados obtenidos en la evaluación. En definitiva debe
dar respuesta a qué hacer cuando nos encontramos ante una
no conformidad.

3.6.3    El control
reactivo.

A través del control reactivo se analizan los
accidentes, enfermedades laborales e incidentes y debe requerirse
su identificación, notificación y registro. Aunque
para las organizaciones es a veces difícil informar sobre
los daños menores o cualquier otro suceso que pueda
ocasionar un incidente, accidente o peligro, se deben promover el
desarrollo de procedimientos para el registro sistemático
de los mismos.

Damos algunos por ejemplos:

  * tratamiento de primeros auxilios,
  * daños de la salud,  * reclamaciones a las
compañías de seguros,  * incendios,  *
averías.A partir de los datos registrados, se puede
verificar o valorar la adecuación de los procedimientos
existentes a la situación e incluso la del propio sistema
de prevención, todo ello, además de la
adopción de las propias medidas específicas, que
fuesen necesarias. 3.6.4    Casos de no
conformidad y acciones correctoras.Los casos de no conformidad
con los requisitos especificados en el S.G.S.S.O Para investigar
estos casos de no conformidad se debe establecer el mecanismo
causal completo que se utilice e informar sobre el mismo,
incluyendo los factores predeterminantes (o condicionantes) del
S.G.S.S.O Esta investigación debe permitir planificar la
acción correctora para:1.     
 Impedir que vuelva a
ocurrir.2.      Asegurar los
mecanismos de integración con los demás componentes
de la gestión general de la organización,
particularmente con el Sistema de Gestión
Ambiental.3.      Llevar a cabo los
cambios pertinentes en los procedimientos, instrucciones
operativas y registros. 4.     
Establecer un sistema de control adecuado a lo
detectado.5.      Valorar la efectividad
de las medidas citadas.6.      El inicio
de un proyecto que deberá formar parte del programa de
gestión.

3.7    EVALUACIÓN DEL
S.G.S.S.O. ADITORIAS.Es obligatoria la realización de
auditorías internas por la organización, que deben
estar basadas en un programa de auditoría previo y
llevarse a cabo siguiendo un procedimiento establecido, que va
más halla de la comprobación del cumplimiento
legal. La auditoría es una herramienta evaluatoria del
cumplimiento de la norma y del sistema de seguridad y salud
ocupacional Los programas se deben basar en los resultados de las
evaluaciones de impacto ambiental de salud laboral,

auditando con una mayor frecuencia aquellas
áreas caracterizadas por:1.     
Mayor numero de nogsas ambientales incidentes.
2.      Tipo o grado ponderado de
severidad.A los requisitos establecidos,  * Que el sistema
ha sido adecuadamente implantado y mantenido,  * Que es
eficaz para lograr el cumplimiento de la política y
objetivos de la organización.Las auditorías
constituyen un proceso del control del sistema, por lo que
éstas se tienen que realizar periódicamente y estar
referenciadas a las auditorías anteriores.Las auditorias
pueden ser internas, desarrolladas por personal de la
organización, pero plenamente independiente de la parte
inspeccionada o externas. Aunque la función principal de
las auditorias como instrumento de gestión es valorar el
nivel de conformidad o no conformidad de los elementos que
componen el S.G.S.S.O. y la eficacia de las acciones correctivas,
también puede sugerir medidas correctivas para superar
problemas detectados, o para indicar la naturaleza del problema y
generar la solicitud al auditado para que defina y ponga en
práctica una solución apropiada. El informe de la
auditoria es propiedad del auditado, su conocimiento por terceros
dependerá de si se trata de un proceso de
certificación y/o de la legislación vigente.
 3.8    REVISIÓN GERENCIAL.Se debe
practicar la revisión periódica del funcionamiento
del sistema, lo que permite detectar los puntos débiles
del cumplimiento y tomar las medidas correctivas. Como
último paso del ciclo de mejora, la responsabilidad vuelve
a recaer sobre la Dirección. La que debe evaluar  la
actuación que se ha llevado a cabo en un periodo
establecido, con

el objeto de determinar el cumplimiento de
la política, la prevención de impactos o riesgos
laborales, los objetivos de mejora y otros elementos del SGSSO
que  ha sido alcanzados. Empleando para ello los resultados
de las auditorias, teniendo en cuenta las circunstancias
cambiantes y el objetivo de mejora continua. Figura 12- Papel de
la revisión gerencial en la realización de un
sistema de gestión. El alcance de la revisión
debe llegar a toda la organización y por tanto a todas sus
actividades y decisiones. El proceso de revisión debe
incluir:a) Cualquier recomendación procedente de los
informes de las auditorias y la forma en que se debe implementar.
b) La seguridad de la continuidad de la adecuación de la
política de prevención y si ésta debe
modificarse la expresión clara de los hechos que lo
motivan.c) La continuidad del proceso de adecuación de los
objetivos y metas a la luz del compromiso asumido de mejora
continua, del programa de gestión preventiva y de las
pautas expresadas en su documentación. 4 PRINCIPIOS
COMUNES A LOS SISTEMAS DE GESTIÓN SGA Y SSO.

4.0 INTRODUCCIÓNLa
incorporación de materias medioambientales y de
prevención de riesgos laborales (seguridad y salud
laboral) en la empresa, hace necesario adoptar herramientas
adicionales, que agrupamos bajo el nombre de Sistema Integrado de
Gestión Ambiental Seguridad y salud Ocupacional (SIGASSO).
El SIGASSO se denomina integrado porque según este sistema
organizativo, al igual que ocurre con el sistema de
gestión de la calidad, cada mando de la empresa y, cada
nivel jerárquico, tiene, como una responsabilidad
más de su labor la de proporcionar a sus
supervisados

un ambiente de trabajo, en el que se
adopten las medidas necesarias para evitar emisiones accidentales
de sustancias o de energía, accidentes de trabajo, etc.,
minimizando con ello, el efecto de accidentes que pueden
producirse y que afecten al medio ambiente, a las instalaciones o
a las personas. En resumen, la toma de decisiones ha de ser
coherente respecto a temas medioambientales y de seguridad y
salud laboral. Asimismo, cada mando deberá proporcionar a
sus supervisados, el entrenamiento idóneo que asegure que
están preparados para el desempeño de su puesto de
trabajo, cumpliendo los procedimientos e instrucciones marcados
por las políticas medioambientales y de prevención
de riesgos.El sistema integrado de gestión surge como
consecuencia lógica de que cada uno de los sistemas
individuales se rige por principios que son comunes a ambos.
Puesto que todos los sistemas interactúan y se integran,
al sistema resultante también le son aplicables los mismos
principios.Los factores esenciales que se encuentran dentro de la
organización y que deben ser adecuadamente coordinados
para el sistema integrado son:  * Las metas que deben
alcanzarse.  * La estrategia empleada para lograr las
metas.  * La gente que debe hacer tareas con objetivos
establecidos.   * Los procesos que deben realizarse.  *
Los recursos de los cuales se dispone.

4.1 FACTORES DE GESTIÓN COMUNESPara
diseñar e implementar un sistema de gestión
integrado es necesario tener en cuenta una secuencia de
factores:a) determinar los requisitos de las partes interesadas
b) establecer el marco de referencia para la organización
(política, metas, objetivos)