Estudio comparativo de los Sistemas Educativos de Centroamérica (página 2)

La desnutrición tiene su impacto
tanto en la salud, como en la educación y la
economía. Ello conlleva problemas de inserción
social y un aumento de la pobreza (División de Desarrollo
Social CEPAL, 2007)

El ser pobre, provoca desnutrición,
la que a su vez genera más pobreza y dificultades para la
inserción en la sociedad, generando un círculo
vicioso del que es difícil salir.

La desnutrición en
Centroamérica se concentra en la edad preescolar. Sin
embargo, es muy significativo que en algunos países existe
entre un 7% y un 12.5% de niños nacidos vivos que
presentan bajo peso al nacer, como producto de la
desnutrición de sus madres. (División de Desarrollo
Social CEPAL, 2007)

Madres pobres traen al mundo niños
pobres, desnutridos y con pocas probabilidades de salir de la
pobreza.

Uno de los indicadores más
representativos en los servicios de salud, es la mortalidad
infantil. Se entiende por mortalidad infantil a todas aquellas
muertes ocurridas en niños menores de un año de
edad.

Gráfico 11:
Centroamérica: Mortalidad Infantil por cada 1000
nacidos

Como se aprecia en el Gráfico 10,
los países de Guatemala, Nicaragua, Honduras y El Salvador
presentan tasas muy similares de mortalidad infantil, no
así Panamá y Costa Rica, en donde la tasa es
notoriamente más baja.

Otro fenómeno que se puede apreciar,
es la repetición escolar. En Centroamérica, se
calcula que aproximadamente el 50% de los alumnos de sexto grado
son repitentes. Esa cifra se eleva en la secundaria, en donde
aproximadamente el 80% lo es. (Coordinación Educativa y
Cultural Centroamericana, 2007)

Los efectos de la pobreza, reflejados en la
desnutrición y enfermedad, producen la repetición
escolar. Sin embargo, hay que señalar que también
existen otros factores a tomar en cuenta, como la falta de
recursos de sus padres para proporcionarles los recursos
materiales necesarios para asistir a la escuela.

El promedio de inversión de los
países centroamericanos, en el área de salud, es de
un 7.4% del PIB. Sin embargo, este monto incluye las inversiones
privadas y públicas. De tal forma, que en los
países cuya inversión pública es menor, los
pobres tienen menos acceso a los servicios de salud.

De esa manera, se sigue incrementando la
pobreza y la dificultad de los niños de asistir a las
escuelas y cursar el ciclo escolar que le corresponde.

Por otra parte, se destaca el mayor uso de
métodos anticonceptivos en Costa Rica, en donde el 96% de
las mujeres los utilizan. Siendo Guatemala el país en
donde el 66% de las mujeres utilizan los mismos métodos.
(Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica,
2010)

La mejora de la inversión en salud
pública es parte de los retos del milenio. En
Centroamérica, se hacen esfuerzos por aumentar el
porcentaje de inversión en salud.

Gráfico 12:
Centroamérica: Inversión en Salud (Porcentaje del
PIB)

El Informe de Desarrollo Humano de Naciones
Unidas del año 2011 refleja que Guatemala, Honduras y El
Salvador, son los países centroamericanos que menos
invierten en salud, lo que se ve reflejado en la Gráfica
12.

La vivienda es uno de los derechos humanos
fundamentales. En la región, existe un gran déficit
habitacional, que se refleja en hacinamiento, insalubridad,
enfermedades, etc.

Gráfico 13
Centroamérica: Déficit porcentual de
viviendas

Otro aspecto del desarrollo humano que
también influye en la salud de la población, es el
acceso al agua potable.

Gráfico 14:
Centroamérica: Población con acceso al agua en
porcentaje

Los países con menor porcentaje de
población que tienen acceso al agua son El Salvador,
Honduras y Nicaragua.

La electricidad es otro de los servicios
básicos. En la actualidad aún existe un
déficit de oferta, pues no toda la población puede
disfrutar de ese servicio.

Según datos del CEPAL, al año
2010 el índice de electrificación en Guatemala,
Honduras y Nicaragua son los más bajos del istmo. (Datos
Mundiales – Nicaragua, 2011) (ONU – CEPAL, 2010)

Gráfico 15:
Centroamérica: Índice de Electrificación
2010

Los países con más bajo
índice de electrificación se encuentran por debajo
del promedio regional, que es de 86.95%.

El servicio de internet es en la actualidad
una necesidad, que incluso en países muy desarrollados ya
ha sido considerado como un derecho humano. En
Centroamérica, según un sitio especializado en
estadísticas de internet (Internet World Stats), si bien
es cierto que ha habido un aumento de usuarios en el istmo,
aún no hay suficiente penetración de este
servicio.

Gráfico 16:
Centroamérica: Porcentaje de usuarios de
Internet

En el Gráfico 16 se observa que
Guatemala, Honduras y Nicaragua son los países en donde el
porcentaje de usuarios es más bajo, aunque El Salvador es
sólo ligeramente más alto que estos países.
En cambio, Panamá y Costa Rica los superan en más
de un 100 %.

Las Redes Sociales han tenido un gran auge
en la región, aunque no se ha aprovechado todo su
potencial para mejorar la economía de los países.
De las personas que tienen acceso a Internet, una cantidad
significativa se conecta a las redes sociales.
(iLifebelt)

Gráfico 17:
Centroamérica: Porcentaje de usuarios de Internet que
visitan Redes Sociales

Es interesante ver cómo Honduras y
El Salvador son los países en donde utilizan más
las redes sociales.

Luego de analizar la situación de
los servicios básicos necesarios para alcanzar una
satisfacción adecuada de las necesidades como ser humano,
nos proponemos analizar los problemas sociales más
sentidos en el istmo, como son: desempleo, seguridad ciudadana,
narcotráfico y prostitución infantil.

Gráfico 18:
Centroamérica: Desempleo abierto 2007- 2009

En la Gráfica 15 se puede apreciar
que Honduras es el país que presenta menor tasa de
desempleo en el istmo, pero que durante los tres años
analizados, no ha tenido una disminución
significante.

"La desocupación siguió
afectando a las mujeres y sobre todo a los jóvenes. En
2009 el desempleo femenino fue entre 1.5 y 3.3 puntos
porcentuales mayores que el de los hombres en Honduras,
Nicaragua, Costa Rica y Panamá, mientras que el desempleo
de los jóvenes entre 15 y 24 años alcanzó a
nivel regional una tasa de 10.4%, el doble de la tasa general."
(Cálix, y otros, 2011)

Las mujeres y los jóvenes son los
sectores poblacionales que sufren con mayor fuerza el desempleo.
Pero además, las mujeres que consiguen un trabajo, reciben
salarios menores que los que reciben los hombres.

El acceso a un empleo y sobre todo a un
empleo de calidad, se hace muy difícil al saber que en
promedio, únicamente el 4.6% de las personas mayores de 25
años, cuentan con estudios universitarios completos. Este
porcentaje disminuye considerablemente en países como
Guatemala y Nicaragua, en donde alcanza el 1.7% y 1.8%. (Sistemas
de Información de Tendencias Educativas en América
Latina, 2010)

La seguridad ciudadana es otro de los
factores que han afectado el desarrollo de la región. La
violencia crece cada día. Los delitos contra la propiedad
y las personas han aumentado considerablemente en los
últimos años.

El homicidio es uno de los principales
delitos que se cometen en el istmo. La tasa de homicidio
varía en los diferentes países.

Gráfico 19: Elaboración
propia con datos del Banco Mundial

Puede verse en el Gráfico 19 que los
países con mayor tasa de homicidio son Guatemala, Honduras
y El Salvador. Siendo Costa Rica el de menor
índice.

Gráfico 20: Elaboración
propia con datos del Banco Mundial 2011

En el Gráfico 20 se puede observar
como Guatemala y El Salvador son los países en donde se
producen más robos. Sin embargo, cuando comparamos los
índices de robo con allanamiento de morada, todos los
países tienen similar índice de delitos.

En cuanto al porcentaje de personas
víctimas de delitos en el último año, todos
los países presentan un promedio de 16%, exceptuando
Panamá, cuyo porcentaje llega apenas a la
mitad.

Los autores de los delitos son en su gran
mayoría, personas jóvenes. La participación
de jóvenes es un fenómeno multifactorial que tiene
que ver con pobreza, desempleo, falta de educación,
dificultades de inserción en la sociedad.

Para ilustrar un poco esta
situación, se ha comprobado que en Centroamérica
existe un promedio por país de 14.2% de jóvenes
entre 14 y 17 años que no estudian ni trabajan. Dicho
porcentaje aumenta en la población de 18 a 24 años,
cuyo promedio alcanza el 22%. Cabe señalar que en el
área rural, el porcentaje es casi el doble que en el
área urbana. (Sistemas de Información de Tendencias
Educativas en América Latina, 2010)

La Organización Mundial de la Salud
posee un índice para calcular los costos económicos
que generan los delitos, producto de los años de vida
perdidos por incapacidad.

Gráfico 21: Análisis del
Banco Mundial 2011

En la Gráfica 21 se aprecia como los
países de Guatemala, Honduras y El Salvador superan el
promedio de América Latina.

La pobreza, como se señala
anteriormente, incide en la desnutrición, la
deserción escolar, la falta de empleo y la
participación de jóvenes en actividades delictivas,
mismas que generan costos económicos que impiden el
aumento de presupuestos sociales.

Otro factor que ha influido mucho en el
desarrollo económico y humano de la sociedad
centroamericana, es la corrupción. El Banco Mundial ha
establecido algunos indicadores para los gobiernos. Entre ellos
está el índice de corrupción y el estado de
derecho.

Gráfico 22:
Centroamérica: Indicadores de Gobierno de acuerdo al Banco
Mundial 2011

En la Gráfica 22 se observa que los
países de muestran mejor puntuación son El
Salvador, Costa Rica y Panamá. En esta escala del Banco
Mundial, 100 es la mayor puntuación posible. (Banco
Mundial, 2011)

Se han identificado tres factores
principales que generan violencia: tráfico de drogas,
violencia juvenil y disponibilidad de armas. (Banco Mundial,
2011)

Por otra parte se puede señalar que
los países en donde existe un mejor control de la
corrupción y un mayor respeto al estado de derecho, el
índice de criminalidad es menor.

La corrupción no sólo
representa costos económicos para la sociedad.
Quizás el mayor costo que genera, es la anticultura que se
propaga en todos los sectores de la sociedad y que ésta
sea considerada como un fenómeno normal de las sociedades
modernas, convirtiendo a la sociedad civil en cómplice por
omisión.

Otra forma de violencia muy generalizada en
las últimas décadas es la violencia contra la
mujer. Se calcula que dos de cada tres mujeres en el istmo mueren
asesinadas por razón de su género. (PNUD,
2010)

Además del homicidio existen otras
formas de violencia contra la mujer, como la violación, la
violencia física, sicológica. Sin embargo, este
tipo de violencia, por factores culturales, no siempre se
denuncia y por lo tanto existe un sub-registro de los
mismos

La emigración ha sido una de las
formas en que las familias más pobres han enfrentado el
desempleo. Las coyunturas políticas y económicas
internacionales han sido un factor que incide en gran manera en
el monto de las remesas, mismas que inciden de una forma muy
importante, en las economías locales de algunos
países centroamericanos.

Gráfico 23:
Centroamérica: Aporte de Remesas al PIB en porcentaje
2009

Fuente: (Instituto Centroamericano de
Administración Pública)

Acá puede apreciarse como Guatemala,
Honduras, El Salvador y Nicaragua son los países en donde
las remesas representan más del 10% de PIB
nacional.

Las remesas han causado diversos efectos en
la sociedad centroamericana. Por una parte, han representado un
aporte económico a las familias beneficiadas y por ende, a
las economías locales.

Sin embargo, por otra parte, se ha
observado que las personas receptoras de las remesas familiares,
en algunos casos las utilizan para gastos de consumo. En otros,
las remesas son lo suficiente para garantizar la
manutención de las personas, por lo que abandonan el
mercado laboral, quitando la presión a los gobiernos, por
la demanda de trabajo.

Entorno Educativo

En las últimas décadas del
siglo XX se ha comenzado a cuestionar el sentido de la
educación.

Existen causas económicas, sociales
y tecnológicas que han transformado el mundo,
haciéndolo cada vez más competitivo, lo que ha
obligado a reflexionar acerca de los objetivos,
organización y metodología de los sistemas
educativos. (Coll, 2008)

Cuando nos referimos a sistema, se puede
definirlo como un conjunto de elementos interrelacionados entre
sí que constituyen una formación integral, no
implícita en los componentes que la forman.

Los sistemas en general, tienen cuatro
propiedades fundamentales que los caracterizan:

• Los componentes: Todos los elementos
  que conforman el sistema

• La estructura: La forma en que los
  elementos se relacionan, de una manera
  lógica

• Las funciones: Todas las acciones que
  puede desempeñar el sistema, tanto de
  subordinación, como de coordinación

La didáctica se encarga de organizar
todos los elementos del sistema educativo (objetivos, contenidos,
método, medio, forma y evaluación). Cada uno de
estos subsistemas o unidades organizativas están presentes
en todos los componentes que lo caracterizan.

La organización del proceso
educativo se realiza con un criterio lógico y
pedagógico. Ello implica que el contenido se debe adecuar
a la lógica del aprendizaje.

"La lógica de la asignatura se
refiere a la dosificación gradual y ordenada de los
conocimientos. La lógica del proceso educativo se refiere
a la forma en que docente y alumnos participan, con el objetivo
de desarrollar habilidades que permitan desarrollar determinados
conocimientos." (El enfoque sistémico en el contenido de
la enseñanza)

Los objetivos y la organización de
los sistemas educativos se encuentran delimitados en el marco
legal de los mismos.

Gráfico 24: Promedio de alumnos
por cada docente

Fuente: (Coordinación Educativa y
Cultural Centroamericana, 2007)

Como se aprecia en el Gráfico 24,
Costa Rica y Panamá poseen el menor número de
alumnos por docente en los tres niveles descritos.

El resto de países, si bien es
cierto que han hecho esfuerzos en los niveles de preescolar y
secundaria, en el nivel de primaria es evidente la falta de
docentes.

Tabla 1: Estructura de los sistemas
educativos

Como se aprecia en la tabla anterior, las
estructuras de los sistemas educativos son muy
similares.

Tabla 2: Gasto público en
educación como porcentaje del PIB

Esta tabla fue elaborada tomando como
fuente (UNESCO, 2012).

Lamentablemente no existe
información de todos los países de
Centroamérica, sin embargo, es notable la diferencia
existente entre el porcentaje de inversión de Costa Rica,
con respecto al resto de países.

De forma similar, exceptuando Costa Rica,
el resto de países registra como gasto público
social por habitante de cerca de 200 dólares,

Con recursos limitados, la demanda por
educación provoca fuertes presiones sobre los presupuestos
nacionales. Aunque éstos no permiten conseguir satisfacer
toda la demanda.

Gráfico 25:
Escolarización Específica año
2007

Como puede apreciarse en el gráfico
anterior, tomando en cuenta la población entre 5 y 17
años no tiene una total cobertura del sistema. Existe un
rango de entre 78% y 91% de cobertura por parte del sistema a
este segmento poblacional.

Uno de los problemas que presenta el
sistema es el ingreso de alumnos en los niveles que no
corresponden a su edad. Esto se debe a deserción escolar y
a repitencia escolar.

Gráfico 26:
Escolarización Oportuna

En el gráfico anterior se aprecia
que los países con menor desarrollo económico y
mayor población rural, presentan un mayor número de
alumnos que asisten a las escuelas a niveles no acordes con su
edad.

Un parámetro que de alguna manera
evalúa la eficiencia del sistema, es la
conservación de los alumnos. De cada 100 matriculados en
primer grado, los que se matriculan en el último nivel de
secundaria, se reflejan en la siguiente
gráfica.

Gráfico 27: Conservación
de alumnos durante los 11 años de estudio

Es significativo apreciar que Costa Rica y
Panamá son los países con mayor retención
escolar, conservando arriba del 50% de los alumnos matriculados
en primer grado.

Asistir y promover de grado es importante.
Pero lo es también la calidad de la educación que
se ha recibido.

Los resultados del
SERCE[2]evidencian la capacidad de lectura y
habilidades matemáticas que alcanzan los niños de
tercer grado de los diferentes países centroamericanos, lo
que se refleja en la siguiente gráfica.

Gráfico 28 Resultados
SERCE

Se aprecia una gran ventaja de Costa Rica
con respecto al resto de países. Guatemala, Honduras y
Nicaragua se encuentran

Tabla 3 Porcentaje de docentes
certificados por nivel

Esta tabla fue elaborada utilizando como
fuente (UNESCO, 2012). Aunque no están disponibles todos
los datos, se aprecia que Honduras y Nicaragua son los
países con menor porcentaje de docentes debidamente
certificados.

La evaluación
y acreditación

Según el Diccionario de la Real
Academia Española, define evaluación como el
proceso de estimar, apreciar, calcular el valor de
algo.

Acreditación, según el mismo
diccionario, está definido como dar testimonio en
documento fehaciente de que alguien lleva facultades para
desempeñar comisión o encargo diplomático,
comercial, etc.

Tratándose de educación y
sobretodo de educación universitaria, trataremos de
definir estos conceptos. Pero primero intentaremos definir
calidad de la educación, sin un concepto claro, no
podríamos definir la evaluación de la
misma.

El concepto mismo de calidad de la
educación ha sido definido de muchas maneras y ha variado
de acuerdo a los tiempos y visión de la
educación.

"Desde los años 70"s se comenzaron a
desarrollar modelos de evaluación para la educación
superior, sin embargo, fue hasta finales del siglo XX que se
implementa en el istmo la evaluación, pero con un atributo
más, como es la acreditación de la educación
superior." (La evaluación de la calidad y la
acreditación de la universidad pública en
América Latina, 2009)

"En los años 70" se definía
la calidad como la acción de los factores cualitativos.
Estos elementos están relacionados fundamentalmente con
los procesos que determinan la calidad de la educación"
(Desarrollo y validación de un modelo de calidad
universitaria como base para su evaluación,
1997)

"Otro de los conceptos utilizados con mayor
frecuencia para definir la evaluación de la
educación, es el de: controlar, medir, reconocer logros,
premiar y castigar, asignar recursos y también para
valorarnos, pensar, para mejorarnos." (Una cara oculta de la
evaluación universitaria, 2003)

En otras palabras, se concibe como una
evaluación al desempeño institucional. Se
evalúa lo que se hace, pero no cómo se
hace.

Tomando la clasificación de (Harvey,
y otros, 1993) las concepciones sobre calidad se pueden organizar
en cinco enfoques: calidad vista como excepción, como
perfección, como aptitud para un propósito
prefijado, como valor agregado y como transformación.
(Gonzalez E, y otros)

"El Centro Interuniversitario de Desarrollo
(CINDA) define la calidad, como un término de referencia,
para comparar algo que puede ser mejor o peor que otro, dentro de
un conjunto de elementos homologables." (Gonzalez E, y
otros)

"Según la Red Iberoamericana para la
Acreditación y Calidad de la Educación Superior
(RAICES), el grado en que un conjunto de rasgos diferenciadores
inherentes a la educación superior cumplen con una
necesidad o expectativa establecida" (Acreditación de la
educación superior en América Latina y El
Caribe)

Este concepto la considera como el nivel de
satisfacción de los que disfrutan del servicio de
educación.

En los países europeos,
particularmente Inglaterra, ha venido implementando desde
comienzos del siglo XXI, sistemas de evaluación. Al inicio
estos estaban orientados a la evaluación de los diferentes
procesos que se producen en una institución
educativa.

Según (Programas de Auditoria
Institucional Universitaria. Comparación de la propuesta
Española con el Sistema Británico, 2008), los
elevados costos económicos, entre otros factores,
motivaron un cambio en el enfoque evaluativo, centrándose
en ya no en procesos individuales, sino en macroprocesos. De lo
que se trata ahora es de analizar la forma en que la
institución organiza y gestiona la calidad de sus
servicios.

Ello implica que en toda evaluación
a una institución, debe ésta considerarse de manera
integral. La calidad de la educación depende de todos los
agentes y procesos tanto internos como externos, que se
involucran en ese servicio.

La ola neoliberal que inundó
América Latina y más concretamente
Centroamérica, permitió a los organismos
financieros multilaterales obligar a las instituciones educativas
superiores a ser más eficientes y eficaces en el manejo de
los recursos y buscar en la empresa privada, recursos
adicionales. Por otra parte, la empresa privada requirió
de las universidades, un mayor aporte de mano de obra
calificada.

Proliferaron nuevas instituciones
educativas privadas, las que constituyeron una fuerte competencia
con las universidades estatales, por posesionarse en el "mercado
educativo".

El incremento de las instituciones
universitarias hizo que el estado estableciera un marco legal
apropiado, para regular su funcionamiento. Se comenzó a
implementar diferentes sistemas de acreditación y
evaluación.

Uno de los factores que justificaron los
modelos de evaluación y acreditación, no solo a
nivel nacional, sino también regional y continental, fue
la globalización. Los compromisos internacionales
adquiridos por los países centroamericanos a través
de los diferentes tratados de libre comercio, requerían la
armonización de programas y grados
académicos.

Otro de los factores, lo constituyó
la imperativa necesidad de recuperar la confianza pública
hacia la educación superior, que se vio afectada por la
proliferación de la oferta educativa.

Los mismos estados nacionales, promovieron
la premiación a aquellas instituciones que garantizaran
altos estándares de calidad, independientemente de su
origen privado o público.

Los parámetros con que el estado
evaluaba a las instituciones eran: egreso, grado de
empleabilidad, eficiencia terminal, entre otros. Esto
generó cierta desconfianza, por el control gubernamental
que podría ejercerse en las universidades.

En la actualidad, la visión de la
acreditación ha ido evolucionando. La calidad de la
educación superior es el eje que articula el diseño
y desarrollo de los sistemas de acreditación. Dicha
calidad debe partir de un contexto académico y social, el
perfil de los docentes, la gestión, la eficiencia, la
pertinencia de los programas, entre otros. (La evaluación
de la calidad y la acreditación de la universidad
pública en América Latina, 2009)

Para su evaluación, no solo debe
concebirse integralmente a la institución, sino
también debe ser considerado el contexto en donde se
encuentra ubicada.

"La calidad debe medirse por la
acción organizada que se genera en la construcción
de objetos de conocimiento, en la promoción de
aprendizajes significativos y en el valor social de los
conocimientos que se producen y transfieren para que ocurra un
cambio cualitativo en la persona del estudiante para que, de
serlo, se convierta en un ciudadano responsable, creativo,
productivo, participativo, tolerante, y que ejerce su vida
personal y social plena y democráticamente" ("La nueva
Responsabilidad Social y la pertinencia de las universidades", en
La Educación Superior en el Mundo 2007)

La educación, tal como se menciona
anteriormente, es un proceso social. Siento la universidad, parte
del proceso educativo de la sociedad, no deja de estar
influenciada por los diversos factores económicos,
políticos y sociales en donde se encuentra.

De acuerdo a la UNESCO, la calidad de la
educación es un concepto multidimensional que depende en
gran medida del marco contextual de un sistema determinado, de la
misión institucional y de las condiciones o normas dentro
de una disciplina dada.

"La calidad de la educación superior
abarca todas sus funciones y sus actividades principales
son:

• 1. Calidad de la
  enseñanza

• 2. Formación e
  investigación

• 3. Infraestructura

• 4. Entorno
  académico

• 5. Calidad de los estudiantes"
  (Ortíz Santiago)

Eso implica que el proceso de
evaluación comprenderá todos los sub procesos que
se desarrollan en las instituciones universitarias.

La evaluación y acreditación
universitaria también es un proceso político,
puesto que sus objetivos van a depender de las concepciones
ideológicas e intereses políticos de las clases
dominantes.

La implementación de sistemas de
evaluación y acreditación ha sido considerada de
dos maneras diferentes y totalmente opuestas. Algunos piensan que
la participación del estado en este sistema, constituye
una peligrosa incidencia en la autonomía
universitaria.

Otros lo miran de una forma diferente. El
estado delega en organismos autónomos que se encarguen de
la calidad de la educación.

"Lo cierto es que la universidad, como
institución, ha perdido credibilidad ante la sociedad y es
por ello que se hace necesario implementar mecanismos que
garanticen la calidad de los servicios que ofrece." (Corengia, y
otros, 2008)

En Centroamérica, la
implementación dela evaluación y
acreditación es muy reciente. En los últimos seis
años, cuatro de los países centroamericanos
promulgaron leyes en donde se conforman los sistemas de
evaluación y acreditación de la educación
superior.

Evaluación y
Acreditación en Centroamérica

"Actualmente en el istmo existen organismos
encargados de la evaluación y/o acreditación de la
educación superior a nivel nacional y regional.
También existe un organismo cuya función principal
es evaluar, acreditar y articular a los organismos de
acreditación que operan en la región, el Consejo
Centroamericano de Acreditación de la educación
superior "(CCA). (GESTIÓN, EVALUACIÓN Y
ACREDITACIÓN DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR: PANORÁMICA REGIONAL Y RESUMEN DE
PROPUESTAS.)

En el año 2003 se crea en
Panamá, el CCA, a través de un convenio entre
entidades estatales, ministerios de educación,
Federaciones nacionales de los colegios y asociaciones de
profesionales universitarios y un grupo de universidades privadas
muy reconocidas, de los siete países de América
Central.

De acuerdo a lo expuesto por
(GESTIÓN, EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA
CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR: PANORÁMICA
REGIONAL Y RESUMEN DE PROPUESTAS.), hasta el año 2011,
únicamente había sido acreditado por un
período de 5 años, el Sistema Nacional de
Acreditación de la Educación Superior (SINAES) de
Costa Rica. Ello permite un tratamiento especial expedito al
reconocimiento, revalidación, o incorporación de
diplomas, grados académicos y títulos de graduados
de programas educativos acreditados por organismos reconocidos
por el CCA.

La existencia de un organismo regional que
acredite instituciones encargadas de la acreditación
universitaria, tanto a nivel de países, como de
áreas de conocimiento, representa una gran ventaja para
las instituciones universitarias, puesto que se facilita el
reconocimiento de los títulos universitarios tanto de
pregrado como de postgrados.

A continuación iremos describiendo
los sistemas de evaluación y acreditación de las
universidades de los países del istmo
centroamericano.

Guatemala

En Guatemala, la educación superior
pública está coordinada por la Universidad de San
Carlos de Guatemala y el Consejo Superior Universitario (CUS).
Éste último es un ente autónomo a cargo de
toda la educación superior estatal.

La educación superior privada
está a cargo del Consejo de la Enseñanza Privada
Superior, compuesto por dos delegados de la universidad nacional,
dos delegados de universidades privadas y un delegado de los
colegios profesionales.

Guatemala es el único país de
la región en donde no existe un organismo nacional de
evaluación y acreditación de calidad de la
educación superior. En la última década ha
habido cuatro intentos por establecerlo, sin embargo éstos
han fracasado debido a la resistencia de las autoridades de la
mayoría de las universidades del país.

No obstante, producto de la
integración centroamericana, el Sistema Centroamericano De
Evaluación Y Armonización De La Educación
Superior (SICEVAES) ha evaluado entre los años 2002 y
2007, trece carreras de las que ofrece la Universidad San Carlos
de Guatemala.

Por otra parte, Agencia De
Acreditación Centroamericana De La Educación
Superior En El Sector Agroalimentario Y De Recursos Naturales
(ACESAR) acreditó las carreras de Ingeniero
Agrónomo en Sistemas de Producción Agrícola
e Ingeniero Agrónomo en Recursos Naturales Renovables,
ambas de la Facultad de Agronomía de la Universidad de San
Carlos de Guatemala en el año 2008.

El Salvador

En el año 2008, a través de
un decreto presidencial, se creó la Comisión De
Acreditación De La Calidad De La Educación Superior
(CdA). Dicha comisión está integrada por siete
miembros, nombrados por el Ministerio de Educación y el
Consejo de Educación Superior. En dicho decreto se
establece que los recursos que utilizará dicha
comisión, serán proveídos por el Ministerio
de Educación.

La CdA está facultada para realizar
los estudios de las peticiones de acreditación o
reacreditación institucional o por carrera de las
universidades solicitantes y resolver al respecto, ya sea para su
otorgamiento, la extinción de la misma, la
categoría de candidata o la denegatoria a solicitudes de
acreditación o reacreditación;

La acreditación institucional se
encuentra fundamentada en el cumplimiento de las
categorías de análisis siguientes:

• 1. Gobierno y
  administración institucional

• 2. Integridad
  institucional

• 3. Proyección
  social

• 4. Estudiantes

• 5. Carreras y otros programas
  académicos

• 6. Recursos
  educacionales

• 7. Administración
  financiera

• 8. Infraestructura
  física

La CdA establece en coordinación con
el Ministerio de Educación, los criterios e indicadores de
las diferentes categorías.

Honduras

El 11 de noviembre del año 2010 el
Consejo de Educación Superior de Honduras aprobó la
creación del Sistema Hondureño de
Acreditación de la Calidad de la Educación Superior
(SHAES).

El SHAES define los criterios,
estándares, indicadores, definiciones y códigos a
utilizar para la evaluación y acreditación de la
calidad de la educación en el nivel superior.

También es responsable del
desarrollo de los procesos de evaluación de la calidad y
acreditación de las instituciones, carreras y programas de
educación superior.

Los procesos de evaluación y
acreditación son independientes de la supervisión
ejercida por la Dirección de Educación
Superior.

El sistema tiene como finalidad, el
garantizar a la sociedad que las instituciones educativas de
educación superior, ofrecen un servicio de calidad a
través de la acreditación, previa
evaluación.

Nicaragua

En el año 2011 entró en
vigencia la Ley 704. La misma crea el Sistema Nacional para el
Aseguramiento de la Calidad de la educación y regula la
organización y funcionamiento del Consejo Nacional de
Evaluación y Acreditación del Sistema Educativo
Nacional (CNEA).

Dicho consejo está integrado por
cinco miembros, electos por el poder legislativo, por cinco
años.

El CNEA contará con Comisiones
Nacionales para cada subsistema educativo, como organismos
técnicos académicos de apoyo

• La Ley 704 obliga a las instituciones
  de educación superior, entre otras cosas a:

• Poseer un Plan de Desarrollo
  estratégico, al igual que los mecanismos para su
  seguimiento y evaluación.

• Ofrecer al menos cuatro carreras
  profesionales

• Disponer de planes de estudio y
  programas de asignatura actualizados, al menos una vez en el
  término de duración de la carrera

• Los docentes deberán poseer como
  mínimo el grado académico que se ofrece y el
  conocimiento específico de la materia que
  impartan.

Es de hacer notar que la ley antes
mencionada, establece que para que una institución pueda
ser acreditada por otra agencia nacional o extranjera, primero
tiene que ser acreditada por el CNEA.

También se faculta al CNEA para
acreditar agencias nacionales y extranjeras que deseen operar en
el país.

Costa Rica

En el año 2002, la Asamblea
Legislativa de Costa Rica promulga la Ley del Sistema Nacional de
Acreditación de la Educación Superior
(SINAES).

El Sistema estará integrado por las
instituciones públicas y privadas que voluntariamente
deseen afiliarse. Éste, cuenta con un Consejo Nacional de
Acreditación, quien se encargará de acreditar los
planes, carreras y programas que hayan cumplido
satisfactoriamente los requisitos fijados para el proceso de
acreditación e informará al país por los
medios nacionales de comunicación.

La acreditación tiene validez por un
periodo de cuatro años. Una vez vencido el periodo, se
debe solicitar su revisión y
reacreditación.

El Consejo Nacional de Acreditación
está integrado por ocho miembros, cuatro de ellos,
elegidos por las universidades estatales y los demás,
serán elegidos por las universidades privadas.

Los miembros del Consejo serán
elegidos por un periodo de cinco años y podrán ser
reelegidos por periodos iguales y sucesivos.

La ley establece como requisitos previos,
para solicitar la acreditación, los siguientes:

a) Estar debidamente autorizadas para
operar en Costa Rica como institución de educación
superior universitaria.

b) Demostrar en forma fehaciente que
cuentan con los mecanismos internos para realizar los procesos de
autoevaluación.

c) No haber sido sancionadas, en los
últimos cinco años, por el incumplimiento de la
normativa en materia de educación superior, ni tener un
proceso de intervención administrativa o judicial en el
momento de solicitar la afiliación.

Panamá

En el año 2006, la Asamblea Nacional
de Panamá, a través de la Ley No. 30, crea el
Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación para
el Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior
Universitaria. También se crea el Consejo Nacional de
Evaluación y Acreditación para el Mejoramiento de
la Calidad de la Educación Superior
Universitaria.

El Consejo estará integrado por once
miembros ad honorem, organizados de la siguiente
forma:

• Ministro de Educación o su
  representante, quien lo presidirá

• Ministro de Economía y Finanzas
  o su representante

• Secretario Nacional de Ciencia,
  Tecnología e Innovación o su
  representante

• Presidente de la Comisión
  Nacional de Educación, Cultura y Deporte, de la
  Asamblea Nacional o su representante

• Presidente de la Federación de
  Asociaciones Profesionales o su representante

• Tres miembros de universidades
  públicas

• Dos miembros de universidades
  privadas

• Un miembro del Consejo Nacional de
  Educación

En la actualidad, es voluntaria la
participación de las universidades en los procesos de
evaluación y acreditación.

De los países centroamericanos,
sólo Guatemala no cuenta con un Sistema de
Evaluación y Acreditación. Costa Rica, desde hace
una década lo tiene establecido. El resto de países
han creado sus sistemas de evaluación en los
últimos seis años.

Los procedimientos para la
acreditación, en los diferentes países
centroamericanos, tienen mucha similitud y se puede resumirlos en
lo siguiente:

• Solicitud de
  acreditación

• Autoevaluación

• Visita de pares internos

• Evaluación externa

• Acreditación

En la Figura 1 se puede apreciar de una
forma más detallada, las tres fases del proceso de
evaluación y acreditación: Autoevaluación,
Evaluación Externa y Acreditación.

Figure 1 Proceso de Evaluación
y Acreditación

Algo común en todos los sistemas de
acreditación, es la existencia de los siguientes
criterios:

• Respeto a la
  autonomía

• Voluntariedad

• Temporalidad

• Propósito (Mejoramiento a la
  calidad y no control)

• Prioridad a la acreditación de
  programas, más que a las instituciones

Algunos componentes comunes en los sistemas
de acreditación antes descritos, son:

• Mantienen informadas a las
  instituciones universitarias y a la comunidad acerca de los
  procedimientos y criterios que se emplean en los
  trámites de acreditación.

• Fomentan en las universidades una
  cultura de autoevaluación y rendimiento a fin de
  contribuir de manera efectiva al desarrollo e
  integración de los países de la
  región.

• Logran consenso entre las universidades
  para evaluar la calidad de los programas.

• Promueven, armonizan y coordinan
  procesos de autoevaluación y evaluación externa
  tanto a nivel institucional y de programas.

En todos los países, la
acreditación es considerada como un proceso continuo, que
tiene como objetivo, el mejoramiento de la calidad de los
servicios que prestan las instituciones de
educación.

"La implementación de los sistemas
de acreditación ha tenido impacto en ámbitos
diversos, como la gestión institucional, los recursos
humanos, los aprendizajes institucionales, y la movilidad de
académicos, profesionales y estudiantes." (Espinoza
Díaz, 2008)

Ya que el proceso de evaluación y
acreditación tiene un enfoque integral de la
institución, su impacto es notable en todos los
ámbitos de la universidad.

Aunque no existen muchos estudios al
respecto, se considera que ha sido positiva la incidencia de la
implementación de los sistemas de
acreditación.

Una de las dificultades que se puede
señalar es la carencia de profesionales formados para
tareas de evaluación. Aunque ya se ha comenzado a trabajar
en esa dirección, ofreciendo maestrías en diversas
universidades.

Otro aspecto a señalar, es la
carencia de criterios y metodologías para la
evaluación de la educación a distancia y virtual.
Es muy importante que los gobiernos y la comunidad universitaria
trabajen en función de proporcionar el marco
teórico y legal para la evaluación y
acreditación de estas modalidades.

Conclusiones

La educación es un proceso social,
cuyo objetivo, es reproducir el sistema socio-económico
del país en que se desarrolla. Por esa razón
cualquier análisis educativo debe tomar en cuenta el
contexto en que se desarrolla.

La región centroamericana
está conformada por un conjunto de países con una
gran densidad poblacional, con respecto al resto de
Latinoamérica. La mayor parte de su población vive
en el área rural.

La población es muy joven. Su tasa
de fecundidad alcanza más del 2%, exceptuando Costa Rica,
en donde la esperanza de vida al nacer es de 79 años, a
diferencia de los otros países, en donde la esperanza de
vida se encuentra entre 70 y 76 años.

La pobreza es un flagelo que sufre la mitad
de la población, casi el 7% de la población se
encuentra en pobreza extrema.[3] El área
rural es la que presenta el mayor número de personas en
estado de pobreza.

La pobreza obliga a los jóvenes a
integrarse a actividades productivas, por lo que un 10% de
niños entre 14 y 17 años, además de estudiar
trabajan. Siendo la población masculina del área
rural, la que más se integra.

Costa Rica y Panamá presentan un PIB
per cápita 100% superior al promedio del área. Los
cuatro países restantes alcanzan un PIB per cápita
muy desigual, que oscila entre los mil y tres mil quinientos
dólares.

El desempleo también afecta
aproximadamente a un 7% de la población regional, siendo
las mujeres y los jóvenes, son los sectores más
afectados. Es importante señalar que las mujeres son
doblemente afectadas, primero porque el desempleo de ese
género es mayor, pero además, las mujeres que se
encuentran empleadas, reciben salarios menores por igual
trabajo.

La desigualdad reflejada en estos cuatro
países a nivel regional, se manifiesta igualmente a nivel
local de los mismos. Aunque eso no significa que no exista
desigualdad en los otros dos países. Los seis
países se encuentran entre los 40 más desiguales
del mundo.

Producto de la pobreza y la desigualdad, el
14% de los centroamericanos se encuentran subnutridos, siendo los
niños menores de 5 años los más
afectados.

La mortalidad infantil es significativa,
sobre toda la región, siendo los cuatro países con
mayor población rural, los que también presentan
elevados índices de mortalidad.

Los países más pobres de la
región, presentan entre un 40% y un 60% de déficit
de vivienda, lo que genera ambientes habitacionales hacinados y
condiciones infrahumanas.

Los servicios públicos, como agua
potable y energía eléctrica también reflejan
un déficit significativo.

La pobreza reinante, el desempleo y la
falta de oportunidades, hace de la región una zona
proclive a la delincuencia. El robo, homicidio, violencia de
género y narcotráfico son los delitos más
frecuentes en el istmo.

Los autores de estos delitos, en su
mayoría son jóvenes, que no estudian ni trabajan.
Cerca de un 22 % de la población entre 18 y 24 años
se encuentran desempleados y ausente de las aulas de
clase.

Los mismos factores que han generado tanta
delincuencia, ha motivado la emigración. Los países
más pobres son los que más emigrantes han
producido.

La emigración ha generado ingresos,
producto de las remesas que los emigrantes envían a sus
familiares. Las mismas representan entre el 10% y 20% para
aquellos países con mayor porcentaje de
pobreza.

La corrupción y el irrespeto al
estado de derecho que se vive en los diferentes países
centroamericanos inciden en el desarrollo económico de sus
sociedades.

Es en este entorno que se desarrollan los
sistemas educativos analizados. Como es de esperar, el estado de
los mismos corresponde con el estado de sus
sociedades.

Aunque se han hecho muchos esfuerzos, el
12% de los niños de 6 a 8 años se encuentran fuera
de las escuelas. Dicho porcentaje aumenta en la medida que
aumenta la edad de los estudiantes, debido a diferentes factores,
entre ellos podemos mencionar la falta de inversión de los
gobiernos. Dicha falta se intenta compensar con inversión
privada.

Sin embargo, el acceso a la
educación privada no beneficia a los sectores más
vulnerables de la sociedad, que dicho sea, de paso, es la
mayoría.

El grado de escolarización entre los
habitantes de 5 a 17 años, en la región, oscila
entre un 78% y 91%, destacándose El Salvador y
Panamá, quedando rezagados Guatemala y
Honduras.

Sin embargo, es importante señalar
que más de la mitad de los que asisten a la escuela,
cursan sus niveles no acordes a la edad. Ello significa que hay
repitencia y abandono de la escuela.

A eso debemos agregarle el porcentaje de
docentes que se encuentran atendiendo en las aulas de clase y que
no se encuentran debidamente certificados. Los efectos no se
hacen esperar. Se calcula que la mitad de los alumnos de sexto
grado son repitentes y que el 80% de los alumnos de secundaria,
igualmente lo son.

De cada 100 alumnos que se matriculan en
primer grado, más del 60% se matriculan en el
último año de secundaria. En el extremo inferior se
encuentra Guatemala, con apenas el 12% y en el extremo superior,
Costa Rica y Panamá, con un 60% y 56%
respectivamente.

La falta de inversión también
impide que los docentes tengan un número adecuado de
alumnos, contando con un promedio de 33 alumnos por docente en
los países más pobres.

En cuanto a la calidad, hemos tomado como
referencia los resultados del SERCE y se comprueba que los
resultados de Lectura y Matemáticas se encuentran muy por
debajo de lo esperado, a excepción de Costa Rica, que
alcanza un 54% y 63% respectivamente.

Posiblemente esto sea un reflejo del hecho
de que en promedio, el 24% de los docentes de primaria, en el
área y el 20% de secundaria, no cuenten con una debida
certificación.

El acceso a la universidad es casi un lujo
y culminar una licenciatura, aún más. Esto se
refleja en el 4.8% de pobladores con estudios universitarios
completos. Dicho porcentaje disminuye a menos del 2% en aquellos
países más pobres.

Se han hechos esfuerzos para garantizar la
cobertura universal y la calidad de la educación primaria,
Sin embargo, como se ha apreciado, no han sido
suficientes.

La educación secundaria aún
presenta muchas deficiencias por superar, entre ellas la falta de
certificación de sus docentes.

En la década de los 90 del siglo
pasado, inició un proceso de revisión y mejora de
la calidad de la educación universitaria, lo que ha
llevado a los diferentes países a establecer el marco
legal bajo el que deben regirse las instituciones
educativas.

En los países centroamericanos, los
sistemas de evaluación y acreditación se encuentran
en su gran mayoría, en una etapa de implementación.
Con la excepción de Guatemala, en donde no existe un
organismo autónomo que vele por la evaluación y
acreditación de la educación superior.

Los sistemas son muy similares, con algunas
particularidades, propias del contexto socio político de
cada uno de los países, siendo común en muchos de
ellos, la partidización de los organismos
acreditantes.

A pesar de las similitudes, es notable la
diferencia en la conformación de las diferentes comisiones
de acreditación. En algunas, la participación del
estado es muy grande, en otras, es evidente la
participación ciudadana. Ello depende de la
orientación ideológica de los gobiernos de turno en
cada país.

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Anexos

Tabla 1 Procesos de evaluación
y Acreditación realizados en la última
década

Acá se puede observar la cantidad de
universidades y carreras acreditadas tanto por organismos
regionales, como por los organismos nacionales de los
países centroamericanos.

Tabla 2 Universidades públicas
y privadas establecidas en la región, según
país

Fuente: Estudio de armonización,
consultoría financiada por CSUCA-PAIRCA

1/ Consejo de la Enseñanza Privada
Superior

2/ Ministerio de Educación de El
Salvador

3/ Dirección de Educación
Superior

4/ Consejo Nacional de Universidades

5/ CONARE, CONESUP, Leyes de la Asamblea
Legislativa

6/ Ministerio de Educación

Acá se observa la cantidad de
universidades públicas y privadas en cada país del
istmo. Se aprecia que Nicaragua y Costa Rica son los
países en donde existen más universidades
públicas.

Gráfico 24 Evaluación y
Acreditación por tipo de universidad

En esta gráfica se aprecia que en
Centroamérica, existen 84 universidades privadas y 201
públicas.

Figure 2 Acreditación por
área de conocimiento

Se puede apreciar en esta gráfica
que más de la mitad de las carreras acreditadas
corresponden a las áreas de tecnología y
humanidades.

Autor:

Ing. Carlos López
Cortés

UNIVERSIDAD EVANGELICA
NICARAGUENSE

(PROTESTANT UNIVERSITY OF
NICARAGUA)

(Martin Luther King Jr.)

[1] El índice de Gini es un indicador
que se utiliza generalmente para medir la desigualdad en los
ingresos. Es utilizado por muchos organismos multilaterales,
como CEPAL

[2] Segundo Estudio Regional Comparativo y
Explicativo, realizado por la UNESCO para evaluar el
desempeño de los estudiantes de América Latina y
El Caribe.

[3] De acuerdo al CEPAL, se considera pobre,
aquella persona que sobrevive con dos dólares o menos.
La persona bajo extrema pobreza es aquella que sobrevive con un
dólar o menos.