Seguridad ciudadana

Introducción

Es necesario saber que toda sociedad necesita orden para
su normal desarrollo y el orden que necesita debe estar
relacionado a la imposición de normar y leyes para adecuar
positivamente la conducta de sus integrantes. Ya que cualquier
actividad en la que participan las personas, deben regularse las
conductas para evitar daños, a veces irreparables, a los
miembros de la sociedad. Por ello es importante que las conductas
humanas tengan un modelo de comportamiento que permita no
sólo el respeto al derecho ajeno, sino a la
cooperación mutua y la solidaridad social para el
desarrollo de su comunidad.

Ante la creciente delincuencia y falta de respeto por la
vida humana y la propiedad privada el Estado debe de ejercer su
poder para asegurar el bienestar común y por ello es tema
del presente trabajo "La Seguridad ciudadana" ya que las
sociedades se han formado para el desarrollo de las personas,
para alcanzar sus metas y aspiraciones tanto personales como
sociales, pero esto se ve opacada por actos de naturaleza
delictiva donde ya no solamente es de intervención del
Estado sino también de los organismos sociales como las
juntas vecinales y las agrupaciones de barrios quienes en
coordinación con la Policía Nacional, los Gobiernos
Locales y los Gobiernos Regionales entre otros, quienes plantean
políticas de seguridad y cooperación, ya que estas
también deben de tener como objetivos la educación
para la prevención y sanción del delito, porque
todos debemos tener participación en lo relacionado a la
seguridad ciudadana.

Huancavelica, julio de 2013.

Aproximación al concepto de seguridad
ciudadana

Según la Organización de las Naciones
Unidas, el desarrollo de la persona humana es un proceso de goce
y disfrute de las libertades que el estado se las otorga. Este
proceso no resulta, en modo alguno, inevitable. Por el contrario,
está plagado de amenazas. Precisamente por ello, el
desarrollo humano debe estar fuertemente relacionado a la
seguridad humana, que tiene como propósito proteger
al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza:
desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias,
hambre, pobreza extrema entre otros, como dictaduras y
totalitarismo.[1]

La seguridad ciudadana es solo uno de varios
componentes de la seguridad humana, aquel responsable de
enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas
y sus bienes. La seguridad ciudadana tiene dos
acepciones.

• La primera la define como la condición
  de encontrarse la persona libre de violencia o amenaza de
  violencia, o la sustracción intencional por parte de
  otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de
  uso de la fuerza física o psicológica con el
  fin de causar daño o doblegar la voluntad. La
  noción de sustracción nos remite al acto de
  privar ilegítimamente de su patrimonio a una persona
  física o jurídica – quitarle algo a una
  persona lo que conocemos como robo o
  hurto.[2]

Aunque esta definición parecería un tanto
pequeña – limitada, en realidad incluye a todos los
delitos contra las personas, como el homicidio, la
agresión, la violación, el secuestro y la trata de
personas, así como los delitos contra el patrimonio (robo,
hurto y estafa).

• La segunda acepción es la
  acción destinada a proteger a los ciudadanos frente a
  los hechos de violencia o sustracción o despojo, lo
  que se persigue con una política pública,
  entendida como los lineamientos o cursos de acción que
  definen las autoridades estatales. Esto constituye una
  obligación del Estado (en nuestro caso del Estado
  Peruano) derivada de sus compromisos internacionales para
  garantizar los derechos fundamentales de las
  personas.[3]

La Comisión Andina de Juristas precisa un
conjunto de cinco elementos que los países deben
considerar en la implementación de sus políticas de
seguridad ciudadana.

• i. Que la protección de los ciudadanos
  debe darse en el marco de la Constitución y las
  leyes.

• ii. Que no debe limitarse exclusivamente a la
  lucha contra la delincuencia, sino en crear un ambiente
  propicio y adecuado para la convivencia pacífica de
  las personas.

• iii. Que sobrepasa la acción policial y,
  por tanto, demanda la participación coordinada de
  todas las instituciones públicas y
  privadas.

• iv. Que la Policía, como uno de los
  actores fundamentales, debe definir un nuevo perfil,
  orientado a la comunidad antes que hacia el
  Estado.

• v. Que debe ponerse mayor énfasis en el
  desarrollo de acciones
  preventivas.[4]

Diferencia entre
seguridad ciudadana y seguridad pública

Carrión agrega que la seguridad ciudadana se
diferencia de la pública, en tanto estas últimas se
constituyen desde una concepción Estado-céntrica y
la primera desde una ciudadana.[5]

En los últimos años el concepto de
convivencia social ha sido ligado al de seguridad ciudadana, en
la medida que está referido a la promoción de la
adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada
en el respeto a la ley, a los demás y, a unas normas
básicas de comportamiento.

El sistema
nacional de seguridad ciudadana

En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana considera que la seguridad
ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado,
con la colaboración de la ciudadanía, para asegurar
la convivencia pacífica, la erradicación de la
violencia y la utilización pacífica de las
vías y espacios públicos, así como
contribuir a la prevención de la comisión de
delitos y faltas.

Con mayor detalle, su reglamento aprobado mediante
Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa que su orientación
final es la protección del libre ejercicio de los derechos
y libertades de las personas, así como garantizar la
seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento de los
derechos que nos otorga nuestra Constitución
Política y tanto individuales y sociales a nivel nacional.
Tema que más adelanta la ampliaremos.

Factores que
inciden en la violencia y el delito

Se tiene que existen factores que aumentan el riesgo o
agravan la vulnerabilidad de las sociedades. Entre éstos
están:

• Factores demográficos; la abundancia
  de hombres jóvenes marginalizados – marginales
  con poca preparación y oportunidades, y la
  urbanización desordenada.

• Factores económicos: familias
  disfuncionales; desempleo; la pobreza y la
  desigualdad.

• Factores políticos: la escasa
  atención del Estado a sus ciudadanos y los conflictos
  armados

• Factores sociales: los usos sociales que
  implican el consumo de drogas y alcohol; y, la ineficacia e
  ineficiencia de las instituciones encargadas de la seguridad
  y la justicia.

Carrión pone especial atención en otro
factor: los medios de comunicación. Quienes fomentan la
violencia al insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a
erradicarla.[6]

En el año 2011, en el marco de la
evaluación del Programa Presupuestal Estratégico de
Seguridad Ciudadana, se planteó que el problema de la
inseguridad ciudadana en el Perú era impulsado por
circunstancias negativas en las relaciones familiares y del
hogar, especialmente los casos de violencia
familiar,[7] y por factores sociales y de la
comunidad, como el abuso de las
drogas.[8]

Los efectos de la
violencia y el delito

En primer lugar, constituyen un problema de
seguridad ciudadana. Como tal, requieren la atención de
las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia,
responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de perseguir y
sancionar a sus responsables, de rehabilitarlos y de dar
asistencia y protección a las víctimas.

En segundo lugar, la violencia o la amenaza de su
ocurrencia, afectan los derechos a la vida, la integridad y la
libertad de las personas, así como al libre
tránsito o circulación y, a la propiedad, entre
otros. Esto es particularmente grave en el caso de las mujeres, a
quienes un hecho delictivo afecta más que a los
hombres.

En tercer lugar, constituyen un problema de salud
pública, ya que son causa de muerte o de lesiones para un
número importante de ciudadanos. También generan
pérdidas por el daño emocional ocasionado a las
víctimas y por lo que se deja de producir como
consecuencia de la muerte o de la discapacidad temporal o
permanente que pudieran adquirir. Ver grafico
01.

El
diagnóstico de la inseguridad, la violencia y el delito en
el Perú

A continuación mencionaremos los principales
indicadores sobre la situación de inseguridad, violencia y
delito en el Perú: los homicidios, la
victimización, la percepción de inseguridad, la
confianza en las instituciones y las causas relacionadas al
problema.

Los servicios de
seguridad ciudadana

Esta política pública debe proveer a los
ciudadanos cuatro servicios esenciales, a saber, la
prevención de los hechos delictivos, el control y la
sanción de sus responsables, la rehabilitación y
reinserción social de éstos, y la atención a
las víctimas. Para hacerlos realidad se requiere de dos
servicios de apoyo, comunes a toda política
pública. El primero consiste en la formulación de
la política y la gestión de los recursos; y, el
segundo, su permanente evaluación y supervisión. La
organización y coordinación de los servicios y de
las instituciones involucradas es lo que se denomina el gobierno
de la seguridad.[9] Ver grafico
05.

GRAFICO 05

Conclusiones

• a. Que, toda sociedad para su normal desarrollo
  necesita control mediante las leyes que emite el
  Estado.

• b. Seguridad ciudadana es prevenir, educar,
  adecuar conductas de negativas a positivas y en beneficio de
  la sociedad y de sus integrantes.

• c. Es necesario que todos participemos de la
  seguridad de nuestra sociedad contribuyendo en ella de alguna
  forma ya que esto repercutirá en beneficios de
  nosotros mismos, por cuanto un lugar seguro para vivir es un
  lugar donde nos podemos desarrollar adecuadamente como
  personas.

• d. Debemos tener conciencia de que quien comete
  un delito en contra de la sociedad y/o de sus integrantes es
  un enemigo de la paz y la lucha debe ser contra estos sin
  importar que la lesión fue directamente contra
  nosotros porque en algún momento podemos ser
  víctimas de los delincuentes.

Bibliografía

1. El Plan Nacional de Seguridad ciudadana 2012-2018,
elaborada por el Ministerio del Interior y la Secretaría
Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
– Perú.

2. Pagina web del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana. http://conasec.mininter.gob.pe/.

3. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Costa Rica (2006).

4. Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y
derechos humanos. Washington DC., p. 22.

5. Carrión, Fernando.
¿Seguridad pública o ciudadana? Disponible en el
sitio web de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) Ecuador:
ttp://www.flacso.org.ec/docs/fc_seguridad.pdf.

6. Laguna, George (2011). Revisión y
ampliación del Programa Presupuestal Estratégico
Seguridad Ciudadana. Informe de consultoría. Lima:
Ministerio de Economía y Finanzas, y Cooperación
Alemana al Desarrollo, GTZ.

7. Costa, Gino y Carlos Romero (2010).
Inseguridad ciudadana en Lima ¿Qué hacer? Lima:
Ciudad Nuestra, p. 85.

Autor:

Percy Quiroz Nolasco

Abogado, con Maestría en Derecho Constitucional,
docente de la especialidad de Derecho Penal Parte General y Parte
Especial y Procesal Penal, de la Escuela Técnico Superior
de la Policía Nacional del Perú, Región
Huancavelica.

[1] Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, PNUD (1994). Informe sobre Desarrollo Humano 1994.
Bogotá: Tercer Mundo Editores.

[2] Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, Costa Rica (2006). Venciendo el temor. (In)
seguridad ciudadana y desarrollo humanos en Costa Rica. Informe
Nacional de Desarrollo Humano 2005. San José de Costa
Rica, p. 35.

[3] Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, (2009). Informe sobre seguridad ciudadana y
derechos humanos. Washington DC., p. 22.

[4] Comisión Andina de Juristas, CAJ.
Segunda reunión técnica celebrada el año
2009.

[5] Carrión, Fernando.
¿Seguridad pública o ciudadana? Disponible en el
sitio web de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) Ecuador:
http://www.flacso.org.ec/docs/fc_seguridad.pdf.

[6] CARRIÓN, Fernando. Seguridad
ciudadana, ¿espejismo o realidad? Quito: 2002, Ecuador,
p. 31.

[7] Se da la violencia dentro de la familia
pudiendo ser violencia físico o psicológico que
el Estado trata de evitar y proteger a favor de la familia.

[8] LAGUNA, George (2011). Revisión y
ampliación del Programa Presupuestal Estratégico
Seguridad Ciudadana. Informe de consultoría. Lima:
Ministerio de Economía y Finanzas, y Cooperación
Alemana al Desarrollo, GTZ.

[9] COSTA, Gino y Carlos ROMERO (2010).
Inseguridad ciudadana en Lima ¿Qué hacer? Lima:
Ciudad Nuestra, p. 85.