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MINISTERIOS - Naturaleza. Funciones / MINISTERIO DE TRANSPORTE - Naturaleza. Funciones / ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL ORDEN NACIONAL EN MATERIA CONTRACTUAL - Acción de nulidad. Competencia / RESOLUCION 4291 DE 24 DE DICIEMBRE DE 1998 - Ministerio de Transporte / RESOLUCION 4291 DE 24 DE DICIEMBRE DE 1998 - Naturaleza

El Ministerio de Transporte como organismo de carácter administrativo encuentra su fundamento en lo dispuesto en los artículos 206 de la Constitución Política y 58 de la Ley 489 de 1998. Se trata por tanto, de un organismo de dirección en el cual residen no sólo funciones de carácter político sino también de carácter administrativo. Por ello, al ser parte de la rama ejecutiva del poder público integra a la Administración
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Tal como ha señalado la jurisprudencia de ésta corporación, la noción del contrato de concesión tiene por lo menos dos elementos que la integran: por una parte, la existencia de un régimen legal y reglamentario consistente en una regulación previa del funcionamiento del servicio, el cual puede ser alterado por la Administración y que hace referencia a la organización y explotación misma del servicio así como al otorgamiento de algunas prerrogativas de poder en cabeza del concesionario; de otra, las condiciones pactadas con el particular y que se traduce en el cumplimiento de obligaciones concretas de una u otra parte del negocio jurídico. Esta doble naturaleza, permite explicar la situación jurídica de los usuarios, quienes a pesar de no ser parte del negocio jurídico, se ven afectados por los efectos del mismo, de hecho, algunas cláusulas les son directamente aplicables como es el caso del régimen tarifario. De este modo, entre la variedad de posibilidades que pueden darse, se halla la de expedir reglamentos en virtud del poder de dirección que es propio de la Administración, caso en el cual, aunque se trate de actos administrativos ligados al cumplimiento de obligaciones convencionales, tienen la virtualidad de afectar

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