Plan estratégico de desarrollo concertado del distrito de Mí Perú 2014 – 2024 (página 3)

Partes: 1, 2, 3

en el Cercado, a fin de canalizar la participación ciudadana en la gestión del
desarrollo.
A partir del presente año (17 de mayo del 2014), fecha en la que Mi Perú ha
pasado a ser reconocido como Distrito; la RENIEC y el MEF, vienen
desarrollado las acciones necesarias para el funcionamiento de la
Municipalidad Distrital de Mi Perú. Para lo cual, se está actualizando el
padrón electoral y determinando el presupuesto y mecanismos de
transferencia de Foncomun y Canon.
Con la finalidad de asumir este nuevo reto, se requiere diseñar la estructura
orgánica y elaborar los instrumentos de planificación y de gestión, tomando
como referencia el Plan Estratégico de Desarrollo Concertado del 2014 al
2024, que ha sido elaborado de manera participativa. Así mismo,
implementar un programa de capacitación dirigido a los servidores
municipales en aspectos técnicos y atención al ciudadano.
b) El comité cívico de desarrollo de Mi Perú.
Es una instancia de participación ciudadana de Mi Perú, que cuenta con la
representación de los diferentes sectores, tales como: Asentamientos
Humanos, Apafas, Promotores de Salud, Mototaxistas, Mercados, Comité de
Vaso de Leche, Seguridad Ciudadana, Club de Madres/Comedores
Populares, ONG, Instituciones educativas, entre otros, con la finalidad de
realizar gestiones juntamente como la Municipalidad de Mi Perú.
El Comité, cuenta con una instancia central, denominado Comité Ejecutivo,
a fin de agilizar la agenda de gestión local, la misma que luego es sometida
a la asamblea del Comité para su ratificación y aprobación.
c) Los Asentamientos Humanos
Está compuesto por 39 AA.HH. consolidados, es decir con un mayor nivel
de organización y 04 AA.HH en proceso de formalización (Ampliación 15 de
Julio, Los Portales, El Mirador y 06 de octubre), todos ubicados en la zona
Este de Mi Perú.
La agenda básica de los AA.HH. viene a ser la titulación de los lotes, el
acceso a servicios de agua potable y desagüe, la pavimentación de calles y
construcción de veredas, así como el equipamiento urbano (parques,
plazas). Cada AA.HH. cuenta con una Junta Directiva y Secretario General
que los representa ante cualquier entidad.
d) Organizaciones de base
En Mi Perú, hay una gran diversidad de organizaciones de base: Comités
de Vaso de Leche, Comedores populares, Juntas vecinales, Juntas de
seguridad ciudadana, hermandades, Tenientes gobernadores, Clubes de la
Liga de Futbol, APAFAs, Asociación de promotores de salud, Agrupaciones
juveniles, Organizaciones de discapacitados, Club de jubilados, Comités de
damas de Mi Perú, Comité de desocupados de construcción civil Mi Perú e
Iglesias evangélicas.

promotores de salud, luego de haber sido capacitados por el Centro de
Salud de Mi Perú y la ONG Visión Mundial, tienen la función de vigilar la
salud comunitaria a fin de facilitar la intervención y atención oportunidad del
sector Salud.
e) Organizaciones vinculadas a servicios y actividades productivas
En Mi Perú, es bajo el nivel de organización de los ciudadanos vinculados a
actividades como prestación de servicios y actividades productivas. En total
solo se registra, 09 empresas de transporte menor, 11 mercados y 01
asociación de microempresarios.
Con la finalidad de mejorar los servicios de transporte local, la
comercialización y las actividades productivas, es necesario mejorar los
niveles de organización de estos actores, lo cual, también contribuirá a
mejorar el acceso a empleo e incrementar los ingresos familiares.
f) Instituciones públicas y privadas
A nivel distrital se cuenta con Instituciones educativas estatales (15),
Instituciones educativas privadas (44), Centro de Salud, PNP, Compañía de
Bomberos N° 184, Empresas de transporte interurbano (09), Parroquia Nuestra
Señora de las Mercedes (01), ONG (09)13 y Centros de ayuda – casa de refugio
(02). Estas entidades tienen la finalidad de garantizar el ejercicio de derechos y
acceso a servicios públicos de los ciudadanos de Mi Perú.
En vista del perfil social de Mi Perú (inseguridad ciudadana y déficit de
acceso a servicios públicos básicos), las ONG, han contribuido de manera
importante al desarrollo de capacidades locales de la población de Mi Perú,
por ejemplo, la ONG Visión Mundial, ha implementado las ludotecas, la
asociación de promotores de salud, entre otros. Otras ONG también vienen
promoviendo la reducción de la violencia familiar, la reducción de conductas
de riesgo, el desarrollo de emprendimientos y habilidades laborales en los
adolescentes y jóvenes, etc.
g) Las organizaciones juveniles
Destacan el Consejo distrital de la juventud de Mi Perú (CDJ) y 18
agrupaciones juveniles. Estas organizaciones agrupan a un sector de la
población comprendida entre los 15 y 29 años de edad.
Este importante grupo de población asciende a 15,077 jóvenes (27% de la
población distrital) y representa el 40% de la Población en Edad de Trabajar
(PET). Del mismo modo, demanda espacios de recreación y servicios
culturales para desarrollar su potencial, por ejemplo: música y danza
urbana14, deportes, arte y voluntariado para la gestión del desarrollo local.
Otra necesidad de los jóvenes, viene a ser el desarrollo de habilidades
ONG: Cantaya, Coalición Mi Perú, Plan Internacional, Visión Mundial, Prisma, Opción, OPRO Perú, ARKAD,
airos Perú.
a organización juvenil Los Ángeles de Arena promueve la práctica el Hip Hop.

Limitaciones.
–
Diferente nivel de cohesión y articulación para la gestión local:
existe una gran diversidad de organizaciones de base (OSB),
entidades públicas y privadas. Sin embargo, el nivel de cohesión y
articulación de estas organizaciones esta en relación al acceso o no
a los servicios básicos y titulación de lotes; a mayor acceso a dichos
servicios menor el nivel de articulación y cohesión social de estas
organizaciones, y a menor acceso es mayor el nivel de organización
de las OBS. Un caso particular vienen a ser los AA.HH. de reciente
formación (zona este y sur), en los cuales, que presentan un bajo
nivel de organización.
–
Intervención desarticulada de los gobiernos locales: hay
duplicidad y descoordinada intervención del gobierno local provincial
y distrital. El caso más resaltante es la conformación de Juntas
vecinales de seguridad ciudadana (07) por el gobierno provincial y
distrital, de manera separada. Este clima, ha generado que la
ciudadanía oriente su descontento hacia la municipalidad de Centro
Poblado, aún a pesar de no tener competencia al respecto.
–
Desencuentros en el proceso de saneamiento legal: esto ocurre
entre la municipalidad distrital de Ventanilla y la Comisión de
Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI). La población
demanda la participación de la Municipalidad Distrital y el Centro
Poblado; a pesar de no tener competencia. A su vez, COFOPRI, ha
establecido una agenda de trabajo solo con la Municipalidad
Provincial del Callao, a través de la Comisión de Formalización en el
Municipalidad Provincial, sin contar con la participación de
representantes de la Municipalidad Distrital y del Centro Poblado.
Hecho que impide, el desarrollo de proyectos y el control urbano, en
vista de no acceder a información de manera oportuna.
–
La demanda rebasa la capacidad y competencia de la
Municipalidad de Mi Perú: en el año 2014, en vista de las
descoordinaciones entre los gobiernos locales provincial y distrital
(Ventanilla) y las expectativas por la reciente creación del Distrito de
Mi Perú, la demanda de la ciudadanía viene rebasando la capacidad
y competencia del Centro Poblado. De esta manera, hay mayor
demanda por los servicios de limpieza pública, servicios de seguridad
ciudadana, entre otros.
Potencialidades.
–
Etapa de transición de la organización municipal: la reciente creación
del Distrito y la actualización del PEDC, es una oportunidad para
avanzar en la organización de la nueva estructura organizacional
orientada al logro del os objetivos del PEDC. Proceso que debe ser
acompañado de programas de capacitación para mejorar la eficiencia
en la prestación de servicios y la gestión de inversiones.

–
Existencia de líderes y dirigentes con experiencia en gestión y
negociación.
–
El hecho de formar parte de la Provincia Constitucional del Callao, en
la que se encuentra el puerto y aeropuerto internacional, constituye
una potencialidad, ya que a mayor incremento del comercio exterior
mayor será los recursos de Canon Aduanero que percibirá la
Municipalidad Distrital de Mi Perú.

VI.PROPUESTA DE DESARROLLO DE MI PERU AL 2024
1.
TENDENCIAS Y ROL DE MI PERU
Como parte del distrito de Ventanilla, Mi Perú es considerado como un “área
subsidiaria” o de reserva urbana del Callao y de Lima Metropolitana, motivo por el cual,
se organizó una ocupación planificada, que en los años noventa sufrió un
desbordamiento y crecimiento exponencial (ejemplo: 39 AA.HH. de Mi Perú)15. El reto
en el presente siglo, es que forme parte de un polo de desarrollo, es decir, una
localidad saludable y segura para vivir y donde sus pobladores ejerzan sus
derechos y cuenten con oportunidades para realizarse integralmente. Para ello,
según el Plan de Desarrollo Concertado de la Región Callao, se debe consolidar
el “rol bisagra”, que debe asumir por su ubicación respecto del Callao Norte y
Lima Norte, y porque en su ámbito de influencia se desarrollan procesos
industriales estratégicos para el país:
–
Refinería Petrolera de La Pampilla.
–
Central Termoeléctrica de Ventanilla.
–
Sistema Eléctrico Interconectado Nacional.
–
Estación Terminal del Gas de Camisea.
–
Centro de Recepción y Comercialización del Gas Propano.
Que, sin embargo, al funcionar en la lógica de economías de enclave, están
desligadas de las actividades económicas de Mi Perú, de manera que es
prioritario su articulación a los procesos de desarrollo local.
Por otra parte, al formar parte del ámbito de influencia del aeropuerto internacional
Jorge Chávez y el puerto del Callao, que experimentan un acelerado crecimiento
por el incremento del comercio exterior (exportaciones e importaciones), requiere
mejorar su oferta de servicios y calificación del capital humano, a fin de
beneficiarse de las bondades de dicho crecimiento.
Una actividad complementaria a la actividad portuaria, en la que participa
activamente la PEA de Mi Perú, viene a ser el almacenaje para el transporte
marítimo moderno (containers), que está en crecimiento en torno a la Av. Néstor
Gambetta hacia el distrito de Ventanilla. Sin embargo, este crecimiento, también
genera problemas, tales como el casi colapso de la Av. Néstor Gambetta, que es
la única vía que articula al Callao con Ventanilla y Mi Perú (Callao Norte) y Puente
Piedra (Lima Norte), debido al incremento del tránsito de vehículos de carga
pesada que realizan actividades de carga o descarga de productos.
En dicho marco, el distrito de Mi Perú hacia el año 2024 debe asumir los
siguientes roles específicos:
–
Ser un distrito proveedor de servicios competitivos e innovadores y de mano de
obra calificada del Puerto y Aeropuerto Internacional del Callao y de Lima Norte.
nicialmente de planifica la ocupación de la Ciudad Satélite de Ventanilla, la Urbanización Antonia
reno de Cáceres y Mi Perú. En los años 90´se conforma el proyecto habitacional Pachacútec.

Esto se sustenta, en la experiencia de gestión participativa de Mi Perú, desde el
momento de su creación en 1985, lo cual le ha permitido ser reconocido como
Centro Poblado (1995) y como distrito (2014). Además, en dicho proceso, ha
experimentado la implementación de mecanismos de participación ciudadana
para la gestión concertada, que le ha permitido avanzar en el acceso a titulación
de lotes, agua potable y desagüe, electrificación, pavimentación de calles y
veredas, limpieza pública, gestión de espacios públicos (parques y plazas), así
como, el desarrollo de acciones a favor de la seguridad ciudadana.
Por otra parte, Mi Perú, tiene potencial para proveer servicios y mano de obra
calificada al Puerto y Aeropuerto Internacional del Callao y Lima Norte, ya que el
67% de su población está en edad de trabajar, y solo el 48% conforma la PEA
distrital, de manera que, 19% de la población en edad de trabajar puede
incorporarse al mercado laboral y participar de manera competitiva previa
calificación de sus habilidades laborales. Otro aspecto a destacar es el
significativo número de pobladores entre los 20 a 49 años de edad, que evidencia
el potencial de Mi Perú como proveedor de mano de obra, del corredor industrial y
de servicios Ventanilla – Callao y Ventanilla – Lima norte.
2.
VISIÓN DE FUTURO COMPARTIDO AL AÑO 2024
La visión compartida al año 2024, sigue una secuencia lógica y es la continuidad
de la visión formulada para el periodo 2004 – 2014, en el cual, se había planteado
que Mi Perú sea reconocido como Distrito del Callao Norte.
Con la creación del distrito (17 mayo 2014), para el siguiente periodo 2014 – 2024,
el tejido social de Mi Perú encabezado por la Municipalidad de Centro Poblado, se
ha planteado ser un Distrito modelo en la Provincia Constitucional del Callo, que
destaca por la gestión participativa de la agenda local y hacer de Mi Perú un lugar
seguro y saludable que apuesta por la inclusión social y el desarrollo humano.
Esta visión además, se basa en el rol de Mi Perú en el Callao Norte y Lima Norte,
en el cual destaca por su ubicación el rol “bisagra” y por su función el rol de
proveedor de mano de obra calificada y ser modelo de gestión participativa.
En la formulación de la visión compartida participaron la población joven y adulta,
hombres y mujeres, la sociedad civil propiamente y los servidores municipales de
Mi Perú.
VISIÓN COMPARTIDA AL AÑO 2024
Al año 2024, Mi Perú es un distrito Modelo de la
Provincia Constitucional del Callao, que prioriza
a la
familia y el desarrollo humano, es seguro, saludable y
moderno, con oportunidades de educación de calidad,
desarrollo de emprendimientos económicos competitivos
y práctica de una democracia participativa para la gestión
del desarrollo distrital.

La visión de futuro se traduce en un conjunto de ejes de desarrollo, respecto de
los cuales se ha planteado objetivos concretos a fin de facilitar el seguimiento,
monitoreo y evaluación del Plan durante el periodo de ejecución.
Los ejes de desarrollo priorizan el desarrollo humano y las oportunidades para su
consecución, los cuales han sido priorizados en el siguiente orden: seguridad
ciudadana, ambiente saludable, familia, educación, equipamiento urbano,
emprendimientos económicos y gestión participativa.
EJES DE DESARROLLO
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Distrito seguro
Distrito saludable
Distrito inclusivo con familias
unidas y promotoras de
desarrollo humano
Distrito con oportunidades de
educación de calidad
Distrito con infraestructura
urbana moderna y segura
Distrito que promueve
emprendimientos económicos
innovadores y competitivos
Distrito que promueve el
fortalecimiento institucional y la
gestión participativa para el
desarrollo local.
Mi Perú es un distrito seguro, basado en
una cultura de paz y en la práctica de
valores, con la participación activa de la
ciudadanía y las autoridades.

Mi Perú cuenta con un eficiente servicio de
salud, adecuadas condiciones de salubridad,
especialmente para las madres, niños y
adultos mayores

Mi Perú cuenta con familias unidas que
practican valores, promueven el desarrollo
humano inclusivo y son promotoras de una
cultura de paz.
Los niños, adolescentes y jóvenes de Mi Perú
cuentan con oportunidades para su desarrollo
personal y a nivel colectivo.
Mi Perú es un distrito ordenado, moderno y
seguro.
Mi Perú cuenta con pobladores
emprendedores que conducen Pymes y
Mypes, que proveen servicios innovadores y
competitivos al
puerto
y
aeropuerto
internacional del Callao y Lima Norte
La población organizada y las instituciones de
Mi Perú fortalecidas participan activamente
en la gestión del desarrollo distrital.

Internas
Externas
Internas
Externas
6.4.1. Distrito seguro
6.4.2. Distrito saludable

Externas
Internas
Internas
Externas
6.4.4. Distrito con oportunidades de educación de calidad

Internas
Externas
Ex
ter
na
s
Internas
6.4.5. Distrito con infraestructura urbana moderna y segura
6.4.6. Distrito con emprendimientos económicos innovadores y competitivos

Internas
Externas
–

–
Empresas manufactureras y de
servicios de Callao Norte, Callao y
Lima Metropolitana demandan
servicios a través de tercerización.
Existencia de programas públicos y
privados de promoción de
emprendimientos económicos
(PRODUCE, PROCOMPITE, COFIDE).
– Megaproyectos emplean mano de obra de
zonas con mayor capital humano.
– Mercado laboral estigmatiza a la mano de
obra de Mi Perú, por el clima de
inseguridad ciudadana.
– Incremento de la inseguridad ciudadana
desincentiva la inversión privada.
6.4.7. Distrito que promueve el fortalecimiento organizacional y la gestión
participativa del desarrollo local

Fortalecimiento de la unidad familiar

7)
Distrito que promueve el fortalecimiento institucional y la gestión participativa para el desarrollo local.

VII.GESTION
Y SEGUIMIENTO DEL PLAN
1.
LA GESTION DEL PLAN
La gestión del Plan demandará esfuerzos de parte de las autoridades
municipales, vecinales, de las organizaciones e instituciones públicas y privadas,
del distrito de Mi Perú para lograr los objetivos y visión de desarrollo compartida
de largo plazo.
Condiciones políticas y técnicas
Uno de los principales problemas luego de culminar la formulación y/o
actualización de los
Planes Estratégicos de Desarrollo Concertado es cómo
ejecutarlo. En la mayoría de los casos los PEDC terminan siendo un documento
que se exhibe en las vitrinas; pero no se ejecutan. Para que un PEDC no quede
en un simple documento lleno de buenas intenciones y sea realmente exitoso se
necesitan tres elementos complementarios entre sí, y que sin ellos no es posible
la ejecución del Plan. Estos son la Voluntad Política, La Participación Ciudadana
y el Soporte Técnico.
–
Voluntad política de los gobernantes (alcaldes y regidores,
responsables de los sectores del Estado a nivel regional y local), para renovar
y modernizar la gestión local aplicando lo definido en el Plan de Desarrollo.
–
Soporte técnico, es decir, tener equipos técnicos preparados
para las nuevas tareas del desarrollo local. Para lo cual es importante la
capacitación del equipo técnico municipal para la formulación del programa
multianual de inversiones y la formulación de los proyectos de inversión.
–
Participación ciudadana, es la capacidad de la población de
opinar, proponer, evaluar y vigilar de manera individual y colectiva,
directamente o a través de sus representantes, la gestión del PEDC para
lograr los objetivos y visión de desarrollo plasmado en el PEDC.

en cinco zonas de intervención que están agrupadas de la siguiente manera:
e ce
Cuadro N° 26: Ordenamiento del territorio de Mi Perú
Estos espacios constituyen zonas de intercambio económico, social y cultural; y
constituyen espacios homogéneos; de ésta manera, una intervención teniendo en
cuenta estos espacios posibilitara mejores resultados.
La gestión recursos para la ejecución del Plan
Con la finalidad de realizar la gestión del Plan, la municipalidad de Mi Perú debe
formular el Programa Multianual de Inversión Municipal (para tres años), tomando
en cuenta los objetivos, líneas de acción y metas priorizadas en el PEDC.
En la formulación y priorización del Programa Multianual de Inversión, se debe
precisar las fuentes de financiamiento, la misma que debe ser actualizado cada
año. Ya que las prioridades y las fuentes de financiamiento cambian de acuerdo a
las políticas del Estado y de acuerdo a la demanda de la población.
Las principales fuentes de financiamiento a considerar son:
a) Recursos municipales.
Los recursos municipales, constituirán la principal fuente de financiamiento para
la ejecución del PEDC. De manera que es importante elaborar el Programa
Multianual de Inversión Municipal a fin de garantizar el logro de los objetivos a
través de la ejecución de programas y proyectos con fondos municipales o a

Las principales fuentes de los recursos municipales para inversiones son:
–
Transferencias por Canon Aduanero.
–
Transferencias por FONCOMUN.
b) Recursos de los programas del gobierno central
Para la ejecución del PEDC, también se debe considerar los programas sociales
del Estado que se presenta a continuación:
Del mismo modo, es importante tomar en cuenta los recursos del sector privado,
a fin de generar alianzas de cooperación para el desarrollo:
–
ONG (09).
–
–
Sector privado empresarial que opera en el corredor Mi Perú
Ventanilla – Callao y Lima.

El seguimiento del Plan, así como su evaluación periódica son también acciones
que se deben tener en cuenta, para lo cual, es necesario contar con instrumentos
y una metodología para su realización con la participación de los actores
involucrados en su gestión.
El seguimiento y evaluación del PEDC no sólo se hace sobre los compromisos
del sector público sino que debe incluir por cierto al conjunto de los actores
involucrados en el proceso.
Los resultados de la evaluación serán insumos para los procesos periódicos de
revisión y actualización del PEDC.
Lineamientos generales
Las estrategias a tomar en cuenta son:
–
Fortalecer las capacidades de gestión de las organizaciones de base para la
gestión del desarrollo local: Comité Cívico de Desarrollo de Mi Perú, Comités
de gestión de cada eje de desarrollo, etc.
–
Incorporar los programas/proyectos del PEDC al programa anual de
inversiones de la Municipalidad.
–
Incorporar los programas/proyectos del PEDC de Mi Perú al PEDC de la
provincia y región del Callao.
–
Optimizar el gasto público y ampliar las fuentes financieras.
–
Disminuir las brechas de acceso a los servicios básicos según las zonas
identificadas.
–
Promover la presencia de entidades de cooperación y del sector privado
empresarial.
Roles y acciones de seguimiento
Las acciones de seguimiento
proporcionarán información periódica
retroalimentando la ejecución del plan e identificando éxitos y dificultades reales o
potenciales que permita oportunos reajustes y/o modificaciones de la operación.

Instrumentos a utilizar
–
Marco lógico del Plan (Ítem 6.5.), que permitirá hacer seguimiento
al cumplimiento de las metas.
–
Plan de trabajo del Comité Cívico/CCL.
–
Reuniones de trabajo semestral: Comité Cívico/CCL y comités de
gestión de cada eje de desarrollo del PEDC.