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Lo temático en el ingreso público




Partes: 1, 2

  1. Ingreso público
  2. Gasto público
  3. Análisis beneficio-costo
  4. Impuestos
  5. Aspectos microeconomicos de las cuentas fiscales
  6. Impactos macroeconómicos de las políticas fiscales, tributarias y monetarias
  7. Deuda
  8. Deuda y equilibrio económico
  9. Planificacion fisca
  10. Presupuestos
  11. Puntos a investigar
  12. Bibliografía

1.- Ingreso público

LOS INGRESOS PÚBLICOS CONSTITUYEN UNA DE LAS VARIABLES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO. ADEMÁS, EL INGRESO PÚBLICO ESTÁ CONFORMADO POR TODAS AQUELLAS ENTRADAS DE DINERO QUE RECIBE EL ESTADO, Y QUE LE PERMITEN FINANCIAR LAS NECESIDADES DE LA COLECTIVIDAD, ES DECIR, QUE LE PERMITEN FINANCIAR EL GASTO PÚBLICO Y CUMPLIR SU FUNCIÓN EN LA SOCIEDAD.

UNA DE LAS FUENTES FUNDAMENTALES DEL INGRESO PÚBLICO SON LOS TRIBUTOS, ENTRE LOS QUE FIGURAN:

LA RECAUDACIÓN DEL IVA SE CONVIERTE, EN LA SEGUNDA FUENTE DE INGRESOS PARA EL TESORO NACIONAL DESPUÉS DE LOS INGRESOS PETROLEROS. EXISTE OTRA FUENTE DE INGRESOS, DENOMINADA "INGRESOS DE LA ACTIVIDAD MONETARIA", SURGE CUANDO EL BCV INFORMA SOBRE EL RESULTADO ACUMULADO DE SUS UTILIDADES CAMBIARIAS.

2.- Gasto público

EL GASTO PÚBLICO, SE DEFINE COMO EL GASTO QUE REALIZAN LOS GOBIERNOS A TRAVÉS DE INVERSIONES PÚBLICAS. UN AUMENTO EN EL GASTO PÚBLICO PRODUCIRÁ UN AUMENTO EN EL NIVEL DE RENTA NACIONAL, Y UNA REDUCCIÓN TENDRÁ EL EFECTO CONTRARIO. DURANTE UN PERIODO DE INFLACIÓN ES NECESARIO REDUCIR EL GASTO PÚBLICO PARA MANEJAR LA CURVA DE LA DEMANDA AGREGADA HACIA UNA ESTABILIDAD DESEADA. EL MANEJO DEL GASTO PÚBLICO REPRESENTA UN PAPEL CLAVE PARA DAR CUMPLIMIENTO A LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA. ESTE SE ORIGINA COMO RESPUESTA A LAS NECESIDADES PUBLICAS, LAS CUALES A SU VEZ SE DIVIDEN EN ABSOLUTAS Y RELATIVAS.

EL GASTO PÚBLICO SE EJECUTA A TRAVÉS DE LOS PRESUPUESTOS O PROGRAMAS ECONÓMICOS ESTABLECIDOS POR LOS DISTINTOS GOBIERNOS, Y SE CLASIFICA DE DISTINTAS MANERAS PERO BÁSICAMENTE SE CONSIDERAN :

  • EL GASTO NETO QUE ES LA TOTALIDAD DE LAS EROGACIONES DEL SECTOR PÚBLICO MENOS LAS AMORTIZACIONES DE DEUDA EXTERNA

  • EL GASTO PRIMARIO, EL CUAL NO TOMA EN CUENTA LAS EROGACIONES REALIZADAS PARA PAGO DE INTERESES Y COMISIONES DE DEUDA PÚBLICA.

ESTE IMPORTANTE INDICADOR ECONÓMICO MIDE LA FORTALEZA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS PARA CUBRIR CON LA OPERACIÓN E INVERSIÓN GUBERNAMENTAL CON LOS INGRESOS TRIBUTARIOS, LOS NO TRIBUTARIOS Y EL PRODUCTO DE LA VENTA DE BIENES Y SERVICIOS, INDEPENDIENTEMENTE DEL SALDO DE LA DEUDA Y DE SU COSTO.

LOS GASTOS SE CLASIFICAN DE ACUERDO A SU:

  • PODER COERCITIVO.

  • PRODUCCIÓN

  • REDISTRIBUCIÓN

3.- Análisis beneficio-costo

EN UN ANÁLISIS BENEFICIO-COSTO SE DEBE EXPLICAR LA RENTABILIDAD SOCIAL DE UN PROYECTO EN TÉRMINOS DE GENERACIÓN DE EMPLEO O INGRESOS. INDICAR OTROS BENEFICIOS COMPLEMENTARIOS DEL PROYECTO.  DE SER POSIBLE HALLAR EL VALOR PRESENTE NETO Y LA TASA INTERNA DE RETORNO DEL PROYECTO. ADEMÁS SE DEBEN EXPLICAR LAS ESTRATEGIAS DE RECUPERACIÓN DE COSTOS QUE LE DEN SOSTENIBILIDAD AL PROYECTO Y PERMITAN AUMENTAR EL IMPACTO.

EN ESTE MISMO ANÁLISIS DE INCLUIRSE LA EXPLICACIÓN DE LOS MONTOS, EL ORIGEN Y LOS USOS DE LOS FONDOS DE CONTRAPARTIDA OFRECIDOS; ADEMÁS, SE DEBE FUNDAMENTAR QUE LOS COSTOS ADMINISTRATIVOS ESTÁN ACOTADOS A LÍMITES RAZONABLES Y QUE LA MAYOR PARTE DE LOS RECURSOS SE TRANSFIERE EFECTIVAMENTE A LOS BENEFICIARIOS.

4.- Impuestos

SON PRESTACIONES AL ESTADO Y DEMÁS ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO, QUE LAS MISMAS RECLAMAN, EN VIRTUD DE SU PODER OBLIGATORIO, CON EL FIN DE SATISFACER LAS NECESIDADES COLECTIVAS.

LOS IMPUESTOS SON PRESTACIONES, HOY POR LO REGULAR EN DINERO, AL ESTADO Y DEMÁS ENTIDADES DE DERECHO PÚBLICO, QUE LAS MISMAS RECLAMAN, EN VIRTUD DE SU PODER COACTIVO, EN FORMA Y CUANTÍA DETERMINADAS UNILATERALMENTE Y SIN CONTRAPRESTACIÓN ESPECIAL.

INCIDENCIA IMPOSITIVA

LOS IMPUESTOS QUE CREA EL GOBIERNO PUEDEN IMPONERSE LEGALMENTE A LOS COMPRADORES O A LOS VENDEDORES, PARA ESTO SE DEBE:

  • INVESTIGAR SI LA DISPOSICIÓN LEGAL DEL IMPUESTO AFECTA A LA CURVA DE DEMANDA O A LA CURVA DE OFERTA.

  • INVESTIGAR HACIA ADONDE SE DESPLAZA LA CURVA.

  • ANALIZAR COMO SE AFECTA EL EQUILIBRIO INICIAL.

EFICIENCIA ECONÓMICA

EN LA MAYORÍA DE LAS EMPRESAS COMERCIALES, LA EFICIENCIA ECONÓMICA ES EL FACTOR PRIMORDIAL QUE DETERMINA EL TIPO DE SISTEMA EMPLEADO. EL TÉRMINO EFICIENCIA ECONÓMICA ES MAL EMPLEADO FRECUENTEMENTE DEBIDO A QUE SE IGNORA EL SIGNIFICADO DE ESTE CONCEPTO: ALTA EFICIENCIA ECONÓMICA NO SIGNIFICA COSTOS MUY BAJOS NI ALTÍSIMA PRODUCCIÓN.EN UN SISTEMA TRIBUTARIO IDEAL SE DEBERÍA:

  • ELIMINAR LOS IMPUESTOS MÁS DISTORSIVOS.

  • MODIFICAR AQUELLOS IMPUESTOS QUE SERÁN CENTRALES EN EL SISTEMA TRIBUTARIO.

  • CREAR IMPUESTOS PARA REFORZAR LA RECAUDACIÓN.

IMPUESTOS ÓPTIMOS.

LOS IMPUESTOS ÓPTIMOS CONSISTEN EN IMPONER MÁS AL BIEN COMPLEMENTARIO DEL EXENTO Y ASIGNAR MENOS AL BIEN MÁS SUBSTITUTO DEL EXENTO. LA ESTRUCTURA TRIBUTARIA ÓPTIMA, CONSISTE EN UNA TASA PARA CADA BIEN QUE DEPENDE, EN GENERAL, DE LAS ELASTICIDADES PRECIO CRUZADAS ENTRE ESE BIEN Y TODOS LOS DEMÁS BIENES DE LA ECONOMÍA.

ESTRUCTURA IMPOSITIVA EN VENEZUELA.

LA FLEXIBILIDAD FISCAL ABARCA CONCEPTOS COMO LA ESTRUCTURA IMPOSITIVA, LA COMPETITIVIDAD IMPOSITIVA, PRESIONES SOBRE GASTOS DEL SECTOR PÚBLICO Y LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL SECTOR GUBERNAMENTAL EN GENERAL Y EL TOTAL DE EQUILIBRIOS FISCALES DEL MISMO. TAMBIÉN SE TOMA EN CUENTA LA POLÍTICA FISCAL, EL OBJETIVO DEL ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO Y SUS IMPLICACIONES INFLACIONARIAS.

5.- Aspectos microeconomicos de las cuentas fiscales

EN LO MACROECONÓMICO ES URGENTE DESPEJAR COMPLETAMENTE EL TEMA DEL DESEQUILIBRIO DE LAS CUENTAS FISCALES Y LA AMENAZA DE IMPUESTOS. DURANTE LOS ÚLTIMOS AÑOS SE HA HECHO CRECER EL GASTO PÚBLICO MÁS ALLÁ DE LO QUE HA CRECIDO EL PRODUCTO EN PROMEDIO Y ESO HA VALIDADO LA PERMANENTE AMENAZA DE NUEVAS ALZAS IMPOSITIVAS, LO CUAL HA DISMINUIDO LA CONFIANZA Y EXPLICA EN PARTE LA DEBILIDAD DE LAS TASAS DE INVERSIÓN.

LA PRUDENCIA EN EL MANEJO DE LAS CUENTAS FISCALES ES HOY CONSIDERADA COMO UN ASPECTO CLAVE DE LA CONDUCCIÓN ECONÓMICA EN LOS LLAMADOS "PAÍSES EMERGENTES" Y UNA GARANTÍA DE SU ESTABILIDAD FUTURA.

6.- Impactos macroeconómicos de las políticas fiscales, tributarias y monetarias

DENTRO DE ESTE SE ENCUENTRA:

LA POLÍTICA FISCAL.

ES DE GRAN IMPORTANCIA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE CUALQUIER NACIÓN, ESTA DEBE SER ADAPTADA A LAS REALIDADES DE CADA NACIÓN, CUIDADOSAMENTE ESTUDIADA Y SER APLICADA CON LA MÁS ESTRICTA DISCIPLINA, A FIN DE LOGRAR LOS OBJETIVOS DE CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DESARROLLO QUE PERSIGUE LA TEORÍA ECONÓMICA.

SI EL OBJETIVO ES REDUCIR LA DEMANDA AGREGADA, UNA ACTUACIÓN FISCAL MÁS RESTRICTIVA QUIZÁ NO LO CONSIGA. POR EL CONTRARIO, UNA ACCIÓN DE ESA NATURALEZA PUEDE TENER CONSECUENCIAS EXPANSIVAS POR SUS EFECTOS SOBRE LA RIQUEZA Y SOBRE LAS EXPECTATIVAS ACERCA DE LOS IMPUESTOS FUTUROS. UNA CONTRACCIÓN PRESUPUESTARIA REDUCE LOS TIPOS DE INTERÉS A LARGO PLAZO E INCREMENTA EL VALOR DE MERCADO DE LAS ACCIONES, DE LOS BONOS Y DE LOS INMUEBLES, LO QUE ESTIMULA EL CONSUMO Y LA INVERSIÓN.

AL MISMO, EN EL ESCENARIO DE UN PRESUPUESTO EQUILIBRADO, UN RECORTE ADICIONAL DEL GASTO PÚBLICO TENDRÍA EFECTOS EXPANSIVOS SI LOS HOGARES Y LAS EMPRESAS LE INTERPRETAN COMO UNA DISMINUCIÓN DE SUS OBLIGACIONES FISCALES FUTURAS. EN ESTE CASO, SU RIQUEZA NETA PRESENTE CRECERÁ Y EL GASTO PRIVADO SE VERÁ ESTIMULADO. CON TODOS LOS MATICES QUE SE QUIERA, EL COMPORTAMIENTO DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA DURANTE ESTOS ÚLTIMOS AÑOS RESPONDE BASTANTE A ESTE ENFOQUE. AHORA BIEN, SI SE ACEPTA QUE LOS IMPACTOS FISCALES SON ABSORBIDOS MEDIANTE AJUSTES DE PRECIOS Y SALARIOS, TAMBIÉN DEBE ACEPTARSE QUE ESOS AJUSTES SON CAMBIOS DE NIVEL DE UNA SOLA VEZ, DISTRIBUIDOS A LO LARGO DEL TIEMPO, Y NO CAMBIOS EN UNA INFLACIÓN SOSTENIDA. EN SUMA, LA POLÍTICA FISCAL UNAS VECES PRODUCE LOS RESULTADOS PREDICHOS POR LOS MODELOS KEYNESIANOS Y OTRAS, LA MAYORÍA, NO. JAPÓN ES UN CASO DE LIBRO DE ESTA AFIRMACIÓN. UNA EXPANSIÓN FISCAL HIPERAGRESIVA NO HA LOGRADO SACAR AL PAÍS DE LA DEPRESIÓN. POR TANTO, LA CAUTELA SE IMPONE.

EL SISTEMA TRIBUTARIO.

DEBERÍA PROVEER AL GOBIERNO CON INGRESOS SUFICIENTES PARA CUMPLIR SUS OBJETIVOS LEGÍTIMOS SIN DESTRUIR LOS INCENTIVOS PARA TRABAJAR, AHORRAR E INVERTIR. LA TAREA DIFÍCIL DE LA POLÍTICA TRIBUTARIA ES ELEVAR LOS INGRESOS EN FORMA TAL QUE CAUSE EL MENOR DAÑO POSIBLE A LA ECONOMÍA. ESO SIGNIFICA DISEÑAR UN SISTEMA TRIBUTARIO QUE PRESERVE LOS INCENTIVOS INDIVIDUALES PARA LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA, INCENTIVOS PARA EL EMPRESARIADO Y PARA TRABAJAR, AHORRAR, INVERTIR, APRENDER Y CREAR.

SE PUEDE AFIRMAR QUE EL DESARROLLO DEL PAÍS SERÁ SÓLIDO EN LA MEDIDA EN QUE SE ERRADIQUE LA INFORMALIDAD TRIBUTARIA. ELLA NO SÓLO CAUSA UNA MENOR RECAUDACIÓN FISCAL; TAMBIÉN GENERA UNA COMPETENCIA DESLEAL QUE PERJUDICA A LAS EMPRESAS DEBIDAMENTE CONSTITUIDAS Y, EN EL CAMPO LABORAL, CREA UN SUBMUNDO EN EL QUE SE PAGA MENOS Y SE NIEGA EL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL Y A LA JUBILACIÓN. PERO TAMBIÉN ES NECESARIO QUE EL ESTADO NO IMPONGA TASAS TRIBUTARIAS TAN ELEVADAS.

DE AHÍ LA NECESIDAD DE EVALUAR LA ACTUAL ESTRUCTURA TRIBUTARIA. TAMBIÉN ES INEVITABLE REVISAR LOS ARANCELES DE IMPORTACIÓN, EN ESPECIAL LOS DE INSUMOS Y BIENES DE CAPITAL. SU ACTUAL ESTRUCTURA PERJUDICA A LOS PRODUCTORES NACIONALES Y LES IMPIDE COMPETIR EN EL EXTERIOR.

HAY QUE TENDER HACIA UNA POLÍTICA TRIBUTARIA PERMANENTE QUE NO SEA ALTERADA POR LOS CAMBIOS POLÍTICOS. SE DEBERÁ, PUES, FIJAR TASAS IMPOSITIVAS QUINQUENALES QUE DEN UNA CLARA PROYECCIÓN AL CONTRIBUYENTE E INVERSIONISTA. ÉSTAS SÓLO PODRÁN MODIFICARSE DE MEDIAR UNA REAL JUSTIFICACIÓN Y LUEGO DE UN ADECUADO DEBATE PÚBLICO. EL RÉGIMEN DE IMPUESTO A LA RENTA NO DEBE DESALENTAR LA REINVERSIÓN.

7.- Deuda

ES EL VÍNCULO EN VIRTUD DEL CUAL UNA PERSONA, DENOMINADA DEUDOR, SE COMPROMETE A PAGAR A OTRA, DENOMINADA ACREEDOR, UNA SUMA DETERMINADA DE DINERO O CIERTOS BIENES Y SERVICIOS ESPECÍFICOS. LAS DEUDAS SE ORIGINAN NORMALMENTE CUANDO LOS ACREEDORES OTORGAN PRÉSTAMOS A LOS DEUDORES, QUE ÉSTOS ENTONCES SE COMPROMETEN A DEVOLVER EN CIERTO PLAZO Y BAJO DETERMINADAS CONDICIONES.

ESTA PUEDE SE DIVIDE EN:

DEUDA INTERNA.

LA DEUDA PÚBLICA O DEUDA INTERNA ES EL VOLUMEN A QUE ASCIENDEN LOS PRÉSTAMOS OBTENIDOS POR EL TESORO PÚBLICO DE UN PAÍS, DE LOS BANCOS, ENTIDADES ECONÓMICAS Y PERSONAS PARTICULARES A CAMBIO DEL REEMBOLSO DE SUS CAPITALES, TRANSCURRIDO UN PERÍODO DE TIEMPO DETERMINADO, Y DEL CONSIGUIENTE PAGO DE SUS INTERESES.

DEUDA EXTERNA.

ES AQUELLA CONTRAÍDA CON ENTIDADES O PERSONAS DEL EXTERIOR Y QUE GENERALMENTE ESTÁ DENOMINADA EN MONEDA EXTRANJERA. LOS PAGOS POR CAPITAL E INTERESES DE LAS DEUDAS EXTERNAS IMPLICAN UNA SALIDA DE DIVISAS Y UN AUMENTO DE LA CUENTA DE LOS EGRESOS DE LA BALANZA DE PAGOS.

SE CONTRAEN DEUDAS EXTERNAS CUANDO SE FINANCIAN IMPORTACIONES, CUANDO LOS GOBIERNOS CONTRAEN COMPROMISOS CON BANCOS, ORGANISMOS INTERNACIONALES U OTROS GOBIERNOS, Y CUANDO LAS EMPRESAS -PÚBLICAS O PRIVADAS- SOLICITAN PRÉSTAMOS PARA REALIZAR INVERSIONES O PARA OTRAS NECESIDADES.

8.- Deuda y equilibrio económico

EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL PAÍS Y SU DESARROLLO DEPENDEN EN GRAN MEDIDA DE LA CONSOLIDACIÓN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL, DE LA FORMA COMO SUBSANAN SUS DEUDAS Y DEL SANO ORDENAMIENTO DE LAS TRANSFERENCIAS TERRITORIALES.

EL HECHO DE QUE UN PAÍS NO PAGUE SUS OBLIGACIONES CON LOS ORGANISMOS DE CRÉDITO INTERNACIONALES ES LA PRUEBA DEL FRACASO DE UN PAÍS, AUNQUE PAGAR EN MOMENTOS DIFÍCILES SERÍA MUCHO MÁS GRAVE, PORQUE PONDRÍAMOS EN RIESGO EL EQUILIBRIO ECONÓMICO.

9.- Planificacion fiscal

LA PLANIFICACIÓN FISCAL PERMITE GARANTIZAR UN ADECUADO CUMPLIMIENTO DE TODAS LAS NORMAS IMPOSITIVAS VIGENTES, PARA PODER RESPONDER SATISFACTORIAMENTE A LOS PROCESOS DE FISCALIZACIÓN EFECTUADOS POR EL SENIAT Y EVITAR POSIBLES SANCIONES.

LA PLANIFICACIÓN FISCAL PRETENDE CONOCER A PRIORI LAS CONSECUENCIAS FISCALES DE LAS DECISIONES INDIVIDUALES, PARA PODER ASÍ ACTUAR DE LA FORMA MÁS ADECUADA. AUNQUE PAGAR IMPUESTOS SEA UNA OBLIGACIÓN INELUDIBLE, EL SISTEMA TRIBUTARIO PERMITE CIERTAS OPCIONES QUE CONVIENE CONOCER, SABER CUANTIFICAR, Y COMPARAR.

10.- PLANIFICACION TRIBUTARIA

LA PLANIFICACIÓN TRIBUTARIA CONSISTE EN EL ESTUDIO DE CAMINOS JURÍDICOS, QUE PERMITAN EVITAR, REBAJAR O POSTERGAR LA CARGA TRIBUTARIA DE LOS CONTRIBUYENTES COMO ASIMISMO ACOGERSE A FRANQUICIAS O BENEFICIOS EXISTENTES, DENTRO DE LA NORMATIVA LEGAL VIGENTE.

11.- PLANIFICACION MONETARIA

SE DEFINE EL SISTEMA MONETARIO QUE SEGUIRÁ EL GOBIERNO NACIONAL PARA CONSEGUIR LA ESTABILIDAD DEL VALOR DEL DINERO Y EVITAR UNA BALANZA DE PAGOS ADVERSA, ALCANZAR EL PLENO EMPLEO Y BUSCAR EL ESTADO DE LIQUIDEZ DE TODA ECONOMÍA.

12.-Presupuestos

EL PRESUPUESTO ES UN DOCUMENTO QUE PERMITE A LAS EMPRESAS, LOS GOBIERNOS, LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS Y LAS FAMILIAS ESTABLECER PRIORIDADES Y EVALUAR LA CONSECUCIÓN DE SUS OBJETIVOS.

LOS PRESUPUESTOS SE RIGEN POR LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS:

  • 1. PROGRAMACIÓN: DEPENDE LA NATURALEZA DEL PRESUPUESTO.

  • 2. INTEGRALIDAD: SE DEBE A SU CONCEPCIÓN Y EN SU APLICACIÓN EN LOS HECHOS.

  • 3.  UNIVERSALIDAD: TODO LO QUE CONSTITUYE MATERIA DEL PRESUPUESTO DEBE SER INCORPORADO EN ÉL.

  • 4. EXCLUSIVIDAD: TRATAN DE PRECISAR LOS LÍMITES Y PRESERVAR LA CLARIDAD DEL PRESUPUESTO.

  • 5. UNIDAD: ES OBLIGATORIO QUE EL PRESUPUESTO SE BASE EN EN UN SOLO MÉTODO Y EXPRESÁNDOSE UNIFORMEMENTE.

  • 6. CLARIDAD: SI SON EXPRESADOS DE MANERA CLARA, TODAS LAS ETAPAS DEL PROCESO SERÁN EJECUTADAS CON MAYOR EFICACIA.

  • 7. ESPECIFICACIÓN: EN MATERIA DE INGRESOS DEBE SEÑALARSE CON PRECISIÓN LAS FUENTES QUE LOS ORIGINAN.

8. PERIODICIDAD: EN LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES ES LA DE CONSIDERAR AL PERÍODO PRESUPUESTARIO DE DURACIÓN ANUAL.

9. CONTINUIDAD: APOYARSE EN LOS RESULTADOS DE EJERCICIOS ANTERIORES Y TOMAR, EN CUENTA LAS EXPECTATIVAS DE EJERCICIOS FUTUROS.

10. FLEXIBILIDAD: LA FLEXIBILIDAD TIENDE AL CUMPLIMIENTO ESENCIAL DEL PRESUPUESTO.

11. EQUILIBRIO: SE REFIERE ESENCIALMENTE AL ASPECTO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO.

13.- PRESUPUESTO POR PROYECTO

ES UN INSTRUMENTO PARA ASIGNAR Y DISTRIBUIR LOS RECURSOS PÚBLICOS A TRAVÉS DE PROYECTOS, A LOS ENTES U ORGANISMOS NACIONALES, ESTADALES Y MUNICIPALES EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA NACIÓN, EXPRESADOS EN LOS RESPECTIVOS PLANES ANUALES; ADEMÁS COORDINAR, CONTROLAR Y EVALUAR SU EJECUCIÓN.

VENTAJAS DEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS:

• PROPORCIONA UNA MEJOR Y MAYOR VINCULACIÓN PLAN–PRESUPUESTO.

• SIMPLIFICA LA ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA.

• PERMITE VISUALIZAR Y ANALIZAR LAS VARIABLES REQUERIDAS PARA LA TOMA DE DECISIÓN EN TODAS LAS ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO.

• FACILITA LA GESTIÓN PÚBLICA EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA NACIÓN.

• PERMITE UNA MEJOR EVALUACIÓN Y CONTROL DEL PRESUPUESTO.

14.- PRESUPESTO POR ACCIONES CENTRALIZADAS.

COMPRENDEN TODO USO DE RECURSOS REALES Y FINANCIEROS QUE NO ES POSIBLE DEFINIR EN TÉRMINOS DE PROYECTOS, POR NO PODER ASOCIARSE DIRECTAMENTE A UN ÚNICO PROYECTO, PERO QUE SON NECESARIOS PARA GARANTIZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS, ASÍ COMO EL CUMPLIMIENTO DE OTROS COMPROMISOS DEL ESTADO. SE CONSTITUYE COMO UNA CATEGORÍA PRESUPUESTARIA AL MISMO NIVEL DE LOS PROYECTOS.

15.- PRESUPUESTO POR PARTIDA Y POR PROGRAMA.

EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS ES UNA HERRAMIENTA QUE SE UTILIZA EN EL SECTOR PÚBLICO, YA QUE LE PERMITE AL GOBIERNO, LLEVAR A CABO UNA PLANEACIÓN, ORGANIZACIÓN, COORDINACIÓN, DIRECCIÓN Y CONTROL Y ES TAMBIÉN UN INSTRUMENTO QUE SIRVE PARA TOMAR DECISIONES. CABE RECALCAR QUE ESTE TAMBIÉN PUEDE SER UTILIZADO POR EL SECTOR PRIVADO.

UN PRESUPUESTO POR PROGRAMAS DEBE DE CONTENER: LOS OBJETIVOS, LAS ACTIVIDADES A DESEMPEÑAR, ASÍ COMO ESTABLECER LA CANTIDAD DE DINERO QUE SE TIENE QUE OCUPAR PARA UNA FUNCIÓN ESPECÍFICA.

OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS:

  • 1. ESTABLECER COEFICIENTES DE RENDIMIENTO DE LOS RECURSOS PARA MEDIR LA EFICIENCIA CON QUE SE UTILIZAN Y DETERMINAR LA CONSISTENCIA ENTRE LAS METAS Y LOS MEDIOS EMPLEADOS PARA LOGRARLAS.

  • 2. FACILITAR LA COORDINACIÓN ENTRE LA PLANEACIÓN OPERACIONAL (DE CORTO PLAZO), CON EL PLAN INSTITUCIONAL DE DESARROLLO (DE MEDIANO Y LARGO PLAZO).

  • 3. IDENTIFICAR Y MEDIR LOS COSTOS DE LOS RESULTADOS FINALES, TANTO UNITARIAMENTE COMO A NIVEL GENERAL, FACILITANDO LA INTEGRACIÓN DEL PRESUPUESTO ANUAL.

  • 4. DESARROLLAR UNA HERRAMIENTA QUE FACILITE LA CONTABILIZACIÓN DE LOS GASTOS Y LA GENERACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS QUE PERMITAN LA EVALUACIÓN ECONÓMICA Y GLOBAL DE LA INSTITUCIÓN.

  • 5. SE TIENE UN MEJOR CONTROL Y EVALUACIÓN DE CADA UNA DE SUS PARTES, Y NOS PERMITE TENER UNA EFICIENTE RACIONALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO.

DIFERENCIA ENTRE EL PRESUPUESTO TRADICIONAL Y EL POR PROGRAMAS Y ACTIVIDADES:

ESTA TÉCNICA SE HA DESARROLLADO PARA SUBSANAR LA FALTA DE INFORMACIÓN DE QUE ADOLECEN LOS PRESUPUESTOS TRADICIONALES.

LOS PRESUPUESTOS TRADICIONALES DA LA ILUSIÓN DE PRECISIÓN Y CONTROL LEGISLATIVO, PERO ES EN LOS HECHOS TAN CONFUSO, QUE FRUSTRA LOS INTENTOS DE INTERPRETAR LO QUE EL PRESUPUESTO REALMENTE SIGNIFICA EN TÉRMINOS DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO. EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS MUESTRA EL SIGNIFICADO DE LA ACTIVIDAD ESTATAL, CLASIFICADA POR SEPARADO.

17.- TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS.

PRESUPUESTO POR PROYECTOS:

INSTRUMENTO PARA ASIGNAR Y DISTRIBUIR RECURSOS PÚBLICOS A TRAVÉS DE PROYECTOS, A LOS ENTES U ORGANISMOS NACIONALES, ESTADALES Y MUNICIPALES EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA NACIÓN, EXPRESADOS EN LOS RESPECTIVOS PLANES ANUALES Y PLURIANUALES.

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS:

ES UN MEDIO PARA PREVER Y DECIDIR LA PRODUCCIÓN QUE SE VA A REALIZAR EN UN PERÍODO DETERMINADO, ASÍ COMO PARA ASIGNAR FORMALMENTE LOS RECURSOS QUE ESA PRODUCCIÓN EXIGE EN LA PRAXIS DE UNA INSTITUCIÓN, SECTOR O REGIÓN.

18.- SISTEMAS DE PRESUPUESTOS TRADICIONAL.

PRESUPUESTO TRADICIONAL:

SU FUNDAMENTO ES LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS TOMANDO EN CUENTA, BÁSICAMENTE, LA ADQUISICIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS SEGÚN SU NATURALEZA O DESTINO, SIN OFRECER LA POSIBILIDAD DE CORRELACIONAR TALES BIENES CON LAS METAS U OBJETIVOS QUE SE PRETENDEN ALCANZAR. ES SÓLO UN INSTRUMENTO FINANCIERO Y DE CONTROL.

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS.

APARECE PARA DAR RESPUESTA A LAS CONTRADICCIONES IMPLÍCITAS EN EL PRESUPUESTO TRADICIONAL Y EN ESPECIAL PARA QUE EL ESTADO Y LAS INSTITUCIONES QUE LO INTEGRAN DISPONGAN DE UN INSTRUMENTO PROGRAMÁTICO QUE VINCULE LA PRODUCCIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS A ALCANZAR CON LOS OBJETIVOS Y METAS PREVISTAS EN LOS PLANES DE DESARROLLO.

SISTEMA DE PLANEAMIENTO-PROGRAMACIÓN-PRESUPUESTACIÓN (PPBS):

LA OTRA FORMA QUE SE HA UTILIZADO PARA PRESUPUESTAR DENTRO DEL SECTOR PÚBLICO, HA SIDO LA CONOCIDA COMO "PLANEACIÓN-PROGRAMACIÓN-PRESUPUESTACIÓN (PPBS)", EMPLEADA COMO UNA MANERA DE DISPONER CRITERIOS EFECTIVOS PARA LA TOMA DE DECISIONES, EN LA ASIGNACIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS TANTO FÍSICOS COMO FINANCIEROS EN LOS DIFERENTES ORGANISMOS PÚBLICOS.

PRESUPUESTO BASE CERO:

ESTA METODOLOGÍA PRETENDE DETERMINAR SI LAS ACCIONES QUE DESARROLLAN LOS DIFERENTES ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL ESTADO SON EFICIENTES. SI SE DEBEN SUPRIMIR O REDUCIR CIERTAS ACCIONES CON EL FIN DE PROPICIAR LA ATENCIÓN DE OTRAS QUE SE CONSIDERAN MÁS PRIORITARIAS.

19.-ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y RELACIONES DE LAS INSTITUCIONES:

  • ONAPRE

LA OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO ES EL ÓRGANO RECTOR DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO PÚBLICO, CREADO CON LA FINALIDAD DE CUMPLIR LAS ATRIBUCIONES QUE LE CONFIERE EL ARTÍCULO 21 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO.

PARTICIPAR EN LA FORMULACIÓN DE LOS ASPECTOS PRESUPUESTARIOS DE LA POLÍTICA FINANCIERA QUE, PARA EL SECTOR PÚBLICO NACIONAL, ELABORE EL MINISTERIO DE FINANZAS. PARTICIPAR EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL Y PREPARAR EL PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PÚBLICO. PARTICIPAR EN LA PREPARACIÓN DEL PROYECTO DE LEY DEL MARCO PLURIANUAL DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL BAJO LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA Y FISCAL QUE ELABOREN, COORDINADAMENTE, EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO, EL MINISTERIO DE FINANZAS Y EL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA, DE CONFORMIDAD CON LA LEY.

  • MINISTERIO DE FINANZAS.

EL ENTE ENCARGADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA HACIENDA PÚBLICA NACIONAL NACE EN EL AÑO DE 1830 CON EL NOMBRE DE MINISTERIO DE HACIENDA Y EL 30 DE AGOSTO DE 1999, MEDIANTE DECRETO NO.253 EN EL CUAL SE DICTA CON RANGO Y FUERZA DE LEY ORGÁNICA PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL NO. 36.775, SE REFORMA LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y SE LE CAMBIA EL NOMBRE POR EL DE MINISTERIO DE FINANZAS.

  • SENIAT.

EL SENIAT ES EL SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA. EL SENIAT ES EL ORGANISMO DEL ESTADO CENTRAL VENEZOLANO QUE SE ENCARGA DE RECOLECTAR LOS IMPUESTOS, TALES COMO EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA, IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (IVA), IMPUESTO ADUANEROS Y TODOS LOS DEMÁS QUE TIENEN APLICACIÓN A NIVEL NACIONAL.

ESE ES EL CONCEPTO OFICIAL. AHORA, ¿QUÉ ES EN REALIDAD EL SENIAT? EL SENIAT ES LA INSTITUCIÓN A NIVEL NACIONAL QUE TIENE PERMISO PARA ROBAR Y ATRACAR DE MANERA LEGÍTIMA A TODOS Y CADA UNO DE LOS CIUDADANOS.

  • MINISTERIO DE PLANIFICACION Y DESARROLLO.

EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA TIENE COMO ACCIÓN MEDULAR LIDERIZAR LA FORMULACIÓN DE PLANES GENERALES Y SERVIR DE ARTICULADOR ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA NACIÓN.

EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO ESTARÁ INTEGRADO POR EL DESPACHO DEL MINISTRO, ÉL DESPACHO DEL VICE MINISTRO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO ECONÓMICO, EL DESPACHO DEL VICE MINISTRO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL Y EL DESPACHO DEL VICE MINISTRO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL.

  • BANCO CENTRAL DE VENEZUELA (BCV)

ES PERSONA JURÍDICA DE DERECHO PÚBLICO CON AUTONOMÍA PARA LA FORMULACIÓN Y EL EJERCICIO DE LAS POLÍTICAS DE SU COMPETENCIA, ES EL RESPONSABLE Y PRINCIPAL AUTORIDAD ECONÓMICA QUE DEBE VELAR POR LA ESTABILIDAD MONETARIA Y DE PRECIOS DEL PAÍS. ES EL ÚNICO AUTORIZADO PARA EMITIR LA MONEDA DE CURSO LEGAL DEL PAÍS. TIENE RANGO CONSTITUCIONAL DESDE LA CONSTITUCIÓN DE 1999 EN ELLA SE RECONOCE SU CARÁCTER AUTÓNOMO E INDEPENDIENTE DE LAS POLÍTICAS DEL GOBIERNO NACIONAL.

UN BANCO CENTRAL ES UNA INSTITUCIÓN EN LA CUAL LA SOCIEDAD DELEGA LA CAPACIDAD DE EMITIR DINERO Y DE REGULAR EL NIVEL DE CRÉDITO DE LA ECONOMÍA

  • EL FONDO DE ESTABILIZACIÓN MACROECONÓMICA

LA LEY QUE CREA EL FONDO DE ESTABILIZACIÓN MACROECONÓMICA ESTÁ DESTINADA A GARANTIZAR LA ESTABILIDAD DE LOS GASTOS DEL ESTADO A NIVEL MUNICIPAL, REGIONAL Y NACIONAL ANTE FLUCTUACIONES DE LOS INGRESOS ORDINARIOS. LA DIFERENCIA ENTRE EL PRECIO DE LA CESTA VENEZOLANA Y LA META DE REALIZACIÓN (VENTA) DEL PETRÓLEO ESTABLECIDO EN EL PRESUPUESTO DE LA NACIÓN ES LO QUE ALIMENTA EL FONDO DE ESTABILIZACIÓN MACROECONÓMICA. LA IDEA ES QUE ESTA DIFERENCIA SE UTILICE NUEVAMENTE CUANDO LAS COTIZACIONES DEL CRUDO SEAN BAJAS Y, DE ESTA MANERA, RESOLVER COYUNTURAS DE DÉFICIT FISCAL.

  • MINISTERIO DE ECONOMÍA POPULAR (MINEP).

LA MISIÓN DE MINEP CONSISTE EN LA COORDINACIÓN Y PLANIFICACIÓN DE POLÍTICAS DIRIGIDAS A FOMENTAR EL SURGIMIENTO DE EMPRENDEDORES Y CONTRIBUIR A LA CONSTRUCCIÓN DE MICROEMPRESAS, COOPERATIVAS Y UNIDADES DE PRODUCCIÓN AUTOSUSTENTABLES QUE APORTEN BIENESTAR A LA COLECTIVIDAD EN GENERAL. DIGNIFICAR EL TRABAJO PRODUCTIVO Y MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS FAMILIAS VENEZOLANAS. FORTALECER LA POLÍTICA MICROFINANCIERA, ORIENTANDO LA ENTREGA DE MICROCRÉDITOS DE FORMA COORDINADA CON LOS ENTES ADSCRITOS AL MINEP, FOCALIZANDO EL ESFUERZO EN TORNO AL FORTALECIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DE LOS NÚCLEOS DE DESARROLLO ENDÓGENO.

  • BANCO DEL TESORO

EL BANCO DEL TESORO SURGIÓ DE LA TRANSFORMACIÓN QUE SE REALIZÓ AL BANCO HIPOTECARIO LATINOAMERICANO. ESA INSTITUCIÓN FUE REHABILITADA EN EL PRIMER TRIMESTRE DE 2005 CON EL OBJETIVO DE OTORGAR CRÉDITOS PARA LA COMPRA DE VIVIENDA A LAS PERSONAS DE BAJOS INGRESOS Y ADEMÁS ADMINISTRAR EL FIDEICOMISO CREADO PARA EL OTORGAMIENTO DE LOS SUBSIDIOS PREVISTOS PARA COMPRA Y AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA HIPOTECARIA.

EL BANCO DEL TESORO TIENE SU SEDE PRINCIPAL EN EL SECTOR FINANCIERO DE EL ROSAL, CARACAS, Y PARA EL MES DE ENERO DE 2008 CONTABA CON 25 AGENCIAS A NIVEL NACIONAL. CORRESPONDE SU MISIÓN CON LAS POLÍTICAS DEL ESTADO; COORDINA ESFUERZOS CON LOS ENTES FINANCIEROS PÚBLICOS Y TIENE UNA ORIENTACIÓN SOCIAL CUYO NORTE ES LA INCLUSIÓN Y BANCAIZACIÓN DE TODA LA POBLACIÓN, SOBRE TODO DE LOS SECTORES MÁS NECESITADOS.

  • FONDO DE DESARROLLO NACIONAL (FONDEN)

ES UNA EMPRESA CONSTITUIDA BAJO LA FIGURA DE SOCIEDAD ANÓNIMA.

LA  CREACIÓN DE ESTE INSTRUMENTO SE INSERTA DENTRO DE LA NUEVA ESTRATEGIA ECONÓMICA Y FINANCIERA DEL EJECUTIVO NACIONAL, QUE SE FUNDAMENTA EN DOS LÍNEAS: 

  • APALANCAR LA RECUPERACIÓN ECONÓMICA (REAL Y PRODUCTIVA). 

  • INCREMENTAR LA INVERSIÓN SOCIAL.

   

IGUALMENTE, SERÁ UTILIZADO PARA EL MANEJO DE LA DEUDA PÚBLICA, LO QUE PERMITIRÁ AL ESTADO DESARROLLAR UNA POLÍTICA CUYA ESTRATEGIA CENTRAL SEA DISMINUIR EL ENDEUDAMIENTO DURANTE LOS PRÓXIMOS AÑOS, Y EL PESO DE ESTE SOBRE EL PRESUPUESTO NACIONAL.   EL FONDEN ESTÁ ADSCRITO AL MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS FINANZAS.

SU IMPORTANCIA.

SE FUNDAMENTA EN EL DISEÑO DE MECANISMOS FINANCIEROS QUE PERMITEN OPTIMIZAR LA ADMINISTRACIÓN Y LA DISTRIBUCIÓN DE UN PORCENTAJE DE LAS DIVISAS QUE RECIBE EL PAÍS, POR CONCEPTO DE INGRESOS PETROLEROS Y RECURSOS PROVENIENTES DE LAS RESERVAS EXCEDENTARIAS DEL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA (BCV).

QUIÉNES LO DIRIGEN

LA CONDUCCIÓN DEL FONDEN ESTA A CARGO DE UN DIRECTORIO PRESIDIDO POR EL MINISTRO DEL PODER POPULAR PARA LAS FINANZAS, ACOMPAÑADO DEL MINISTRO DEL PODER POPULAR PARA LA PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO, Y EL VICE-PRESIDENTE EJECUTIVO; ASÍ MISMO INSTRUMENTA SU OPERACIÓN POR MEDIO DE UN SECRETARIO EJECUTIVO.

LEY DE MICROFINANZAS.

ES AQUEL QUE ATIENDE AL SECTOR MICROEMPRESARIAL MEDIANTE EL OTORGAMIENTO DE MICOCRÉDITOS; Y ESTARÁ INTEGRADO POR LOS ENTES U ORGANISMOS PÚBLICOS Y PRIVADOS QUE SE DEDIQUEN AL FOMENTO, FINANCIAMIENTO Y PROMOCIÓN DE ESTE SECTOR, QUIENES SE ENCARGARÁN DE GARANTIZAR LA RETORNABILIDAD DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS Y LA SUSTENTABILIDAD DEL SISTEMA EN FORMA EFICIENTE Y OPORTUNA. IGUALMENTE, FORMARÁN PARTE DEL SISTEMA LOS CLIENTES DEFINIDOS CONFORME A LAS DISPOSICIONES DEL PRESENTE TEXTO LEGAL.

Puntos a investigar

1.- ECONOMIA DE MERCADO. ECONOMIA SOCIALISTA.

POR ECONOMÍA DE MERCADO SE ENTIENDE LA ORGANIZACIÓN EXPLÍCITA Y ASIGNACIÓN DE LA PRODUCCIÓN Y EL CONSUMO DE BIENES Y SERVICIOS QUE SURGE DEL JUEGO ENTRE LA OFERTA Y LA DEMANDA. TAMBIÉN SE UTILIZA PARA DESIGNAR AL PAÍS Y SOBRE TODO AL CONJUNTO DE LOS PAÍSES QUE LA ADOPTAN, HABITUALMENTE EN PLURAL: ECONOMÍAS DE MERCADO.

EN UNA ECONOMÍA DE MERCADO O TAMBIÉN LLAMADA "CAPITALISMO", PRODUCTORES Y CONSUMIDORES COORDINAN SUS PLANES INTERACTUANDO EN EL MERCADO. SE SUPONE QUE AMBOS TIPOS DE AGENTES ECONÓMICOS ASUMEN EL PRECIO DE LOS BIENES COMO UN DATO DADO Y, A PARTIR DE ALLÍ, TOMAN SUS DECISIONES DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO, MAXIMIZANDO LA GANANCIA EN EL CASO DE LOS OFERTANTES Y MAXIMIZANDO LA FUNCIÓN DE UTILIDAD (SATISFACCIÓN) EN EL CASO DE LOS CONSUMIDORES. LA PARTICIPACIÓN DE ELLOS, OFRECIENDO Y DEMANDANDO CANTIDADES DE BIENES Y SERVICIOS, A SU VEZ ALTERA LAS CONDICIONES DEL MERCADO AFECTANDO LA EVOLUCIÓN DE LOS PRECIOS.

ES UN ORDEN ECONÓMICO EN EL QUE TODOS LOS PROCESOS ECONÓMICOS, ES DECIR PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y CONSUMO; ASÍ COMO LOS PRECIOS Y LAS CONDICIONES DE INTERCAMBIO, SE DETERMINAN EXCLUSIVAMENTE A TRAVÉS DE LA OFERTA Y LA DEMANDA. UNA VERDADERA ECONOMÍA DE MERCADO QUE FUNCIONA COMO UN LIBRE MERCADO ES DEFINIDA POR EL LIBERALISMO ECONÓMICO COMO EL SISTEMA MÁS EFICIENTE Y JUSTO DE SUMINISTRO Y DISTRIBUCIÓN DE BIENES, AL BASARSE EN LA MUTUALIDAD Y LA IGUALDAD. UN MERCADO LIBRE SÓLO PUEDE EXISTIR, SIN EMBARGO, EN UNA ECONOMÍA SIN MONOPOLIOS O CÁRTELES. LOS AGENTES INVOLUCRADOS TIENEN QUE SER PEQUEÑOS, PARA NO TENER GRAN INFLUENCIA SOBRE CANTIDADES O PRECIOS. POR OTRO LADO, UNA ECONOMÍA DE MERCADO CON MERCADO LIBRE ES INCOMPATIBLE CON UN ESTADO SOCIAL O CON AGRUPACIONES CORPORATIVAS QUE INTRODUZCAN REGLAS Y SISTEMAS DE SOPORTE PARA LOS DÉBILES, ALTERANDO LA LIBRE COMPETENCIA

LA TEORÍA ECONÓMICA LIBERAL CLÁSICA, POR EJEMPLO CON DAVID RICARDO, SUPONE QUE, TEÓRICAMENTE, EN UNA ECONOMÍA DE MERCADO LA TASA DE INTERÉS DEL CAPITAL Y LOS BENEFICIOS EMPRESARIALES TIENDEN HACIA CERO CON EL TIEMPO. LA TERCERA, QUINTA O SUCESIVAS UNIDADES DE PRODUCCIÓN NO PUEDEN RENDIR LOS MISMOS BENEFICIOS QUE LA PRIMERA, SEGÚN LA LEY DE RENDIMIENTOS DECRECIENTES. SIMILARES PREDICCIONES SE EFECTUABAN PARA LOS SALARIOS, QUE DEBEN AJUSTARSE AL MÍNIMO DE SUBSISTENCIA, SEGÚN LA LEY DE BRONCE DE LOS SALARIOS. LA CRÍTICA QUE EL MARXISMO REALIZA DE LA ECONOMÍA CLÁSICA PARTE EN BUENA MEDIDA DE LA INTERPRETACIÓN DE ESAS TEORÍAS, ADEMÁS DE SUS PROPIAS FORMULACIONES, COMO LA TEORÍA DE LA PLUSVALÍA Y LA ALIENACIÓN; SUPONE QUE LA APLICACIÓN DE UNA ECONOMÍA DE MERCADO LLEVARÍA A UNA POLARIZACIÓN SOCIAL ENTRE PROLETARIOS CADA VEZ MÁS POBRES Y CAPITALISTAS CADA VEZ MÁS RICOS. EL QUE AMBAS PREDICCIONES (LIBERAL CLÁSICA Y MARXISTA) NO SE CUMPLIERAN EN LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ECONOMÍA REAL HA SUPUESTO DISTINTAS REINTERPRETACIONES A CARGO DE LA DISTINTAS ESCUELAS DE PENSAMIENTO ECONÓMICO POSTERIORES: LA ECONOMÍA NEOCLÁSICA, EL MARGINALISMO, EL MONETARISMO, EL KEYNESIANISMO, EL NEOLIBERALISMO ECONÓMICO, LA ESCUELA DE CHICAGO, ETC.

UNA CAUSA POSIBLE DE UN FALLO DEL MERCADO ES UNA EXTERNALIDAD. UNA EXTERNALIDAD ES LA INFLUENCIA DE LAS ACCIONES DE UNA PERSONA EN EL BIENESTAR DE OTRA. LA CONTAMINACIÓN ES EL EJEMPLO CLÁSICO. SI UNA FÁBRICA DE PRODUCTOS QUÍMICOS NO SOPORTA TODO EL COSTE DEL HUMO QUE EMITE, PROBABLEMENTE EMITIRÁ DEMASIADO. EN ESTE CASO, EL GOBIERNO PUEDE MEJORAR EL BIENESTAR ECONÓMICO LEGISLANDO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE.

OTRA CAUSA POSIBLE DE UN FALLO DEL MERCADO ES EL PODER DE MERCADO. EL PODER DE MERCADO SE REFIERE A LA CAPACIDAD DE UNA PERSONA (O DE UN PEQUEÑO GRUPO DE PERSONAS) PARA INFLUIR INDEBIDAMENTE EN LOS PRECIOS DE MERCADO. SUPONGAMOS, POR EJEMPLO, QUE TODOS LOS HABITANTES DE UN PUEBLO NECESITAN AGUA, PERO SÓLO HAY UN POZO. SU PROPIETARIO TIENE PODER DE MERCADO -EN ESTE CASO, UN MONOPOLIO- SOBRE LA VENTA DE AGUA. NO ESTÁ SUJETO A LA RIGUROSA COMPETENCIA CON QUE LA MANO INVISIBLE FRENA NORMALMENTE EL INTERÉS PERSONAL. EL LECTOR VERÁ QUE EN ESTE CASO LA REGULACIÓN DEL PRECIO QUE COBRA EL MONOPOLISTA PUEDE MEJORAR LA EFICIENCIA ECONÓMICA.

SISTEMA SOCIALISTA DE ECONOMÍA NACIONAL:

ECONOMÍA PLANIFICADA QUE TIENE POR BASE LA PROPIEDAD SOCIAL SOBRE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN. EL SISTEMA SOCIALISTA DE ECONOMÍA SE DESARROLLA SEGÚN UN PLAN Y A ALTOS RITMOS CON MIRAS A SATISFACER MEJOR LAS NECESIDADES MATERIALES Y CULTURALES DEL PUEBLO. SE DIFERENCIA POR PRINCIPIO DEL SISTEMA CAPITALISTA DE ECONOMÍA Y EN COMPARACIÓN CON ÉL POSEE IMPORTANTES VENTAJAS. ENTRE LAS DE MÁS TRASCENDENCIA HAY QUE INCLUIR: 1) EL SISTEMA SOCIALISTA DE ECONOMÍA SE BASA EN LA PROPIEDAD SOCIAL SOBRE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN, CON LO QUE SE EXCLUYE LA EXPLOTACIÓN DEL HOMBRE POR EL HOMBRE. TODOS LOS MIEMBROS DE LA SOCIEDAD SOCIALISTA SE ENCUENTRAN EN SITUACIÓN IGUAL FRENTE A LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN Y ESTÁN OBLIGADOS A TRABAJAR. EL DESARROLLO DEL SISTEMA SOCIALISTA DE ECONOMÍA SE EFECTÚA EN INTERÉS DE LOS PROPIOS TRABAJADORES. TODO EL PRODUCTO SOCIAL CREADO LES PERTENECE Y SE DISTRIBUYE DE MODO QUE SE ELEVE EL NIVEL DE VIDA DEL PUEBLO. 2) EL SISTEMA SOCIALISTA DE ECONOMÍA SE DESARROLLA DE MANERA PLANIFICADA Y A RITMOS ELEVADOS. EL HECHO DE QUE NO EXISTA LA ANARQUÍA DE LA PRODUCCIÓN NI LA COMPETENCIA ABRE AMPLIAS POSIBILIDADES AL PROGRESO RÁPIDO E INCESANTE DE LAS FUERZAS PRODUCTIVAS. LA ECONOMÍA SOCIALISTA LÍQUIDA DE MANERA DEFINITIVA Y PARA SIEMPRE EL PARO FORZOSO, PERMITE UTILIZAR DE LA MANERA MÁS RACIONAL Y COMPLETA LOS RECURSOS LABORALES DE LA SOCIEDAD. 3) LA DIRECCIÓN DEL SISTEMA SOCIALISTA DE ECONOMÍA SE BASA EN EL PRINCIPIO LENINISTA DEL CENTRALISMO DEMOCRÁTICO. LA CENTRALIZACIÓN RIGUROSA EN LA DIRECCIÓN DE LA ECONOMÍA SOCIALISTA SE COMBINA CON LA PARTICIPACIÓN AMPLIA Y ACTIVA DE LAS MASAS TRABAJADORAS EN LA DIRECCIÓN DE LA PRODUCCIÓN. LO QUE CONTRIBUYE A DESCUBRIR NUEVAS FUENTES Y RESERVAS DE CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN SOCIAL. LAS VENTAJAS INDISCUTIBLES DEL SISTEMA SOCIALISTA DE ECONOMÍA FRENTE AL CAPITALISTA HAN HALLADO SU DEMOSTRACIÓN EN EL CURSO DE LA CONSTRUCCIÓN DEL SOCIALISMO Y DEL COMUNISMO. MIENTRAS QUE EL SISTEMA CAPITALISTA DE ECONOMÍA NECESITÓ DE DOS A TRES SIGLOS PARA INSTAURAR SU DOMINIO, EL SISTEMA SOCIALISTA DE ECONOMÍA EN LA UNIÓN SOVIÉTICA Y EN OTROS PAÍSES SOCIALISTAS LO HA HECHO EN MENOS DE UN CUARTO DE SIGLO. LA MEJOR PRUEBA DE LAS VENTAJAS QUE PRESENTA EL SISTEMA SOCIALISTA DE ECONOMÍA ESTRIBA EN EL CRECIMIENTO DE SU FUERZA DE ATRACCIÓN PARA LOS PUEBLOS DEL MUNDO CAPITALISTA, EN EL CRECIMIENTO DE SU POTENCIA ECONÓMICA Y EN QUE ASEGURA A TODO EL PUEBLO LA ELEVACIÓN DEL NIVEL DE VIDA MATERIAL Y CULTURAL.

el concepto de economía socialista de mercado

ESTE CONCEPTO TIENE UNA DE SUS RAÍCES EN LA CONCEPCIÓN DE ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO DE LUDWIG ERHARD, QUIEN FUERA MINISTRO DE ECONOMÍA DE ALEMANIA DURANTE EL LARGO PERÍODO 1948-1963. LA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO DE ERHARD "RECHAZÓ DE RAÍZ EL COLECTIVISMO Y LA PLANIFICACIÓN ESTATAL NO CONFORME CON EL MERCADO LIBRE", O MEJOR DICHO, CON LAS TENDENCIAS DE LA ECONOMÍA INTERNACIONAL DE MERCADO, PERO TAMBIÉN "PARTIÓ DE UN RECHAZO IGUALMENTE FIRME DEL LAISSEZ FAIRE DEL LIBERALISMO CLÁSICO"[1].

EN RESUMEN, PODRÍA DECIRSE QUE ESTA DOCTRINA DE ERHARD RECHAZABA ABIERTAMENTE AQUELLOS PUNTOS DE LAS DOCTRINAS SOCIALISTA Y CAPITALISTA QUE, REPRESENTANDO POSTURAS EXTREMAS O DEMASIADO RECALCITRANTES (POR NO LLAMARLES PRAGMÁTICAS), PUDIERAN OBSTACULIZAR LA LIBRE COMPETENCIA COMERCIAL O FAVORECER DE MANERA DESIGUAL A ALGUNA DE LAS PARTES INVOLUCRADAS EN ESTE PROCESO.

ASÍ, LA POLÍTICA DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO" SE INSPIRA "EN LA IDEA DE ARMONIZAR, SOBRE LA BASE DE UNA ECONOMÍA DE LIBRE COMPETENCIA, LA LIBERTAD PERSONAL CON UN CRECIENTE BIENESTAR Y SEGURIDAD SOCIAL, RECONCILIANDO A LOS PUEBLOS MEDIANTE UNA POLÍTICA DE APERTURISMO MUNDIAL.

2.- METODOS PARA CALCULAR EL IPC.

LA IMPLANTACIÓN DE UNA NUEVA BASE DEL IPC SIEMPRE SUPONE UNA RUPTURA EN LA CONTINUIDAD DE LAS SERIES DE ÍNDICES DE PRECIOS QUE SE PUBLICAN.

HASTA AHORA, LA FORMA DE PROCEDER EN CUALQUIER CAMBIO DE BASE HA SIDO LA MISMA: CON EL OBJETO DE OBTENER UNA SERIE HOMOGÉNEA SE RECURRE AL ENLACE Y, EN CONCRETO, AL ENLACE LEGAL. ÉSTE CONSISTE EN CALCULAR EN DICIEMBRE DEL ÚLTIMO AÑO DE VIGENCIA DEL SISTEMA QUE DESAPARECE UN COEFICIENTE QUE ESTABLECE LA RELACIÓN ENTRE EL SISTEMA VIEJO Y EL NUEVO A TRAVÉS DE LOS ÍNDICES DE PRECIOS DE ESE MES CALCULADOS EN BASE ANTIGUA CON METODOLOGÍA ANTIGUA Y EN BASE NUEVA CON LA NUEVA METODOLOGÍA.

EL COEFICIENTE CALCULADO MULTIPLICARÁ LA SERIE DE ÍNDICES DE LA BASE QUE DESAPARECE DE FORMA QUE ÉSTA SE TRANSFORMA EN UNA SERIE EN BASE NUEVA. ESTE COEFICIENTE MANTIENE LAS TASAS DE VARIACIÓN PUBLICADAS EN EL PASADO Y SE DENOMINA LEGAL POR SER EL QUE APLICA EL INE EN SUS CERTIFICADOS OFICIALES.

MÉTODO DE CÁLCULO DE VARIACIONES DEL ÍNDICE DE

PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC) Y SU APLICACIÓN EN LA

REAJUSTABILIDAD DE VALORES

CÁLCULO DE LA VARIACIÓN DEL ÍNDICE:

LA VARIACIÓN DEL ÍNDICE, ES EL PORCENTAJE DE AUMENTO O DISMINUCIÓN QUE EXPERIMENTA EL ÍNDICE ENTRE DOS FECHAS

DETERMINADAS. LAS TASAS DE INFLACIÓN ACUMULADA SIEMPRE SON REFERIDAS A DOS PERÍODOS, POR LO TANTO SE COMPARAN

LOS ÍNDICES DE AMBOS PERÍODOS, POR EJEMPLO SI SE QUIERE CALCULAR LA TASA ACUMULADA EN 12 MESES, SE COMPARAN LOS

ÍNDICES DEL MES ACTUAL, RESPECTO AL ÍNDICE DE IGUAL MES DEL AÑO ANTERIOR, Y CON ELLOS SE CALCULA LA VARIACIÓN

PORCENTUAL.

EL ÍNDICE DE PRECIOS AL CONSUMIDOR (IPC) SE CALCULA EN FORMA MENSUAL Y POR LO TANTO NO ESTÁ REFERIDO A DÍA

DETERMINADO.

COMO LOS ÍNDICES CORRESPONDEN A MESES, SE UTILIZA LA SIGUIENTE REGLA PARA IDENTIFICAR LOS NIVELES DEL ÍNDICE A UTILIZAR

EN LOS CÁLCULOS DE LAS VARIACIONES

1- EN EL CASO DE REFERENCIA MES.

2- EN EL CASO DE REFERENCIA DÍA DETERMINADO.

1.- EN EL CASO DE MES, SE CALCULA DE LA SIGUIENTE MANERA:

ÍNDICE DEL MES MÁS ACTUAL

X 100 - 100 = VARIACIÓN PORCENTUAL

ÍNDICE DEL MES ANTERIOR AL MES MÁS LEJANO

EJEMPLO: ¿CUÁL ES LA VARIACIÓN PORCENTUAL DE IPC ENTRE ENERO 2000 RESPECTO A DICIEMBRE 2000?

RESPUESTA: LA VARIACIÓN ES DE 4,5%

CÁLCULO:

ÍNDICE DE DICIEMBRE 2000 106,94

X 100 - 100 = X 100 – 100 = 4,52546% = 4,5%

ÍNDICE DE DICIEMBRE L999 102,31

2.- EN CASO DE FECHAS DETERMINADAS, SE PROCEDE DE LA SIGUIENTE MANERA:

SI LA FECHA CORRESPONDE A UN DÍA DE LA PRIMERA QUINCENA INCLUSIVE, SE UTILIZA EL ÍNDICE DEL MES ANTERIOR AL MES DE LA

FECHA; POR EJEMPLO, SI LA FECHA ES 5 DE ENERO DE 1989, SE UTILIZA EL ÍNDICE DEL MES DE DICIEMBRE DE 1988, PARA EL

CÁLCULO.

SI LA FECHA CORRESPONDE A UN DÍA DE LA SEGUNDA QUINCENA (16 EN ADELANTE) SE UTILIZA EL ÍNDICE DEL MES DE REFERENCIA,

POR EJEMPLO SI LA FECHA ES 15 DE OCTUBRE DE 1997, SE UTILIZA EL ÍNDICE DEL MES DE OCTUBRE DE 1997, PARA EL CÁLCULO.

3.- SOCIEDAD DE GARANTIA RECIPROCA.

SON SSOCIEDADES QUE CONCEDEN AVALES A LOS EMPRENDEDORES Y EMPRESAS PARA QUE PUEDAN ACCEDER A LA FINANCIACIÓN BANCARIA. PARA PODER OPERAR CON UNA DE ESTAS SOCIEDADES ES PRECISO CONTAR CON UN PROYECTO EMPRESARIAL VIABLE Y ADQUIRIR LA CONDICIÓN DE SOCIO PARTÍCIPE MEDIANTE LA SUSCRIPCIÓN DE LA CUOTA SOCIAL CORRESPONDIENTE.

LAS SOCIEDADES DE GARANTÍA RECÍPROCA (SGR) SON SOCIEDADES COMERCIALES QUE TIENEN POR OBJETO FACILITAR EL ACCESO AL CRÉDITO DE LAS PYMES A TRAVÉS DEL OTORGAMIENTO DE GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES.. ESTAS SOCIEDADES SON UN FORMIDABLE INSTRUMENTO, AÚN NO UTILIZADO EN TODA SU MAGNITUD, QUE PERMITE A LAS MIPYMES GARANTIZAR CUALQUIER TIPO DE COMPROMISOS U OBLIGACIONES SUSCEPTIBLES DE APRECIACIÓN DINERARIA. HAN SURGIDO COMO RESPUESTA A LOS PROBLEMAS QUE DEBEN AFRONTAR LAS PYMES EN SUS RELACIONES DE NEGOCIOS CON SECTORES DE MAYOR TAMAÑO O ENVERGADURA, ENTRE LAS QUE PUEDEN MENCIONARSE: DIFICULTADES ESTRUCTURALES PARA GENERAR CREDIBILIDAD DE CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS RELACIONADO CON TEMAS DE CANTIDAD, CALIDAD, PERMANENCIA, SEGURIDAD Y SANIDAD. FALTA DE INFORMACIÓN SOBRE LA REGIÓN O SECTOR AL QUE PERTENECEN. EVALUACIÓN SOBRE LA BASE DE PATRIMONIO NETO Y NO DE FACTIBILIDAD DE PROYECTOS. LIMITACIONES PARA FINANCIAR EL CAPITAL DE TRABAJO. FINANCIAMIENTO A LARGO PLAZO CASI INEXISTENTE. REQUERIMIENTO DE GARANTÍAS HIPOTECARIAS CON ALTO MARGEN DE COBERTURA.

ROL DEL ESTADO: EL ESTADO DEBE INTERVENIR DE ALGUNA FORMA PARA ALLANAR EL CAMINO DE ACCESO AL FINANCIAMIENTO DE LAS PYMES. MEDIANTE ESTE PROGRAMA SE HA LOGRADO:: INTERESAR A LAS GRANDES EMPRESAS A APORTAR CAPITALES QUE DEN SUSTENTO (SOLVENCIA) A LAS GARANTÍAS A EMITIR Y PROFESIONALISMO EN LA EVALUACIÓN DE RIESGO. MOTIVAR A LAS PYMES PARA QUE SE INVOLUCREN EN ESTRATEGIAS ASOCIATIVAS A LOS FINES DE MEJORAR LA RESOLUCIÓN DE SUS PROBLEMAS. OTORGAR UN TRATO PREFERENCIAL A LAS GARANTÍAS EMITIDAS POR LAS SGR PARA QUE RESULTEN APETECIBLES POR EL SISTEMA FINANCIERO.

OBJETIVO DE LAS SGR: LAS SOCIEDADES DE GARANTÍA RECÍPROCA TIENEN POR OBJETO OTORGAR GARANTÍAS LÍQUIDAS A SUS SOCIOS PARTÍCIPES (PYMES) PARA MEJORAR SUS CONDICIONES DE ACCESO AL CRÉDITO (ENTENDIDO ESTE COMO CREDIBILIDAD PARA EL CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS U OBLIGACIONES). ESTA ACTIVIDAD LA PUEDEN REALIZAR A TRAVÉS DE LA EMISIÓN DE AVALES FINANCIEROS (PRÉSTAMOS), TÉCNICOS (CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS) O MERCANTILES (ANTE PROVEEDORES O ANTICIPO DE CLIENTES) Y DE CUALESQUIERA DE LOS PERMITIDOS POR EL DERECHO MEDIANTE LA CELEBRACIÓN DE CONTRATOS DE GARANTÍA RECÍPROCA. A SU VEZ LAS SGR PUEDEN BRINDAR A SUS SOCIOS ASESORAMIENTO TÉCNICO, ECONÓMICO Y FINANCIERO EN FORMA DIRECTA O A TRAVÉS DE TERCEROS CONTRATADOS A TAL FIN. MISIÓN DE LA SGR: POSICIONARSE COMO INTERMEDIARIO FINANCIERO PARA DE ESA FORMA: NEGOCIAR EN REPRESENTACIÓN DE UN CÚMULO DE PYMES MEJORES CONDICIONES CREDITICIAS EN CUANTO A COSTO Y PLAZOS. ESTAR MÁS CERCA DEL EMPRESARIO Y TENER MAYOR CERTIDUMBRE SOBRE LAS POSIBILIDADES DE ÉXITO DE SUS PROYECTOS. ASESORAR EN LA FORMULACIÓN Y PRESENTACIÓN DE PROYECTOS.

Partes: 1, 2

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