La corrupción, prescripción e impunidad en el Perú

Resumen

La corrupción, cáncer social, tiene en el tiempo su aliado excepcional, los que cometen estos delitos recurren a la prescripción para disfrutar de la impunidad, para librarse del castigo. Moncada, (2006) dice: "Los efectos de la corrupción y sus implicancias negativas en el ámbito político, social y económico; va en aumento día a día". Conocer y entender cuáles son los factores que afectan al sistema democrático, social y jurídico, permitiendo impunidad, para los delincuentes, vìa la prescripción, es objetivo del estudio. En la escuela u otra institución (compra venta de notas para aprobar) (compra del ingreso a la escuela de policías), (venta de plazas laborales), (la compra de favores), (coima para no pagar los impuestos), son actos ilícitos tolerados por los ciudadanos, es más, se consideran ayudas frente a reglas burocráticas para ahorrar tiempo; se ha perdido la conciencia de que la corrupción es un delito y un lastre para el desarrollo social.

Palabras clave: corrupción, prescripción e impunidad.

La corrupción

Es un acto ilegal y uso arbitrario del poder público, para obtener algún beneficio para sí, para sus familiares o para sus amigos. Es una actividad en contra de las leyes, la normatividad, las buenas costumbres, y a favor de intereses particulares.

Es perversión social, es realizar un acto penado por la ley, usurpando funciones y/o lavado de activos.

Para Morris. (2002). "Es el uso ilegitimo del poder público para el beneficio privado"; "Es todo uso ilegal, no ético de la actividad gubernamental a beneficio personal o político".

Mejía (2014), dice, para las Naciones Unidas: "…es un complejo fenómeno social, político y económico, socava las instituciones democráticas al pervertir el imperio de la ley y crear atolladeros burocráticos y admitir sobornos."

Esta lacra social se ha convertido en forma de conciencia social, vale decir reconocida y aceptada como cosa cotidiana; a través de expresiones como: "El que no tranza no avanza"; "Si no aceitas tu expediente no se mueve"; "Si no tiene sentencia confirmada no hay delito, se presume inocencia"; "No importa que robe pero que haga obra"; "Escóndete el tiempo mata el delito y serás ´digno´ gracias a la prescripción, puerta grande de la impunidad", y fiel a Maquiavelo, "El fin justifica los medios".

Las infracciones o delitos como "Pasarse la luz roja, manejar sin brevete, pagar una coima o soborno para no ser sancionado con una papeleta". "Extorsionar al conductor para no sancionarlo por una grave infracción de tránsito", "Pedir gasolina, papel o lapicero, al ciudadano que va por ayuda a la comisaría", "Realizar operativos de tránsito sin la presencia del juez y lo más grave sin sanciones o multas" y "Extorsionar al vecino para autorizarlo a realizar obras domiciliarias o públicas". Son secreto a voces que los medios callan.

Tipos de corruptos

Milano, (2016), identifica dos tipos de corruptos: el delincuente común producto de la frustración social, mediocre que casi siempre termina en la cárcel o en la tumba, es asalariado del corrupto inteligente. Tiene un talento innato para la maldad, sin ética y sin moral; el delincuente inteligente, ese sí es el verdadero cáncer, es un hipócrita, un malvado en esencia, en cada golpe desangra en forma masiva a la sociedad; se viste de cura, policía, juez, fiscal, abogado, médico, congresista, autoridad, maestro o de apacible anciano, comerciante o sindicalista; en su simple mimetismo miente, y se abroga una especie de derecho divino a delinquir; saqueador y cancerbero de la desesperanza.

Causas de la corrupción

• El modelo económico neoliberal; el gobierno; los partidos políticos; el poder judicial; la policía; el periodismo y la carencia de dignidad ciudadana.

• La injusta distribución del ingreso, que se traduce en pobreza.

• La organización social y el marco jurídico.

• El proceso de modernización, las desigualdades económicas, la pobreza y las formas de dominación política.

• La ausencia de práctica de valores.

• La constitución que está de espaldas a las necesidades del país.

• Las leyes a la medida de los ricos; autoridades proclives a la dádiva, al soborno, a la extorsión y/o sometidos a la delincuencia.

• La injerencia foránea en las decisiones políticas y económicas de los países.

• El aparato internacional que trabaja arduamente para apropiarse de los recursos naturales: el agua, la biodiversidad, minería, gas natural y el petróleo.

• El sistema social injusto; reparto inequitativo e injusto de la riqueza nacional.

• La tolerancia y aceptación de los actos ilegales y la celebración de la impunidad.

• La descomposición social: Ejecución de personas, desapariciones, trata de personas, malversación, soborno, extorsión y evasión de impuestos.

Para Morris (2002) las causas son: El desequilibrio presupuestal, la capacidad de las organizaciones estatales y sociales para influir en el comportamiento político y en el Estado, y la creciente tendencia hacia el soborno "institucionalizado".

Para Klitgaard (1998) son: La centralización del poder; dirigismo del comercio y la industria; monopolio de la información, el manejo de empresas y los controles extremadamente flexibles.

Efectos de la corrupción

• La desmoralización a los ciudadanos, es decir se siente que no vale la pena ser honestos.

• Desconfianza e insatisfacción con los gobernantes.

• Pérdida de credibilidad en el sistema judicial, legislativo o administrativo.

• La práctica de los "favores", "corrompes porque el gobierno te corrompe".

• Fallas en el suministro de agua, la baja calidad de los servicios educativos y médicos que pone en riesgo la salud del paciente.

• Deterioro de la infraestructura vial.

• Incumplimiento de normas de construcción de edificios poniendo en riesgo la vida de los ciudadanos en un sismo.

• La existencia cuatro millones de pobres en todo el mundo; más de doscientos millones de personas en situación de servidumbre forzada, es decir en nueva forma de esclavitud.

• Cuatrocientos millones de niños que realizan trabajos a tiempo completo o parcial, de estos, doscientos cincuenta millones son menores de entre 5 y 14 años.

• Mil millones de niños y adolescentes privados del derecho a la educación, a la alimentación y al agua potable.

• La existencia de un 7.1% de analfabetos en el Perú y 26 % en América Latina.

• La permanencia de la marginación social, desconocimiento de derechos fundamentales, inseguridad e incremento de la extrema pobreza.

Clases de corrupción

CORRUPCION SOCIAL:

Esta enfermedad social puede desarrollarse en distintos escenarios : En la escuela, entre el profesor y alumno (venta de calificaciones), entre padres y maestros (compra de notas aprobatorias para sus hijos) entre directores y padres de familia (venta del derecho de ingreso a una escuela), entre directores y profesores (venta de plazas), entre autoridades de las escuelas (compra de permisos), etc. Todos actos ilícitos.

Emilia Hernández señala: "De acuerdo con una inspección realizada al azar a los servicios públicos, se muestra que los más propensos a ser corruptos son: los servicios que presta la Dirección General de Seguridad Pública, de Tránsito, de verificación vehicular, de regulación sanitaria, de regulación de la tenencia de la tierra, de inspección a empresas y establecimientos; la policía, los jueces, los parlamentarios, los ministros y gobernantes".

CORRUPCIÓN POLÍTICA

Toca y trastoca las ideas y principios por los cuales lucha un partido. Peter Eigen, (2005), presidente de la Transparencia internacional en el Informe de Corrupción mundial 2004 señala: "El abuso del poder político afecta a quienes pagan impuestos en todo el mundo y niega a los más necesitados los servicios públicos, que generando conflicto y violencia. Perjudica la prosperidad y estabilidad en los países en vías de desarrollo y delita la democracia; los ciudadanos pierden la confianza en los políticos y en la legitimidad de los actos del Estado".

Los gobiernos son susceptibles a formas de corrupción: malversación, patrocinio, extorsión, soborno, fraude y nepotismo; lo cual facilita otro tipo de hechos criminales como el tráfico de drogas, lavado de dinero, contratos lesivos para el país, prevaricato, prescripción e impunidad.

En un sentido clásico, la corrupción es el uso abusivo del poder: ejercicio autoritario y tirano. Según Lord Acton (1887) el poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente, es el manejo deshonesto de los recursos públicos y de a gestión pública, involucrando a funcionarios públicos y privados. (Fast: 2011)

La corrupción y la tecnología

Mientras más organizada es la corrupción, mayor su vínculo con la tecnología y los polos bancarios, financieros o industriales en el plano regional y global.

Las organizaciones corruptas hacen uso de la más alta tecnología, establecen redes especializadas en finanzas, derecho, inversiones y mercadeo internacional. Diseñan los instrumentos para desplazar los fondos y crean los medios locales para ofrecer la mayor legitimidad al lavado de activos proveniente del narcotráfico, el tráfico de armas y los mercados ilegales (paraísos fiscales), asociados a fondos públicos vía empresas locales (legales e ilegales), las ganancias se invierten en mercados lucrativos en las economías de los estados desarrollados.(Álvarez:2013).

Los medios de comunicación y corrupción

Algunos periodistas se atreven hacer "destapes" de actos de corrupción; pero si tocan por descuido al verdadero origen de la corrupción, son destituidos de su puesto de trabajo, por los dueños de los medios, defensores del modelo injusto, capitalista y neoliberal, porque los corruptos son financistas de los medios v.gr. época del Fujimorismo y Montesinos. Por ello los periodistas prefieren callar "valientemente" las verdaderas causas de la crisis, la injusticia y la corrupción. (Alcántara: 1995)

La prensa, la radio y la televisión, considerado el "cuarto poder", afecta al sistema político, en realidad son "empresas" de comunicación, comprometidos con el modelo socioeconómico, no buscan o publican la "verdad", sino la maquillan, distorsionan u ocultan por intereses empresariales, al servicio del poder imperial y la corrupción.

"Lamentable actitud de algunos medios, porque las personas que a diario abren un periódico, ponen la radio o encienden su televisor con su mejor buena fe resultan, engañadas, estafadas difunden medias verdades, chismes, noticias morbosas; felizmente existen honrosas excepciones".(Álvaro Delgado Truyols: 2015)

"A los políticos del escándalo y la mentira, la triste prensa concentrada permiten titulares jugosos, programas televisivos o radiales de alto rating y, por sobre todo algo que conviene al conjunto de quienes manejan los hilos del poder: distrae, alimenta la alienación, idiotiza y, a la larga, impulsa a las mayorías a actuar en contra de sus propios intereses" (Giacosa Guillermo: 2016, Diario UNO)

Lucha contra la corrupción

Hernández (2006) dice: "Para luchar contra la corrupción se necesita un enfoque amplio que encare sus múltiples causas y los problemas estructurales que le permiten prosperar"

"Para combatir la corrupción, en los procesos de modernización del Estado de los países de la región, (se debe cumplir) los siguientes:

– Principio de responsabilidad pública, ya que el ejercicio de un cargo público es un mandato de la ciudadanía.

– Principio de imparcialidad y objetividad, ya que todos los ciudadanos tienen derecho a que las acciones públicas se realicen al margen de cualquier conflicto de intereses, es decir que sean objetivas, justas, imparciales y libres de influencia.

-Principio de transparencia y rendición de cuentas, es decir responder por las consecuencias previsibles de las acciones, decisiones y omisiones ante la ciudadanía, garantizando que las funciones se lleven a cabo de modo transparente, eficiente, con eficacia y calidad, extendiendo la rendición de cuentas hasta el mayor nivel estratégico.

– Principio de legalidad, es decir hay que demostrar que se está en condiciones de desempeñar adecuadamente la funciones desde el punto profesional y ético".(Carmagnani: 2005)

"Debemos combatir el sistema neoliberal y capitalismo inhumano, que ha provocado la catástrofe mundial y genera la corrupción, al núcleo desde el cual se irradia este cáncer social, el modelo neoliberal y su aparato legal, con jueces corruptos, agentes y policías que trasgreden la ley, personas corruptas y delincuentes que se amparan en la impunidad". (Yumbay: 2005)

Eliminar la injerencia foránea en las decisiones políticas y económicas, porque constituyen un atentado al derecho a la libre determinación de los pueblos. Exigir rendición de cuentas sobre los niveles de crecimiento económico, de bienestar social y combatir problemas de salud, educación, vivienda, etc.

Promover la visión del hombre racional, dotado de libertad e igualdad, ante la ley. Eliminar la brecha entre pobres y ricos, porque el que menos tiene es sometido a condiciones inhumanas.

Exigir a los políticos una constitución y leyes fundamentales que respondan a principios de justicia, libertad, realización humana, por tanto, un manejo responsable y patriota de los recursos naturales, de la economía, procurando el bienestar de la sociedad.

Se requiere un acuerdo político de todos los partidos, organizaciones sociales, gremiales para realizar una reforma constitución, legal, judicial y policial, para acabar con la injusticia y la corrupción.

La prescripción

Es el aprovechamiento de lo benigno e injusto del sistema judicial. Es el acto "legal" para evitar que el delincuente sea castigado por los delitos cometidos. Libera de la sanción al corrupto. Protege a las personas que han transgredido, violentado y burlado la ley. Es el estímulo y camino a la impunidad. Es una figura jurídica que permite que los corruptos se salgan con la suya. Es el medio para alcanzar la impunidad, sólo es cuestión de tiempo, es la puerta de escape para los delincuentes.

Transcurrido el plazo de tiempo establecido el Estado ya no tiene derecho a imponer una pena o castigo a la persona que cometió el delito. El artículo 131 del Código Penal establece los plazos de prescripción 

Los delitos de corrupción prescriben:

• Prevaricación (tipo básico art. 404 CP): 10 años de prescripción.

• Cohecho: 15 años de prescripción en la modalidad del artículo 419 y 10 años en la modalidad del artículo 420.

• Tráfico de influencias (tipo básico art. 428): 10 años de prescripción.

• Malversación (tipo básico art. 432): 10 años de prescripción.

Disponible en: http://decrim.weebly.com/derecho/la-prescripcion-de-los-delitos-en-especial-los-de-corrupcion

Impunidad

Es la ausencia de sanción, sea penal, administrativa o disciplinaria, tras la transgresión de una norma".(Solis: 2015)

"Es el delito no penado o sancionado según corresponde, lo cual motiva o estimula al delincuente a seguir trasgrediendo la ley. Es la acción protectora del delito y el desconocimiento pernicioso de la ley. Genera pérdida de confianza en el Estado de derecho y en la capacidad para sancionar el delito. Es un fenómeno relacionado con la debilidad e incapacidad de los estados para administración de la justicia". En: ( http://definicion.de/impunidad/#ixzz47acjlXF5)

Es "un problema político en países de América Latina", los "crímenes han quedado sin sanción, y generan nuevas formas de violencia contra la población".(Basombrío: 2013)

CAUSAS DE LA IMPUNIDAD

• La debilidad estatal y falta de capacidad institucional para combatir la criminalidad". (Glafira Jiménez: 2013)

• La legislación benigna, en el marco del modelo neoliberal que promueve la flexibilización de las normas.

• El tráfico de influencias y abuso de autoridad con argumentos baladíes"(Mohme: La República 19/11/2915)

• Transgresión de la Ley electoral. Susana Villarán dijo: "Que no vengan con invocaciones para aceptar fallos que perturban la justicia; creo en la paz fruto de la justicia". Actos semejantes crean un clima de impunidad y alimenta la corrupción. (UNO: 25/03/2016)

• Dificultad de detectar los delitos de corrupción (que en ocasiones se detectan incluso15 años después de realizando).

• Dificultad para investigarlos (investigación que dura entre 5 a 10 años).

• Prescripción corta determinados delitos.

• Juzgados y fiscalía saturados y sin medios.

• Legislación procesal anticuada y pendiente de actualización desde hace 30 años.

• Obtenemos como resultado la impunidad. 

ATERNATIVA:

• 1) Administrar justicia de forma solvente, oportuna e imparcial, sentando bases para una democracia sólida en el Perú y la vigencia del Estado de Derecho.

• 2) Revisar las normas vigentes para evitar que implicados en corrupción se beneficien. "Es necesario un acto de reflexión para revisar las leyes en materia de corrupción y prohibir determinados beneficios penitenciarios a quienes malversando fondos o a través de la figura del tráfico de influencias, lesionan al Estado" (Ana Jara: 2014)

• 3) Impulsar la imprescriptibilidad en los delitos de corrupción. V gr. Alan García se beneficio de la prescripción de los delitos cometidos y se convirtió en gobernante.

• 4) Promover mecanismos jurídicos y politicos para ayudar a la reconciliación nacional y el procesamiento final de los crímenes y el castigo a los culpables.

• 5) Promover la aprobación de la "muerte civil" (inhabilitación de los condenados por delitos de corrupción), para evitar que asuman cargos públicos.

• 6) Reformar el poder judicial, para garantizar y preservar el estado de derecho como pilar de la democracia.

Conclusiones

• 1. El sistema capitalista, neoliberal, injusto, individualista, ha propiciado el reparto inequitativo de la riqueza, generando brechas muy grandes, agudizando la pobreza y la miseria, impidiendo la participación social en la administración y control del Estado generando la corrupción.

• 2. La corrupción no es causa, sino efecto del sistema injusto, es un lastre que no permite luchar contra el sistema capitalista, neoliberal e individualista.

• 3. Debemos atacar y combatir al sistema legal "injusto", eso significa acabar con la prescripción de los delitos y impunidad de los actos de corrupción.

• 4. La transparencia en la administración pública, es fundamental y tiene que ser real y objetiva; responder a un nuevo sistema político.

• 5. Dentro de los pueblos indígenas no existe la frase "justicia social", sino vida armónica, armonía con uno mismo, con la comunidad y la naturaleza. Esa armonía o "justicia social", se logra combatiendo ese sistema injusto y gestando una nueva sociedad basada en los principios fundamentales del buen vivir, la solidaridad, la laboriosidad, la familiaridad, la honradez, la equidad, la honestidad y la veracidad.

Bibliografía

• 1. Alcántara Sáez Manuel, 1995, Gobernabilidad crisis y cambio: elementos para el estudio de la gobernabilidad de los sistemas políticos en épocas de crisis y cambio. México.

• 2. Álvarez R. 2013. Las medidas para combatir la corrupción. Puerto Rico.

• 3. Basombrío Carlos. 2013 Crisis policial ante la ola de crímenes en el Perú: Diario EL PAIS.

• 4. Delgado Truyols Álvaro. 2015. Crisis y corrupción (también) en los medios de comunicación. España.

• 5. Eigen, Peter. 2005 "Las reformas contra la corrupción en México" Transparencia Internacional.http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UN/UNPAN012635.pdf

• 6. FastNathanael, 2011. El poder no corrompe refleja cómo eres. Escuela Marshall de Negocios de la universidad de california.

• 7. Giacosa Guillermo. 2016. El selfie preferido de BelaLugosi, en el diario UNO.

• 8. Hernández Emilia y Otros. 2006. México Corrupto, disponible en: http://www.monografias.com/trabajos36/mexico-corrupto/mexico-corrupto2

• 9. Jara Ana. 2014. Tráfico de influencias. En diario UNO.

• 10. Jimenez Glafira, 2013. La impunidad en América Latina, Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

• 11. Klitgaard, Robert: Controlando la corrupción. Una indagación práctica para el gran problema social de fin de siglo. Buenos Aires. Editorial Sudamericana (la primera edición inglesa es de 1988), 1994.

• 12. Mejía Juan. 2014. Exijamos el fin de la Corrupción y la impunidad, disponible en: http://acento.com.do/2014/opinion/8203096-exijamos-el-fin-de-la-corrupcion-y-la-impunidad/

• 13. Milano José. 2016. La corrupción y sus efectos en la sociedad, economía y poder político. Venezuela.

• 14. Morris Stephen 2002. La corrupción, concepto y causas… México: Enciclopedia Encarta.

• 15. Njaim, Humberto. 1997. "Corrupción política" Caracas, UCV.

• 16. Solis Javier. 2015. La impunidad. En el diario UNO.

• 17. Yumbay Y Mariana.2005. Taller sobre democracia, derechos humanos y estado de derecho, Costa Rica.

• 18. Carmagnani Leda.2005. Como combatir la corrupción, garantizar la transparencia y rescatar la ética en la gestión gubernamental en Iberoamérica: un enfoque centrado en la conducta humana. Caracas.

FUENTE VIRTUAL:

• 1) http://www.bancomundial.org/temas/anticorrupcion/lucha.htm.

• 2) http://decrim.weebly.com/derecho/la-prescripcion-de-los-delitos-en-especial-los-de-corrupcion

• 3) http://definicion.de/impunidad/#ixzz47acjlXF5

• 4) http://www.monografias.com/trabajos31/impunidad/impunidad

Autor:

Jesús Cochachi Quispe

Ysabel Negrón Yturregui.