Introducción a la cooperación internacional – ONG

MANUAL

TEÓRICO – PRÁCTICO

Comentado, anotado, comparado, concordado y ejemplos

Presentación

Continuando con el currículo del Diplomado en Cooperación Internacional para el Desarrollo Social, es grato presentarles el módulo II, en el cual, se desarrolla la Introducción a la Cooperación Internacional.

Con este módulo pretendemos dar formación básica a todas las personas que se interesan por primera vez en los conceptos de la cooperación internacional para el desarrollo; asimismo, queremos promover una actitud positiva, critica y activa, ofrecer herramientas necesarias para los diferentes causes de participación colectiva, tanto del sector público, ONG´s o asociaciones.

La cooperación internacional nace a partir de la II guerra mundial, como ha ido evolucionando hasta nuestros días y como contribuye al desarrollo de los países en vías de desarrollo.

La cooperación internacional es un elemento desencadenante de muchas y relevantes modificaciones en la vida de los países, sea mediante la transferencia, generación o adaptación de conocimientos científicos y tecnológicos, sea por la vía de difundir conceptos y enfoques sobre diversos aspectos del desarrollo económico y social, sea mediante la implantación de modelos institucionales u organizativos, sea, en fin, haciendo accesibles recursos financieros para emprender programas y/o proyectos.

En tal sentido, "el problema de la cooperación internacional no es una mera asignación cuantitativa de recursos, ya que su significado es mucho más complejo, porque las relaciones entre países ricos y pobres, mundo desarrollado y subdesarrollado, se establecen una multiplicidad de planos: político, cultural, militar, económico…, de forma que cualquiera de ellos, tomado aisladamente, nos da una visión parcial, incluso deformada de la realidad. Por su parte, el plano económico se estructura a través de relaciones varias: comercial, tecnológica, productiva, financiera… y de cooperación".

También, la cooperación internacional constituye uno de los mecanismos que pueden utilizar, los países de menor desarrollo, a través de un esfuerzo conjunto, para el aprovechamiento racional de sus recursos y de su experiencia, en la búsqueda por elevar su capacidad de diagnóstico en el campo de la administración pública y privada.

Adicionalmente, al uso de instrumentos adecuados, es básico el conocimiento de la manera en que se organizan y operan los principales sistemas prestatarios de cooperación internacional, así como la forma en que se estructuran los sistemas nacionales de cooperación internacional en los países de la región.

Asimismo, existe una mayor tendencia a concentrar los recursos provenientes de la cooperación internacional en ciertas zonas geográficas, con el propósito de crear en ella las condiciones que les permitan incorporarse a la dinámica económica mundial. En este sentido, hay una mayor competencia por la obtención de los recursos para los países de menor desarrollo que pretenden acceder a su utilización, ya que deben utilizar estrategias más competitivas, mediante la búsqueda de objetivos que impliquen el planteamiento de propuestas coherentes y bien sustentadas, a través de una buena preparación técnica de los profesionales encargados de la gestión de la cooperación internacional.

Por lo tanto, es importante precisar, que existe una nueva visión acerca de la cooperación internacional, la cual tiende a manifestarse más como una relación entre socios que demandan y ofrecen beneficios en condiciones de reciprocidad, que la anterior visión de una acción de carácter asistencialista con una relación explícita donador – receptor.

La cooperación internacional se convierte así en un elemento indispensable para la conformación del orden económico mundial de cara al futuro, y sobre todo, en la construcción de un entorno que favorezca el crecimiento económico de los países y su incorporación al mundo globalizado, que promueva el desarrollo sostenible e impulse el bienestar social con justicia, equidad y un sistema democrático que garantice respecto de los derechos humanos.

Por ello, es importante señalar también, que en el mundo contamos con recursos suficientes para que todos podamos vivir dignamente, pero en la práctica el reparto es desigual. ¿Como lograr el equilibrio de la cooperación? , para lograr el equilibrio necesitamos conocer una visión global de un mundo abierto sin limitaciones fronterizas o impedimentos de ingreso o salida "un mundo sin fronteras" de sus causas y consecuencias álgidas de la pobreza para después comprometernos activamente con los esfuerzos y nuestros conocimientos.

Técnicamente es posible poner al alcance de nuestras regiones o países los medios o herramientas necesarias para poder cubrir sus necesidades básicas y tengan todos una vida digna, pero que cada persona se comprometa ha ser dueña de su propio desarrollo, un compromiso consciente y ser perseverantes en sus metas trazadas.

En este contexto, la Escuela Legislación Peruana de Alta Dirección – ELPADI (Perú) en su intención de capacitar a todos las personas matriculados al Diplomado " en Cooperación Internacional para el Desarrollo Social" y a la comunidad académica del sector público y a la sociedad civil, presenta el módulo II, denominado, Manual Teórico – Práctico "INTRODUCCIÓN A LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL ".

El libro esta dividido en VI capítulos siendo los siguientes, a saber:

CAPÍTULO I

BASES CONCEPTUALES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.

CAPÍTULO II :

DEFINICIÓN DE TÉRMINOS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.

CAPÍTULO III

SISTEMA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.

CAPÍTULO IV

ELEMENTOS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.

CAPÍTULO V

CARACTERÍSTICAS DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO.

CAPÍTULO VI

LOS RETOS O DISYUNTIVAS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.

Con el presente aporte, esperamos llenar el vacío existente sobre la introducción de la cooperación internacional, herramienta indispensable para el desarrollo de países, tanto para América Latina y todos los países de habla hispana.

La Alta Dirección de ELPADI, agradecen a la masiva participación al Diplomado en Cooperación Internacional para el Desarrollo Social, quienes serán los futuros actores responsables y gestores del desarrollo de su país.

El autor

CAPÍTULO I

Bases conceptuales de la cooperación internacional

• 1 BASES CONCEPTUALES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Para precisar sobre el concepto de Cooperación es importante, definir y tener claro lo referente a los aspectos siguientes: a saber:

• Conceptualización de Cooperar

Introducción

Al hacer referencia a la Cooperación Internacional, se alude a una serie de categorías diferenciadas, que reaparecen de forma continua, sin saber si son o no sinónimos, a saber:

Cooperar, económico, internacional, desarrollo, ayuda , mundial, oficial, no gubernamental, etc.

Cooperar: implica compartir un trabajo o tarea, hacer algo con otros de forma coordinada, conforme a un plan, con cierto grado de voluntariedad que suele estar alentado por algún tipo de interés o beneficio mutuo, pudiendo establecerse tanto entre desiguales, como entre iguales.

Definiciones

Cooperar

"Obrar juntamente con otro u otros para un mismo fin". (Diccionario de la Real Academia de la Lengua).

Según K. Marx, cooperación es "la forma de trabajo de muchos obreros, coordinados y reunidos con arreglo a un plan, en el mismo proceso de producción o en procesos de producción distintos, pero enlazados". (El capital. Tomo I. La Habana. Ed. Venceremos. 1965. P. 281).

• El marco conceptual de la cooperación internacional

En este aspecto debemos indicar, que si ese desempeño sucede entre sujetos de distintos países o implicando de hecho un espacio que excede el interno de un Estado, estamos en presencia de una situación objetivamente Internacional.

Por lo que, si a este concepto añadimos la dimensión económica, surge otra variante, que corresponde al tipo de cooperación económica internacional cuando tiene lugar en este último espacio. Dicho espacio involucra la producción, intercambio, distribución y consumo de bienes y servicios, como tarea social en la que se combinan personas y medios.

Cooperar para el desarrollo añade precisión a este concepto, pues existe un objetivo concreto que es razón de ser de la actividad, cooperativa: el desarrollo. Pero también es impreciso, ya que no advertimos si se continua en el terreno de lo económico o se ha traspasado el mismo.

Ayudar es diferente a cooperar. Mantiene su contenido social, al presuponer una relación entre partes, pero ello no implica compartir. Presupone desigualdad y es suficiente con que la parte que ayuda tome iniciativa a favor del otro, con cierto grado de libertad, de desinterés, de concesionalidad. (Internacional o económica). En principio, se puede ayudar a alguien inerte o que se resiste incluso ser ayudado.

Ayuda al desarrollo: implica el contenido de ayuda aplicado al fin concreto del desarrollo. Pero hay que advertir que no se puede ayudar con la pasividad o contra la voluntad de quién tiene que desarrollarse

No existe cambio sustancial cuando se califican a los agentes o contrapartes como oficiales . Estados y ayuda oficial al desarrollo (AOD) o No Gubernamentales (ONG´s).

No obstante, el problema se deriva de que la, oficial con frecuencia se articula con la no gubernamental o que esta última, en ciertos casos, sólo existe vinculada a lo oficial.

De lo anterior se desprende, que surge la tipología de ayudas que hoy conocemos, al que se incorporan variantes para hacer frente a nuevos problemas o para realizar otras funciones, como: condonaciones de deuda, acción global y preventiva, etc.

Entre estas se ubican las siguientes, a saber:

• Según su grado de concesionalidad: hasta la de total gratuidad o no reembolsable.

• Según los causes utilizados: bilateral o multilateral (diferenciable por la naturaleza o especificidad de los organismos: financieros, no financieros).

• Según el carácter de los recursos: financiera, técnica.

• Por su intencionalidad: humanitaria (alimentaría o de emergencia).

• Según la metodología empleada: por proyectos o programas.

• Por la libertad de disposición del receptor: ligada o desligada.

• La nueva conceptualización de la Cooperación Internacional

Definición

En este aspecto, algunos teóricos identifican como sinónimo el concepto de "Cooperación Internacional" y el de "Asistencia Oficial para el desarrollo" (AOD).

Por tanto, su definición se caracteriza por el grado de concesionalidad presente, tal y como fue establecido mediante norma de Comité de ayuda al desarrollo (CAD) de la Organización de Cooperación para el Desarrollo (OCDE), de ahí que:

Cooperación Internacional: son los recursos otorgados por agencias públicas o privadas que apoyan el desarrollo y contienen un elemento de donación, de por lo menos el 25%. El criterio de concesionalidad se refleja en las descripción de las modalidades financieras de la Ayuda Oficial al Desarrollo – AOD, entre las que se distinguen, a saber:

• La donación: con elemento no reembolsable del 100%

• El crédito de ayuda: con elemento de donación que supera el 25%.

• El crédito mixto: combinación del crédito de ayuda con el de exportación, con elemento de donación menor del 25%. En este último caso, el objetivo del desarrollo se vincula con el del comercio.

• Otra definición de la Cooperación Internacional

Es la transferencia, de un actor internacional a otro, de recursos, bienes o servicios en condiciones concesionales.

Los estudios centran el análisis de los efectos que la cooperación produce en los países que la reciben, sea para verificar si existe, a saber:

• a. Una relación efectiva entre cooperación y desarrollo.

• b. Una relación efectiva entre cooperación y democratización, ó

• c. Para determinar sí la cooperación presta alguna utilidad.

Por tanto, lo anterior se refiere a la relación entre la cooperación y el recipiente. No obstante, desde la perspectiva política del otro actor de la cooperación, el Estado o sujeto internacional que la otorga, el supuesto es que:

En la transferencia de recursos gratuita o concesional, existe un acto de beneficencia o al menos un deseo de que las cosas vayan mejor para todos, sin que el otorgante obtenga, de manera directa, beneficio de su acción.

La síntesis es, que la cooperación internacional forma parte de la política exterior de los Estados y, al igual que otras acciones de política exterior, busca promover intereses.

Los individuos pueden actuar en la cooperación por vocación o altruismo; los Estados se mueven en ella en función de necesidades expresadas en ciertas acciones complejas y entrelazadas que constituyen la política exterior, donde la cooperación internacional forma parte integral de esa política exterior.

• La Condicionalidad de la Cooperación Internacional

La diversificación de los objetivos de la cooperación se ha traducido en un aumento del nivel de condicionalidad. Por tanto, los recursos concesionales se otorgan bajo ciertos requisitos que los países beneficiarios deben cumplir, a saber:

• Condiciones económicas (planes, liberalización de los mercados y la adopción de enfoque hacia ellos por parte de los Estados).

• Condiciones políticas (impulso a los procesos de democratización, defensa de los derechos humanos, etc.)

• Condiciones temáticas (conservación del medio ambiente, lucha contra el SIDA y los estupefacientes, entre otras).

Anotación:

Al haber precisado lo referente a la cooperación y tener claro las definiciones, lo cual será de gran aporte para ir analizando paso a paso todo el sistema de la Cooperación Internacional, lo cual nos ayudara a interpretar el sistema y será para nosotros muy fácil obtener y entender los mecanismos de formulaciones, gestiones y negociaciones de la cooperación internacional; estas son herramientas que se emplean para lograr el éxito de la Cooperación Internacional, es por ello que los profesionales y sobre todo los que se especializan en la materia tienen una responsabilidad tanto con el sector público y privado (las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, los ejecutivos de la diferentes agencias, oficinas de los gobiernos regionales, gobiernos locales , los ministerios e instituciones públicas y privadas, deben ser los principales actores de la cooperación internacional.)

• Antecedentes de la Cooperación Internacional

La Cooperación Económica Internacional como instrumento para el desarrollo surgió como medio para resolver las desventajas producto de la exclusiva relación bilateral entre Estados. Desde 1928 y el inicio de la segunda guerra mundial se crean los primeros acuerdos internacionales para regular el comercio de algunos productos básicos, a saber:

• El acuerdo Internacional del Estaño (1931).

• El acuerdo del trigo (1934, y

• El acuerdo del Azúcar (1937)

Pero el bilateralismo predominante sucumbió por su inspiración en una autarquía política y económica, dando paso a una nueva forma de cooperación que mantuviera los precios y evitara una nueva depresión (años 30): la cooperación económica multilateral.

La Cooperación Internacional estuvo orientada al principio fundamentalmente a:

• Estimular la reconstrucción económica de la Europa de posguerra, (creación del BIRF, hoy BM ).

• Normalizar las relaciones comerciales (GATT " Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comerciales").

• Orientar los sistemas de pagos ( FMI ).

Pero al margen de las instituciones del Acuerdo de Breaton Woods, se marca la toma de conciencia a favor de los países subdesarrollados debido a las asimetrías internacionales y por el riesgo de su acentuación. De ahí el rol trascendental de organizaciones internacionales como NU formada en esa época y en especial, en su contribución para hacer comprender el subdesarrollo económico y canalizar recursos hacia los países de menor desarrollo relativo. (Cáp. IX de la Carta de NU en su Art. 55, sobre Cooperación Internacional Económica y Social).

En el marco de la Asamblea General de la ONU, diciembre de 1984, a inicios se maneja el concepto de Asistencia Técnica bajo los siguientes principios:

• La Asistencia Técnica será un pretexto para la injerencia económica y política del país extranjero en los asuntos internos del país interesado y no será acompañado de otras consideraciones políticas.

• No será otorgada sino a los gobiernos por su solicitud, y responderá a sus propias necesidades.

• Será suministrada de acuerdo al deseo del país interesado.

• Deberá ser de primera calidad y confiada a hombres realmente competentes.

• Los gobiernos beneficiarios deberán, hacer previamente todas las acciones que definan la naturaleza e importancia de sus problemas.

• Definición de la Asistencia Técnica

Es la transmisión o intercambio de conocimientos y técnicas o de recursos materiales y humanos, con el objeto de coadyuvar a los que la reciben, a solucionar problemas específicos de la manera más adecuada a sus necesidades.

Toda transferencia de recursos técnicos, con distintas condiciones y características en cuanto a su pago posterior, reintegro o reembolso, que se produce de una fuente (multilateral, bilateral, no gubernamental) a un país o institución demandante y cuyo objeto es contribuir a su desarrollo o satisfacer una necesidad en alguna área estratégica o aspecto en que la Fuente, Tiene, respecto del país o institución receptora (demandante), ciertas ventajas comparativas.

• La asistencia Técnica, según la concepción moderna de la Cooperación Internacional

La Cooperación Internacional implica el interés de actuar en forma solidaria para resolver problemas conjuntamente.

La propia necesidad de la acción solidaria supone que tales problemas a resolver y su elección, tienen naturaleza política y en consecuencia, las partes deben hacer explícitos los intereses que los llevan a cooperar.

Por tanto, la Cooperación Internacional es el conjunto de recursos de origen externo que recibe un país en condiciones no comerciales y con fines de promover su desarrollo. Incluye prestamos y cooperación financiera no reembolsable que transfieren mediante recursos financieros y técnicos, los cuales son utilizados por el país para complementar los recursos internos disponibles y así fortalecer los programas, proyectos y actividades de desarrollo ya definidos.

• Naturaleza de la Cooperación Internacional

De acuerdo al origen de los recursos, puede ser:

• Bilateral

Si la aporta una agencia oficial de un país amigo, o una Organización No Gubernamental (ONG) del mismo.

• Multilateral

Si el origen de los recursos es un organismo internacional.

• Multibilateral

Cuando coexisten entre sí arreglos entre agencias y organismos multilaterales.

La Cooperación Internacional opera de acuerdo a principios de ayuda al progreso de países en vía de desarrollo, combinados con intereses políticos, tecnológicos y comerciales. El país debe tener claridad que en toda relación, la cooperación exige cierta concesión, que tiene un costo asociado en correspondencia con lo que recibe del exterior.

Por esta razón, la Cooperación Internacional que el país desea recibir debe evaluarse a la luz de las prioridades nacionales, para contribuir a facilitar y apoyar la puesta en marcha de acciones con el objetivo esencial de promover el desarrollo económico y el bienestar social.

• Normas de la Cooperación Internacional

Debemos tener en cuenta algunas de las Normas de la Cooperación Internacional, a saber:

• Necesidad de la Cooperación Internacional.

• Planificación de la Cooperación Internacional.

• Existencia de capacidad local disponible.

• Responsabilidad local.

• Necesidad de apoyo político.

• Instrumento estratégico de apoyo a programas y proyectos prioritarios en los planes estratégicos del país.

• Necesidad de colaboración de las oficinas nacionales de Cooperación Internacional.

• Importancia de la negociación de la Cooperación Internacional frente a las oficinas y organismos de cooperación para obtener condiciones más ventajosas.

• Transferencia tecnológica.

• A mayor manejo de Cooperación Internacional, mayor capacidad de decisión en las oficinas de Cooperación Internacional del país.

Anotación:

Todo país debe tener un plan estratégico, políticas de cooperación internacional y la voluntad política de querer trabajar con este sector de gran importancia para el desarrollo de una nación; pero siempre en coordinaciones con los actores involucrados, tanto de las organizaciones no gubernamentales como de las organizaciones gubernamentales (sector público y privado).

En algunos países tienen todo un marco normativo de legislación sobre la cooperación internacional, que garantiza el procedimiento y la ejecución de los proyectos (para cooperación oficial). En este aspecto generalmente se requiere de un marco normativo para trabajar con la cooperación internacional, ya que tiene todo un sistema de procedimientos, es decir, existen canales ya establecidos; más no es así con la cooperación no oficial; este tipo de cooperación se gestiona en forma directa, es decir de la fuente con el usuario.

1.11 Tipos de Cooperación Internacional

Existen diversos tipos de Cooperación Internacional , a saber:

Cooperación financiera, cooperación económica, ayuda humanitaria, cooperación técnica internacional.

• Cooperación Financiera

Son los aportes de recursos económicos, para financiar proyectos de inversión – desarrollo por medio de cooperación financiera, que puede ser:

• Reembolsable (créditos): Se refiere a la contratación
  de un empréstito que debe ser aprobado por la asamblea / congreso
  y refrendado (en algunos casos) por el BCR- MEF (caso del Perú).

• No reembolsable (donación): consiste en recursos financieros
  que ingresan a una institución en calidad de donación y debe
  ser refrendado (en algunos casos) por la Agencia Peruana de Cooperación
  Internacional – APCI en el Perú.

• Cooperación Económica

Es el aporte de recursos económicos, por medio de cooperación económica (programas de desarrollo y objetivos macroeconómicos más amplios, por ejemplo apoyo a balanza de pagos).

• Ayuda Humanitaria

Se obtiene en caso de desastres naturales o de problemas políticos internacionales, que implican movimientos importantes de personas al país (ayuda a refugiados o desplazados) y ayuda alimentarías.

Los proyectos o actividades que requieren de este tipo de ayuda se dividen en dos categorías referidas a:

• Ayuda alimentaría.

• Ayuda a refugiados, desplazados y repatriados.

• Cooperación Técnica Internacional (CTI)

Se refiere a la transferencia, adaptación y adopción de tecnologías, conocimientos, habilidades y experiencias técnicas que el país no posee o no puede movilizar: los cuales son aportes que brindan las agencias y organismos de cooperación en forma no reembolsable.

• La Cooperación Financiera se puede agrupar en tres categorías

1.16.1 Estudios

Se refiere a la cooperación financiera que se solicita para realizar estudios, por ejemplo de preinversión, en el nivel de prefactibilidad.

• Inversiones

Es la cooperación dirigida a erogaciones que es necesario realizar para ejecutar las obras del proyecto.

• Otros Costos

Se refiere a la cooperación destinada a sufragar costos de operación, administrativos, etc.

• La Cooperación Técnica Internacional se puede desagregar en cinco aspectos

• Asesoría

Incluye el envió de personal técnico con alto nivel de especialización, capaz de transferir los conocimientos que son necesarios para un determinado proyecto, actividad, o bien para un estudio específico.

• Asesoría de Corto Plazo

Se solicita personal técnico cuando se requiere resolver o complementar un aspecto muy específico dentro de un periodo corto (hasta cuatro meses).

• Dotación de Equipo

Corresponde al equipo que es necesario obtener para el logro de los resultados del proyecto.

• Capacitación y Adiestramiento

Se refiere a los recursos que contribuyen a la formación de cuadros técnicos dentro del proyecto. El tipo y calidad de estos componentes deben ser proporcionales, adecuados y congruentes con los resultados que se deben producir.

1.18 Las nuevas modalidades de la Cooperación Internacional

Al extenderse las fronteras de la Cooperación Internacional debido a la ampliación de la agenda para el desarrollo, han surgido nuevos problemas, aspectos o prioridades con modificaciones en las políticas y procedimientos para manejarlos. De ahí que podemos mencionar 3 factores importantes que influyen en tales cambios, a saber:

• La ampliación de la agenda de la problemática del desarrollo.

• El cambio de jerarquía y posiciones a nivel internacional del subdesarrollo y la pobreza dentro de los países en desarrollo.

• La apertura de los países socialistas a economías de mercado.

Anotación:

De acuerdo a informes de boletines de Fuentes Cooperantes, se ha podido conocer que la cooperación cada día avanza de acuerdo a los nuevos enfoques de los países cooperantes y receptores, es decir, de acuerdo a sus nuevos planteamientos y formulación de cooperación, en este aspecto debemos indicar que se refiere a los programas y planificación de nuevas políticas que involucran la cooperación internacional.

Teniendo conocimiento que la cooperación internacional es desde hace varias décadas, una herramienta que moviliza recursos, a través de diversos mecanismos y procesos, desde los países desarrollados hacia los países en vías de desarrollo, en temas que forman parte de la agenda mundial.

Por ejemplo al Perú llega la cooperación internacional bajo tres conceptos: cooperación técnica internacional (normado por el D.Leg. 719, responsabilidad de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional- APCI ; Ley 27692, 28386, D.S. 015-92-PCM y D.S. 028-2007-RE); Cooperación Financiera Reembolsable (normado por la Ley Anual de Presupuesto y la Ley Anual de Endeudamiento Externo, responsabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas– MEF; y, las Donaciones de carácter asistencial y educacional (normado por el D.L 21942).

Uno de los nuevos planes o estrategias serían las gestiones que realizan los presidentes de países, sus ministros de relaciones exteriores y los directores ejecutivos de las agencias de cooperación internacional, (como son los organismos autónomos descentralizados, encargados de las gestiones de la cooperación de acuerdo a la planificación de un país) ; (caso del Perú por ejemplo, el entrante gobierno del presidente Toledo, comenzó con la gran gestión de la mesa de donantes, donde varios países de EUROPA se comprometieron a donar mas de mil millones de dólares, de los cuáles ya se han recibido más de 400 millones de dólares, la pregunta es por que no se siguió con la política inicial de la mesa de donantes, porque no se realizó otras campañas de cooperación para el desarrollo productivo, es un gran proyecto .

Por lo menos tuvieron la gran iniciativa de la mesa de donantes y ahora el gran trabajo que realizan las ONGs y los organismos gubernamentales, presentando proyectos que tienen un determinado nivel de rentabilidad social y con resultados sustentables y sostenibles, que son los proyectos aprobados por las fuentes cooperantes.

Todo es un reto que lleva tiempo y perseverancia, que si nos capacitamos, entonces un país tendría mayores recursos humanos que contribuirán al desarrollo con cooperación internacional .

En muchos países de América Latina, como en Colombia, Chile, Argentina, el diplomado en cooperación internacional es muy común en colegios profesionales, universidades, ONG´s, instituciones privadas, etc. en el Perú se lleva a cabo por primera vez en la historia y ya con gran expectativa.

CAPÍTULO II

Definición de términos de la cooperación internacional

2. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

En este capítulo se presenta la definición de algunos términos de la Cooperación Internacional.

Que no pretende constituirse en una versión oficial ni exhaustiva, sino tan solo una breve introducción a cada asunto que puede ser muy complejo en sus mecanismos, derivaciones e implicancias, a saber:

2.1 Cooperación Bilateral

Es la Cooperación oficial que brinda directamente un país desarrollado.(en este aspecto la cooperación es de un país con otro país).

2.2 Cooperación Multilateral

Es la Cooperación oficial que brindan los organismos internacionales a los gobiernos. Dichos organismos obtienen sus recursos de sus países miembros por lo que, en este documento, se incluye a la Comunidad Europea por obtener ésta sus recursos de los miembros que la conforman, ya que muchos de ellos tienen establecida oficialmente la cooperación bilateral con el Perú por ejemplo.

• Cooperación Financiera

Consiste en el otorgamiento de créditos al gobierno (Peruano por ejemplo). Su gestión y oficialización se efectúa a través del Ministerio de Economía y Finanzas (caso del Perú).

• Canje de Deuda Bilateral

El canje de capital es el mecanismo que consiste en la obtención de moneda local- efectivo o título valores– por medio del banco central de un país, a cambio de título valor (de capital ) de la deuda externa de ese país.

El canje del servicio de la deuda consiste en reasignar la totalidad o una parte del servicio de la deuda de una o varias obligaciones externas a usos acordados entre el deudor y el acreedor.

• Cooperación Empresarial/Comercial

Comprende mecanismos de cooperación de los gobiernos cooperantes que favorecen el acercamiento de las empresas de ambos países. Los acuerdos a los que llegan las empresas son privadas y no se enmarcan en los programas oficiales de cooperación técnica bilateral o multilateral.

Cooperación Cultural.- Todo lo referido al intercambio cultural es manejado directamente por el Ministerio de Relaciones exteriores de los países.

• Cooperación Técnica Internacional

Tiene como fundamento el Derecho al desarrollo y está enmarcado en los planes de desarrollo de corto y mediano plazo y es complementaria al esfuerzo nacional; se ejecuta en forma de programas, proyectos y actividades que tienen alcance nacional, sectorial, regional, subregional y local (según el marco normativo Ley de CTI- caso el Perú)

Se entiende por:

Programas

Los acuerdos globales de acción específica o indefinida y que constituyen un entendimiento entre las partes para el desarrollo mutuo de un conjunto de objetivos generales, con actividades y metas específica.

Proyectos

Los acuerdos de cooperación bien definidos, de duración determinada y dotados de un presupuesto, requieren de marco de organización, contratos específicos y un sistema de ejecución. Los contratos especifican las metas, las necesidades de personal, el equipo, la gestión administrativa y un sistema para rendir cuentas de lo ejecutado, dentro de los parámetros de los objetivos que se desea conseguir.

Actividades

Los conjuntos definidos de acciones, partes de un programa o proyecto global, para alcanzar metas establecidas intercambio de información, de expertos o conocimientos técnicos, durante un período de tiempo y sujetos a revisiones periódicas.

• Asesoramiento

El asesoramiento se otorga o recibe mediante técnicos o profesionales con alto nivel de especialización y calificación para la ejecución de programas, proyectos o actividades de Desarrollo, las acciones están dirigidas a facilitar la solución de problemas científicos y tecnológicos, así como la transferencia e intercambio de conocimientos.

2.8 Capacitación

Es una acción educativa de perfeccionamiento y/o adquisición de nuevos conocimientos que tiene por objeto la especialización de recursos humanos del país en el extranjero y de extranjeros en el país, tendiente a lograr su eficiente participación en el proceso de desarrollo y es proporcionada mediante cursos y otras modalidades a diferentes niveles, se realiza integral y permanente.

• Servicio de Voluntarios

Comprende las acciones de profesionales y/o técnicos que, sin propósito de lucro, colaboran en la ejecución de programas, proyectos o actividades de desarrollo en los que el país estime conveniente su participación.

• Donaciones

Es la transferencia a título gratuito, de dinero, bienes o servicios, a favor del gobierno central, regional y/o local, así como de entidades e instituciones extranjeras de cooperación técnica internacional, destinados a complementar la realización de un proyecto de desarrollo.

• Fondos de Contravalor

Son recursos que se originan en la modalidad de donación y su monetización aplicado para financiar actividades, proyectos o programas cuyo objetivo es complementar y contribuir al esfuerzo nacional apoyando la ejecución de actividades programas o proyectos prioritarios para el desarrollo del país.

• Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo – CTPD

Modalidad mediante la cual los países en desarrollo intercambian expertos, conocimientos, experiencias y capacitación. También es conocida como cooperación Sur-Sur y es un complemento a la cooperación Norte-Sur, es decir de los países industrializados a los países en vías de desarrollo (PVD).

Las actividades de CTPD son iniciadas, organizadas y financiadas por los países en desarrollo, contando con el apoyo de organismos multilaterales como PNUD, FAO, OEA, BID, OIM, como de la fuentes bilaterales de cooperación internacional como JICA de Japón. Sus objetivos son:

• Promover y fortalecer entre los países en desarrollo la capacidad colectiva para valerse de medios propios intercambiando experiencias, compartiendo y utilizando sus recursos técnicos y desarrollando capacidades suplementarias.

• Aumentar el volumen y mejorar la calidad de la cooperación internacional y de los recursos dedicados a su promoción.

• Fortalecer la capacidad técnica existente en países en desarrollo, incluido el sector tradicional, para aumentar la eficacia con que se utiliza la tecnología con el fin de aprovechar al máximo los recursos disponibles y crear nuevas capacidades para intercambiar tecnología con otros países en desarrollo.

• Perfeccionar la capacidad de los países en desarrollo para adoptar tecnologías y adaptarlas a sus necesidades específicas.

• Responder a las necesidades especiales de los países en desarrollo menos adelantados, sin litoral, insulares y aquellos más gravemente afectados.

• Permitir que los países en desarrollo puedan incrementar su participación en las actividades económicas internacionales.

• Aumentar la confianza de los países en desarrollo en la capacidad técnica de cada uno de ellos y fomentar la harmonización de sus intereses.

• Cooperación Técnica entre países en Transición-CTPT

Es la modalidad de intercambio entre Países de Europa Central y Oriental. Los organismos multilaterales están en la búsqueda de mecanismos de intercambio entre CTPD y CTPT para facilitar aún más el intercambio de tecnología a través de seminarios, congresos y talleres sobre asuntos de interés común.

• Proyectos Regionales

Se define como proyecto regional cuando son dos o más países de América del Sur, países Andinos, Iberoamericanos los que desarrollan en conjunto dicho proyecto de cooperación técnica.

• Reforzamiento Institucional

Se entiende por reforzamiento institucional a las actividades destinadas a mejorar el funcionamiento, gestión y resultados de una entidad sea gubernamental o privada. Puede consistir en asesoramiento, dotación de expertos internacionales y/o nacionales, equipamiento y capacitación/entrenamiento.

• Programas de Ciencia y Tecnología

Es el desarrollo de conocimientos científicos y tecnológicos teóricos y/o prácticos. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología– CONCYTEC es el organismo oficial del Perú encargado del desarrollo de estos programas, principalmente a través de las universidades del país, así como también entidades de investigación científica y tecnológica (por ejemplo)

• Desarrollo Alternativo

Es la implementación de un conjunto de acciones multisectoriales orientados a la sustitución progresiva de la economía de la producción de la hoja de coca destinada a fines ilícitos, mediante actividades económicas sostenibles en las zonas productoras y áreas de influencia en armonía con la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente.

Estos cultivos de los problemas generados por los cultivos de coca con fines ilícitos no solo implica la sustitución de estos cultivos sino, sobre todo, buscar una economía lícita a través de planes, programas y proyectos para poner en marcha un desarrollo integral regional que tome en cuenta a los involucrados.

Enmarcados en la cooperación técnica exclusivamente, estos proyectos suelen incluir asistencia técnica y capacitación, expertos internacionales y nacionales, equipamiento, infraestructura vial, de salud y educativa, desarrollo de mercados internos y externos para los cultivos sustitutos.

• Seguridad alimentaría

En muchas regiones del mundo en desarrollo existen problemas graves en lo que respecta al acceso a los alimentos y su disponibilidad. Puesto que las posibilidades de ampliar las zonas agrícolas son limitadas, para lograr una mayor seguridad alimentaría será necesario incrementar la eficiencia de la producción de alimentos dentro de un marco biológico e institucional sostenible. El aumento de la eficiencia exige, a su vez, la promoción del desarrollo y la adopción de nuevas tecnologías y sistemas de cultivo que contribuyen a elevar la productividad y a conservar o mejorar la base de recursos y que estén al alcance de los productos pobres.

• Contrapartida Nacional

Son los recursos que fijan las entidades nacionales que desarrollan un proyecto de cooperación internacional. En el caso de los organismos del Estado, en sus niveles central, regional, y local, significa la gestión y previsión de dichos recursos en el/los presupuestos del Tesoro Público, dependiendo de la duración del proyecto. En el caso de entidades privadas puede significar aportes de trabajo voluntario, de capacidades instaladas o de materiales. Según sea el caso.

• Medición de Impacto