Plan de contingencia mitigacion de desastres Tingo Maria – Perú
"ES MEJOR ESTAR PREPARADOS PARA ALGO QUE
NO VA A SUCEDER, A QUE SUCEDA ALGO PARA LO CUAL NO ESTAMOS
PREPARADOS"
Consultoría particular CAMPERO
MORE E HIJOS e.i.r.l.
APLICABLE PARA LA CIUDAD DE TINGO MARIA
HUANUCO PERU 2014
1.
Introducción
Los eventos generados por la naturaleza, la actividad
humana o por la interacción de ambos, cada año
causan daños en las personas, los bienes y al ambiente,
afectando así los medios de subsistencia, formas de vida y
con ello el desarrollo de las comunidades afectadas. No obstante,
el ser humano, bajo el nombre de desarrollo desafía a la
naturaleza, incrementado en gran medida los riesgos.
En 26 de Noviembre del 2006 dejó de manifiesto
los altos niveles de vulnerabilidad de la población
residente en el municipio de Leoncio Prado, departamento de
Huánuco, esta situación contribuyó a que las
autoridades municipales pusieran más atención a la
implementación de acciones de reducción del riesgo
y preparación para atender emergencias y/o
desastres.
El Plan Municipal de Emergencias de la Ciudad de Tingo
María -PLAMETIM- constituye un documento orientador para
protección contra una situación de emergencia o
desastre que vivan o puedan vivir tanto la cabecera municipal
como las comunidades susceptibles a diversos tipos de
amenazas.
No se debe de ignorar ninguna de las amenazas presentes
en la localidad, (sismos, desbordamientos, movimientos de masa,
incendios forestales, otros). Por lo tanto, se requiere que las
personas en coordinación con sus autoridades trabajen de
manera conjunta dentro del municipio para reducir las
amenazas.
Existen varias acciones estructurales y no estructurales
que pueden tomarse para prevenir los daños y la
preparación de las comunidades en caso de que sean
afectadas. También pueden aprenderse algunas reglas
básicas de seguridad, algunas precauciones para proteger
la salud y acciones a seguir para minimizar las
pérdidas.
El PLAMETIN ha sido diseñado por la Oficina De La
Sub Gerencia de DEFENSA CIVIL del municipio de Leoncio prado,
para apoyar a la Oficina Municipal de Planificación (OMP)
y a la Sub Gerencia de Medio Ambiente, como un instrumento de
soporte para reducir vulnerabilidades. En el presente documento
de incluye el glosario para mejor comprensión de los
términos. (Anexos).
2. Marco
Legal
La trágica experiencia del terremoto y
aluvión ocurridos en el Callejón de Huaylas el 31
de mayo de 1970, motivó al gobierno de nuestro país
de crear el Sistema de Defensa Civil, mediante Decreto Ley
Nº 19338 del 28.03., actualmente denominado Sistema Nacional
de Defensa Civil – SINADECI, que tiene en el Instituto
Nacional de Defensa Civil – INDECI el órgano central,
rector y conductor de este sistema, encargado de la
organización de la población, así como de la
coordinación, planeamiento y control de las actividades de
Defensa Civil en nuestro país.
En esa orientación, el Instituto Nacional de
Defensa Civil-INDECI, viene ejecutando, en el marco del
Programa de Prevención y Reducción de Desastres, el
Programa de Ciudades Sostenibles, a través del Proyecto
INDECI – PNUD PER/02/051. Por ello, desde su inicio en
1998, el Programa de Ciudades Sostenibles se focaliza en su
primera etapa en la seguridad física de las
ciudades que han sufrido los efectos de la ocurrencia de
fenómenos naturales o se encuentran en inminente peligro
de sufrirlos, en la consideración que la seguridad es una
condición fundamental para el desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos.
En esta perspectiva, los principales objetivos del
Programa de Ciudades Sostenibles están orientados
a:
Revertir el crecimiento caótico de las
ciudades, concentrándose en su seguridad
física, para reducir el riesgo dentro de ellas y
utilizar áreas de expansión urbana
protegidas.Promover la adopción de una cultura de
prevención de los efectos de los fenómenos
naturales negativos, entre las autoridades, instituciones y
población, reduciendo los factores antrópicos
que incrementen la vulnerabilidad de las ciudades.Decreto Supremo Nº 19338, "Ley del Sistema de
Defensa Civil"Ley Nº 27680 – Reforma del Artículo
192º de la Constitución Política del
Perú.Decreto Ley Nº 19338, sus modificatorias y
ampliatorias, aprobadas por Decretos legislativos Nº
442, 735 y 905.Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales y sus modificatorias, Leyes Nº
27902 y 28013.Decreto Supremo Nº 005-88-SG, Reglamento de la
Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil y su
modificatoria.Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG Plan
Nacional de Prevención y Atención de
Desastres.Directiva 022-2005, Lineamientos y Normas para el
funcionamiento de los Sistemas Regionales de Defensa Civil
SIREDECI de los Gobiernos regionalesOrdenanza Regional Nº 002-2006-GRSM/CR,
Aprobación de directiva de Funcionamiento del Sistema
Regional de Defensa Civil.Decreto Supremo Nº 013-200-PCM, Reglamento de
Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa
Civil.R.J. Nº 086-2004-INDECI, Aprueba el Manual de
Conocimientos Básicos para los Comités y
Oficinas de Defensa Civil.Ley de Municipalidades Nº 27972, Art. 9º,
20º, 49º, 73º, 79º, 80º, 82º,
85º, 89º, 92º.
DECRETO SUPREMO Nº 005-88-SGMD, REGLAMENTO DEL
SINADECI DE LOS COMITÉS DE DEFENSA CIVIL.
Artículo 7.- Los Comités de Defensa
Civil son integradores de la función ejecutiva del
Sistema de Defensa Civil. Tienen carácter
Multisectorial y jurisdicción Regional, Departamental,
Provincial y Distrital sucesivamente.
Artículo 8.- Son funciones generales de los
Comités de Defensa Civil en respectiva
jurisdicción territorial:
a. Dictar medidas y/o coordinar la
ejecución de acciones necesarias para hacer frente a
los desastres o calamidades que les afecten.
b. Supervisar la administración y
asegurar la utilización óptima de los recursos
públicos y/o no públicos disponibles, de
acuerdo con las normas emitidas por el INDECI.
c. Dirigir y promover la capacitación a
la población para prevenir daños por desastres
posibles de ocurrir y hacerles frente.
d. Supervisar los programas de Defensa civil
para asegurar la rehabilitación hasta que existan las
condiciones mínimas para el desarrollo ininterrumpido
de actividades en la zona.
e. Pronunciarse previamente o tramitar la
declaración de estados de emergencia por desastres o
calamidad pública, de acuerdo a los dispositivos
legales vigentes.
f. Mantener los canales de comunicación
con los otros componentes del Sistema.
g. Aprobar el Plan de Defensa Civil de la
jurisdicción del Comité, que incluye medidas de
prevención, emergencia y
rehabilitación
3.
Propósito y fines del plan
El propósito del plan municipal de emergencia de
la ciudad de Tingo María, es establecer lineamientos
generales para la coordinación anticipada antes de la
respuesta para la atención de una emergencia o desastre,
optimizando los recursos materiales, humanos, institucionales y
las funciones de todos los miembros del INDECI así
también establecer mecanismos que procuren la
prevención y mitigación del riesgo a
desastres.
El fin de este plan municipal de emergencias de Tingo
María, es la preparación para una respuesta
eficiente para salvaguardar la vida humana, proteger bienes
materiales, reducir daños, proteger el ambiente;
así como prevenir y mitigar el riesgo a
desastres.
4.
Objetivos
4.1. General
Proporcionar prevención, protección,
auxilio y seguridad a la población vulnerable que habita
en condiciones de riesgo causado por eventos
hidrometeorológicos, que a través de la
coordinación interinstitucional e intersectorial permita
dar una atención eficaz y oportuna
4.2. Específicos
Mantener los mecanismos de vigilancia y alerta
temprana a través de las comisiones Departamentales,
Municipales y Comunales por las amenazas
hidrometeorológicas, a fin de anticiparse a su
ocurrencia para reducir su impacto.
Mantener la coordinación interinstitucional a
fin de atender de forma efectiva las necesidades de la
población afectada.Establecer los lineamientos para la
elaboración de los planes invernales a nivel
Municipal, Comunal y los planes de las comisiones
técnicas sectoriales.Establecer los mecanismos de coordinación
para la conducción del plan mediante una orden de
operaciones.Atender de manera eficiente y efectiva, las
emergencias generadas por los fenómenos
Hidrometeorológicas en toda la ciudad una vez sea
aprobado por el Sistema Nacional de Defensa Civil, durante el
periodo de la época lluviosa del año
2012.Definir las responsabilidades de los funcionarios
enlace que participen en el Centro de Operaciones de
EmergenciasProporcionar a la población, lineamientos
claros de operaciones de respuesta a emergencias o desastres
en coordinación con las comisiones que conforman los
Coordinadores de la Municipalidad del Leoncio
Prado.Describir apropiadamente las fases de respuesta ante
cualquier tipo de amenaza (antes, durante, y después)
para cada comisión con acciones concretas a nivel
municipal.Detallar las fases y mecanismos para la
ejecución del PLAMETIN en base a los diferentes
niveles de alerta (verde, amarilla, anaranjada y roja) que se
establezcan para el municipio.Realizar una revisión del inventario de
infraestructura, aprovechamientos, vertimientos, riesgos,
vulnerabilidades, censos de población y viviendas
existentes en el área de estudio de la cuenca del
río Huallaga.Definir las características
geológicas, geotécnicas y
geomorfológicas del río y su cuenca en el tramo
de estudio e identificar los sectores de riesgo y
vulnerabilidad existente en el cauce, riberas y rondas del
mismo, estableciendo categorías de importancia y
priorizando las acciones recomendadas para su control y
mitigación.Determinar el riesgo a inundaciones y
deslizamientos, como base para un proceso de
planificación y gestión del riesgo en la cuenca
del Río Huallaga.Determinar la vulnerabilidad global por medio de
indicadores que favorecen el desarrollo de la amenaza a
inundaciones y deslizamientos.Determinar por medio de Sistema de
Información Geográfica (SIG) las principales
amenazas en la zona (inundaciones y
deslizamientos).Elaborar y utilizar el mapeo participativo a nivel
de la comunidad como herramienta para la gestión del
riesgo.Fortalecer la capacidad de gestión de las
instituciones y organizaciones locales de desarrollo,
dotándoles de estrategias participativas para la
reducción de la vulnerabilidad ante posibles impactos
de desastres (deslizamientos e inundaciones).Recomendar las acciones principales, definiendo las
entidades responsables de su ejecución en cada caso
que permitan alcanzar los objetivos definidos
Propósito
Este Plan de Emergencias desarrolla y establece los
procedimientos adecuados para preparar al personal del Municipio
de Leoncio Prado y a la población en su conjunto en el
manejo de situaciones de emergencias. De esta manera el Plan de
Emergencias nos permite:
1. responder rápida y efectivamente ante
cualquier situación de emergencia;
2. mitigar los efectos y daños causados
por eventos, esperados e inesperados, ocasionados por el hombre o
por la naturaleza;
3. preparar las medidas necesarias para salvar
vidas; evitar o minimizar los posibles daños o
pérdidas de la propiedad;
4. responder durante y después de la
emergencia y
5. establecer un sistema que le permita a la ciudad de
Tingo María recuperarse para volver a la normalidad
en un período mínimo de tiempo
razonable.
Alcance
En este Plan de Emergencias se asignan las
responsabilidades de los funcionarios y empleados del Municipio
de Leoncio Prado, y se establecen las medidas a tomar así
como las acciones a seguir antes, durante y
después de un evento de emergencia. Estas acciones
abarcan desde atender una pequeña situación de
emergencia o hacer un desalojo parcial en cualquier área
de riesgo mayor por inundaciones y deslizamiento en su
mayoría, hasta tener que proceder al desalojo total y
cierre de todas las instituciones y viviendas del sector a ser
afectado.
Aspectos Generales de la ciudad de Tingo
María
Tingo María es una ciudad del
centro-norte del Perú, capital
de la provincia
de Leoncio Prado en el departamento
de Huánuco, ubicada en la parte media
del río
Huallaga, entre la Cordillera
Azul y la vertiente oriental de la Cordillera
de los Andes, una zona de yunga.
La capital de la provincia es la ciudad de Tingo
María, entre
las coordenadas geográficas 75° 53'
00" Longitud Oeste y 09° 18' 00" Latitud Sur.
El clima de la ciudad es tropical, cálido con una
temperatura promedio anual de 18 a 25 °C y humedad
relativa de 77.5 %, con una precipitación anual de
3.000 mm. Puede observarse microclimas o lluvias a distancias muy
cortas entre 200 a 500 metros, no obstante hace un calor
sorprendente
Vías de acceso: Vía aérea:
Por la Corporación Peruana de Aeropuertos Civiles. De Lima
a Tingo María, el tiempo de vuelo es de aproximadamente 35
minutos. Terrestre: Las carreteras del Centro Oriente Peruano se
encuentran en buen estado, se pueden utilizar las carreteras de
diferentes lugares:
Lima – Tingo María (aproximadamente 10
horas) Tingo María – Pucallpa (300 km.) Tingo
María – Juanjui. Se utiliza la carretera Rafael
Belaúnde Terry (ex marginal de la selva)
Fluvial: Se puede transportar a través de los
ríos Huallaga y Monzón.
Principales
ríos:
Huallaga, Nace en el departamento de Pasco. En
Huánuco forma un importante valle interandino y en la
selva alta forma el valle de Tingo María.
Ubicación geográfica:
Se encuentra en la zona Yunga tropical, al noroeste del
departamento de Huánuco. 9°17'54.32" S
76°00'00.98" O – Altitud: 656 m.s.n.m.
ASPECTOS SOCIOECONOMICOS
El proceso de globalización en un mundo
competitivo constituye un proceso irreversible de carácter
social, económico y cultural que significa un reto para
nuestra Región, donde participamos con nuestras
potencialidades y nuestras limitaciones. De ello se desprende la
necesidad estratégica para un desarrollo equilibrado y
sostenible insertando los conceptos de prevención en el
desarrollo regional que permitan mejorar la seguridad y la
economía regional y engarzarnos a la dinámica de
ciudades sostenibles.
Tingo María se muestra al país y al mundo
como una ciudad cargada de una larga tradición
histórica y de liderazgo reconocido. Es reconocida como la
ciudad de la bella Durmiente, por la nobleza y coraje de su
población, por su estratégica ubicación
geográfica y por los recursos naturales y
humanos.
CONTEXTO ACTUAL DE NUESTRA SOCIEDAD
LOCAL
Políticos:
A. En la política local se hace
imprescindible comprometer mas a los sectores de Gobierno
central y Gobierno local en un proceso de reducir las
condiciones de vulnerabilidad y aumentar la capacidad de
afronte del distrito ante un desastre.B. La institucionalización de la
corrupción en el país en sus diferentes
instancias de gobierno debilita la confianza de las
comunidades.C. Poca o limitada inversión
pública en la reducción de riesgos de los
sectores de la Provincia.D. Las Organizaciones de la sociedad civil
requieren fortalecer sus capacidades de influenciamiento en
las decisiones de política local.
Sociales:
A. Se requiere mejorar la difusión y la
comunicación de las actividades que se prevén
deben involucrar a la ciudadanía.B. Afianzar y promover el vivir los
valores.C. Existen cuatro Caseríos y 02
asentamientos humanos que se encuentran capacitados,
organizados y equipados para logar una capacidad de afronte
ante situaciones de inundaciones o sismo.
ANALISIS DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y
RIESGO
Los principales procesos identificados, corresponden a
inundaciones, movimientos en masa, caída de bloques
rocosos.
En la última década, las emergencias por
peligros naturales en el Perú se incrementaron hasta en 6
veces, el 72% de ellas fueron de origen climático.
Además, en el mismo periodo se han perdido más de
15 mil hectáreas de cultivos, equivalente a US$ 900
millones (XV Cumbre Mundial de Cambio Climático). Los
procesos geodinámicos internos y externos, en el
ámbito nacional y mundial, crean situaciones de emergencia
cuando estos riesgos alcanzan grandes proporciones, especialmente
en los países en vías de desarrollo expuestos a
frecuentes acontecimientos como el nuestro. (Taype,
2005).
Las tormentas, se presentan principalmente durante los
meses de noviembre a marzo, en las zonas de sierra y ceja de
selva, que ocasionan huaycos, desborde de ríos hacia los
campos de cultivo y viviendas, destrucción de
infraestructura vial e hidráulica. Estos peligros tienen
causan efectos directos y significativos en la actividad
agrícola y pecuaria.
La región Huánuco no exenta de esta
problemática, ha reportado para el periodo 1996-2007 la
pérdida de 40 144 hectáreas de de cultivos y 15 707
hectáreas, causa de las avenidas de los ríos
según nos indica el Plan de Contingencia Agraria del MINAG
2011-2012.
En la Provincia de Leoncio Prado, ciudad de Tingo
María, los reportes históricos de inundaciones dan
los periodos y extensión de la recurrencia de este
fenómeno, como los acontecidos en el año 1973, 1983
y 1994, sucedieron con una frecuencia de 10 años de nivel
intenso y, aquel ocurrido, muy intenso el 26 de diciembre del
2006, produjo uno de los mayores daños a la
población asentada en la margen derecha del río
Huallaga, cuyo caudal de 3796.40 m3/seg. (SENAMHI), supero su
capacidad de descarga en los tramos del cauce,
desbordándose las crecientes aguas en diversos
asentamientos humanos, centros poblados, afectando al 90% de los
pobladores y sus viviendas, causando daño a las
estructuras cuando los cimientos y contrafuertes son socavados
por el agua, los 6.5 Km de acceso de vías carrozables
fueron cubiertas hasta 1.50 metros de altura, el servicios de
agua y desagüe por la EPS Seda Leoncio Prado y el servicio
de energía eléctrica por Electro Centro fueron el
100% de su cobertura interrumpidos, contaminándose el
abastecimiento de agua poblacional por las aguas servidas
superficialesmezcladas en toda la superficie
inundable.
Para reducir esta amenaza potencial, se construyó
muros de retención a lo largo de las riberas en zonas
críticas, pero en la actualidad, las corrientes de las
turbulentas aguas de avenidas extremas en este sector, (Puente El
Badén – Costa Verde), ha ocasionado el
debilitamiento y colapso acumulativo de 502 ml de 4 450 ml de
dique enrocado, cuyo alto grado de deterioro en secciones
específicas lo hacen vulnerable a un peligro inminente
posible de ocurrir ante las próximas temporadas de lluvia
en la región.
PERFIL DE RIESGO DE LA CIUDAD DE TINGO
MARIA:
Generalidades:
Tingo María es una ciudad de la Región
HUANUCO, ubicado en la cuenca baja del río La Huallaga,
considerado como pobre, lo cual se ve reflejado en los
índices de carencias determinados por el Mapa de Pobreza,
condiciones que lo hacen muy vulnerable y expuesto a sufrir
desastres ocasionados principalmente por las lluvias intensas y
las inundaciones por el desborde del río Huallaga, que
afecta a la población, sus bienes materiales y
fundamentalmente sus medios de vida, por ello, el Estudio de
peligros, vulnerabilidad y estimación del riesgo de
desastres en el distrito de RUPA RUPA Región HUANUCO y
Provincia de LEONCIO PRADO, pretende constituirse en una
herramienta práctica para los tomadores de decisiones y
para la población en la búsqueda de disminuir los
riesgos de desastres en el distrito y contribuir en el tan
ansiado desarrollo sostenible que asegure una vida con dignidad
de los pobladores y de las futuras generaciones.
La investigación contempló cinco zonas de
estudio cuyas condiciones de vulnerabilidad en el distrito y sus
AA. HH. Son de mayor ponderación en la estimación
de Riesgo de la Ciudad de Tingo María.
Valoración de las amenazas de origen
natural
La cuenca en general se caracteriza por presentar
avenidas y crecientes que aunque han afectado la propiedad y
seguridad, no son catastróficos debido a la baja
densificación de asentamientos en la ronda del
río.
Valoración del grado de vulnerabilidad
a. Infraestructura. En el sector de la parte
baja de toda la cuenca del Rio Huallaga se encuentra en
vulnerabilidad muy alta, ya que el río ha ingresado a
las viviendas arrastrando muebles y enseres, en diferentes
años.
b. Asentamientos. Las construcciones en los
asentamientos inmediatos sobre el río Huallaga se
pueden clasificar en dos tipos de viviendas con
calificaciones y niveles de vulnerabilidad diferentes, la
infraestructura ha sido afectada, no solo a nivel de las
viviendas, sino también con presencia de daños
en las tuberías de las redes pluvial y sanitaria, los
cuales han generado reflujos y obstrucciones, que demuestran
la alta vulnerabilidad del sector.
Percepción de riesgo y zonificación
a. Movimientos en Masa (Zona de riesgo
alto).
Se encuentra en riesgo muy alto todo el sector Noreste
de la ciudad de Tingo María, ya que en esta zona se
encuentra la mayoría de población a ser afectada,
15,000 personas aproximadamente.
b. Inundación
El nivel de percepción de riesgo de las
inundaciones está dado por los períodos de retorno,
que es la probabilidad de que un determinado caudal iguale o
supere un caudal de referencia, riesgo que se evalúa con
la vulnerabilidad de la zona de probable
afectación.
Caracterización de las
vulnerabilidades:
Vulnerabilidad física:
Los asentamientos humanos ubicados en áreas muy
susceptibles a inundarse y a removerse, son un factor de
vulnerabilidad, ya que los mismos generan gran impacto al
ubicarse en terrenos tan inclinados y muy cerca al río,
haciendo vulnerable tanto al suelo como a la vegetación
existente; el cambio en el uso de la tierra para agricultura de
subsistencia, es un valor agregado a este tipo de
vulnerabilidad.
El 43% del área total Leoncio Prado, son
áreas con poblaciones con rangos de 51 a 336 habitantes
por comunidad, encontrándose estos en riesgo bajo; el 52%
se encuentra en riesgo medio con rangos de 336 a 667 habitantes;
el 4% con riesgo alto con poblaciones entre 667 a 997 habitantes;
el 1% con riesgo extremo con poblaciones de 997 a 1327
habitantes.
Vulnerabilidad Económica
Los sectores críticos presenta el 82.8% de
pobreza total (mayor a la media departamental) y el 23.9% de
pobreza extrema (menor a la media departamental).
Esto pone de manifiesto los altos valores de pobreza
total y pobreza extrema, ya que a lo interno de la provincia y
sus zonas aledañas no existen sistemas de
producción artesanal, industrial, otros; lo que hace
necesario que se promuevan fuentes alternas de generación
de empleo para tratar de lograr un mejor desarrollo
socioeconómico en el municipio, el cual basa su
economía principalmente en actividades agrícolas de
subsistencia, en vez de agricultura sostenible con
producción innovadora para la comercialización
regional o de exportación.
Vulnerabilidad Técnica
Referida a la falta de prácticas eficientes de
ingeniería en las obras de infraestructura del municipio
(sin AdR), ya que por no existir obras capaces de soportar los
embates de la naturaleza, se provoca aumento en los niveles de
daño. En este sentido, tanto la municipalidad como las,
instituciones públicas y privadas deberán velar
porque las obras de infraestructura que se planifiquen y ejecuten
en toda la provincia se lleven explícitamente el AdR con
criterio profesional. Además la participación de la
sociedad civil es parte muy importante para velar por la
transparencia técnica y financiera en la ejecución
de proyectos.
Según información de informática y
vigilancia epidemiológica anual de actividades del
año 2,011 del MINSA Y RED DE SALUD, en el área
urbana el 63.29% de viviendas cuenta con sistema de
eliminación de excretas, en el área rural el 60.23%
posee sistema de eliminación de excretas.
El resto de la población tanto del área
urbana y rural no cuenta con un sistema adecuado de
eliminación de excretas; por lo mismo es importante tomar
cartas en esta problemática, ya que es la principal fuente
de contaminación del ambiente.
Existe un gran porcentaje de la población que no
tiene un buen abastecimiento de agua, por lo mismo están
expuestos a contraer enfermedades de origen
Hídrico.
Vulnerabilidad Educativa
Huánuco ha diversificado sus servicios educativos
existiendo ofertas de en todos los niveles, sin embargo en lo que
se refiere al acceso en la educación, aún muestra
brechas alarmantes, especialmente en la población mayor de
15 años. Así se evidencia en la tasa del
analfabetismo que llega a 28.1% en toda la Región, siendo
los grupos menos atendidos el sector femenino.
Vulnerabilidad social
El número promedio de personas que integran la
familia en la provincia de Leoncio Prado, es de 5; resultando ser
un promedio alto si se compara con las oportunidades de empleo y
tierras para cultivos agrícolas en la
Provincia.
De manera muy general, las principales vulnerabilidades
identificadas en el sector crítico, están las
siguientes:
Poca o nula organización para desarrollar
acciones de reducción del riesgo y atención de
las emergencias y/o desastres.Alto nivel de pobreza (82.8%) que impide a las
comunidades atender y recuperarse de los efectos causados por
los fenómenos naturales.La inexistencia de normas constructivas adecuadas y
consecuentemente la imposibilidad de hacerlas
cumplir.Física: la mayoría de la
población e infraestructura se encuentra expuesta en
zonas propensas a deslizamientos e inundaciones.Ecológica: presión que los grupos
sociales ejercen sobre los recursos naturales (flora, fauna,
hidrológicos) de acuerdo a las inadecuadas
prácticas de manejo en las áreas y la falta de
medios adecuados para su pronta corrección.Económica: limitaciones que presentan las
personas en relación a los ingresos familiares. Un
porcentaje alto de la población emigra a Lima en busca
de trabajo.Política: escasa capacidad del gobierno local
en proveer de soluciones viables en corto y mediano
plazo.Técnica: evidenciándose en poca
generación de procesos de generación
socioeconómica.Social: bajo interés de los pobladores en
adherirse a organizaciones comunitarias(los que participan
son la minoría de la comunidad)La ausencia de planes de ordenamiento territorial y
de uso de la tierra, contribuyen a aumentar la
exposición sobre todo de la población pobre y a
un acelerado deterioro ambiental.Falta de oportunidades de acceso en
salud.En cuanto a la educación existen escuelas con
insuficiente número de maestros.
Vulnerabilidad Alimentario Nutricional
El acceso a la salud, donde se cobertura la
atención a través de establecimientos de salud
(infraestructura) se ha extendido, pero los niveles de mortalidad
materno infantil y general se mantienen con variaciones aun
preocupantes.
Los recursos humanos que cuenta el sector salud, hasta
el año 2010 (Por mil habitantes) es de 3.7, enfermeras,
1.2, odontólogos, 0.5 médicos (Fuente Ministerio de
Salud, indicadores básicos nacionales 2010).
Estructura organizativa para la Gestión del
Riesgo
COMITÉ DE DEFENSA
CIVIL
Definición.- Es el conjunto de personas
representativas de una comunidad que desarrolla y ejecuta
actividades de Defensa Civil en un determinado ámbito,
orientando sus acciones a proteger la integridad física de
la población y su patrimonio ante los efectos de los
fenómenos naturales y tecnológicos que producen
desastres o calamidades.
Clases de Comité:
Los Comités son organismos integradores de la
función ejecutiva del SINADECI, se organizan internamente
en comisiones y se clasifican en:
Comités de Defensa Civil
Regionales.Comités de Defensa Civil
Provinciales.Comités de Defensa Civil
DistritalesComités de Defensa Civil en anexos o
caseríos donde exista un Agente Municipal.
EL Decreto Ley 19338 establece una relación
jerárquica entre los Comités de Defensa Civil en
todas las actividades de la gestión de los desastres
(prevención, preparación, respuesta,
rehabilitación y reconstrucción)
Artículo 10.- Los Comités
Departamentales, Provinciales y Distritales son los organismos
jerarquizados y subordinados al Comité regional en cuya
jurisdicción actúan, estando presididos por las
autoridades políticas respectivas e integrados por las
autoridades civiles y militares y organismos públicos y
privados que tengan a cargo problemas básicos en el campo
social que señalará el Reglamento del presente
Decreto-Ley.(*)
(*) Artículo sustituido por el Artículo
2 del Decreto Legislativo Nº 442, publicado el 27-09- 87,
cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 10.- Los gobiernos locales
establecerán oficinas de Defensa Civil de acuerdo con las
directivas técnicas del Instituto Nacional de Defensa
Civil."(*)
(*) Artículo modificado por el Artículo
2 del Decreto Legislativo Nº 735, publicado el 12-11- 91,
cuyo texto es el siguiente:
"Artículo 10.- Las Oficinas de Defensa
Civil de los Gobiernos Regionales, Sub- Regionales y Locales,
así como las Oficinas Sectoriales Institucionales y de las
Empresas del Estado, son integradores de la función
ejecutiva del Sistema Nacional de Defensa Civil y tienen como
función básica las que se les asigne en el
Reglamento del SINADECI."
Ante la ausencia o imposibilidad de asumir las funciones
como Presidente del Comité de Defensa Civil, deberá
asumir la presidencia del Comité el Vice-presidente (a
nivel regional) o el teniente alcalde (a nivel de provincia o
distrito)
Estructura organizativa para la
respuesta.
No Nombre Cargo Contacto Comisión
1 Pascualito Alcalde Toma de decisiones
2 Coordinador Salud Toma de decisiones
3 Coordinador mitigación Toma de
decisiones
4 Logística
5 Coordinador Logística Toma de
decisiones
6 Coordinador
7 Coordinador Búsqueda, rescate y
evacuación
8 Coordinador Manejo de Albergues
9 Coordinador Ayuda Humanitaria
10 Coordinador manejo de información (manejo de
información)
11 Vías de acceso Oficial Coordinador
Seguridad
ACTIVACIÓN DEL PLAN
El plan puede activarse por varias razones, entre ellas
se encuentra:
La estacionalidad: el plan se activa por
estacionalidad o temporada de acuerdo a la época del
año que se esté presentando, se hace por medio
de avisos a través de sistemas de monitoreo Ejemplo
lluvias y frío (noviembre a enero), incendios
forestales (marzo a mayo), otras.Las festividades (feria patronal, semana santa,
fiestas patrias, otras)Ocurrencia súbita: cuando de manera abrupta y
sin existir avisos previos, exista incremento en actividad
sísmica, caudal en ríos o corrientes
importantes y/o volumen de agua en un cauce y el tiempo para
monitoreo no fuera suficiente.La activación del plan empieza con una
señal de advertencia, aviso, etc., por parte de las
instancias gubernamentales de monitoreo (SENAMHI) o por la
observación de las personas de la comunidad misma, de
la presencia u ocurrencia de un fenómeno que pueda
causar un desastre. Esto puede coincidir con la
emisión de una alerta formal o el pronóstico
por la entidad responsable. En muchos casos, puede coincidir
con reconocimiento local de condiciones que pueden originar
problemas en la Provincia de Leoncio Prado.Para el fortalecimiento de las instancias locales de
respuesta, se ha diseñado e implementado un sistema
comunitario de alerta temprana ante desbordamientos e
inundaciones. Este sistema funcionará de forma
permanente, habiendo dispuesto para ello de una serie de
instrumentos de medición de lluvia, medición de
niveles de ríos, radios para realizar la
comunicación entre comunidades e instituciones,
bocinas (parlantes) para emisión de alarma.
NIVELES DEL SISTEMA DE ALERTA
Para objeto del PLAMETIN se han utilizado los mismos
niveles de alerta que se utiliza a nivel nacional. A
continuación se describen estos niveles de alerta, tomando
en cuenta que la declaración de los diferentes tipos de
alerta se puede realizar de manera conjunta entre el enlace de
DEFENSA CIVIL a nivel departamental y la autoridad municipal de
la Provincia de Leoncio Prado (Alcalde Municipal).
Para el establecimiento de los diferentes niveles de
alerta en caso de eventos predecibles (lluvias extremas), la
municipalidad de Leoncio Prado deberá tomar en
consideración los boletines de alerta que emite el SENAMHI
a través de los distintos medios (prensa,
televisión y de forma directa (fax o internet) hacia los
municipios que puedan ser afectados).
Alerta Verde (Tiempo estable, en
calma)
En esta fase se debe considerar mantener una vigilancia
constante de las amenazas hidrometeorológicas
principalmente, como una rutina diaria, esto deberá
realizarse por parte de las personas que operan el sistema
comunitario de alerta temprana (voluntarios de las comunidades y
el personal de la Municipalidad de Leoncio Prado), apoyados por
instituciones del gobierno central (SENAMHI, INDECI, SINADECI,
Gobierno Regional Huánuco). Se deberá complementar
con acciones tales como:
Participación activa en prevención,
mitigación, y preparación en
coordinación con las organizaciones presentes en el
municipio de Leoncio Prado.Actividades de preparación. Ejemplo:
organización, capacitación en cursos de EDAN,
Búsqueda y Rescate, albergues,
señalización de rutas de evacuación,
planes de emergencia, planes de evacuación,
otros.Identificar amenazas y áreas de riesgo en el
municipio (ver mapa de amenazas de municipio de Tingo
María).Actualizar y divulgar periódicamente los
planes de emergencia y evacuación de la
ciudad.Realizar ejercicios de simulación y
simulacro, para evaluar el plan de emergencia.Monitoreo de la lluvia y el nivel de ríos, a
través del sistema comunitario de alerta temprana,
trasladando la información vía radio, todos los
días en horarios a convenir.
Alerta Amarilla
En esta fase, se deberá atender los avisos,
advertencias que emitan desde la Oficina de Defensa Civil del
Municipio de Leoncio Prado. Las alertas pueden ser localizados o
no (es decir a comunidades específicas o a todas las
comunidades del municipio), dependiendo si el fenómeno en
cuestión es predecible. Para los fenómenos
predecibles se deberá considerar el tiempo para la
declaración de la alerta, así como las áreas
de posible afectación.
Al igual que en la fase anterior, se deberá
seguir con acciones tales como:
Verificar constantemente a través de los
instrumentos ubicados en sub cuenca del Río
Monzón, Puente Río Monzón como es el
comportamiento de la lluvia y el aumento en el nivel del
río Huallaga, Cuadra 1 Jirón Pucallpa, Tingo
María.Trasladar la información desde los puntos de
monitoreo ubicados en la sub cuenca Monzón, en
cualquier momento y hora, hacia la Municipalidad de Leoncio
Prado. En tal caso será necesario implementar una
vigilancia continua durante las 24 horas, a nivel
DISTRITAL.Evaluar todos los recursos existentes para la
respuesta y ponerlos a disposición de la
población.Activar el o los albergues identificados
previamente.Permanecer en contacto con las autoridades del nivel
superior.Estar informado de condiciones climáticas en
caso de fenómenos hidrometeorológicos, a
través de la radio, la televisión,
internet.Mantener informada a la población, a
través de los medios locales o implementar un medio
apropiado durante pasa el fenómeno.
Alerta Anaranjada
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