Actividad de correos en Cuba: La historia de una empresa vista desde su estructura
Introducción
Una invitación a recorrer cualquier tema o autor
dedicado, total o parcialmente, a las ciencias de la
administración, puede servir para iniciar una atrayente
aventura en bibliotecas reales o virtuales, personales o
colectivas, generales o específicas, de teorías y
prácticas conocidas en busca de la eficiencia.
Por eso, muchos son los procesos a disposición de
las organizaciones para buscar mejoras en su productividad y cada
día se produce un mayor acercamiento, en las
teorías modernas de la dirección, a la cultura
organizacional en apoyo a las propuestas de estrategias y a las
reformas en las estructuras organizacionales.
Inquiriendo en la evolución histórica de
las teorías que fundamentan los procesos anteriormente
mencionados, no es difícil encontrar el impacto que, el
desarrollo de la Psicología y la Sociología,
proporcionó a la administración al difundir un
valioso arsenal de técnicas e instrumentos para evaluar y
mejorar el comportamiento humano en las organizaciones, por eso
es vital para cualquier administrador, acercarse lo más
posible a las características culturales e irlas
descubriendo poco a poco, máxime cuando se trata de
"separar" y después "unir" a las personas que han de
trabajar en pos de un objetivo común.
Buscando entonces, nuevas propuestas
metodológicas para hacer interactuar las estrategias, la
cultura y la estructura organizativa, a partir de fundamentos
teóricos seleccionados, se han de aplicar técnicas
y evaluar sus resultados de forma sistemática, sobre todo
en las organizaciones donde sus directivos han venido padeciendo
de múltiples dificultades, porque las decisiones tomadas
no han propiciado los resultados esperados, al mantenerse de
espaldas a las corrientes culturales que, cada día, se
vuelven más fuertes.
Un caso a mencionar lo constituye la División
Territorial en Granma de la Empresa Correos de Cuba (ECC) que, en
diagnóstico realizado en octubre de 2010, identifica entre
otras, las problemáticas que aparecen a
continuación:
Demora excesiva en la gestión de la
información y la toma de decisiones.Insuficientes e inadecuados medios e insumos para la
ejecución de los servicios y de los procesos
postales.Incumplimiento parcial de los procedimientos,
funciones y tareas de los cargos.Inadecuada selección y poca
capacitación del personal.Notable deterioro de la infraestructura
existente.Innumerables quejas por maltrato, demoras y
pérdidas de bultos y efectivo.
Una evaluación de los problemas anteriormente
señalados permite afirmar que insuficiencias en la
estructuración de la División Territorial Granma de
la ECC, marcan una visible disfuncionalidad de un sistema abierto
y racional, donde el trabajo asignado a las personas que lo
integran, no ha sido diseñado de forma tal, que puedan
cumplir roles concebidos para alcanzar los objetivos
organizacionales ni de las unidades organizativas que los agrupan
por cargos, o en otras unidades menores articuladas o
interconectadas en procesos, limitando el avance sostenido hacia
resultados superiores.
Por lo tanto cabe preguntarse ¿qué cambios
han de realizarse en la estructura de la División
Territorial Granma de la ECC para que sea más funcional y
eficiente? Y responderse: rediseñarla para mejorar la
funcionalidad y eficiencia.
Pero ante esta pregunta y su respuesta es ineludible la
necesidad de rediseñar la estrategia, que hasta el momento
venían siguiendo en la División Territorial Granma,
la cual va a ser soportada por la estructura y a su vez, estudiar
otras variables, con las que tiene una determinada
relación de dependencia: Uno de ellos, los valores,
importantes para cualquier empresa, porque establecen las bases
para la comprensión de las actitudes y la
motivación, ya que influyen en las percepciones, (clima) y
además en las actitudes y el comportamiento
(cultura).
La cultura de una organización no surge del
viento, una vez creada se fortalece o debilita, pero nunca
desaparece. Se transmite a los empleados en diversas formas,
siendo las más poderosas: historias, rituales,
símbolos materiales y lenguaje.
Y he aquí donde es necesario detenerse. Si no se
conocen los acontecimientos en la historia de las estructuras de
la actividad de correos en Cuba ¿es posible tener
fortalezas culturales para enfrentar su
rediseño?
Entonces queda definido como un problema la necesidad de
conocer los antecedentes históricos de la
estructuración del correo en Cuba para identificar los
cambios en las diferentes etapas que marcaron saltos en el
desarrollo de tecnologías afines y acontecimiento
políticos y sociales, a partir de los resultados que se
fueron alcanzando defendiendo la idea de que conocer estos
antecedentes permite saber quiénes fuimos, cómo
llegamos hasta aquí y cómo podemos alcanzar lo que
aspiramos para el futuro.
Síntesis
histórica de la actividad de Correos en
Cuba
Para desarrollar este acápite se torna necesario,
por las peculiaridades que se observan en el transcurso de los
años, que se realice la descripción por etapas o
períodos de forma tal que permite distinguir el propio
avance y los cambios estructurales introducidos en la actividad
de correos, es así que se distinguen: El Correo en la Cuba
colonial (hasta 1900), el Correo en la Cuba neocolonial (desde
1901 hasta 1958) y el Correo en Cuba después del triunfo
de la Revolución.
1.2.1.- El correo en la Cuba colonial
El correo está considerado como uno de los
servicios más antiguos y populares, debido a la
importancia que tiene para las personas, satisfacer algunas
necesidades identificadas dentro del sector de las
comunicaciones.
En el siglo XVIII los servicios de correos eran
realizados inicialmente por carteros particulares
creándose, en el año 1744, la primera oficina
postal en La Habana con un servicio regular de un recorrido
semanal, según aparece descrito en el anexo No. 1. En
1754, para una población cercana a los 140 000 habitantes,
se fueron desarrollado necesidades postales, las que dieron lugar
a que por Real Orden, el 26 de agosto se formalizara el servicio
de Correo Interior por cuenta y riesgo de la Hacienda
Pública, la que adquiere la responsabilidad de su
conducción y reglamentación. Dos años
más tarde, el 1ro de marzo de 1756, se autoriza la
implantación y desarrollo de la actividad de correos con
la puesta en funcionamiento de la primera ruta postal entre La
Habana y Santiago de Cuba, estableciéndose un reglamento
innovador para la época que incluía:
a) Unidades organizativas: Dirección General de
Correos, Estaciones de Correos, un departamento para cartas no
reclamadas (rezagos) y otras.
b) Cargos como el de Oficiales y Tenientes de la Real
Hacienda que percibían como comisión un 8% de los
ingresos.
c) Formalización de actividades y procesos,
fundamentalmente del sistema informativo (cartas expedidas y
recibidas, sencillas y dobles, peso, etc.
d) Otras como conducción de correos a caballo,
fijación del importe de franqueo, clasificación y
multas.
Las crecientes necesidades de comunicación, tanto
privadas como del gobierno, incidieron sobre los presupuestos y
al no obtenerse sustanciales utilidades, como se aprecia en el
anexo No. 1, apremiaba un cambio y, el 30 de septiembre de 1757,
se estipula que estas actividades dejaran de realizarse por el
gobierno, sacándose a subasta pública, como oficio
vendible de Correo Mayor y cargo de Regidor del Cabildo Habanero
como incentivo anexo, adjudicándose por 18 000 pesos, el 7
de diciembre a Don José Cipriano de la Luz Meireles,
produciéndose por primera vez un cambio de propiedad de
conformidad con las formas vigentes de organización de la
producción y los servicios.
Ya desde estos años comenzaron a acumularse
expedientes sobre conductas cuestionables con relación al
personal de Correos como resultado de supervisiones y otras
acciones de control realizadas por enviados de la
metrópolis española.
El 6 de agosto de 1764 el Rey Carlos III expide una Real
Cédula creando "Correos Marítimos del Estado" y el
24 del mismo mes, se promulga el Reglamento Provisional del
Correo Marítimo de España a sus Indias
Occidentales, para formalizar su funcionamiento hasta la
publicación de la Real Ordenanza. En dicho reglamento se
estableció que: la organización encargada de estos
servicios en la Isla de Cuba, se denominara Administración
Principal de Correos de La Habana, ahora regida y supervisada
nuevamente por el Gobierno; cargos públicos de carteros
para ejercer en las ciudades; generalización del uso de
marcas postales en las cartas; inicio del servicio de transporte
de valores y efectos en dinero por la posta (giros postales) y
consolida el papel de Cuba como centro distribuidor del
tráfico marítimo en las Américas. Comienza
este año una etapa de crecimiento al utilizar las
vías de comunicación existentes: marítimas y
terrestres, para extender los servicios postales, estrategia que
se ha mantenido hasta la fecha.
Con la creación de Correos Marítimos del
Estado se dispuso y comienza a funcionar una ruta postal entre el
puerto de La Coruña y San Cristóbal de la Habana.
Para evitar los ataques y saqueos de piratas y corsarios, los
barcos que transportaban la correspondencia eran escoltados por
galeones de guerra. Por Real Orden del 14 de abril de 1802, la
Marina Real se encarga del correo postal. Los barcos correos
fueron reemplazados por buques de guerra, pero la
comunicación por correo marítimo se fue
deteriorando, y para 1822 entre España y Cuba había
casi una total incomunicación, y no se contaba con una
institución que financiara estos servicios, en una
década en que Cuba se convierte en un puesto militar
estratégico y una importante zona de recepción de
capitales ante la alta demanda de azúcar y café en
el mercado internacional, dando comienzo a una etapa de auge
económico momentáneo, sin un servicio permanente de
correos con España.
En tanto el 24 de mayo de 1819, el coronel Don Juan de
O"Farril por Real Orden obtiene los privilegios para introducir e
implementar los servicios de cabotaje y transporte de
correspondencia, estableciéndose el 15 de febrero de 1820,
una ruta marítima entre los puertos de La Habana y
Matanzas incrementándose la participación privada
en el sector.
El 4 de agosto de 1827 por Real Orden se crea y
establece con un reglamento para su funcionamiento, la Empresa de
Correos Marítimos de La Habana, una sociedad con
participación privada (75% de las acciones) y estatal (25%
de las acciones en poder del Ministerio de Hacienda) y dirigida
por Joaquín de Arrieta, la que fue objeto de
críticas por la Administración de Correos pero sin
posibilidades, por parte del gobierno, de asumir nuevamente esta
actividad.
La Empresa de Correos Marítimos de La Habana
atraviesa por serias dificultades financieras en la década
de 1830, y no pudo realizar las inversiones para adquirir los
barcos de vapor que necesitaba, por lo que desaparece
definitivamente en 1947 y en febrero de ese mismo año por
Real Orden se concede a Manuel Villota y Lavín, el
monopolio del comercio trasatlántico, el que lo
trasfirió a su vez, a la Sociedad Anónima Banco
Español de Ultramar, que recibió los servicios de
correos por escritura pública en marzo de 1847 y
sucumbió en 1851, por los avatares de la crisis financiera
de esos años, siendo concedida de nuevo por Real Orden en
abril, a la Armada Nacional, concluyendo el traspaso de los
activos en 1856.
La sustitución de los buques por vapores en 1850,
por Real Decreto del 4 de mayo, fue un cambio tecnológico
que permite a la Armada Nacional, asumir estos servicios y
mejorar las comunicaciones postales marítimas entre Cuba y
las principales ciudades de Europa y América, para ser
sometidos nuevamente a subasta pública en 1858, etapa en
que el estado y los privados compiten por liderar en este
negocio, sin lograrlo.
Debido a la colaboración prestada por la
compañía fundada en 1859 por Antonio López
al gobierno español, éste obtiene la
concesión del correo entre España, Cuba y Puerto
Rico, que se extiende a Santo Domingo en 1861.
La Administración Principal de Correos de la
Habana creada oficialmente el 17 de octubre de 1764, con la
misión de desarrollar la actividad de correos, nombra como
Administrador a Don José Antonio de Armona y Murga, el que
asumió el cargo el 17 de febrero de 1765, no pudiendo
hacer frente a los importantes gastos ocasionados por el correo
marítimo, el que se estanca y decae para 1780. En
contraposición, entre 1764 y 1792 se desarrolló el
Correo Interior al crearse administraciones postales en
Guanabacoa, Matanzas, Villa Clara, Sanctí Spiritus,
Trinidad, Puerto Príncipe, Bayamo, Santiago de Cuba, San
Juan de los Remedios, Santa María del Rosario y Jaruco,
marcando una etapa de crecimiento en sus unidades u oficinas de
correos, ubicadas de acuerdo con una posición
geográfica.
El 19 de noviembre de 1837 se pone a funcionar el primer
tramo de línea del ferrocarril entre La Habana y Bejucal y
en 1839 la Administración Principal de Correos de la
Habana, aprovechando esta oportunidad, utiliza el ferrocarril
para trasladar la correspondencia. A la par de las inversiones
que se fueron realizando para la expansión del servicio
ferroviario, fue creando una extensa red de rutas postales en
todo el país.
Por otra parte, un avance importante en el desarrollo de
la actividad de correos en Cuba se ubica en el año 1851,
cuando se le concede al señor Samuel Kennedy la
autorización para establecer una línea
telegráfica en La Habana, en el tramo comprendido entre el
teatro Villanueva y la plaza Monserrate, inversiones que
continúa en 1853 cuando se establece la línea La
Habana – Bejucal.
A partir de ese mismo año, una amplia red de
líneas telegráficas se extendió a todo lo
largo y ancho del país y, con España y Estados
Unidos, desde el 10 de septiembre de 1867.
El auge alcanzado por los servicios postales y
telegráficos no llega a su fin, por Real Decreto del 18 de
diciembre de 1854 se establece que, toda la correspondencia entre
España y Ultramar (Cuba, Puerto Rico y Filipinas) sea
pagada por medio de sellos de correo. El 15 de febrero de 1855
por Real Decreto se declara el uso obligatorio de los sellos para
el franqueo previo de toda correspondencia. Para finales de abril
del propio año, se anuncia la venta de la primera
emisión cubana y toda la correspondencia originada en Cuba
comienza a circular con sellos de correo, lo que dio apertura a
nuevos servicios.
El desarrollo alcanzado por la actividad
económica y comercial en San Cristóbal de la Habana
genera demandas insatisfechas, y el 15 de noviembre de 1855 se
anuncia, en la Gaceta Oficial, la inauguración de una
organización denominada Correo Interior de La Habana, lo
que traería aparejado un notable desarrollo de las
comunicaciones postales con el diseño de nuevos productos,
en particular para el sector comercial habanero,
estableciéndose en 1858 los servicios de certificados y
valores declarados. En 1860 se aprueba e implanta el reglamento
para el servicio de carteros, así como muchas mejoras en
el servicio postal que se complementan con el tendido, en 1867,
del cable marítimo entre Cuba y la Florida y en 1868 a
Puerto Rico, México, Panamá y la costa norte de
América del Sur.
Muchas de estas mejoras e inversiones se vieron
interrumpidas como consecuencia de las guerras por la
independencia de Cuba acontecidas a partir de 1868, durante las
cuales se crea un sistema de comunicaciones por parte de las
tropas insurrectas cubanas conocido como Correo de la
República de Cuba en Armas, iniciado en 1874 en
Camagüey siendo Vicente Mora Pena su organizador y primer
director y extendiéndose desde Santiago de Cuba hasta
Colón.
El 1ro de mayo de 1877, Cuba ingresa a la Unión
Postal Universal (UPU) ejecutándose considerables mejoras
y estableciéndose regularizaciones en las comunicaciones
postales con el extranjero, que incidieron en la estructura de la
actividad y las organizaciones encargadas de realizarlas. Para
1879 habían 172 estaciones telegráficas con cinco
oficinas principales: La Habana, Santa Clara, Puerto
Príncipe, Victoria de las Tunas y Santiago de Cuba por lo
que el Real Decreto del 29 de mayo de 1884, publicado en la
Gaceta Oficial de La Habana el 24 de junio del mismo año,
disponía que los servicios de correos y telégrafos
se unieran en uno sólo, y que ambos, con la
denominación de Cuerpo de Comunicaciones, estuvieran bajo
la dirección de un Administrador General.
El gobierno militar establecido en 1898, acomete de
inmediato importantes cambios en los servicios postales y de
comunicación, bajo la influencia del auge en los Estados
Unidos, de la Administración Postal. Las principales
transformaciones estuvieron dirigidas a la
reestructuración de estos servicios, como son:
a) La separación nuevamente de los servicios de
correos y telégrafos para abarcar actividades menos
voluminosas y mejores de coordinar.
b) La apertura de Oficinas Postales Ambulantes a partir
de las líneas marítimas y ferroviarias en
operación y en estrecha relación con otras
organizaciones.
c) La instalación de nuevos número de
apartados postales buscando una mayor apertura en el
mercado.
d) La modificación de las tarifas de franqueo del
servicio interior ajustándolas a las nuevas condiciones y
calidad de los servicios.
e) La promulgación del Código Postal para
segmentar el mercado.
f) La creación de los servicios de Rezagos
buscando la satisfacción de los clientes.
g) Mejoras en los servicios de Correos Certificados a
partir de deficiencias detectadas.
A modo de resumen es prudente destacar que, al igual que
el resto de las organizaciones en el mundo, la actividad de
correos en la Cuba colonial siguió los patrones
característicos imperantes en la distante
Metrópolis, pero bajo la influencia de los cambios que se
produjeron en la historia de los Estados Unidos de
Norteamérica, que exportaron a Cuba a finales del siglo
XIX, las ventajas de una administración capitalista
más eficiente a tenor de las teorías que en esos
años ya se iban perfilando.
La actividad de correos se fue moviendo entre el sector
privado y estatal en correspondencia con la disposición de
recursos financieros para su sostenimiento y transitó
desde una estructura simple, mantenida por muchos años,
hasta una burocracia maquinal adquirida por la influencia de
Estados Unidos en la vida económica y social de Cuba y las
tendencias administrativas de la época.
1.2.2.- El Correo en la Cuba neocolonial.
Las mejoras en los servicios postales introducidas
durante la ocupación militar norteamericana fueron
aprovechadas y continuadas por las autoridades cubanas. Con la
instauración de la República el 20 de mayo de 1902,
y por Decreto Ejecutivo Nacional, se dispuso la creación
de la Dirección de Comunicaciones dentro de la
Secretaría de Gobernación, la cual asume la
dirección ejecutiva y administrativa de los servicios de
Correos y Telégrafos, un cambio importante de
jerarquía, responsabilidad y agrupación.
El 9 de diciembre de este mismo año, el
Ferrocarril Central inaugura el servicio directo entre La Habana
y Santiago de Cuba, y esta ruta ferroviaria y todos los ramales
que la conectaban fueron utilizados, en su inmensa mayoría
para el transporte, clasificación, distribución y
entrega de toda la correspondencia interior, así como la
destinada al extranjero. La Carretera Central, construida en la
década del 30, completó la infraestructura
terrestre para el servicio postal cubano.
El 16 de enero de 1921 por la Compañía
Aérea Cubana (CAC) y el 8 de octubre de 1928 por la
Compañía Nacional Cubana de Aviación Curtiss
SA, se realizaron vuelos experimentales de correo aéreo y
el 30 de octubre de 1930 esta última
compañía efectúa el vuelo regular inaugural
de la Ruta # 1 La Habana – Santiago de Cuba con escala en Santa
Clara, Morón, Camagüey, Victoria de las Tunas y
Holguín, ampliándose en abril de 1931 con la Ruta #
2 La Habana, Antillas y Baracoa, logrando con ello la
expansión de la actividad por todos los medios existentes
en la época, aprovechando la introducción de nuevas
tecnologías. Esto posibilita que durante la
depresión de los años 30, la aviación
lograra subsistir, por los ingresos derivados de las comisiones
recibidas del servicio postal de Cuba. En 1948 se crea Cuba
Aeropostal SA junto a otras pequeñas
compañías que desaparecen en 1959.
En una marcada estrategia de diversificación, en
1931 fue creada y operada por Correos y Telégrafos, la
Banca Postal de Cuba que había jugado un importe papel en
la concesión de créditos públicos. En 1961
esa función pasó al Banco Nacional de Cuba, hasta
que en mayo de 1983 se constituyó el Banco Popular de
Ahorro.
Entre los años 1940 a 1960 se insertan nuevos
sistemas postales, no sólo en los procedimientos
nacionales, sino también en los internacionales, de los
cuales se recibe la influencia como un sector poderoso y
lucrativo que en muchos países del mundo, se va
reestructurando en busca de dimensiones internacionales y que
bajo el abandono de los gobiernos de turno en Cuba, se
encaminó a la transferencia de la mayoría de estos
servicios a las grandes trasnacionales extranjeras. El 26 de
julio de 1953 se crea el Ministerio de Comunicaciones, para
atender solamente los Servicios de Correos y Telégrafos,
los que habían sufrido un notorio estancamiento, al irse
incrementando las características de una burocracia
maquinal ante las eficientes estructuras divisionales de las
empresas internacionales.
En esta etapa neocolonial la estructuración de la
actividad de correos en Cuba también estuvo condicionada
por los intereses foráneos, ahora de los Estados Unidos,
donde la eficiencia y la productividad se manifiestan en
correspondencia con la forma de propiedad, ya que utilizan
diferentes mecanismos de coordinación y parámetros
para su diseño.
1.2.3.-El Correo en Cuba después del triunfo de
la Revolución.
El triunfo de la Revolución proporciona a la
actividad de correos, una oportunidad más para su
desarrollo, pero ahora a favor de la Sociedad Cubana, pues a
partir de ese momento el Estado asume la responsabilidad de
legitimar, como único dueño al pueblo y fusiona la
Empresa de Correos y Telégrafos con pequeñas
empresas, que hasta la fecha operaban en el ramo.
La Empresa de Correos y Telégrafos, con una
estructura que abarcaba todo el territorio nacional heredó
un correo organizado y estructurado, en correspondencia con el
bajo nivel de desarrollo en sus redes de atención a
clientes y en la gestión de entrega. Entre 1960 y 1961 se
crea el Plan de Vinculación Postal de cada una de las
localidades y del país, para implementar y desarrollar una
extensa red de cartería rural, dando inicio, a un proyecto
con la extinta República Democrática Alemana para
la modernización del Sistema Telegráfico
Nacional.
En 1962, bajo la influencia del reconocido efecto de la
tecnología en la eficiencia y la calidad de los servicios,
comienza una etapa identificada como la Primera Revolución
Tecnológica del Correo, con el inicio de un proceso para
la ampliación las redes de cables y la sustitución
de las ya existente, de hierro y en mal estado, por otras de
cobre; además de la introducción de Teletipos
Simples y Duplex, los cuales enlazaban a la Habana, con las seis
cabeceras provinciales e Isla de Pinos, además de otras
ciudades como Bayamo, Holguín, Ciego de Ávila,
Santi Spíritus y Cienfuegos.
En noviembre de 1963 se inaugura la Central
Telegráfica Automática Telex, en la Habana, con 110
líneas de abonados, comenzando así una segunda
etapa de modernización del Sistema Telegráfico
Cubano que se extiende hasta 1964, con la inauguración de
la Oficina de Cambio Internacional y el Centro de
Clasificación Nacional, en el edificio del Ministerio de
Comunicaciones y se instalan los primeros 200 abonados TGX en
Ciudad La Habana, para la modernización de las Oficinas de
Correos de la capital, en la operación de su servicio
telegráfico.
En el año 1968 se emplea por primera vez la
Aviación Agrícola, para "bombardear" la prensa
escrita y la correspondencia, en lugares de difícil acceso
en los territorios de Guantánamo, la Sierra Maestra y en
Pinar del Río en un genuino interés del Gobierno
Revolucionario de continuar ampliando los servicios a la
población en cualquier lugar de la geografía
cubana.
En el año 1971 se establece nacionalmente el
Servicio Telegráfico automático TGX, con modernos
teletipos que comunicaban en forma automática y directa a
más de 460 Oficinas de Correos, consolidándose
así, en ese año, el cambio tecnológico
más importante en el correo hasta ese momento.
También la Empresa de Correos y Telégrafos
asimiló la actividad de distribución y
circulación de la prensa escrita, servicios que se
complementaron, lográndose niveles nunca antes alcanzados
de organización y cobertura en la
distribución.
Como consecuencia de las limitaciones objetivas, a las
que estuvo sometido el país, durante las dos
últimas décadas del siglo XX, se debilita
notablemente el servicio de correos. Baste sólo
señalar que de 1 200 rutas motorizadas existentes en el
año 1989, sólo se mantienen 122 en el año
1998 y la cartería rural estuvo prácticamente
paralizada en todo el territorio nacional.
Para de una forma darle continuidad a las transferidas
funciones de la Banca Postal, y como consecuencia de la
introducción en el país de las ciencias
informáticas, con la consabida pérdida de mercado
para algunos servicios postales, la Empresa de Correos ha crecido
con otros productos dirigidos al mismo mercado en que opera con
la prestación de diversos servicios de cobros y pagos por
cuenta de terceros como: cobro de la vivienda, círculos
infantiles, electricidad y el teléfono, la venta de sellos
del Impuesto sobre Documentos, periódicos y revistas,
así como el pago de la Seguridad y la Asistencia Social
por las posibilidades que ofrecen sus capacidades
instaladas.
Desde el año 1970 hasta el 2000 se producen, en
el antiguo Ministerio de Comunicaciones diferentes cambios
estructurales y organizativos, en especial la creación en
1970 de Empresas Provinciales Integrales, que repercutieron
negativamente en la organización y calidad del
servicio.
Entre 1994 y 1995 se producen nuevos cambios
estructurales y organizativos en toda la actividad de las
comunicaciones, creándose 3 grandes empresas de
carácter nacional: ETECSA, RADIOCUBA y Correos de Cuba
(ECC).
La ECC, se crea por Resolución del Ministerio de
las Comunicaciones No. 227 de fecha 26 de septiembre de 1995,
también con una extensión a nivel nacional por lo
que cada empresa provincial pasó a ser una División
Territorial.
El 11 enero del año 2000, a partir de las
valoraciones realizadas por el Consejo de Estado, sobre la
relación entre las telecomunicaciones y la
informática, y la necesidad de una mejor
coordinación para impulsar el desarrollo de las
tecnologías de la información, se fusiona el
Ministerio de las Comunicaciones con el de la Industria
Sideromecánica y la Electrónica, adquiriendo como
denominación Ministerio de la Informática y las
Comunicaciones el que asume las funciones de ambos
ministerios.
A pesar de todos los esfuerzos realizados por el
Gobierno Revolucionario Cubano enunciados con anterioridad, de
las decisiones estructurales tomadas en la macroeconomía
hay más información que de los criterios seguidos
para el diseño estructural de las organizaciones,
decisiones centralizadas en el ahora Ministerio de
Economía y Planificación y sus antecesores, por lo
que, a pesar de las indagaciones realizadas no se puede referir
aquí, el vínculo de los factores ya analizados con
la estructura y los resultados.
1.2.4.- La Empresa Correos de Cuba. Posición
actual
La ECC es la entidad estatal perteneciente al MIC,
encargada de garantizar fundamentalmente los Servicios Postales
Universales, la distribución y comercialización de
la prensa y otras publicaciones, la Mensajería y la
Paquetería Expresa.
Desde su creación ha hecho varios cambios a su
objeto social, y el que tiene aprobado por la Resolución
No. 123 de 2010 del Ministerio de Economía y
Planificación, abarca un total de 35 actividades,
difíciles de implicar en una misión y visión
útiles solo para mostrar.
En diciembre de 2009 se elaboró un plan
estratégico hasta el 2015 como resultado de cambios
importantes en el entorno y dentro de la ECC, identificando cinco
valores compartidos y diez factores claves para el éxito.
Las diez políticas generales y diecisiete corporativas
aprobadas en el Balance del año 2010, recorren las
funciones de todas las unidades organizativas, aunque algo
distantes de la actualización de los objetivos
estratégicos por áreas de resultados
claves.
En el balance anual efectuado el 4 de marzo de 2010 se
aprueban los lineamientos siguientes:
a) Constitución del Grupo Empresarial, de ser
aprobado por las autoridades competentes, lo que permitirá
acercar la toma de decisiones a la base e iniciar el proceso de
tránsito al Perfeccionamiento Empresarial, acorde con el
programa gradual que se apruebe.
b) Rediseño estratégico corporativo acorde
con los lineamientos gubernamentales para el quinquenio
2010-2015.
El 13 de abril del 2010 la Comisión
Económica del Buró Político del
Comité Central del PCC, acuerda crear el Grupo Empresarial
y el MIC, da las indicaciones para iniciar este proceso y
además, reordenar sus empresas bajo los principios del
Proceso de Perfeccionamiento del Sistema de Gestión y
Dirección Empresarial.
La estructura aprobada para la implementación de
la estrategia se aprueba por la Resolución 011 del 23 de
abril de 2010 y es derogada por la Res. No. 019 de junio 1ro. de
ese mismo año, extinguiendo 5 y creando 4 unidades
organizativas, más o menos similares en funciones y
tamaño, la que refiere como anexo varios organigramas
donde consta que, a la Oficina Central se le subordinan 28
divisiones y 3 gerencias independientes; a la Presidencia: 8
Vicepresidencias, 29 Direcciones Nacionales, 28 Divisiones entre
Nacionales y Territoriales y 3 gerencias
independientes.
Todo este andamiaje estructural no ha podido impedir que
sobre la ECC se hayan ido amontonando insatisfacciones internas y
externas, que la coloca en la imperiosa necesidad de iniciar el
Proceso para el Perfeccionamiento de su Sistema de
Dirección y Gestión, dirigiendo la mirada
nuevamente, hacia empresas provinciales, pero sin que aún
se hayan tomado decisiones efectivas para materializar este
cambio.
El largo periodo de preparación para la
creación de empresas provinciales se ha caracterizado por
la promulgación de una cantidad importante de
disposiciones que:
Mutilan una estrategia de crecimiento.
Incrementan la normalización,
fundamentalmente, de los procesos y los resultados
descuidando la normalización de habilidades sobre todo
en el núcleo de operaciones.Intensifican la agrupación funcional a punto
tal que se generan interfaces en los procesos que afectan la
coordinación.
Se hace imprescindible por tanto que el
redimensionamiento, de esta importante empresa, no sufra de nuevo
las consecuencias de un cambio, que en la búsqueda de una
fundamentación para su realización, no tenga en
cuenta lo que nos cuenta la historia del correo en
Cuba.
Conclusiones
Con relación a los aspectos abordados es
necesario concluir señalando que estudiosos y
teóricos de la administración aportan, a la forma
de estructurar las organizaciones, una amplísima gama de
posiciones válida para cualquier administrador, que
pretenda diseñarla o rediseñarla en función
de implementar una estrategia. Sin lugar a dudas las obras de
Mintzberg marcan una etapa de consolidación de
teorías y enfoques anteriores y el punto de partida para
otras aplicaciones contemporáneas, que no han sido
debidamente consultadas por la ECC.
La historia de la actividad de correos en Cuba, muestra
desde épocas muy tempranas, prácticas
administrativas cercanas a las teorías y enfoques
contemporáneos del diseño organizacional. Como
elemento común antes de 1959, la prevalencia o
coexistencia de la propiedad estatal y privada, y desde sus
inicios hasta la fecha, el seguimiento de estrategias de
crecimiento, el impacto de la tecnología en los resultados
como un factor clave, la formalización como mecanismo de
coordinación, la agrupación de unidades con base en
funciones y zonas geográficas, el acoplamiento con
terceros a la salida de los procesos y la burocracia simple como
configuración predominante, que va perdiendo terreno ante
la burocracia maquinal, fundamentalmente, después de
1959.
Evidentemente una investigación minuciosa de la
historia de la actividad de correos en Cuba, en función de
describir su estructura y resultados, no ha sido una tarea a
tener en cuenta para acometer su rediseño, ni abrazar el
pasado una conducta que marca la cultura
organizacional.
Bibliografía
1. Administración
http//es.wikipedia.org.wiki/Administración.htm ( 12
agosto 2010)2. Administración y Dirección de
Empresas http//es.wikipedia.org.wiki/Administración y
Dirección de Empresas.htm( 10 junio 2010)3. Biografía y obra de Frederick Winslow
Taylor http//es.wikipedia.org.wiki/Biografía y obra de
Frederick Winslow Taylor.htm. ( 23 agosto 2010)4. Carbacho, F. (1987). La organización
del Tráfico Marítimo en Cuba.(s.e.).5. Carnota, O. (2004). Leyendas, Mitos y
Paradigmas del Diseño Organizacional.
Chile(s.e.)6. Comportamiento organizacional
http//es.wikipedia.org.wiki/Comportamiento
organizacional.htm( 10 noviembre 2010)7. Compromiso organizacional
http//es.wikipedia.org.wiki/Compromiso organizacional.htm (19
diciembre 2010)8. Configuraciones estructurales
http//es.wikipedia.org.wiki/Configuraciones estructurales.htm
(3 agosto 2010)9. Cuesta, E. (2007). La riqueza de la
Filatelia en Cuba. (s.l.):(s.e.).10. Cultura organizacional
http//es.wikipedia.org.wiki/Cultura organizacional.htm (10
junio 2010)11. El Museo Postal Cubano
http://www.absolut-cuba.com/El Museo Postal Cubano ( 10 junio
2010).12. Empresa de Correos de Cuba. División
Granma. Expediente Legal.13. Empresa de Correos de Cuba.
Indicación 20. Sistema Informativo.14. Empresa de Correos de Cuba. Manual de
Organización.15. Empresa de Correos de Cuba. Manual de
Procedimientos.16. Empresa de Correos de Cuba. Prospectiva
2010- 2015.17. Estructuras orgánicas http//www.com/
( 10 junio 2010)18. Funciones básicas de la empresa
http//es.wikipedia.org.wiki/Funciones básicas de la
empresa.htm( 10 junio 2010)19. Guerra, J. L. (1974). Desarrollo del Correo
Interior de Cuba y sus Marcas Postales. La Habana:
(s.e.).20. Guija, P. (2009). Organización Siglo
XXI. Perú: Instituto de Libre Empresa.21. Hall, R. (1992). Organizaciones,
estructuras y proceso. México: Editorial Prentice
Hall.22. Hernández, R. (2003).
Metodología de la Investigación. (Primera y
Segunda partes). La Habana: Editorial Félix
Varela.23. Hintze, J. (s.a.). Administración de
estructuras organizativas. www.top.org.ar/publicac.htm. (10
junio 2010).24. http//es.wikipedia.org.wiki/Código
postal brasileño.htm( 10 agosto 2010)25. http//es.wikipedia.org.wiki/Código
Postal de los EEUU.htm (10 diciembre 2010)26. La obra de Mintzberg
http//es.wikipedia.org.wiki/La obra de Mintzberg.htm( 10
junio 2010)27. Lineamientos de la Política
Económica y Social del Partido Comunista de Cuba. La
Habana 201128. Mejías, M. (2005). Estructuras y
Cargos por Procesos, orientados a Resultados.
(s.l.):(s.e.).29. Menguzzato, M. y Renau, J.J. (1991). La
Dirección Estratégica de la Empresa. Barcelona:
Editorial Ariel.30. Mintzberg, H y Brian, J. (1993). El proceso
estratégico. Conceptos, contextos y casos.
México: Editorial Prentice Hall.31. Mintzberg, H. (1979). La
estructuración de las organizaciones: Una
síntesis de la investigación. México:
Editorial Prentice Hall.32. Mintzberg, H. (1983). La naturaleza del
trabajo directivo. España: Editorial Ariel S.
A.33. Mintzberg, H. (1991). La
estructuración de las organizaciones (Tercera
edición). Barcelona: Ariel Economía.34. Mintzberg, H. (1999). Diseño de
organizaciones eficientes. Buenos Aires: El
Ateneo.35. Mintzberg, H. (2001). Mintzberg y la
Dirección. España: Editorial Díaz de
Santos S. A.36. Miró, J. (2005). Psicología
de la Organización. (Primera y Segunda Partes). La
Habana: Editorial Félix Varela.37. Unión Postal Universal. Plan
Nacional de Desarrollo de la Calidad.
Anexos
Anexo No. 1
Correo Interior. Servicio
Regular
Establecido por el Gobernador Cagigal
de la Vega
CORREO MARÍTIMO DE
CUBA
RESULTADOS
ECONÓMICOS
Fuente: "Cuadernos del Museo Postal
Cubano"
Autor:
MSc. Ana Isabel Ramírez
Reyes[1]
[1] Ana Isabel Ramírez Reyes,
Licenciada en Economía y Máster en
Dirección y profesora auxiliar de la Universidad de
Granma.