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INTRODUCCIÓN
Durante la Época Republicana hubieron diferentes
normas, políticas educativas para la mejora de la
educación peruana. La mayoría de reformas o leyes
dadas desde el Estado han sido en algunos casos desfavorables.
Otras fueron buenas pero no se aplicaron
correctamente.
Es necesario mejorar la calidad de vida a través
de políticas educativas que propicien cambios favorables a
la comunidad, así como el desarrollo de las distintas
regiones, ciudades y zonas rurales para que puedan presentar una
adecuada competencia e incluirse en el desarrollo nacional.
Reconociendo los diversos aportes culturales que están
distribuidos por el territorio peruano.
Los gobernantes han tenido la preocupación de
superar el nivel educacional, pero las reformas o no se han
cumplido o cuando están en vías de alcanzar algunos
objetivos, el gobernante de turno, ha creído conveniente
iniciar otras, a lo que se llama la política del
cerrojo.
Pasaremos a exponer, brevemente, lo que ha significado
la política educativa en el Perú, durante los
años 1940 a 1980.
ANALISIS DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS DESDE
1940-1980 A inicios del siglo XX el Estado logra encargarse
por primera vez del ámbito educativo. La regularidad de
los intereses políticos con respecto a la
planificación educativa estaba por encima de los intereses
pedagógicos. Analizando la obra administrativa y
legislativa de los primeros congresos y gobiernos de la
República, se advierte que los hombres dirigentes de la
época no poseían, claramente el concepto de
educación Pública como función ineludible y
obligación jurídica del estado. Se confundía
el deber con la obligación; la moral con el derecho; los
servicios de instrucción pública con la caridad y
la beneficencia. El criterio tradicional eclesiástico,
consideraba entre las obras de misericordia "enseñar al
que no sabe" quedando así la instrucción
pública comprendida en el campo de la moral religiosa,
sustraída del dominio del derecho y alejada del Estado. En
el año de 1940 se estaba viviendo el período de Las
Reformas, el cual culminó en 1941, luego sigue el
período de la Consolidación (1941-1963) y
después el período de la Educación Nueva y
la Reforma Educativa de 1968-1975 con el Gobierno de Velasco
donde se dá la Ley de Educación 19326. En el
año 1940 estaba vigente la Constitución
Política del Estado promulgada el 09 de Abril de 1933,
durante el gobierno de Sánchez Cerro, la cual
establecía los siguientes lineamientos sobre la
educación:
Artículo 71.- La dirección
técnica de la educación corresponde al
Estado.
Artículo 72.- La enseñanza primaria
es obligatoria y gratuita.
Artículo 73.- Habrá por lo menos
una escuela en todo lugar cuya población escolar sea de
treinta alumnos. En cada capital de provincia y de distrito se
proporcionará instrucción primaria
completa.
Artículo 74.- Las escuelas que funcionen
en los centros industriales, agrícolas o mineros,
serán sostenidos por los respectivos propietarios o
empresas.
Artículo 75.- El Estado fomenta la
enseñanza en sus grados secundario y superior, con
tendencia a la gratuidad.
Artículo 76.- En cada departamento
habrá por lo menos una escuela de orientación
industrial.
Artículo 77.- El Estado fomenta la
enseñanza técnica de los obreros.
Artículo 78.- El Estado fomenta y
contribuye al sostenido de la educación pre-escolar y
post-escolar, y de las escuelas para niños retardados o
anormales.
Artículo 79.- La educación moral y
cívica del niño es obligatoria, y se
inspirará necesariamente en el engrandecimiento nacional y
la solidaridad humana.
Artículo 80.- El Estado garantiza la
libertad de la cátedra.
Artículo 81.- El profesorado es carrera
pública y da derecho a los goces que fija la
ley.
Artículo 82.- Los tesoros
arqueológicos, artísticos e históricos
están bajo la salvaguarda del Estado.
Artículo 83.- La ley
señalará el monto mínimo de la renta
destinada al sostenimiento y difusión de la
enseñanza, y la proporción en que anualmente debe
aumentarse.
Esta Constitución rigió hasta el 28 de
Julio de 1980.
El 01 de Abril de1941 se promulgó
la Ley Orgánica de Educación
Pública Nº 9359, durante el gobierno de
Manuel Prado, con el que el Estado asumía
plenamente la responsabilidad de educar. Aunque esta ley
ofrecía mayor cobertura educativa y respondía a la
estructura socioeconómica estatal y a los intereses de las
élites, fue atacada por contener dispositivos de
carácter democrático. Esta Ley impulsó la
ayuda estatal a los estudiantes y a los comedores de las escuelas
públicas. Promovió la docencia en las zonas de la
sierra con la exigencia de conocer el idioma quechua. Así
como también la alfabetización de los adultos, por
cuanto el Perú tenía un elevado porcentaje de
población analfabeta. En esta etapa apareció la
Confederación de Estudiantes del Perú. Podemos
considerar como el Período de Consolidación,
el que se orienta dentro de los marcos de la Carta Magna de la
Educación Pública, con un sentido de
planificación y renovación en los sistemas de
enseñanza. José Luis Bustamante y Rivero
impulso la Educación Técnica y Rural.
Con el golpe de Odría en 1948 y durante su
gobierno, en Lima, se construyó el edificio para el
Ministerio de Educación.
Durante su gobierno se dedicó al sector
educación el porcentaje presupuestal más alto del
siglo. El ministro de este sector supo rodearse de asesores
capaces, quienes no solo hicieron una reforma curricular sino que
se preocuparon por la formación de docentes, la mejora de
sus salarios y la dotación de infraestructura.
Se creó un Fondo de Educación y se
redactó un Plan de Educación Nacional que se
aprobó en 1950. Dicho plan permitió la
construcción de las conocidas Grandes Unidades Escolares,
escuelas e institutos en toda la república. Se definieron
objetivos tanto pedagógicos como de disciplina:
perseverancia, puntualidad y justicia. El pensamiento educativo
fue el siguiente: que los niños debieran educarse para lo
que serán y a los adultos para mejorar lo que son,
buscándose una estrecha relación entre la escuela y
la comunidad.
En el segundo gobierno de Manuel Prado, siendo
ministro de Educación Jorge Basadre, se dispuso la
realización del Inventario de la Realidad Educativa
Nacional, proporcionando cifras como la existencia de 1"000,000
de niños sin escolarización, condenados al
analfabetismo y la servidumbre, pues no había aulas ni
maestros para ellos; así también evidenció
carencia de aulas, carpetas, material didáctico, etc. Esta
cruda realidad quiso ser minimizada, pero en ciertos sectores
despertó el deseo de buscar un cambio de estructuras
socioeconómicas y de efectuar una real
planificación educativa.
En lo que se refiere a universidades, la Ley 13417
(1960) señala que la autonomía de éstas es
pedagógica, administrativa y económica y en la
Constitución se añadió la autonomía
normativa. Las Universidades son públicas o privadas,
según se crean por iniciativa del Estado o de particulares
y sólo pueden hacer por Ley.
Cada universidad tendrá sus propios estatutos,
profesores, graduados y estudiantes constituyen la
Universidad.
En el primer gobierno de Fernando Belaúnde
Terry, en Mayo de 1964 se dieron leyes trascendentales como:
la Gratuidad de la Enseñanza, desde la Primaria hasta la
Universidad, democratizándose de este modo la
educación nacional.
El período de la Educación Nueva,
estuvo orientada al trabajo, al Desarrollo Económico
– Social y a la Integración Nacional Regional y
Continental.
Una Educación Nueva, que exalte los valores
nacionales y que tienda a forjar personalidades con mente
crítica y reflexiva.
Una Educación Nueva, sustentada en altos valores
éticos que frenen en lo posible los desbordes del
comportamiento en la vida familiar y pública.
Una Educación Nueva, sin discriminaciones
raciales, religiosas, económicas, filosóficas o
políticas, para fortalecer la unidad y la conciencia
nacional.
Una Educación Nueva, en fin, que sea la que el
país necesita para precipitar el Cambio Social al que
todos aspiramos.
En 1969 se dio una nueva Ley Universitaria de
carácter intervencionista y sectario.
LA
REFORMA EDUCATIVA DE LA DECADA DEL 70
Fue la reforma educativa más radical
en la historia del país, Concebido y ejecutado por los
intelectuales más connotados.
En el año de 1970 el Informe General de la
Educación comprobó, al analizar el crecimiento de
la población estudiantil de la década de 1958 a
1968, que en esta época la población estudiantil
primaria casi se había duplicado y que la secundaria se
había triplicado. Los índices de deserción
disminuyeron notablemente y se generó una explosión
ascendente de matrículas en colegios y universidades. Pero
aunque parezca paradójico, cada año se arrojaba
como desperdicios a más de un tercio de millón de
alumnos de las escuelas, graduando, al término de la
secundaria, solo al 12% de los alumnos que había empezado
sus estudios en transición. El Censo de 1940 indicaba que
el porcentaje de analfabetos era el 57 % de la población
mayor de 15 años, y el de 1972 comprobó que este
porcentaje había bajado al 27 %. Sin embargo, en
términos absolutos, el número de analfabetos ha ido
aumentando, pues si en 1940 teníamos 2 070 300, en 1972
contábamos con 2 189 100. Estas cifras daban cuenta de un
sector de campesinos que eran excluidos de la
educación.
En 1970 se formó una comisión dirigida por
Augusto Salazar Bondy. Coordinó con un vasto equipo de
profesionales, se planteó una reforma educativa que sirva
de cambio estructural del país, que se dé una
política científico – tecnológica que
haga desaparecer la relación de dominación
dependencia. Se elaboró un Informe General sobre la
Reforma de la Educación Peruana. Aquí se
señalaron diez problemas:
-
Analfabetismo creciente
-
Desatención de los niños de los grupos sociales
marginados
-
Ausencia de un sistema de recuperación
-
Educación al servicio de una minoría
-
Desconexión de la realidad
-
Falta de sentido peronista
-
Intelectualismo, memorismo y una tendencia
academizante.
-
Inadecuada formación y selección del
magisterio.
-
Rigidez, burocratismo y rutina.
-
Distorsión administrativa y financiera.
Aportes
Estableció una nueva estructura
del sistema educativo: -inicial, -básica regular y
laboral,-educación superior: ESEP (I ciclo),
Universidad (II ciclo), Instituto Nacional de Altos Estudios
(III ciclo)Planteó la concepción de
currículo integral.Revaloró el papel de la mujer,
la coeducación, la educación bilingüe
(castellano – quechua) y la comunicación radial
televisiva en ambos idiomas..Estableció el sistema de
nuclearización (NEC) como organización comunal
de base y gestión educativa
Dificultades
Oposición del gremio
magisterial.Una política de enfrentamiento y
represión del gobierno.El burocratismo y verticalismo
imperante
Se inició la reforma de la Educación
inspirada en modelos educativos extranjeros, ajenos a nuestra
realidad.
En este proceso no tuvieron participación activa
los educadores del país, por la desmesurada
politización. Se introdujo tecnologías extranjeras,
y no se aprovecho la experiencia nacional. Muy plausible fue la
idea de hacer extensiva la educación inicial a los grupos
menos favorecidos del país. Lamentablemente muy poco se
logró en este campo.
El gobierno militar creó el Sistema de la
Universidad Peruana mediante el DL 17437.
La reforma educativa que se estructuró a
través del DL. 19326 del 21 de Marzo de 1972, se
desmanteló, progresivamente, con los gobiernos posteriores
a Velasco.
LA CONSTITUCION DE 1979 Y EL INICIO DE LOS
AÑOS 80
60 Senadores y 180 diputados participaron en la
promulgación de este texto consensuado, fruto de diversas
ideas de diferentes frentes políticos.
La Constitución Política de 1979,
aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978, durante el
gobierno de Francisco Morales Bermúdez,entró en
vigencia el 28 de julio de 1980, estando en el gobierno don
Fernando Belaunde Terry, en el "CAPÍTULO IV
DE LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA
señala:
Artículo 21.- El
derecho a la educación y a la cultura es inherente a la
persona humana. La educación tiene como fin el desarrollo
integral de la personalidad. Se inspira en los principios de la
democracia social. El Estado reconoce y garantiza la libertad de
enseñanza.
Artículo 22.-
La educación fomenta el conocimiento y la
práctica de las humanidades, el arte la ciencia y la
técnica. Promueve la integración nacional y
latinoamericana; así como la solidaridad
internacional.
La formación
ética y cívica es obligatoria en todo el proceso
educativo. La educación religiosa se imparte sin violar la
libertad de conciencia. Es determinada libremente por los padres
de familia.
La enseñanza
sistemática de la Constitución y de los derechos
humanos es obligatoria en los centros de educación civiles
y militares y en todos sus niveles.(*)
(*) Párrafo modificado por el
Artículo 1 de la Ley N° 24949, publicada el
07-12-1988, cuyo texto es el siguiente:
"La enseñanza
sistemática de la Constitución y de los Derechos
Humanos es obligatoria en todos los centros de educación
civiles, militares y policiales en todos sus
niveles".
Artículo 23.- El Estado
garantiza a los padres de familia el derecho de intervenir en el
proceso educativo de sus hijos, y de escoger el tipo y centros de
educación para éstos.
Artículo 24.- Corresponde el
Estado formular planes y programas y dirigir y supervisar la
educación, con el fin de asegurar su calidad y eficiencia
según las características regionales, y otorgar a
todos igualdad de oportunidades. El régimen administrativo
en materia educacional es descentralizado.
Artículo 25.- La educación
primaria, en todas sus modalidades, es obligatoria. La
educación impartida por el Estado es gratuita en todos sus
niveles, con sujeción a las normas de ley. En todo lugar,
cuya población lo requiere, hay cuando menos en centro
educativo primario. La ley reglamenta la aplicación de
este precepto.
Se complementa con la
obligación de contribuir a la nutrición de los
escolares que carecen de medios económicos y la de
proporcionarles útiles.
Artículo 26.- La
erradicación del analfabetismo es tarea primordial del
Estado, el cual garantiza a los adultos el proceso de la
educación permanente. Se cumple progresivamente con
aplicación de recursos financieros y técnicos cuya
cuantía fija el Presupuesto del Sector Público. El
mensaje anual del Presidente de la República
necesariamente contiene información sobre los resultados
de la campaña contra el analfabetismo.
Artículo 27.- El Estado garantiza
la formación extra escolar de la juventud con la
participación democrática de la comunidad; la ley
regula el funcionamiento de las instituciones que la
imparten.
Artículo 28.- La
enseñanza, en todos sus niveles, debe impartirse con
lealtad a los principios constitucionales y a los fines de la
correspondiente institución educativa.
Artículo 29.- Las empresas
están obligadas a contribuir al sostenimiento de centros
de educación.
La ley fija los alcances de este precepto. Las
escuelas que funcionan en los centros industriales,
agrícolas o mineros son sostenidas por los respectivos
propietarios o empresas.
Artículo 30.- El Estado
reconoce, ayuda y supervisa la educación privada,
cooperativa, comunal y municipal que no tendrán fines de
lucro. Ningún centro educativo puede ofrecer conocimiento
de calidad inferior a los del nivel que le corresponde, conforme
a ley. Toda persona natural o jurídica tiene derecho de
fundar, sin fines de lucro, centros educativos dentro del respeto
a los principios constitucionales.
Artículo 31.- La educación
universitaria tiene entre sus fines la creación
intelectual y artística, la investigación
científica y tecnológica y la formación
profesional y cultural. Cada universidad es autónoma en lo
académico, normativo y administrativo dentro de la
ley.
El Estado garantiza la libertad de
cátedra y rechaza la intolerancia.
Las universidades nacen por ley. Son públicas
o privadas, según se creen por iniciativa del Estado o
particulares. Se rigen por la ley y por sus estatutos. Las
universidades están constituidas por sus profesores,
graduados y estudiantes. La comunidad y las universidades se
coordinan en la forma que la ley señala. Las universidades
otorgan grados académicos y títulos profesionales a
nombre de la Nación.
Artículo 32.- Las
universidades y los centros educativos y culturales están
exonerados de todo tributo, creado o por crearse.
La ley establece estímulos tributarios y
de otra índole para favorecer las donaciones y aportes en
favor de las universidades y centros educativos y
culturales.
Artículo 33.- Los colegios
profesionales son instituciones autónomas con
personería de derecho público. La ley establece su
constitución y las rentas para su funcionamiento. Es
obligatoria la colegiación para el ejercicio de las
profesiones universitarias que señala la
ley.
Artículo 34.- El Estado preserva
y estimula las manifestaciones de las culturas nativas,
así como las peculiares y genuinas del folklore nacional,
el arte popular y la artesanía.
Artículo 35.- El Estado promueve
el estudio y conocimiento de las lenguas aborígenes.
Garantiza el derecho de las comunidades quechuas, aymara y
demás comunidades nativas a recibir educación
primaria también en su propio idioma o
lengua.
Artículo 36.- Los yacimientos y
restos arqueológicos, construcciones, monumentos, objetos
artísticos y testimonios de valor histórico,
declarados patrimonio cultural de la nación, están
bajo el amparo del Estado. La ley regula su conservación,
restauración, mantenimiento y
restitución.
Artículo 37.- Los medios de
comunicación social del Estado se hallan al servicio de la
educación y la cultura.
Los privados colaboran a dichos fines de acuerdo
a ley.
Artículo 38.- El Estado
promueve la educación física y el deporte,
especialmente el que no tiene fines de lucro.
Le asigna recursos para difundir su
práctica.
Artículo 39.- En cada
ejercicio, se destina para educación no menos del veinte
por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto del
gobierno central.
Artículo 40.- La
investigación científica y tecnológica goza
de atención y estímulo del Estado. Son de
interés nacional la creación y la transferencia de
tecnología apropiada para el desarrollo del
país.
Artículo 41.- El profesorado es
carrera pública en las diversas ramas de la
enseñanza oficial. La ley establece sus derechos y
obligaciones, y el régimen del profesorado particular. El
Estado procura la profesionalización de los maestros. Les
asegura una remuneración justa, acorde con su elevada
misión."
En resumen, esta carta magna señala que la
educación es gratuita en las Instituciones del Estado y no
hay restricciones para nadie por poder
adquisitivo.
La Constitución de 1979 devuelve la
autonomía universitaria y ordena la dación de una
Ley Universitaria. Dos proyectos de esta naturaleza fueron
presentados por el senador Dr. Luis Alberto Sánchez, del
APRA y por el Senador Enrique Bernales Ballesteros del Partido
Socialista Revolucionario, ninguno de ellos, al final fue
aprobado.
Entre 1960 – 1980 las universidades
multiplicaron sus estudiantes y a nivel nacional se crearon
nuevas universidades.
La educación de los años de 1980 se
caracterizó por seguir el patrón memorista y
repetitivo en cuanto a contenidos, como también la
existencia de profesores poco preparados en las materias
pertinentes.
CONCLUSIONES
El cuadro histórico de la Educación
Peruana muestra un sistema de formación restrictivo, no
orientado, precisamente a las grandes mayorías. Ha sido la
Educación Peruana, en sus líneas generales
aristocráticas, para los pequeños grupos
minoritarios, sean éstos los elementos constitutivos de la
nobleza quechua, la aristocracia virreinal o los sectores
dominantes de nuestro régimen republicano, como se ha
visto en el presente trabajo.
Asimismo, la educación Peruana, ha sufrido
fuertes influencias de sistemas educacionales de otras latitudes,
como de España, Francia, Estados Unidos, Bélgica y
Alemania.
El pragmatismo norteamericano, así como el
nacionalismo germano y el humanismo belga han incidido, en la
problemática de la Educación Peruana. Hemos tenido
años atrás un buen número de directores
alemanes. En cuanto a la influencia norteamericana no podemos
negar que es la más poderosa en los últimos
tiempos, ya que ésta no solo se manifiesta en sistema de
Becas, Asignaciones y Créditos para la Educación,
sino que además controlando una serie de otros medios de
"comunicación de masas" (Radios, Canales de
Televisión, diarios, revistas, cines, etc.) les permite
informar y formar, en concordancia a sus intereses a los sectores
sociales a los que va dirigida su acción educativa. Esta
acción complementada a la que realizan en forma permanente
los Institutos Culturales de Extensión así como los
dedicados a la enseñanza de la lengua norteamericana que
está alienado a la enseñanza
peruana.
Necesariamente hemos señalado estas diversas
formas foráneas a que ha estado sometida la
educación peruana para poder comprender por que en las mas
importantes etapas de la Historia, ha vivido de espaldas a la
realidad nacional.
En nuestra época republicana, las grandes
mayorías nacionales, predominantemente indias, se
mantuvieron marginadas de la escolaridad.
Las Fuerzas Armadas (gobierno) al ingresar al Estado
revisó la situación del sistema educacional, el
analfabetismo, la desatención de los niños de
grupos sociales marginados, la ausencia de un sistema de
recuperación, la educación al servicio de una
minoría, la falta de un sentido peruanista, el
intelectualismo, memorismo, la inadecuada formación y
selección del magisterio, la distorsión
administrativa y financiera.
Se deseó una nueva sociedad y una nueva
educación que lograra la realización de las mejores
posibilidades del hombre.
En suma, podemos afirmar que el Estado, a
través del Ministerio de Educación, configura de
manera intencionada y manipuladora los contenidos que justifican
el orden establecido por los grupos de poder.
En 40 años de vida republicana comprendida
entre 1940 a 1980 el Perú se ha debatido en constantes
devenires políticos entre democracia y dictadura que han
afectado la educación en el país.
Así pues de esta manera se ha visto como la
educación se vio frustrada por defectos de
organización política, administrativa y
económica del país. Se privilegió el derecho
de educación sin que se quisiese expresar ello en los
reglamentos que vinieron dando. No hubo una doctrina, un cuerpo
de ideas, que sirviera de derrotero para la educación en
el país. Los fines determinados fueron meditación
profunda. Es decir, no se ha tenido la realidad nacional. Se
legisló y reglamentó en abstracto, o tratando de
imitar modelos extranjeros; luego seguimos el modelo
francés y nos esforzamos en aprender sistemas y
métodos de otras naciones y repetirlas casi al pie de la
letra. No se tomaba conciencia que la realidad de nuestro
país es distinta a la de los demás.
A inicios de 1980 se programaba actividades como
"Modernización Educativa" cuando no se ha redefinido los
fundamentos de la Educación en función a Planes de
Desarrollo concordantes a una política
educativa.
Si recopilamos nuestro proceso histórico nos
encontramos con que se ha sufrido una transformación y se
inicia con el cambio de forma de relación en el
Perú con los ejes metropolitanos
internacionales.
A todo esto, fue la educación quien
tomó conciencia de este abuso y sirvió a que los
sectores populares emerjan a desarrollar aspiraciones y
expectativas típicas de los países desarrollados.
Es de responsabilidad de la sociedad civil propiciar a nivel de
organizaciones e instituciones impulsar el cambio educativo y no
es sólo responsabilidad del estado orientar el nuevo
cambio en el Desarrollo Educativo Nacional.
FUENTES –
BIBLIOGRAFÍA
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