Cuando hablamos de finanzas públicas, nos estamos
refiriendo a todos aquellos gastos públicos que realiza el
Estado con el fin de lograr la satisfacción de las
necesidades de la sociedad. Por lo general, este gasto
público, debe cumplir con ciertas condiciones establecidas
por el fin que posee la inversión, lo que quiere decir que
el Estado debe aceptar como base de la ecuación financiera
correspondiente a las finanzas públicas el gasto-recurso,
ya que estos dos aspectos nunca deben ser considerados
separadamente. En toda inversión correspondiente a las
finanzas públicas, el Estado debe
contemplar independientemente de donde provenga la fuente de
recursos, la previsión de la productividad que se obtiene
con este gasto. Estas son las principales razones por las cuales,
el Estado tiene la obligación de ajustar su conducta
financiera de acuerdo a las bases legales que permiten durante el
desarrollo de una correcta administración de las finanzas
públicas, una seguridad una cierta estabilidad en cuanto a
la prevención del gasto, un factor que ayuda a preservar
todos y cada uno de los recursos de estado, especialmente el
crédito público que representa el recurso principal
para la utilización de las finanzas públicas
Finanzas Públicas Introducción
Finanzas Públicas 1.1 Elemento Introductorios: Finanzas
llega como fin de los negocios jurídicos, al pago con que
ellos terminan, estos estaban constituidos por los recursos o
ingresos. La ciencia de las Finanzas Públicas respectivo
con la forma de indemnizar las necesidades que solicite la
comunidad de personas que integran un Estado, se inclinan a
cubrir las exigencias del colectivo, predomina el interés
general. Las Finanzas Públicas regirán las
necesidades que se originen frente a las relaciones de Estado con
los personajes o las del Estado frente a sus propias necesidades
1.2 Actividad Financiera del estado: Aborda en el momento en que
éste se apropia de las riquezas o bienes producidos por
las demás economías, y las convierte en entradas
para atender los gastos que le ocasionará cumplir su deber
de satisfacción de las necesidades públicas.
Termina cuando el ingreso público se ha convertido en
servicio público o medio de satisfacer la necesidad. 1.3
Elementos que la integran: Las Necesidades Públicas:
Servicios Públicos Gasto Público Recursos
Públicos Renta Nacional
Finanzas Públicas 1.4 Las Funciones de las Finanzas en el
Proceso del Desarrollo Su destino contribuir al progreso
económico de un país, el Estado debe cuidar que
exista una repartimiento equitativo de las riquezas, incentivar a
los inversionistas y a la producción, crear un clima de
confianza política, establecer una estabilidad legal,
disminuir la tasa de inflación entre otras, ya que estas
variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato
productivo. El progreso económico de un país
depende de la buena gerencia y administración que de las
finanzas realicen los representantes del Estado 1.5 Sector
Público La acción económica del sector
público abarca todas aquellas actividades que el Estado y
sus empresas controla.la función dependen en gran medida
de lo que en cada momento se considera que constituye el
interés público; ello solicita definir con tiempo
el ámbito de ese interés general. 2) SISTEMA
NACIONAL DE PLANEACIONPLAN NACIONAL DE DESARROLLO. 2.1
Misión diseñar, hacer viable y controlar las
políticas de desarrollo económico, social y
ambiental del país, en coordinación con los
ministerios y los entes territoriales 2.2 Origen 1936, se
autorizó al Estado para racionalizar la producción,
distribución y consumo de riquezas, así como para
ofrecer al trabajador colombiano la protección adecuada de
acuerdo con sus derechos adquiridos. Bajo estos principios. 1958,
se creó el Consejo Nacional de Política
Económica y Planeación, así como el
Departamento Administrativo de Planeación y Servicios
Técnicos.
Finanzas Públicas 3) SISTEMA PRESUPUESTAL COLOMBIANO. 3.1
EL SISTEMA PRESUPUESTAL No solo se aplica al presupuesto
propiamente dicho sino al llamado Sistema Presupuestal que
“esta formado por un plan financiero, por un plan operativo
anual de inversiones y por el presupuesto anual de la
Nación”. el propósito de la innovación
es plausible: se trata de armonizar el proceso presupuestal con
el marco más amplio de los programas
macroeconómicos del Gobierno, y asegurar así la
compatibilidad de la Política Fiscal con la
Política Monetaria, cambiaria y crediticia. Pero resulta
que en la práctica el Gobierno ya venia elaborando el plan
Financiero. 3.2 CONSEJO SUPERIOR DE LA POLÍTICA FISCAL
Encargado de coordinar el sistema presupuestal y de hacer un
seguimiento permanente de la política fiscal. La
experiencia de la antigua Junta Monetaria sirvió para
inspirar la organización de esta nueva entidad. En efecto,
se pudo constatar que a pesar de que el Ministerio de Hacienda,
Planeación y otras entidades se ocupaban de temas
presupuéstales y de finanzas públicas, ninguna de
ellas lo realizaba de manera sistemática, tal como lo
hacia la Junta Monetaria para los asuntos relacionados con el
crédito y la moneda. 3.3 PRINCIPIOS PRESUPUESTALES Los
aludidos principios han sido, en efecto, durante la pasada
centuria, y hasta bien entrado el presente siglo, algo así
como dogmas de fe sobre los caracteres que el Presupuesto
debía revestir. Está claro, por otra parte, que
estos dogmas de fe se apoyaban, a su vez en otros más
trascendentes, de orden político y económico.
Anualidad, unidad, universalidad, especialidad, publicidad
– que tales han sido los principios que venimos
refiriéndonos – se ha considerado, durante toda la
etapa mencionada, consustánciales con el liberalismo
económico y con el liberalismo político.
Finanzas Públicas Artículo 4º de la Ley 179 de
1994 Los principios del sistema presupuestal son: PRINCIPIO DE
UNIDAD PRESUPUESTAL Los ingresos y los gastos de todos los
servicios dependientes de una misma colectividad pública,
principalmente del Estado, deben estar agrupados en un mismo
documento y ser presentados simultáneamente para el voto
de autoridad presupuestal. Son varias ventajas que se predican
del cumplimiento del principio de la unidad presupuestal. 3.4
PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL Artículo
1º de la Ley 225 de 1995 (art. II Dcto. III de 1996) el
presupuesto de rentas lo conforman los siguientes conceptos: a.
Los ingresos corrientes de la nación b. Las contribuciones
parafiscales cuando sean administradas por un Órgano que
haga parte del presupuesto. c. Los fondos especiales d. Los
recursos de capital e. Los ingresos de los establecimientos
públicos del orden nacional. Los elementos conceptuales de
cada una de estas rentas: INGRESOS CORRIENTES: CONTRIBUCIONES
PARAFISCALES:
Finanzas Públicas 3.5 PRESUPUESTOS DE GASTOS O LEY DE
APROPIACIONES: Artículo 23 de la Ley 38 de 1989, el
presupuesto de gastos se discrimina en tres grandes rubros: a.
Gastos de funcionamiento b. Servicio de la deuda c. Gastos de
inversión 3.6 PREEMINENCIA DE LA LEY QUE ADOPTA EL PLAN DE
INVERSIONES 3° del artículo 341, la ley que adopta el
Plan de Desarrollo goza de una jerarquía especial, en
virtud de la cual “tendrá prelación sobre las
demás leyes”. 4) PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE
CAPITAL Artículo 1° de la Ley 225 de 1995 (Art. 11
Dcto. 111 de 1996) el presupuesto de rentas lo conforman los
siguientes conceptos: A. Los ingresos corrientes de la
nación; B. Las contribuciones parafiscales cuando sean
administradas por un órgano que haga parte del
presupuesto; C. Los fondos especiales; D. Los recursos de capital
E. Los ingresos de los establecimientos públicos del orden
nacional. A continuación vamos a analizar los elementos
conceptuales de cada una de estas rentas.
Finanzas Públicas 5) PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE
APROPIACIONES 5.1 EL GASTO PÚBLICO SOCIAL Los estudios de
modernos de finanzas públicas coinciden en afirmar que el
gasto público debe orientarse prioritariamente hacia el
gasto social, es decir, hacia la atención de las
necesidades básicas de las personas más
desprotegidas dentro de la sociedad. 5.2 LOS DIVERSOS TIPOS DE
APROPIACIONES En el presupuesto de gastos sólo se
podrá incluir apropiaciones que correspondan:
“1° A créditos judicialmente reconocidos;
“2° A gastos decretados conforme a la ley;
“3° Las destinadas a dar cumplimiento a los Planes y
Programas de Desarrollo Económico y Social y a las de las
obras públicas de que tratan los artículos 339 y
341 de la Constitución Política, que fueren
aprobadas por el Congreso Nacional; y "4° A las leyes que
organizan la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la
Fiscalía General de la Nación, la
Procuraduría General de la Nación, la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la
República, la Registraría Nacional del Estado
Civil, que incluye el Consejo Nacional Electoral, los
Ministerios. 5.3 DISTINCIÓN ENTRE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Y GASTOS DE INVERSIÓN A primera vista esta es una
distinción en la nomenclatura del gasto público
obvia y ampliamente justificada. Sin embargo, un sector de la
doctrina viene últimamente cuestionando la conveniencia de
esta distinción.
Finanzas Públicas 6) GASTO PÚBLICO Gasto
Público. Gasto Público Corriente. Gasto
Público de Capital. Gasto de inversión. Deuda
Pública Deuda pública Externa Gasto Privado 7)
Preparación, Presentación, Aprobación,
Ejecución Y Control Del Presupuesto 7.1 PREPARACIÓN
DEL PRESUPUESTO 7.2 CÁLCULO DE LOS INGRESOS Corresponde al
Gobierno, según el artículo 346 de la Carta,
preparar anualmente el proyecto de presupuesto de rentas y
apropiaciones que habrá de ser presentado al Congreso.
debe emprender quien prepara un proyecto de presupuesto es
estimar el monto de los ingresos que se habrán de recaudar
en el año siguiente. Recuérdese que el presupuesto
se prepara en el primer semestre del año anterior a aquel
en que tendrá aplicación. Es ésta, en
consecuencia, una labor delicada y difícil 7.3
¿QUIÉN PREPARA EL PRESUPUESTO? En consecuencia, la
ley orgánica no sólo dispone quién y
cómo se prepara el proyecto de presupuesto, sino
también quién prepara el plan financiero. 7.4
PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO No es muy comprensible que lo
que constituye quizás la medida económica y social
de mayor trascendencia en un país, como es la
presentación del presupuesto anual, pase tan inadvertida y
tan poco analizada como acontece entre nosotros
Finanzas Públicas 7.5 LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO
El artículo 67 del Decreto 111 de 1996 dispone que el
Gobierno Nacional dictara el decreto de liquidación del
presupuesto dentro de las siguientes pautas: 1° Tomará
como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a
la consideración del Congreso. 2° Insertará
todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Congreso.
3° Este decreto se acompañará con un anexo que
tendrá el detalle del gasto para el año fiscal
respectivo. 7.6 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO es un proceso
complejo, que incorpora diversas fases del proceso presupuestal,
dentro de las cuales podemos mencionar las siguiente: A. EL
PROGRAMA DE CAJA De acuerdo con la clasificación que
presenta la ley orgánica del presupuesto, el control
presupuestal tiene tres facetas: 1. Control político, 2.
Control financiero y económico, 3. Control fiscal. 7.7 EL
CONTROL PRESUPUESTAL 7.8 CONCEPTO GENERAL DE DÉFICIT es el
de aquella situación en la cual los ingresos corrientes
del fisco son inferiores a los gastos. Sin embargo, como lo
veremos más adelante, existen varios conceptos de
déficit, todos ellos con significados económicos
diferentes. 8) PRESUPUESTO MUNICIPAL La constitución de
1991 estuvo marcada en todos sus debates por un claro
espíritu descentralista en materia fiscal. Desde un
comienzo de las deliberaciones se hizo claridad en que
quería ir lejos en cuanto a transferencias de recursos
hacia las entidades descentralizadas territorialmente.
Finanzas Públicas 9) INFLACIÓN Y DEFLACION. 9.1
Tipos de inflación Cuando la subida de los precios sigue
una tendencia gradual y lenta, con una media anual de unos pocos
puntos porcentuales, no se considera que esta inflación
sea una seria amenaza para el progreso económico y social.
La inflación crónica tiende a perpetuarse,
aumentando aún más a medida que las distorsiones
económicas y las expectativas pesimistas se van
acumulando. La hiperinflación que se produjo en Alemania
tras la I Guerra Mundial, por ejemplo, provocó que la
cantidad de dinero en circulación aumentara más de
siete mil millones de veces, y que los precios se multiplicaran
por más de diez mil millones en 16 meses antes de
noviembre de 1923 9.2 Causas La inflación de demanda es
aquel fenómeno que ocurre cuando la demanda excede a la
oferta, forzando el aumento de los precios y de los salarios,
así como el coste de los materiales, los costes de
funcionamiento y los financieros 9.3 Efectos Los efectos de la
inflación y la deflación son varios y cambian a lo
largo del tiempo. Normalmente, la deflación es debida a
una caída en la producción y a un aumento del
desempleo. Los menores precios debidos a la deflación
pueden llegar a aumentar el consumo, la inversión y el
comercio exterior, pero sólo si se corrigen las causas
fundamentales que provocaron el inicio de la
deflación.
Finanzas Públicas 10) POLITICAS 10.1 La Conexión
entre la Política Cambiaria y la Monetaria Aunque el
desempeño del conjunto de las variables
macroeconómicas en Colombia durante los años
1999-2002 todavía deja mucho que desear, especialmente en
el plano del crecimiento y el empleo, es indudable que se han
hecho progresos importantes en el manejo de los instrumentos a
cargo del Banco de la República 10.2 Política
Económica La pobreza es un fenómeno humano y tiene
múltiples manifestaciones, que están asociadas a
las limitaciones o privaciones frente a necesidades elementales,
a los derechos de acceso a bienes públicos y a la equidad
para el desarrollo personal y grupal en sus diferentes
manifestaciones (cultural, espiritual, social). La
aproximación al tema ha sido tradicionalmente efectuada
sobre la base de necesidades básicas no satisfechas 10.3
Política Monetaria Conjunto de instrumentos utilizados por
un gobierno nacional o por el banco central de un país
para hacer variar la cantidad de dinero presente en la
economía a fin de influir directamente sobre el valor de
la divisa nacional, sobre la producción, la
inversión, el consumo y la inflación. 10.4
Política Fiscal La política fiscal de un
país es un elemento determinante en la creación de
riqueza, el crecimiento económico, y la relación
entre el ciudadano y el gobierno. La experiencia de las finanzas
públicas en las últimas décadas, así
como los diversos códigos o leyes que institucionalizaron
estas cuestiones indican algunos temas que no deben ser excluidos
de ninguna legislación
Finanzas Públicas TEMAS ESPECIFICOS 1) ANALISIS DE LOS 100
PUNTOS DE URIBE. La Colombia que quiero Hacia un estado
comunitario Reforma Política y Administrativa. Lucha
contra la Politiquería Lucha contra la corrupción
En busca de la paz Confianza, Erradicación de la miseria y
justicia social La revolución educativa Salud para los
pobres Cooperativismo, herramienta fundamental El campo y la
seguridad alimentaria Servicios públicos Vocación
Empresarial Empleo y Vivienda Transporte e Infraestructura
Impuestos y Reforma Pensional Relaciones Internacionales Un
Gobierno Serio, eficaz y honrado. No milagroso Esta es la
Colombia que Álvaro Uribe quiere, a partir de cien puntos
programáticos que, afirma, cumplirá de ser elegido
Presidente de la Republica. 1.1 100 Puntos Álvaro Uribe
Vélez 2) PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (2003-2006)
2.1BRINDAR SEGURADAD DEMOCRATICA. El gobierno Nacional quiere
recuperar la Seguridad ya que este es un objetivo fundamental de
su gestión, puesto que los actos terroristas, los
secuestros, los homicidios y la violencia ejercida por grupos
criminales han sido un obstáculo para el crecimiento
económico del país. Sin seguridad no hay
prosperidad, no hay descanso y puede no haber futuro. 2.2
IMPULSAR EL CRECIMIENTO ECONOMICO SOSTENIBLE Y LA GENERACION DE
EMPLEO. El crecimiento sostenido fue una característica
notable de la economía nacional durante la segunda mitad
del siglo XX. Vale recordar, por ejemplo, que solo Brasil
creció en una tasa promedio superior a la colombiana entre
1960 y 1995. El crecimiento rápido y estable redujo la
pobreza y permitió un progreso continuo de los indicadores
sociales
Finanzas Públicas 2.3 CONSTRUIR EQUIDAD SOCIAL. la
política tiene que atender 3 desafíos. 1. Aumentar
la eficiencia del gasto público. 2. Mejorar la
focalización del gasto para que estos lleguen a los
más pobres. 3. Consolidar un siste3ma de protección
social para que la crisis económica no comprometa, por
completo, las posibilidades futuras de los grupos más
vulnerables. La estrategia del gobierno contiene 7 elementos
principales. Revolución Educativa. 2. Ampliación Y
Mejoramiento De La Protección Y La Seguridad Social. 3.
Impulso a la economía solidaria 4. Manejos Social Del
Campo. 5. Capitalismo social en servicios públicos 6.
Desarrollo De Las Mypimes. 7. Mejoramiento De Vida Urbana 2.4
INCREMENTAR LA EFICIENCIA Y LA TRANSPARENCIA DEL ESTADO
Principios que guiaran la reforma que le darán un cambio a
la administración pública. Renovaciones verticales:
se hacen dentro de las organizaciones. Renovaciones horizontales:
se terminaran con las entidades no viables. Un plan de austeridad
estatal. Auditorias. Prevención y cambios en la
contratación de empleados públicos. Control fiscal
por medio de la contraloría. Gobierno en
línea.
Finanzas Públicas 3) ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO
AÑO 2003 Y PROYECTO DE PRESUPUESTO AÑO 2004.
OBJETIVO: Atender todas las prioridades, planes y programas de
desarrollo económicos social propuestos por el gobierno
Gastos De Personal PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES
Gastos generales Transferencias Deuda externa
Finanzas Públicas Los mercados financieros colombianos
respiran un aire de optimismo y la confianza de los
inversionistas en el futuro de la economía parece cada vez
mayor. Esto se refleja en el apetito de existente por los papeles
de deuda pública interna (TES). Los TES venían
mostrando un comportamiento positivo con las bajas de
interés y el fortalecimiento de sus precios. En otras
palabras hoy existe más confianza en las ganancias que
pueden obtenerse con los papeles colombianos que con el
dólar. Deuda interna Otros Recursos de Capital El monto de
otros recursos de capital por $3.2 billones está
conformado por partidas que requieren presupuestación sin
que impliquen necesariamente requerimiento efectivo de recursos
para su atención. Pérdidas de apropiación
$578.000 Millones. Deuda flotante $526.000 Millones. Cruce de
cuentas $530.000 Millones. Otras colocaciones $1.6 billones
Inversión Comentario Teniendo en cuenta la
inversión el país debe buscar el crecimiento y
fortalecimiento del ente publico, lamentablemente el país
tiene tasas de crecimiento económicas bajas, donde quien
lo determina son las inversiones y la productividad. Una de las
consecuencias de esto es la carga impositiva a nivel
internacional de los impuestos que desestimulan la
inversión. Se requiere duplicar la inversión,
invertir en educación de calidad, programas de
nutrición y de apoyo a los niños menores de 6
años. Todo esto necesario para elevar las tasas de
crecimiento.
Finanzas Públicas 4) PROYECTO DE REFORMA PRESUPUESTAL El
gobierno cree que su programa económico y las
políticas descritas en los memorandos promoverán y
mejorarán las oportunidades para todos los colombianos. El
programa de la nueva administración incrementa los
ingresos fiscales, reduce el gasto público, ataca la
corrupción, apoya la recuperación económica
y aspira a promover una mejor distribución del ingreso,
los servicios sociales y las oportunidades. Si existiera la
necesidad, el gobierno tomará medidas adicionales. La
consolidación fiscal ha avanzado, se han adoptado reformas
estructurales, la inflación se ha reducido y el sistema
financiero ha sido reestructurado. El gobierno también ha
empezado a implementar un programa para reducir y reestructurar
la administración pública y ha avanzando en un plan
de reforma a las finanzas públicas. El gobierno
está empeñado en fortalecer la seguridad interna,
Promover el crecimiento económico, el empleo y la equidad
social. EL PROGRAMA PARA 2003 El programa del gobierno
permitirá que Colombia retome la senda de la
consolidación fiscal en 2003 a través de
políticas robustas y duraderas que habrán de
garantizar la sostenibilidad de la deuda pública.
Entendemos que el Directorio Ejecutivo del Fondo
consideraría la petición de Colombia para un ASB
hacia el 20 de diciembre de 2002, momento en el cual importantes
elementos del programa de reformas del gobierno estarán
adelantados, incluyendo la aprobación por parte del
Congreso de las reformas tributaria y pensional. La viabilidad
externa del programa será determinada mediante el
establecimiento de metas trimestrales para las reservas
internacionales netas (RIN) del Banco de la República, las
cuales, refleja el ingreso proyectado sobre las reservas
internacionales, y supone que no habrá intervención
neta del Banco de la República en el mercado cambiario
bajo el régimen de flotación del peso
Finanzas Públicas ASPECTOS ADICIONALES SOBRE EL PROGRAMA
PARA 2004 Y EL MEDIANO PLAZO La consolidación fiscal
continuará en 2004 y en el mediano plazo, a partir de las
medidas fiscales y las reformas estructurales ya descritas. La
política monetaria estará dirigida a poyar una
moderada reducción adicional en la inflación dentro
de un esquema de inflación objetivo y tasa de cambio
flotante. El déficit del sector público se
reducirá a 2,1 por ciento del PIB en 2004, apoyado por las
medidas expuestas anteriormente y cualquier medida adicional que
se pueda requerir. Esto reducirá la deuda del sector
público no financiero a 50,1 por ciento del PIB. El
programa completo para 2004 será desarrollado en la
revisión de septiembre de 2003 METAS FISCALES El balance
global del sector público consolidado (SP) se define como
la suma de los balances del sector público no financiero
(SPNF), el resultado de caja de la operación (balance
cuasi fiscal) del Banco de la República (BR), el balance
del Fondo de Garantías de Instituciones Financieras
(FOGAFIN), y los costos fiscales netos incurridos por la
administración central y el resto del SPNF relacionados
con la reestructuración del sector financiero. El SPNF lo
integran el gobierno general y las empresas públicas; el
gobierno general incluye al gobierno central, los gobiernos
territoriales y el sistema de seguridad social; el gobierno
central incluye la administración central y las agencias
nacionales descentralizadas, como se indica más
posteriormente.
Finanzas Públicas 5) REFORMA PRESUPUESTAL 5.1 FORMULACION
El Gobierno preparar anualmente el Proyecto de Presupuesto
General de la Nación con base en los anteproyectos que le
presenten los órganos que conforman este Presupuesto. El
Gobierno tendrá en cuenta la disponibilidad de recursos y
los principios presupuéstales para la determinación
de los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de
Presupuesto (Ley 38 de 1989, art. 27, Ley 179 de 1994, Art. 20).
5.2 EJECUCION. No se podrá ejecutar ningún programa
o proyecto que haga parte del Presupuesto General de la
Nación hasta tanto se encuentren evaluados por los
órganos competentes y registrados en el Banco Nacional de
Programas y Proyectos. Los órganos autorizados para
confinanciar, mencionados en la cobertura de esta Ley
Orgánica, confinanciarán proyectos, a iniciativa
directa de cualquier ciudadano, avalados por las entidades
territoriales, ante los órganos confinanciadores o a
través de aquellas. Las entidades territoriales
beneficiarias de estos recursos deberán tener garantizado
el cumplimiento de sus obligaciones correspondientes al servicio
de la deuda y aportar lo que le corresponda. 5.3 CONTROL DEL
PRESUPUESTO Control Político Nacional. Sin perjuicio de
las prescripciones constitucionales sobre la materia, el Congreso
de la República ejercerá el control político
sobre el presupuesto mediante los siguientes instrumentos: a)
Citación de los Ministros del Despacho a las sesiones
plenarias o a las Comisiones Constitucionales; b) Citación
de los Jefes de Departamento Administrativo, a las Comisiones
Constitucionales; c) Examen de los informes que el Presidente de
la República, los Ministros del Despacho y los Jefes de
Departamento Administrativo, presenten a consideración de
las Cámaras, en especial el mensaje sobre los actos de la
administración y el informe sobre la ejecución de
los planes y programas, a que hace referencia el numeral 12 del
Artículo 189 de la Constitución Política; d)
Análisis que adelante la Cámara de Representantes
para el fenecimiento definitivo de la Cuenta General del
Presupuesto y del Tesoro, que presente el Contralor General de la
República (Ley 38 de 1989, art. 76, Ley 179 de 1994, art.
55, inciso 1º.).
Finanzas Públicas 6) GASTO PÚBLICO. EL GASTO
PÚBLICO EN COLOMBIA ¿QUE ES EL GASTO
PÚBLICO? Es el proceso por medio del cual el estado en sus
diferentes niveles de gobierno y a través de la autoridad
competente efectúa una erogación monetaria,
principalmente con el objeto de pagar o financiar el ejercicio de
sus funciones DIFERENCIAS ENTRE GASTO PÚBLICO Y GASTO
PRIVADO El gasto público satisface necesidades de
interés general en cambio los privados satisfacen
necesidades individuales. Los gastos del estado son mas
elásticos que los efectuados por los particulares, ya que
se pueden prolongar con el tiempo El objetivo del lucro para los
particulares hace que este dirija el gasto hacia actividades o
regiones donde obtenga mayor utilidad, en cambio el estado busca
invertir o gastar en aquellas regiones más atrasadas con
el fin de lograr un desarrollo armónico en todo el
territorio nacional. El gasto publico busca de manera general
beneficios sociales cuya utilidad pecuniaria no puede medirse con
facilidad, mientras que el gasto particular tiene como tendencia
producir de manera inmediata el lucro IMPORTANCIA DEL GASTO
PÚBLICO El gasto público permite a través de
su orientación la solución a los problemas
más urgentes de la comunidad como son servicios
públicos, salud, recreación etc. y crea las
condiciones objetivas que le permitan erradicar los conflictos
sociales generales de la intranquilidad política del
país. TENDENCIAS DEL GASTO PÚBLICO EN COLOMBIA Es
la de un proceso acelerado de crecimiento debido entre otros a
los siguientes factores: Por la disminución del poder de
compra como consecuencia de las sucesivas devaluaciones e
inflaciones que hacen que todos los días necesitemos
mayores recursos para satisfacer nuestras necesidades. El
acelerado crecimiento de la población y los asentamientos
urbanos que día a día presionan por más
servicios públicos. El crecimiento de la deuda
pública y de los elevados intereses. El aumento progresivo
de los gastos de guerra y defensa. El déficit de salud,
educación y servicios públicos. El excesivo
crecimiento de la burocracia política y estatal.
Finanzas Públicas Análisis de Gasto Público
Por Sectores Sector agropecuario. Analizando los estudios del
gasto público en Colombia observamos que en Actual
gobierno se está destinando más presupuesto para el
sector de Las Fuerzas armadas y se ha dejado a un lado la
inversión en el sector Agrario. Sector salud. Se
escogió el tema del sector salud ya que el gobierno de
Uribe no ha destinado muchos recursos a este sector y queremos
ver que impacto tiene la mayoría del presupuesto este
destinado a la defensa del país, y como Influye este en el
sector salud ya que este es muy importante para el desarrollo del
país. Gasto Público en Seguridad. La
Política de Seguridad Democrática propone un ciclo
de recuperación y consolidación del control
territorial en tres fases complementarias.
Finanzas Públicas 7) MARCO GENERAL DEL PRESUPUESTO
MUNICIPAL. El presupuesto debe reflejar los planes de largo,
mediano y corto plazo establecidos en el Plan de Desarrollo y
permitir una evaluación sobre el cumplimiento de las metas
fijadas por la administración. Su preparación y
ejecución se desarrolla dentro de lo que la
Constitución y la ley han denominado el sistema
presupuestal, el cual tiene por objeto optimizar la
asignación de los recursos públicos, garantizar la
aplicación de los principios presupuéstales y el
desarrollo local a corto, mediano y largo plazo. 1. Los
principios presupuéstales Los principios del sistema
presupuestal son: la planificación, la anualidad, la
universalidad, la unidad de caja, la programación
integral, la especialización y la inembargabilidad. A
continuación comentaremos cada uno de estos principios
junto con el principio de la unidad presupuestal y el del
equilibrio presupuestal, que, aunque no están mencionados
en el Estatuto Orgánico de Presupuesto, revisten gran
importancia en el estudio de la materia. Los principios de
coherencia macroeconómica y homeostasis presupuestal no
serán analizados aquí, ya que su aplicación
es exclusiva del nivel nacional.
Finanzas Públicas 1.1 Principio de la planificación
Este principio establece que el presupuesto municipal debe
guardar concordancia con los contenidos del Plan de Desarrollo,
del Plan de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo
Anual de Inversiones. El principio de la planificación
requiere, igualmente, la armonización del presupuesto
anual con el plan financiero y el plan operativo anual de
inversiones buscando una coordinación de corto plazo,
adicional a la coordinación de mediano plazo efectuada con
el plan de desarrollo. En conclusión, es indispensable
armonizar el presupuesto con los otros mecanismos que utiliza el
municipio para planificar tanto el mediano como el corto plazo.
Por esta razón, el Estatuto precisa que el presupuesto es
el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de
desarrollo económico y social. 1.2 Principio de la
anualidad El principio de la anualidad envuelve dos aspectos:
primero, cada año se realiza y aprueba el presupuesto, con
lo cual de cierta manera se somete al ejecutivo y se acrecienta
el poder del órgano decisor, y segundo, el control y la
ejecución duran sólo un año. De conformidad
con lo anterior, este principio tiene un claro fundamento
político, ya que el legislador, al someter al ejecutivo a
la obligación de renovar anualmente las autorizaciones
para recaudar impuestos y efectuar los gastos, aumenta su poder
político, razón por la cual la costumbre de
realizar los presupuestos anualmente se ha ido generalizando.
Conforme a lo preceptuado en el Estatuto Orgánico de
Presupuesto, el año fiscal comienza el primero de enero y
termina el 31 de diciembre, aunque existen circunstancias en las
que este ejercicio se puede prolongar más allá del
año fiscal. 1.3 Principio de la universalidad Este
principio implica que el presupuesto debe contener la totalidad
de los gastos públicos que se espera realizar durante la
vigencia fiscal respectiva. En consecuencia, ninguna autoridad
podrá efectuar gastos públicos, erogaciones con
cargo al tesoro o transferencias de crédito alguno, que no
figuren en el presupuesto. La aplicación de este principio
contribuye al control político y operativo del presupuesto
pues a través del mismo se conoce cuáles son los
ingresos y gastos que se estiman y autorizan para una determinada
vigencia fiscal. Por consiguiente, no pueden existir fondos por
fuera del presupuesto. Con respecto a este punto, es importante
mencionar que, de acuerdo al artículo 120 del decreto 111
de 1996, los recursos correspondientes a los resguardos
indígenas, por concepto de su participación en los
ingresos corrientes de la Nación, no hacen parte del
presupuesto de rentas de la entidad territorial encargada de su
administración.
Finanzas Públicas 1.4 Principio de la unidad de caja La
unidad de caja consiste en que la totalidad de los ingresos
públicos deben ingresar sin previa destinación a un
fondo común desde donde se asignan a la
financiación del gasto público. La razón de
ser de este principio radica en la facultad que tiene la
autoridad presupuestal para orientar el gasto público
hacia las áreas que estime prioritarias, sin que encuentre
ingresos predestinados a la financiación de determinados
gastos. 1.5 Principio de la programación integral La
programación integral implica que “todo programa
presupuestal deberá contemplar simultáneamente los
gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias
técnicas y administrativas demanden como necesarias para
su ejecución de conformidad con los procedimientos y
normas legales vigentes”. Lo cual significa que cuando se
decreten inversiones se deben presupuestar igualmente los costos
de funcionamiento requeridos para su operación. 1.6
Principio de la especialización En virtud de la
especialización, las apropiaciones deben referirse en cada
órgano de la administración a su objeto y
funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin
para el cual fueron programadas. Este principio busca asegurar la
congruencia entre la naturaleza del gasto y el destino al cual se
dirige, es decir, que exista coherencia entre el gasto y su
finalidad, lo cual permite el ejercicio de un efectivo control
del gasto público. Lo anterior implica que las
apropiaciones de cada entidad deben ser adecuadas a su
misión y funciones. 1.7 Principio de inembargabilidad.
Está consagrado en el artículo 19 del decreto 111
de 1996 y consiste en que las rentas incorporadas en el
presupuesto, así como los bienes y derechos de los
órganos que lo conforman, son inembargables.
Finanzas Públicas son rentas obligatorias que deben pagar
algunos organismos o entidades para garantizar el funcionamiento
de estas de una manera autónoma, las cuales benefician al
este mismo sector. CONTRIBUCIONES PARAFISCALES RECURSOS DE
CAPITAL son aquellos bienes adquiridos por el municipio. Estos
recursos abarcan: Los créditos internos o externos
acordado con entidades nacionales o internacionales, las
donaciones que recibe sin interés alguno, Los excedentes
financieros de los establecimientos de orden municipal, empresas
municipales y comerciales, etc. son aquellos que se obtienen de
la prestación de un servicio público o de aquellos
fondos provenientes de asociaciones o entidades jurídicas
creadas por el legislador. FONDOS ESPECIALES INGRESOS DE
ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS Son aquellas rentas generadas por los
ingresos de los establecimientos públicos, excluyendo los
aportes y transferencias del municipio.
Finanzas Públicas PRESUPUESTO DE GASTOS es una
autorización impartida por el Concejo Municipal sobre los
gastos que puede realizar la administración respectiva
vigente. En el presupuesto de gastos deben estar especificadas
las ramas de la administración al igual que los gastos que
le fueron autorizados. Estas ramas son conocidas como secciones
de presupuestos 1. Administración Central 2. Concejo
Municipal 3. La Personería 3. La Contraloría 4.
Establecimientos públicos descentralizados con
autonomía jurídica.
Finanzas Públicas CLASIFICACION DE LOS GASTOS Gastos de
Funcionamiento: son todos aquellos gastos que garantizan el
funcionamiento de la administración municipal sin generar
riquezas. Gastos de Inversión: son aquellos que si generan
riquezas y desarrollo, aumentando la producción, el
patrimonio y los bienes de capital. Gastos de la deuda: Su
objetivo es el pago correspondiente a las comisiones, deuda de
capital, emisión de bonos y las comisiones originadas en
operaciones de crédito público.
Finanzas Públicas ASPECTOS GENERALES A TENER EN CUENTA
DENTRO DEL MARCO PRESUPUESTAL APROPIACIONES DEFICIT FISCAL
COMPROMISOS DE VIGENCIAS FUTURAS es una autorización
aprobada por el concejo municipal que abarca los máximos
gastos para ser llevados a cabo durante la vigencia fiscal
respectiva. se refiere a que el Alcalde tiene la potestad de
solicitar al Consejo Municipal el otorgamiento de obligaciones
que afecten el presupuesto de futuras vigencias, siempre que
dichas obligaciones estén consignadas bajo el plan de
desarrollo y que se ejecuten en una de las vigencias (la actual o
la futura) es la diferencia negativa entre los ingresos y los
egresos públicos al término del ejercicio fiscal
anterior.
Finanzas Públicas GASTO PUBLICO SOCIAL GASTOS AUTORIZADOS
POR NORMAS PREEXISTENTES CREDITOS, CONCILIACIONES Y LAUDOS
ARBITRALES que tiene por objetivo el mejoramiento de las
necesidades básicas insatisfechas de la población
como lo son: la salud, la educación, agua potable,
viviendas, etc., mejorando así la calidad de vida. Los
gastos para cubrir estas obligaciones deben presupuestarse en la
sección a la que corresponde el negocio respectivo y es
con cargo a estas apropiaciones que se deben cancelar dichas
obligaciones. serán incorporados al presupuesto del
proyecto, de acuerdo con la disponibilidad de recursos y las
prioridades del gobierno municipal.
Finanzas Públicas SISTEMA PRESUPUESTAL Fue mejorado con el
pasar de los años de tal forma que el sistema está
constituido por el plan financiero, el plan operativo anual de
inversiones y el presupuesto anual del municipio. Esto para
facilitar el entendimiento del sistema presupuestal, buscando la
conjunción de todos los actores e instrumentos que
actúan y se utilizan en la preparación,
ejecución y seguimiento del presupuesto garantizando
así la aplicación del principio de
planeación.
Finanzas Públicas ACTORES DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
ALCALDE: coordina la iniciativa de gastos así como la
ejecución de la misma cuidando que mantenga las
prioridades del plan de desarrollo. CONCEJO MUNICIPAL: es la
entidad encargada de la aprobación de los gastos
próximos a ejecutarse por la administración
municipal. SECRETARIO DE PLANEACION MUNICIPAL: se encarga de la
planeación del municipio y como tal debe establecer
mecanismos de dirección, coordinación y monitoreo
desde la formulación del plan de desarrollo hasta su
evaluación SECRETARIO DE HACIENDA MUNICIPAL: este es el
encargado del manejo financiero del municipio y de la
proposición de las decisiones financieras o de presupuesto
que adopte el municipio. CONCEJO MUNICIPAL DE POLITICA FISCAL:
puede ser creado por el Alcalde que sirva de asesor y consultor
en materia de política fiscal análogo al CONFIS
(Consejo Superior de Política Fiscal).
Finanzas Públicas PLAN FINANCIERO es un instrumento de
planificación y gestión financiera que permite al
municipio determinar las medidas que deben tomarse para recaudar
la cantidad necesaria para poder financiar las estrategias de
desarrollo. DIAGNOSTICO tiene como objetivo el análisis de
la situación financiera y económica actual del
municipio. tiene por objetivo evaluar determinar qué
ocurriría si mantienen constantes los factores que afectan
el sistema financiero. PRONOSTICO FIJACION DE METAS Y ASIGNACION
DE RECURSOS tiene por objetivo la asignación de metas con
su respectiva asignación de recursos para el
correspondiente periodo de mostrando la viabilidad de las
mismas
Finanzas Públicas EJECUCION EVALUACION permite ejecutar
medidas que garanticen una adecuada organización y
dirección en la realización del plan alcanzando las
metas fijadas. todo plan financiero debe estar sometido a una
evaluación periódica con el fin de corregir errores
o realizar modificaciones de manera en que este se ajuste al
cumplimiento de las metas fijadas. es la herramienta mediante la
cual se concretan las inversiones del plan de desarrollo con
respecto a las acciones contenidas en el plan financiero. . Este
plan viene acompañado de una anualizacion para una
vigencia fiscal de las inversiones contenidas en el plan de
desarrollo municipal. Este plan hace mucho más
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