? Integración y atribuciones
generales
Según el art. 216 de nuestra carta
magna "el ministerio público será ejercido por el
Procurador General de la Nación, el Procurador de la
Administración, los fiscales y personeros, y por ende los
demás funcionarios que establezca la Ley.
El art. 217 de nuestra constitución
señala las atribuciones del Ministerio
Público:
? Defender los intereses del Estado o del
Municipio
? Promover el cumplimiento o
ejecución de las leyes, sentencias judiciales y
disposiciones administrativas
? Vigilar la conducta oficial de los
servidores públicos y cuidar que estos desempeñen
cumplidamente sus deberes
? Perseguir los delitos y contravenciones
de disposiciones constitucionales o legales
? Servir de consejeros jurídicos a
los servidores administrativos
Según el art. 346 de nuestro
código judicial algunas de las atribuciones de Ministerio
Público son:
? Solicitar la práctica de las
diligencias judiciales que puedan convenir a la defensa de los
intereses nacionales.
? Visitar cuando crean convenientes los
establecimientos penales, a fin de contribuir con sus
indicaciones a la modernización e implantación de
un de un sistema carcelario cónsono con los adelantos de
la justicia penal y así evitar maltrato a los
detenidos
? Procurador General de la
Nación
Es el jefe del ministerio público.
Para ser procurador general de la nación es indispensable
contar con los mismos requisitos para ser magistrado de la corte
suprema y se nombra por medio de acuerdo del consejo de
gabinete.
El art. 347 del Código Judicial dice
que las atribuciones del procurador General de la Nación
son:
? Investigar y ejercer ante la Corte
Suprema de Justicia la acción penal por delitos de
servidores públicos que deba juzgar esa
corporación
? Ejercer la acción penal en los
procesos por delitos que sean de competencia de la corte suprema
de justicia O DE LA Sala Segunda de lo Penal
? Promover los procesos para defensa de los
intereses del estado
? Cuidar que los servidores públicos
desempeñen fielmente sus cargos y exigirle responsabilidad
por faltas o delitos y ejercitar las acciones
correspondientes
? Procurador de la
Administración
Este cargo fue creado e incorporado dentro
del ministerio público en las reformas de 1956 de la
constitución del 46. Mas tarde en 1972 varió la
denominación de Procurador Auxiliar como se denominaba
inicialmente a Procurador de la administración. Este
funcionario es nombrado mediante acuerdo del consejo de gabinete
con sujeción a la aprobación de la Asamblea
Legislativa para ejercer el cargo por un termino de 10
años. Para ser Procurador de la administración se
requiere lo mismo que para ser Magistrado de la Corte Suprema.
Las atribuciones del Procurador de la Administración
son:
? Intervenir en interés de la ley en
los procesos contencioso administrativos de nulidad de
protección de los derechos humanos
? Representar los intereses nacionales,
municipales y de las entidades autónomas y en general de
la Administración Pública en los procesos
contenciosos administrativos que se originen en demanda de plena
jurisdicción ante la sala tercera de la corte.
? Intervenir conjuntamente con el
procurador general de la nación en las demandas de
inconstitucionalidad
? Instruir las sumarias a que dieren lugar
las denuncias o acusaciones presentadas contra el Procurador
General de la Nación.
El Procurador de la administración
actúa en los procesos contenciosos administrativos con un
doble carácter:
? En las acciones de plena
jurisdicción actúa como representante judicial
del demandado y ejerce todas las facultades procesales que
corresponden a las partes
? En las acciones de nulidad no
actúa como parte sino como defensa de la
legalidad
? Fiscal Auxiliar de la
República
Sus atribuciones son:
? Iniciar de oficio o por denuncia las
investigaciones sumariales relativas a los delitos que lleguen a
conocimiento de ese despacho como por ejemplo: indagar a los
sospechosos, obtener el certificado de antecedentes penales,
ordenar los reconocimientos médicos legales,
etc.
? Reemplazar al Procurador General de la
Nación y al Procurador de la administración en los
casos de impedimento y recusación de éstos, cuando
se agoten los suplentes que deban reemplazarlos.
Para ser Fiscal Auxiliar se exigen los
mismos requisitos que para ser magistrado de tribunal
superior.
? Agente de instrucción Delegado
de la Fiscalía auxiliar
Son los encargados de los allanamientos,
reconocimiento y levantamiento de cadáveres,
inspección judicial, recibir denuncias, tomar
declaraciones, practicar medidas cautelares, etc.
? Fiscal superior
especial
Tendrán las mismas atribuciones que
los fiscales superiores y ejercerá sus atribuciones en
todo el territorio de la República
? Fiscal delegado de la
procuraduría General de la Nación
Es un funcionario investigador de delitos
contra la cosa pública y este cargo requiere lo mismo que
para ser magistrado de tribunal superior.
Sus atribuciones son:
? Practica todas las diligencias para el
esclarecimiento de delitos contra la administración
pública
? Indagar a los sindicados para esclarecer
las causas del hecho delictivo
? Remitir la actuación una vez
agotada frente al ministerio público que por ley le
corresponda el conocimiento del caso
? Investigar los delitos que le asigne el
Procurador General de la Nación
? Fiscal Delegado II de la
Procuraduría gral. De la Nación
? Ponen fuera del comercio bienes del
Estado, de los municipios, juntas comunales a fin de recuperarlos
y hacerlos ingresar a la posición a que
correspondan
? Exigir y ejercer la responsabilidad civil
derivada de los delitos contra la administración
pública que establece la legislación penal
vigente
? Fiscales de distrito
Judicial:
? Instruyen las sumarias y ejercen la
acción penal respecto de los delitos de competencia del
tribunal ante el cual actúen.
? Defender ante el Tribunal Superior de su
circunscripción los intereses de los Municipios y
entidades públicas en los asuntos en que no tenga
interés la Nación, siempre que estas entidades
carezcan de representantes
? Emitir opinión en los procesos
relativos al estado de familia
Para ser fiscal de distrito judicial se
exigen los mismos requisitos que para magistrado de los
tribunales superiores y son nombrados por el procurador gral. De
la nación.
? Fiscales de Circuito
Actúan frente a los jueces de
circuito en la jurisdicción ordinaria civil y penal, sus
atribuciones son:
? Instruir las sumarias y ejercer la
acción penal respecto de los delitos de competencia de
juzgados de circuito.
? Emitir opinión y representar los
intereses públicos en los procesos relativos al estado de
familia
? Vigilar el funcionamiento de las
Personerías de su circunscripción y cuidar que
cumplan sus funciones
? Emitir concepto en los asuntos de
policía correccional de que conozcan en segunda instancia
los gobernadores de las provincias
? Personeros municipales
Son nombrados por los fiscales de circuitos
y constituyen el puesto de menor jerarquía dentro de los
miembros del ministerio público.
Sus atribuciones:
? Instruir las sumarias y ejercer la
función penal respecto de los delitos de conocimiento de
los jueces municipales
? Defender ante los jueces municipales los
intereses de otros municipios cuando el suyo propio no
está interesado y los segundos no hayan proveído su
defensa
? Instituto de medicina
legal:
Sus funciones son:
? Practicar las autopsias, determinar las
causas de la muerte y demás reconocimientos a los que sean
encomendados
? Determinar las lesiones e incapacidades
correspondientes a los lesionados y heridos
? Establecer, de acuerdo a las convenciones
internacionales, y certificar el estado de los cadáveres
que sean enviados fuera del país
La dirección del instituto de
medicina legal será dirigido por un medico forense cuya
idoneidad debe ser:
? Ser Panameño
? Ser graduado en medicina y especializare
en medicina legal o su equivalente
? Haber ejercido por lo menos 5 años
la profesión de la medicina
? Haber estado vinculado al instituto de
medicina legal por lo menos durante tres años
? Ser ciudadano honorable
? Policía Técnica
Judicial
El 9 de julio de 1991 se crea la PTJ como
una dependencia bajo la dirección, vigilancia y control de
la Procuraduría General de la Nación con
atribuciones en todo el territorio nacional. Su función
principal es la de auxiliar al ministerio público y al
órgano Judicial en la investigación de delitos
autores y partícipes de los mismos
? El ministerio público en el
proceso penal
Le corresponde a los miembros del
ministerio público practicar todas las diligencias para
completar el sumario y que tiendan a determinar y descubrir si el
hecho constituye delito y quienes son sus autores.
Tras concluir la etapa sumarial, el agente
del ministerio público que ha actuado como funcionario de
instrucción expresará todas las investigaciones por
escrito y lo pasará junto a los instrumentos del delito
(si los hubiese) al tribunal competente, quienes decidirán
si habrá llamamiento a juicio o sobreseimiento.
La realización del sumario pone a
los miembros del ministerio público las siguientes
atribuciones:
? Comprobar la existencia del hecho
punible
? Averiguar todas las circunstancias que
sirvan para calificar el hecho punible que lo agraven,
atenúen justifiquen
? Descubrir los autores y partícipes
del hecho punible
? Verificar la edad, educación,
costumbres y antecedentes del imputado
? Comprobar la extensión del
daño causado
? El ministerio público en el
proceso civil
Hay que distinguir los dos tipos de
procesos donde interviene el ministerio público en los
procesos civiles:
? El ministerio público
representante judicial de la parte en el proceso
Este supuesto trata de procesos civiles
donde una de las partes sea la Nación o un municipio. En
estos casos la primera instancia será ejercida por un
fiscal de circuito, en segunda instancia por
apelación se encargará el Fiscal de Distrito
Judicial, y si cabe la casación se encargará el
Procurador Gral. De la Nación
Aquí los agentes del ministerio
público actúan como apoderados legales, abogados,
con las atribuciones que la ley les establece a éstos,
únicamente sometidos a restricciones por el
carácter público de los intereses y derechos que se
le confían.
? El Ministerio público emitiendo
dictámenes en procesos de estado civil, de familia, de
incapaces y en casos especiales
Son aquellos procesos en que donde debe ser
oído el ministerio público, o sea aquellos en que
debe emitir dictamen porque intervengan incapaces, sean de
derecho de familia o en aquellos casos que se relacionen con el
estado civil de la persona. O en éstos casos:
? Divorcio y separación de
cuerpos
? Nulidad de matrimonio
? Filiación
? Interdicción
? Exequatur
? Nombramiento de guardadores
? Habilitación de edad
? Divorcio por mutuo
consentimiento
? Ausencia y presunción de
muerte
? Sucesión
? Adopción
Las normas que el Código Judicial
establece la intervención obligatoria del Ministerio
Público en los procesos civiles son las
siguientes:
? Art. 346, numeral 15: Corresponde a todos
los agentes del Ministerio Público: Emitir dictamen en los
procesos civiles en que intervengan incapaces y en aquellos que
se relacionen con el estado civil de la persona
? Art. 1283: En el proceso sobre estado
civil y relaciones de familia se notificará al Ministerio
público, quien podrá ejercer los recursos que la
ley establece
Algunos procesalistas como Hugo Alsina han
venido criticando la participación del Ministerio
público en los procesos civiles basados en que "es
superflua y en la práctica se convierte en uno de los
más serios obstáculos para el rápido
desarrollo de los procesos. Otro procesalista como Lescano dice
que los jueces no necesitan asesores para hacer cumplir la ley ni
para impedir que se viole el interés social. El
interés público está defendido por la ley
misma, que el juez debe aplicar sin necesidad de que se lo
recuerde ningún otro funcionario.
? Disposiciones comunes a los Agentes
del Ministerio Público
? Acatamiento de instrucciones y
órdenes superiores, es decir que los agentes del
Ministerio Público que aunque sean independientes en el
ejercicio de sus funciones, éstos deben acatar aquellas
disposiciones legítimas que sus superiores
emitan,
? No pueden promover acciones civiles
sin instrucciones expresas, es decir que para participar en
acciones civiles en que sea parte la Nación deben haber
órdenes del Organo Ejecutivo
? No pueden transigir ni someter a
arbitraje sin autorización del consejo de
gabinete
? Pueden desistir de recursos salvo el de
apelación contra el fallo final
? Están obligados a interponer
apelación contra la resolución final
? Los agentes del ministerio público
están obligados a expresar las razones jurídicas en
que se apoyen al emitir concepto sobre cualquier
negocio
? No pueden ser destituidos ni suspendidos,
sino en virtud de sentencia por delito o por falta grave contra
la ética judicial
? No podrán desempeñar otro
cargo publico ni ejercer abogacía ni el comercio, tampoco
formar parte de la política
? No podrán ser detenidos sino en
virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente para
juzgarlos
Los
Abogados
? Definición
El vocablo "abogado" viene del latín
advocatus advocare, que significa llamado, ya que los
antiguos romanos acostumbraban llamar a personas conocedoras del
derecho en los asuntos difíciles.
La palabra abogado viene de abogar que
significa defender de palabra o por escrito, hablar a favor de
alguno. El abogado es la persona que defiende los derechos de
otra o intercede por ellos, es quien, con título oficial
defiende los derechos de las personas ante las
autoridades.
Según Eduardo Couture en una
conferencia dictada en la facultad de Derecho y Ciencias
Políticas de la Universidad de Panamá
definió abogado como "el profesional universitario que
cumple con la función social del asesoramiento en la
materia jurídica, en la conciliación de los
intereses opuestos y en el patrocinio y defensa de las causas
justas que le sean cometidas"
? Reglamentación legal de la
abogacía
Para ejercer la profesión de abogado
en nuestro país es necesario contar con el certificado de
idoneidad expedido por la Sala Cuarta de Negocios Generales de la
Corte Suprema de Justicia y para recibir tal idoneidad deben
reunir los siguientes requisitos:
? Ser nacional panameño
? Poseer título profesional en
derecho
La representación legal ya sea
civil, penal, laboral, de menores, electoral se hace por medio de
los profesionales del derecho, ya que así lo establece el
código judicial en cuanto que "todo aquel que haya de
comparecer al proceso deberá hacerlo por medio de
apoderado judicial.
En la República de Panamá los
abogados se han agrupado en una asociación profesional
denominada Colegio Nacional de Abogados en cuyos estatutos
se regula la Tarifa de Honorarios, la cual será
revisada y aprobada únicamente por la Sala IV de la
Corte Suprema de Justicia.
? Etica Forense
La Ley 9 de 1984 es la que regula el
ejercicio de la abogacía en Panamá, y se
establecieron de este modo las sanciones a los abogados
infractores del código de ética y si es pertinente
se llamaría a juicio en la Sala de Negocios Generales de
la Corte Suprema
El código de ética y moral se
desarrolla en seis capítulos en la forma
siguiente:
? El abogado y la administración de
justicia
? El abogado y la clientela
? Honorarios profesionales
? Relaciones entre Colegas y la
contraparte
? Publicidad
El riguroso cumplimiento de las reglas
etico-forenses que buscan la lealtad profesional fue elevado a
rango de MANDAMIENTO DEL ABOGADO por Couture, quien entre sus muy
conocidos mandamientos coloca un llamamiento a todos los abogados
hacia la lealtad
Mandamientos del
abogado
? Estudia. El derecho es una ciencia
de cambios constantes. Si no sigues sus pasos cada día
serás menos abogado
? Piensa. El derecho se aprende
estudiando, pero se ejerce pensando
? Trabaja. La abogacía es una
ardua fatiga puesta al servicio de la justicia
? Lucha. Tu deber es luchar por el
derecho, pero el día que encuentres en conflicto el
derecho con la justicia, lucha por la justicia
? Se leal. Leal para con tu cliente,
al que no debes abandonar hasta que comprendas que es indigno de
ti. Leal para con tu adversario, aún cuando él sea
desleal contigo. Leal para con el Juez, que ignora los hechos y
debe confiar en lo que tu le dices, y que, en cuanto al derecho,
alguna que otra vez debe confiar en el que tu le
invocas
? Tolera. Tolera la verdad ajena en
la misma medida en que quieres que sea tolerada la
tuya
? Ten paciencia. El tiempo se venga
de las cosas que se hacen sin su colaboración
? Ten fe. Ten fe en el derecho, como
el mejor instrumento para la convivencia humana; en la justicia,
como destino normal del derecho; en la paz como sustitutivo
bondadoso de la justicia; ten fe en la libertad, sin la cual no
hay ni derecho, ni justicia ni paz
? Olvida. La abogacía es una
lucha de pasiones. Si en cada batalla fueras cargando tu alma de
rencor, llegará un día en que la vida será
imposible para ti. Concluido el combate, olvida tanto tu derrota
como tu victoria
? Ama a tu profesión. Trata
de considerar la abogacía de tal manera que el día
en que tu hijo te pida consejo sobre su destino, consideres un
honor para ti proponerle que sea abogado.
? La carrera judicial
Antecedentes
En panamá se instituyó
formalmente la carrera judicial en la constitución de 1946
y casi dos décadas después se profundizó en
el tema al aprobarse la ley 9 de 1963, la cual pretendió
regular todo lo concerniente al nombramiento, juramento, toma de
posesión, responsabilidad criminal, suspensión,
separación, renuncias, etc. Y todo lo relacionado a todos
los funcionarios judiciales.
Esta ley fue prácticamente dejada
sin efecto cuando el decreto de gabinete No. 90 de 1969
excluyó de la carrera judicial a los jueces municipales y
después otro decreto de gabinete suspendió la
vigencia de artículos claves que regulaban las normas
básicas de la carrera judicial.
Nuestro código judicial al referirse
a este tema dice que solo se beneficiaran con esta Carrera
Judicial los empleados que hayan ingresado a los cargos mediante
la forma establecida por dicha carrera.
? Legislación
Vigente
Capítulo I: de los
nombramientos: Art. 270 Se ascenderá, en
primer lugar al funcionario inferior de mayor antigüedad
y con mejor hoja de servicio; Art. 271 y si hubiere
una segunda vacante se someterá a concurso entre los
que ocupen un puesto inmediatamente inferior en el
escalafón.Capítulo II: Del Juramento y
la Toma de Posesión: Art. 273: Los magistrados y
los jueces tomarán posesión ante el funcionario
que los nombró. Si están dentro del país
deberán tomar posesión dentro de los 5
días hábiles siguientes a la
notificación y si están en el extranjero dentro
de los sig. 15 díasCapitulo III: Del escalafón:
Art. 277 el escalafón comprende puestos que van
desde jueces municipales de 2da categoría hasta
magistrados de distrito judicialCapítulo IV De la
inamovilidad: art. 278. Los magistrados de
distrito judicial, los jueces de circuito y municipales
así como los demás subalternos no podrán
ser destituidos, ni removidos de su cargo sino por
razón de delitos previamente comprobados.Capítulo V: De la
suspensión: art. 279. Dice que los
funcionarios judiciales serán suspendidos de sus
labores cuando:Hubiesen sido llamado a juicio por
cualquier delitoHubiese sido decretada la
suspensión por autoridad competenteSe instruya proceso criminal en contra
del servidor públicoCapítulo VI: De los
traslados: art. 281 los funcionarios podrán ser
trasladados pos manifiesta enemistad con uno o más
magistrados o entre jueces que integran el tribunal de
apelaciones y consultas; Cuando ejerzan la abogacía en
el tribunal donde ejercen sus cargos, si en el tribunal donde
laboran hubiese un segundo grado de consanguinidad o cuarto
grado de afinidad con uno de los magistrados o jueces y no
hubiera mas de un juzgadoCapítulo VII: De la
separación: art. 283 dice que se separará
del cargo aun funcionario cuando:Por sentencia firme se le impusiere
cualquier pena por delito comúnDespués de haber sido nombrado
se acredite que ha sido condenado por actos
dolososImpedimento físico o
intelectualAbandonen su puesto de trabajo por 3
días consecutivos sin licencia otorgadaTomen parte en política
partidistaCapítulo VIII: de las
renuncias: art. 284. Dice que corresponderá al
tribunal que hizo el nombramiento recibir la renuncia del
funcionario, cuyo puesto se abrirá a concurso. Si
durante un año ocurriera mas de una renuncia de
servidores de la misma categoría entonces el
funcionario más antiguo con mejor hoja de servicio
ocupará el puestoCapítulo IX: de las
correcciones disciplinarias: art. 285 se
sancionará los funcionarios cuando incurran en las
siguientes faltas:Cuando faltaren de palabra o por
escrito a su superior jerárquicoCuando faltaren a su despacho por tres
días seguidosCuando fueren acusados de negligencia o
mora en el cumplimiento de sus funciones Cuando dirigieran
felicitaciones o censura al órgano ejecutivo por sus
actosCuando sugirieran a jueces y tribunales
el nombramiento de una determinada persona.
El art. 291 habla de las
amonestaciones a los jueces y agentes del ministerio
público de esta forma:
Amonestación
Multa no menor de cinco balboas pero
mayor de 25Suspención del cargo
El art. 292 dice que a los
magistrados y fiscales superiores de distritos judiciales se les
amonestará aso:
Amonestación
Multa no menor de 10 dólares y
menor de 100Suspensión del cargo por un
lapso no mayor de 30 idas
? Etica judicial:
? Respetar y acatar la constitución
y las leyes y mantenerlas en su plena integridad
? Lograr que la administración sea
rápida y escrupulosa
? Ser mesurado, atento, paciente e
imparcial
? Ser puntual en el desempeño de sus
funciones
? Cooperar con sus colegas a la recta
administración de justicia
? Ser atento con los peritos, abogados y
testigos
? No usar en provecho propio para fines de
especulación los informes que lleguen a el
? No aceptar regalos ni favores de los
litigantes ni de abogados que estén ejerciendo en su
tribunal
? Los asuntos judiciales deben ser
conducidos con dignidad y decoro
Autor:
Ricardo Antonio Royo
Smith
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