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Finanzas y presupuesto público (Presentación Powerpoint)




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CIUDAD GUAYANA, MAYO DE 2008 Profesor: Ing. Andrés E. Blanco Integrantes: BARRAZA Neyxi BERENGUEL Annys FARRERAS Simonette HENRIQUEZ Luis HERNANDEZ Lorena MUJICA José ROSALES Diana ZAPATA Carlos Finanzas y Presupuesto Público UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA “ ANTONIO JOSÉ DE SUCRE ” VICE-RECTORADO PUERTO ORDAZ DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL INGENIERÍA FINANCIERA UNEXPO
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INTRODUCCIÓN No cabe duda que la política económica es el argumento fundamental del Estado para justificar la función reguladora y estabilizadora que este cumple en las naciones que poseen economías modernas; fijando las políticas impositivas, monetarias y cambiarias, así como diseñando las reglas del juego; permitiendo que el mercado actúe libremente pero respetando estas reglas.
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Los ingresos públicos constituyen una de las variables de la actividad financiera del Estado. Además, el ingreso público está conformado por todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado, y que le permiten financiar las necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función en la sociedad. Una de las fuentes fundamentales del ingreso público son los tributos, entre los que figuran: el Impuesto sobre la Renta el impuesto a las importaciones el Impuesto al Valor Agregado (IVA). La recaudación del IVA se convierte, en la segunda fuente de ingresos para el Tesoro Nacional después de los ingresos petroleros. Existe otra fuente de ingresos, denominada "ingresos de la actividad monetaria", surge cuando el BCV informa sobre el resultado acumulado de sus utilidades cambiarias. INGRESOS PÚBLICOS
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Pueden ser satisfechas por particulares. El estado delega pero supervisa: Salud; Educación; Control de calidad. El gasto público, se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica. Necesidades absolutas Necesidades relativas Propias e ineludibles del estado, las realiza directamente: Defensa; Seguridad y Paz Social; Administración de justicia. Se origina como respuesta a las necesidades públicas. GASTOS PÚBLICOS
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El gasto público en general tiene un efecto negativo en el crecimiento económico, y por tanto se debe reforzar su focalización en aspectos que contribuyan al bienestar social, enfatizando la importancia del gasto en educación, seguridad o en programas de empleo de emergencia, así como también reducir los gastos innecesarios. El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintas maneras pero básicamente se consideran : El Gasto Neto que es la totalidad de las erogaciones del sector público menos las amortizaciones de deuda externa El Gasto Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de deuda pública. Este importante indicador económico mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo. GASTOS PÚBLICOS
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Los gastos se clasifican de acuerdo a su: Poder coercitivo Producción Redistribución impuestos racionamiento reglamentaciones necesarios para compensar inequidades en la distribución del ingreso o de la riqueza necesarios para la generaciones de bienes y servicios o con su redistribución. GASTOS PÚBLICOS
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En un análisis beneficio-costo se debe explicar la rentabilidad social de un proyecto en términos de generación de empleo o ingresos. Indicar otros beneficios complementarios del proyecto.  De ser posible hallar el Valor Presente Neto y la tasa interna de retorno del proyecto. Además se deben explicar las estrategias de recuperación de costos que le den sostenibilidad al proyecto y permitan aumentar el impacto En este mismo análisis de incluirse la explicación de los montos, el origen y los usos de los fondos de contrapartida ofrecidos; además, se debe fundamentar que los costos administrativos están acotados a límites razonables y que la mayor parte de los recursos se transfiere efectivamente a los beneficiarios ANÁLISIS BENEFICIO-COSTO
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Existen leyes que regulan de manera integral el endeudamiento externo e interno del Sector Público, como por ejemplo la LEY ORGANICA DE CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL, estableciendo requisitos y procedimientos necesarios para la aprobación de operaciones de Endeudamiento Externo e Interno, operaciones de cobertura de riesgo y operaciones de renegociación, así como otras disposiciones de carácter general y complementario sobre aspectos diversos asociados al endeudamiento público. ANÁLISIS BENEFICIO-COSTO
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Son prestaciones al Estado y demás entidades de derecho público, que las mismas reclaman, en virtud de su poder obligatorio, con el fin de satisfacer las necesidades colectivas. Los impuestos son prestaciones, hoy por lo regular en dinero, al Estado y demás entidades de derecho público, que las mismas reclaman, en virtud de su poder coactivo, en forma y cuantía determinadas unilateralmente y sin contraprestación especial. IMPUESTOS
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Incidencia Impositiva Los impuestos que crea el gobierno pueden imponerse legalmente a los compradores o a los vendedores, para esto se debe: Investigar si la disposición legal del impuesto afecta a la curva de demanda o a la curva de oferta. Investigar hacia adonde se desplaza la curva. Analizar como se afecta el equilibrio inicial. Eficiencia económica En la mayoría de las empresas comerciales, la eficiencia económica es el factor primordial que determina el tipo de sistema empleado. El término eficiencia económica es mal empleado frecuentemente debido a que se ignora el significado de este concepto: Alta eficiencia económica NO SIGNIFICA costos muy bajos ni altísima producción.En un sistema tributario ideal se debería: Eliminar los impuestos más distorsivos. Modificar aquellos impuestos que serán centrales en el sistema tributario. Crear impuestos para reforzar la recaudación. IMPUESTOS
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Impuestos Óptimos. Los impuestos óptimos consisten en imponer más al bien complementario del exento y asignar menos al bien más substituto del exento. La estructura tributaria óptima, consiste en una tasa para cada bien que depende, en general, de las elasticidades precio cruzadas entre ese bien y todos los demás bienes de la economía. Estructura Impositiva en Venezuela. La flexibilidad fiscal abarca conceptos como la estructura impositiva, la competitividad impositiva, presiones sobre gastos del Sector público y la capacidad operativa del sector gubernamental en general y el total de equilibrios fiscales del mismo. También se toma en cuenta la política fiscal, el objetivo del endeudamiento del sector público y sus implicaciones inflacionarias. IMPUESTOS
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En lo macroeconómico es urgente despejar completamente el tema del desequilibrio de las cuentas fiscales y la amenaza de impuestos. Durante los últimos años se ha hecho crecer el gasto público más allá de lo que ha crecido el producto en promedio y eso ha validado la permanente amenaza de nuevas alzas impositivas, lo cual ha disminuido la confianza y explica en parte la debilidad de las tasas de inversión. La prudencia en el manejo de las cuentas fiscales es hoy considerada como un aspecto clave de la conducción económica en los llamados "países emergentes" y una garantía de su estabilidad futura. ASPECTOS MACROECONÓMICOS DE LAS CUENTAS FISCALES
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Es de gran importancia para el desarrollo económico de cualquier nación, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nación, cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la más estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de crecimiento económico y desarrollo que persigue la Teoría Económica. Si el objetivo es reducir la demanda agregada, una actuación fiscal más restrictiva quizá no lo consiga. Por el contrario, una acción de esa naturaleza puede tener consecuencias expansivas por sus efectos sobre la riqueza y sobre las expectativas acerca de los impuestos futuros. Una contracción presupuestaria reduce los tipos de interés a largo plazo e incrementa el valor de mercado de las acciones, de los bonos y de los inmuebles, lo que estimula el consumo y la inversión. La Política Fiscal IMPACTOS MACROECONÓMICOS DE LAS POLÍTICAS FISCALES, TRIBUTARIAS Y MONETARIAS
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Al mismo tiempo, en el escenario de un presupuesto equilibrado, un recorte adicional del gasto público tendría efectos expansivos si los hogares y las empresas lo interpretan como una disminución de sus obligaciones fiscales futuras. En este caso, su riqueza neta presente crecerá y el gasto privado se verá estimulado. Ahora bien, si se acepta que los impactos fiscales son absorbidos mediante ajustes de precios y salarios, también debe aceptarse que esos ajustes son cambios de nivel de una sola vez, distribuidos a lo largo del tiempo, y no cambios en una inflación sostenida. En suma, la política fiscal unas veces produce los resultados predichos por los modelos keynesianos y otras, la mayoría, no. Japón es un caso de libro de esta afirmación. Una expansión fiscal hiperagresiva no ha logrado sacar al país de la depresión. Por tanto, la cautela se impone. La Política Fiscal IMPACTOS MACROECONÓMICOS DE LAS POLÍTICAS FISCALES, TRIBUTARIAS Y MONETARIAS
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Debería proveer al gobierno con ingresos suficientes para cumplir sus objetivos legítimos sin destruir los incentivos para trabajar, ahorrar e invertir. La tarea difícil de la política tributaria es elevar los ingresos en forma tal que cause el menor daño posible a la economía. Eso significa diseñar un sistema tributario que preserve los incentivos individuales para la actividad productiva, incentivos para el empresariado y para trabajar, ahorrar, invertir, aprender y crear. Se puede afirmar que el desarrollo del país será sólido en la medida en que se erradique la informalidad tributaria. Ella no sólo causa una menor recaudación fiscal; también genera una competencia desleal que perjudica a las empresas debidamente constituidas y, en el campo laboral, crea un submundo en el que se paga menos y se niega el derecho a la seguridad social y a la jubilación. Pero también es necesario que el Estado no imponga tasas tributarias tan elevadas. El Sistema Tributario IMPACTOS MACROECONÓMICOS DE LAS POLÍTICAS FISCALES, TRIBUTARIAS Y MONETARIAS
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De ahí la necesidad de evaluar la actual estructura tributaria. También es inevitable revisar los aranceles de importación, en especial los de insumos y bienes de capital. Su actual estructura perjudica a los productores nacionales y les impide competir en el exterior. Hay que tender hacia una política tributaria permanente que no sea alterada por los cambios políticos. Todas las economías más exitosas en la historia del mundo, sin excepción, han puesto un cuidado muy especial en mantener las tasas tributarias marginales lo más bajas posibles, particularmente en las recompensas al ahorro y a la actividad empresarial. El Sistema Tributario IMPACTOS MACROECONÓMICOS DE LAS POLÍTICAS FISCALES, TRIBUTARIAS Y MONETARIAS

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